青岛市外地入青工程监理企业管理办法.doc

附件一青岛市外地入青工程监理企业管理办法第一章 总 则第一条 为了保证建设工程质量，提高建设工程的投资效益和管理水平，根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法、建设工程质量管理条例、工程监理企业资质管理规定等法律、法规和国家、省有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。 第二条 本办法所称建设工程监理，是指工程监理企业接受建设单位的委托，在监理合同约定的范围内，依据法律、法规及有关技术标准和建设工程承发包合同，对建设工程的建筑活动实施的监督和管理。第三条 本办法所称外地入青工程监理企业（以下简称监理企业）是指：企业工商注册地在青岛市行政辖区外或注册地在青岛市行政区辖区内，但非青岛市建筑工程管理局进行资质管理，准备或已进入青岛市从事建设工程监理业务的工程监理企业（含外商投资企业）。市建管局具体负责外地入青工程监理企业的监督管理。 第四条 凡监理企业在本市行政区域内从事建设工程监理活动及相关管理活动，适用本办法。 第五条 青岛市建设委员会（以下简称市建委）是本市建设工程监理的行政主管部门，青岛市建筑工程管理局（以下简称市建管局）具体负责本市建设工程监理的管理。黄岛区、崂山区、城阳区、保税区、即墨市、莱西市、平度市、胶南市、胶州市建设行政管理部门按照其职责权限，负责所辖行政区域内建设工程监理业务的管理。第六条 从事建设工程监理活动，应当遵循守法、诚信、科学和独立、客观、公开、公平、公正的原则。第七条 提倡监理企业参加监理责任保险。第二章监理企业第八条 实行外地入青工程监理企业业务管理手册制度（以下简称手册）。监理企业开展建设工程监理业务，必须按本通知要求到市建管局办理手册。外地建设行政主管部门在我市设立的办事机构，应配合市建管局做好监理企业的监督管理工作。监理企业入青前，除应熟练掌握国家有关工程监理的法律、法规外，还应熟练掌握青岛市有关工程监理方面的规范性文件及操作流程。申请办理手册的工程监理企业，应按照本通知规定，向市建管局提交书面申请及相关证明材料。未办理手册的监理企业不得在我市行政区域内开展建设工程监理业务。第九条 监理企业办理手册后，可进青承接建设工程监理业务。（一）监理企业（含中央、省直属企业）应遵守青岛市地方性法规及文件规定，并接受市建管局的监督管理。（二）监理企业申请办理手册，应具备以下条件（附件三）：1、具备较强竞争实力和较高资质条件；2、有固定的营业场所和开展工程监理业务所需设备、设施及办公条件；3、具有长期固定在本市从事工程监理业务的本企业的专业技术监理人员。4、近三年没有违反建筑市场秩序行为的不良记录。第十条 实行入青业务档案年度复检制度。连续一年以上未在青从事监理业务或未按时办理监理业务登记备案手续的，视为自动放弃入青业务档案备案资格，市建管局将注消其入青备案登记和手册。第十一条 监理企业变更名称、法定代表人、驻青地址、联系电话、驻青负责人、驻青技术负责人等，应当在变更后的一个月内，到市建管局办理变更登记手续。逾期不办理变更手续的，将作为企业不良市场行为记录备案。第十二条 香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区及外国从事建筑活动项目管理的机构，应当首先报市建管局初审同意，到工商行政管理部门办理注册登记后，报省建设行政主管部门核准，方可在本市从事建设工程监理活动。第三章 监理工程师 第十三条 实行工程监理人员执业手册制度。在本市从事相应的建设工程监理业务的工程监理人员，必须取得青岛市建设监理人员执业手册（以下简称执业手册）。执业手册是记录工程监理企业和监理人员从事工程监理业务的重要资料。市建管局具体负责执业手册的管理和监理人员的继续教育等工作。工程监理人员申请办理执业手册，应当符合下列条件之一： （一）取得建设部监理工程师岗位证书； （二）取得山东省工程监理人员上岗证； （三）取得市建管局认可的工程监理培训班结业证书。第十四条 建设工程监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师（以下简称项目总监）是由监理企业法定代表人书面授权，全面负责委托监理合同的履行、主持项目监理机构工作的监理工程师。项目总监行使监理合同委托的权限，全面负责受委托的监理工作。总监理工程师代表是经监理企业法定代表人同意，由项目总监书面授权，代表项目总监行使其部分职责和权力的项目监理机构中的监理工程师。在项目总监离开建设工程施工现场时，项目总监应当指定一个现场代表代为行使项目总监的职权。第十五条 项目总监资格分为一、二、三级。市建管局具体负责全市项目总监资格的核准、管理、考核和继续教育等工作。项目总监必须按执业手册核定的项目总监资格从事监理业务。一级项目总监标准：1、已取得国家监理工程师资格证书并经注册；2、具有工程技术高级职称或取得中级职称7年(含7年)以上；3、男性60岁以下，女性55岁以下，身体健康，且为监理企业在职人员；4、担任过二个一等或四个二等工程的监理项目负责人；5、市建管局认可的项目总监资格培训。二级项目总监标准：1、已取得国家监理工程师资格证书并经注册；2、具有工程技术高级职称或取得工程技术中级职称5年(含5年)以上；3、男性60岁以下，女性55岁以下，身体健康，且为监理企业在职人员；4、担任过二个二等或四个三等工程监理项目的负责人；5、市建管局认可的项目总监资格培训。三级项目总监标准：1已取得国家监理工程师资格证书并经注册；或者具有工程技术高级职称并取得执业手册的；2、男性65岁以下，女性60岁以下，身体健康，且为监理单位在职人员；3、担任过二个三等工程监理项目的负责人；4、市建管局认可的项目总监资格培训。第十六条 项目总监资格按下列要求办理。项目总监由监理企业推荐并填写项目总监理工程师资格申请表一式三份，附国家监理工程师资格证书、监理工程师岗位证书、职称证书、身份证、劳动合同等资料原件，主要监理业绩证明，报市建管局确认。项目总监达到上一等级资格条件的，可申请上一等级项目总监资格，市建管局每半年受理一次。对已取得项目总监资格的，市建管局每两年考核一次；对考核不合格的核销其总监资格。项目总监必须按执业手册核准的总监等级承担监理任务：一级项目总监可承担一、二、三等工程项目；二级项目总监可承担二、三等工程项目；三级项目总监只能承担三等工程项目。一级项目总监只能担任一个一等工程的项目总监，也可同时担任两个二等或三个三等工程的项目总监。二级项目总监只能担任一个二等工程的项目总监，也可同时担任两个三等工程的项目总监。三级项目总监最多同时担任两个三等工程的项目总监。上述所称的一、二、三等工程按建设部颁发的工程监理企业资质管理规定执行。第十七条 监理工程师应当在一个监理企业执业，不得同时在两个或者两个以上监理企业执业。第四章 建设工程监理业务第十八条 建设工程监理分为建设前期阶段、勘察设计阶段、施工阶段和保修阶段；各阶段包括工程质量、工期和建设资金使用等控制内容。 建设工程监理阶段和控制内容，由建设单位根据建设工程监理需要，与监理企业在合同中约定。第十九条 建设单位应当委托具有相应资质条件的监理企业进行建设工程监理。建设工程监理业务，可以通过招标方式选择监理企业。其中，投资在500万元（含500万元）以上的基础设施工程，建筑面积在5000平方米（含5000平方米）以上的公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目，住宅小区工程，全部或者部分使用国有资金投资及国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，都必须实行监理招标投标。其中，按照规定监理收费标准在50万元以上或工程造价在3000万元以上的项目，监理招标投标活动必须在青岛市建设工程交易中心进行。招标投标要充分体现公开、公平、公正的原则。第二十条 建设单位与受委托的监理企业应当签订建设工程委托监理合同（以下简称监理合同）。监理合同参照国家或者本市的监理合同示范文本签订。 （一）监理企业签订监理合同后15日内，应持监理业务中标通知书、监理合同、执业手册等资料到市建管局办理备案登记手续。（二）监理企业应当按照监理合同的约定，根据工程规模和复杂程度，按照工程项目监理人员配置参照表（附件二）在施工现场配备相应的监理人员。第二十一条 监理企业未履行监理义务或者由于监理企业指令错误，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。 第二十二条 监理企业与承接建设工程项目的企业串通，给建设单位造成损失的，应当与承接建设工程项目的企业承担连带赔偿责任。 第二十三条 监理企业必须严格履行监理合同，不得转让工程监理业务；对特殊专业确需分包监理业务的，要征得建设单位同意，并与分包监理企业签订分包合同，总包企业要承担对分包企业的管理责任。分包企业不得将分包的监理业务再次分包给其他监理企业；分包的专业监理业务，总监理工程师应当由接受建设单位委托的监理企业承担。 第二十四条 建设工程监理费计取标准或者付款方式，参照国家、省有关规定执行。第二十五条 监理企业预成立分公司、分中心、项目监理部等分支机构必须到市建管局办理备案登记手续。分支机构组成人员必须是工程监理企业的正式在职人员（企业返聘的退休人员除外，但企业返聘人员不得超过人员总数的30%）。第二十六条 监理企业在从事工程监理活动中，必须遵守下列规定：（一）正确执行有关法律、法规、规章和青岛市有关规定；（二）不得与建设单位或者监理企业之间相互串通投标，或者以行贿等不正当手段谋取中标； （三）不得与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量； （四）不得将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字； （五）不得超越本单位资质等级承揽监理业务； （六）不得允许其他单位或个人以本单位的名义承揽工程； （七）不得转让工程监理业务；（八）任何单位和个人不得涂改、伪造、出借、转让、出卖工程监理企业资质证书；（九）监理企业不得与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务。（十）严禁以降低监理服务质量等不正当竞争方式压低监理取费标准。建设工程监理取费应严格按照国家有关规定执行，并不得低于规定的最低标准。第二十七条 工程监理企业因破产、倒闭、撤销、歇业的，应当将手册交回发证机关予以注销。第二十八条 违反本办法第十条、第十一条规定的，一年内不得重新申请办理手册；违反本办法第十三条、第二十六条规定的，三年内不得重新申请办理手册。第五章 附 则第二十九条 加强监督检查工作。各区、市建设行政主管部门要根据本办法要求，切实加强对辖区内工程监理业务的管理，加大对监理企业手册和监理业务登记备案监督、检查力度，对不按要求办理手册和监理业务登记备案的企业，及时作出通报处理。第三十条 本办法具体执行中的问题，由市建管局负责解释。第三十一条 本办法自2004年4月7日起施行。附件二工程项目监理人员配置参照表工程类别投资额 （万元）前期阶段（人）设计阶段（人）施工准备阶段（人）施工阶段（人）基础阶段主体阶段高峰阶段收尾阶段房屋建筑工程M500222334450010002223444100050003334555500010000444567510000500004447910750000100000444810117M100000555911128市政公用工程M50022334450010002244441000500033355545000100004435784100005000044385附件三办理外地入青工程监理企业业务管理手册应提交资料明细外地工程监理企业入青承接工程监理业务所提供的材料必须真实，不得出现挂靠、出卖资质等违法行为，办理外地入青工程监理企业业务管理手册应提交以下资料：一、企业法人营业执照副本原件及复印件；二、工程监理企业资质证书副本原件及复印件；三、企业注册所在地建设行政主管部门出具的外出介绍信及市场行为证明；四、入青工程监理企业负责人证明和法定代表人委托书原件及复印件；五、满足工作需要的办公场所证明(不低于150m2)或经工商行政管理机关鉴证的房屋租赁协议原件及复印件；六、驻青负责人、驻青技术负责人、驻青经营负责人、注册监理工程师及其他工程技术、经济管理监理上岗人员的任职文件、劳动合同、职称证书、监理工程师岗位证书、监理人员上岗证书及“三金”（养老保险、失业保险、医疗保险）证明材料原件及复印件。其中，资质等级为甲级的工程监理企业注册监理工程师人数不得少于12人，资质等级为乙级及以下的工程监理企业注册监理工程师人数不得少于7人；七、入青在监工程一览表（须有符合规定的合同或质监部门证明）；八、维护建筑市场秩序承诺书。上述材料采用复印件的，须用A4纸复印并加盖企业公章，按照上述顺序装订成册，申请材料中要求企业加盖公章或印鉴的，复印的公章或印鉴无效。要求提供原件的，审核后，将原件退回。附件四维护建筑市场秩序承诺书本企业自进入青岛市建筑市场之日起，将严格遵守中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、山东省建筑市场管理条例、建设工程监理规范和其它的法律、规章，自觉维护青岛市建筑市场秩序，履行各项应尽的义务。在从事工程监理活动中，遵循“守法、诚信、公正、科学”的准则，坚持科学态度和实事求是的原则，客观、公正地实施监理。认真履行监理合同规定的义务，承担约定的责任。为了体现本企业遵纪守法的决心，现特向青岛市建设行政主管部门郑重做出如下承诺，若有下列违规行为，自愿接受处罚：1、擅自为未取得施工许可证的建设工程项目实施施工阶段监理；2、超越资质等级或监理工程范围承揽工程监理任务；3、未按照资质等级和核定的监理工程范围承接监理业务，有挂靠、转包、违法分包行为并从中非法牟利；4、出卖、出借、转让、涂改资质证书，允许他人以本单位名义承揽监理业务，或者以其它方式允许他人以本单位名义承接工程监理业务；5、未依法签订监理合同，搞同体监理，搞“阴阳合同”或私下协议；6、专业技术人员或执业注册人员出借、转让、出卖执业资格证书、执业印章或职称证书，或允许非本单位工作人员挂名注册；7、未及时发现和制止质量、安全隐患；8、未及时制止施工单位不按照设计图纸和工程建设强制性标准施工；9、与施工单位串通，为施工单位谋取非法利益，给建设单位造成损失；10、随意更换监理人员，监理现场人员不能按照中标标书或监理规划（非投标工程）全部到位；职责不清，项目监理部管理混乱；11、监理人员执业行为不规范，工程资料不规范、不齐全，归档混乱；12、工程监理业务未按规定要求办理登记备案；13、企业的基本情况变更后不及时办理资质、营业执照等变更手续；14、监理人员未取得青岛市建设监理人员执业手册即上岗；15、妨碍监理人员的合理流动，以不正当手段招揽或限制监理人员的正常流动；16、企业从事承包工程、开发房地产、经营建筑材料、构配件和建筑机械、设备，或与这些单位存在隶属或利益关系；17、对不合格建材或其他设备材料等把关不严应用到工程上；18、按照规定，应招标的工程项目或应通过招标方式委托的建设工程监理业务而未经招标即开展监理工作，或违反招标投标规定，在工程监理业务招投标活动中串通作弊、弄虚作假、扰乱招投标工作秩序。19、擅自压低监理取费标准，与建设单位签订“阴阳合同”或私下协议；20、不与建设单位签订正式委托监理合同，或合同内容表述不清，有欺诈现象；21、以诋毁对方、相互压价、变相超标准降价等不正当行为招揽监理业务；未严格按照国家物价局、建设部1992价费字479号文件要求的有关监理取费办法采用插值法计算取费标准。22、企业及个人故意损害建设单位和承建商利益，泄漏受监工程需要保密的事项；因工作失误造成重大责任事故未按法律、法规和合同约定给予赔偿；23、企业内部管理制度不健全，职责不清；24、财务账目不清，受到税务部门处罚；25、由于企业原因与员工发生纠纷造成上访。26、发生过三级以上工程建设重大质量事故，或者两起以上四级工程建设重大质量事故；27、拖延报告、隐瞒、慌报工程质量、安全事故或者破坏事故现场阻碍对事故调查； 28、受到业主或其他参建单位投诉并查实属于监理企业责任。29、受到其他未载明或其他有关部门处罚；30、其他违反法律、法规的行为。 法定代表人签字： 公章：法定代表人联系电话： 手机： 日期：附件五外地入青工程监理企业业务管理手册申 请 表编 号：申报单位：申报时间： 年 月 日青岛市建筑工程管理局制填 报 须 知一、本表用于外地入青工程监理企业办理外地入青工程监理企业业务管理手册。二、本表应使用钢笔或毛笔填写，字迹要工整，不得涂改。也可使用计算机打印。三、企业应如实逐项填写，不得虚报。四、本表数字均使用阿拉伯数字，除万元、保留一位小数外，其余均为整数。五、本表在填写时如需加页，一律使用A4（210297mm）型纸。本人 （法定代表人） （身份证号码）郑重声明，本企业此次填报的外地入青工程监理企业业务管理手册申请表及所提供的全部材料、数据、内容是真实的，同样我在此所做的声明也是真实有效的。我知道虚假的声明和资料是严重的违法行为，此次申请提供的资料如有虚假，本企业愿接受青岛市建设行政主管部门及其他有关部门依据有关法律法规给予的处罚。 （公章） 企业法定代表人：（签名） 年 月 日企 业 法 定 代 表 人 声 明一、企 业 基 本 情 况企业名称企业详细地址营业执照注册号邮政编码联系电话企业类型成立时间传 真主项资质及等级增项资质及等级资质证书编号企业网址电子邮箱法定代表人职 务职 称企业负责人职 务职 称技术负责人职 务职 称企业注册资本金 万元企业净资产 万元市场行为情况注：1.企业填报数据以企业最新年度统计及财务报表为准; 2.企业类型按工商营业执照内容填写;3.本表所有数据不得有空项,如无内容填写应在该项填空处用“无”表示。企业驻青机构名称驻青机构营业执照号驻青地址联系电话传 真驻青负责人职 务职 称驻青技术负责人职 务职 称企 业入青从业人员状况从业人员人数 人，其中：管理人员 人，有中专以上学历 人有职称人员 人（初级 人，中级 人，高级