气候变化与低碳社会.doc

气候变化与低碳社会 （欧洲组） 一、应对气候问题的重要性政治经济危机的紧急性不应该使我们忘记其它全球性挑战所带来的威胁，因为这些威胁甚至会影响到人类的存亡。在人类变本加厉地对大自然进行毁灭性掠夺的时候，一场前所未有的生态危机正在形成。当前，气候变化导致全球气温上升，生态破坏，南北极冰融，自然灾害增多，已基本成为国际社会普遍的共识。控制气候变化及其恶劣的影响涉及了全人类的未来。这不仅是某个国家的问题，这是涉及到全人类的问题。我们应对气候变化的做法，可以使得我们未来的世界变成富有机遇的世界。在经济生产发展的同时，应该照顾环境的保护。我们现在不能够把发展和环保对立起来，为了使得未来的世界能够稳定和公正，我们应该分享一下我们应对的办法，以更好地面对规模极大的挑战。因此我们要确定一个行动框架，而合法的行动框架就是联合国的框架。因为气候变化是一个全球的问题，因此我们的应对也应该是全球性的，这不应该是由欧洲，或者是亚洲，或者是北方国家，或者是南方国家来应对，这应该是全球性的应对，应该由联合国来应对这个问题。二、会议的基本原则联合国气候变化框架公约及其京都议定书是国际社会共同应对气候变化的主渠道，共同但有区别的责任原则是各方公认的应对气候变化的基本原则，“巴厘路线图”明确了应对气候变化国际合作的要求和方向。上述框架和原则来之不易，是各方共同努力的结果，必须加以坚持，这是气候控制与减排取得成功的重要基础。各方必须巩固已取得的共识和进展。在过去的气候谈判中，各方经过艰苦努力，已达成许多重要共识，包括发达国家要继续承担中期量化减排义务；发展中国家根据本国国情，在发达国家资金和技术转让的支持下，尽可能地减缓温室气体排放，努力适应气候变化；建立有效资金机制，发达国家向发展中国家提供资金支持；建立有效机制安排，促进环境和气候友好型技术向发展中国家转让，提高发展中国家应对气候变化的能力。三、欧盟的努力1.各主要成员国的努力1.1法国：2009年8月法国议会通过新环保法草案。法国参议院和国民议会（议会下院）分别以绝对多数投票通过了新环保法草案。草案涉及气候、能源、交通、农业等多个领域，明确了法国未来的环保发展方向。根据草案，在气候领域，2050年法国的温室气体排放量将在1990年的基础上减少75；在交通领域，法国将大力发展铁路运输，在2020年前新建2000公里的高速铁路以连接各主要城市；在能源领域，法国希望到2020年将可再生能源占能源消耗的比重提高到23，并从2010年起停止销售白炽灯泡；在农业领域，法国将力争到2020年将种植生态农产品的农田比重提高到20，并从今年起加倍抵免生态农业的税收；在建筑领域，从2012年开始，要严格根据所建房屋的能耗发放建房许可。法国将从2010年起征收二氧化碳排放税，以减少温室气体排放，推动清洁能源的使用。具体实施办法会在很快出台，有关部门正考虑将二氧化碳排放税列入明年的财政预算草案；1.2德国 德国2007年温室气体排放量相对1990年下降超过了21%,提前达到其京都减排目标,并且在主要领域均实现了温室气体排放量下降。从温室气体种类来看,1990年-2007年德国CO2排放下降了19%,非CO2减排率达到36%;从部门来看,能源领域减排率为22%,国民经济非基础性行业能耗减排和能源结构调整是能源领域最主要的减排途径,其次是废弃物领域,其减排总量与能源工业部门相当,减排率高达72%。总结德国实现减排目标的主要原因有:东西德统一促进环境改善,经济结构调整助力排放控制,能源结构转变推动温室气体减排,能源价格调控能源领域的减排。由此得到三点启示:减排起算时间点对德国实现京都减排率计算意义重大,温室气体排放控制中尽量避免对经济的冲击,要重视CH4和N2O等非CO2温室气体减排。1.3英国 英国政府公布了温室气体排放减排远期目标，英国也成为世界上第一个就2020年之后减排目标做出法律规定的国家。 英国能源大臣胡恩宣布，这是联合政府公布的第四份“碳预算”方案。方案规定，到2025年为止，英国将把温室气体排放减少到1990年水平的一半，2030年实现法定减排量的60，2050年达到80。英国将推动欧盟国家制定在2020年减排30的目标，并且制定2020年之后幅度更大的减排目标。 1.4意大利2012年2月，意大利环境部长克里尼表示，该国即将完成温室气体减排计划的制定工作，并将于3月5日提交意政府经济发展规划部际委员会（CIPE）讨论批准，以实现德班会议所达成的协议。克称，该国将通过“两条腿走路”的方式实现减排目标：一方面在现有措施框架下制定措施削减化石能源消费量；另一方面将增加建设城市中的高效率变电系统，将意各地区的发电设施接入智能电网，并加大对可再生能源交通工具的投资。2、欧盟的表率欧盟是低碳经济发展的倡导者，视低碳经济为新的工业革命，推动2012年后全球减排协议的形成，引导全球低碳经济的发展。2008年，欧盟制定了应对能源与气候变化的一揽子政策，包括欧盟碳交易机制修改指令、碳捕集与封存（CCS）指令、促进可再生能源利用指令和关于为实现欧盟2020年减排目标，各成员国减排任务分解的决议等。此外，欧盟在2008年还批准实施了关于实施新的汽车CO2排放标准的规定等法规，实施了利用信息通讯技术（ICT）应对能源效率的挑战等行动。同时，欧盟也希望美国、加拿大和澳大利亚等发达国家在温室气体减排方面履行与欧盟国家类似的义务，在国际社会积极推动低碳减排。在欧盟国家当中，除了英国，德国、法国等国家的政府推动低碳经济发展的力度也是很大的。2011年3月，欧盟发布2050低碳路线图，大幅提高了减排目标。欧盟计划拨款数万亿欧元全面改革能源供应，以减少对中东石油和俄罗斯天然气的依赖。同时，欧盟又启动了一项迄今幅度最大的减排计划，承诺在未来40年里力推节能环保。2011年2月，欧盟各国宣布市场改革，计划在2014年前将各国之间的电网和天然气管道进行连接。本次规划需要与前者共同进行。这一行动将使电力资源在各国之间低成本自由流通，从发电能力过剩的国家流向那些存在用电缺口的国家，以提高电力的利用效率。次计划还将各国生产的核电摆在欧盟长期能源供应的核心位置。核电排放低，能够在保障电力供应的前提下,完成节能减排任务，因此,核能对各国都具有较强的吸引力。新计划还制定了交通运输法规，对碳排放及低效旧能源消费征税。要实现节能减排的历史性转变，预计每年将耗资2700亿欧元。27个欧盟国家承诺，到2050年将温室气体排放量减少到1999年水平的80%到95%，从而将全球气候变暖幅度控制在2摄氏度之内。一位欧盟委员会成员表示：“这一项承诺必须在各国全面开展。” 由于各成员国对重工业和电力的实施了严格的要求，到2020年减排20%的目标几乎可以完成。下一步各国将把减排重点放在农业、运输和建筑业上，分别减排49%、67%和91%。欧盟每年的二氧化碳排放总量高达490万吨，而这三大领域的排量占据了其中的60%。欧盟委员会希望从2013年开始施行有约束力的减排目标，但目前各成员国都正致力于经济恢复，不愿意做出这样的减排承诺。德国、意大利与西班牙纷纷消减了对新能源的政府补贴。此外，在英国和法国的强烈要求下，委员会将核电描述为“安全可持续的低碳技术”，并大力促进各国发展核电开发。2.1碳关税政策2.1.1简述所谓碳关税，主要是指如果某一国生产的产品不能达到进口国在节能和减排方面设定的标准，就将被征收特别关税。碳税通过对燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然气等化石燃料产品，按其碳含量的比例征税来实现减少化石燃料消耗和二氧化碳排放。与总量控制和排放贸易等市场竞争为基础的温室气体减排机制不同，征收碳税只需要额外增加非常少的管理成本就可以实现。21.2意义carbon tax-碳税是指针对二氧化碳排放所征收的税。它以环境保护为目的，希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖，是减少能源消费和大幅削减碳排放的有效手段。它能有效校正市场失灵带来的效率损失。以实现资源的优化配置。当前，气候变化导致全球气温上升，生态破坏，南北极冰融，自然灾害增多，已基本成为国际社会普遍的共识。征收碳关税，在后金融危机时代可谓抓住全球发展问题中的道义大旗。2.1.3历史渊源（1）丹麦早在1991年，其议会就通过征收CO2排放税的议案，可以说丹麦是最早实行碳税的国家。（2）欧盟则考虑在其成员国内引人一个统一的碳税制度，以期转变消费者和生产者的行为方式。这里姑且不论其技术上、政策上的可行性，至少可以证明碳税制度已引起各国的重视，并且一些国家已开始实施。在法国提出碳关税之前，欧盟曾提出将全球2000多家航空公司纳入欧盟排放交易体系的计划。根据这一计划，从2012年起，所有进出欧盟及运营欧盟内部航线的航空公司都将为其所排放的含碳温室气体付费，包括中国的几十家航空公司。在整个欧盟层面上征收碳排放税不仅可以督促企业和个人尽量节约能源，有助于欧盟实现温室气体减排目标，而且所得收入也可以用于帮助发展中国家应对气候变化，作为欧盟出资的一项重要来源。（3）美国众议院已在一份气候变化立法草案中纳入了征收碳关税的条款。美国众议院7月份曾通过了一项“限量及交易”法案，其中含有开征碳排放关税的条款。（4）WTO和联合国最近发布的一份报告称，只要起草得当，理论上美国等国可以使碳排放税收符合WTO规则。2.1.4佐证（碳关税对于发展中国家的意义）碳关税不会伤害全世界的穷人征收碳税来对付气候变化不会伤害发展中国家的穷人，这是09年5月15日公布的一项研究得出的结论。这项研究由印度尼西亚Padjadjaran大学的Arief Anshory Yusuf进行，他在北京举行的每年两次的第27届东南亚经济与环境项目研讨会上宣读了这项研究。就能源消费而言，碳税对农村穷人的影响比对城市富人的影响小得多，因为穷人相比较而言使用了非常少的能源。穷人实际上还可能从碳税中获益。提高能源价格意味着小农能更好地与利用高能源消耗的机械设备的大型农场竞争，印尼穷人中大多数是这样的小农，他们很少使用机械设备。这项研究显示，印度尼西亚的国内生产总值可能受到碳税的影响。但是从碳税中获取的收入可以回馈于社会， Yusuf说尽管碳税将对高能耗工业造成影响，但是这并不会对经济造成重大打击，因为它可能鼓励企业使用更有能效的技术。这项研究对于帮助发展中国家设计鼓励碳减排的政策有重要的意义。它揭示了发展中国家的社会福利和环境目标可以和谐一致，这项研究表明，我们越晚采取针对高能耗行为的行动，我们的情况就会越糟糕，因为各国正在越来越依赖于大量使用能源。”2.1.5 欧盟提出碳关税的目的（1）为了推动联合国气候变化大会达成协议。（2）并不是保护主义，而是公平竞争行为，促进世界环境的改善。2.1.6 欧盟的努力在碳关税的问题上，美国是最早提出这一设想的国家，但具体到详细计划上却是法国“一马当先”。法国将从2010年开始对那些在环保立法方面不及欧盟严格的国家的进口产品征收碳关税。在此之前，法国已宣布对其本国的家庭和企业征收这一新税种，主要针对石油、天然气和煤炭方面的消费。法国总统萨科齐的提议，向外国进口商品征收的碳关税税率将为每吨二氧化碳排放收取17欧元，此后还将逐步递增。2.1.7欧盟的主张： 1）由于与全球气候变化联系在一起，碳税在理论上被设定为需要一个全球性的国际管理体制，以实现最优产出，但这并不是必然的。一个国家或地区在确定排放限额及减排目标的情况下，在国家或区域的层面实施碳税具有相当的优越性。例如欧盟就正在讨论实施统一碳税以弥补2005年1月实施的碳排放贸易体系（ETS，Emission Trade System）的不足。2）为了确保减排工作的有效进行，所有国家都必须进行强制减排，但依据共同但有区别的责任原则，发展中国家可以承担较轻的减排义务，在此基础上，发达国家对发展中国家进行相应的资金和技术援助。3.责任公担各国都强调合作伙伴的重要关系，应该明确地支持欧洲在减少废气排放方面所要承担的责任。，国际的市场只能够在公平的基础之上才能够得到正确的运行，如果仅仅是由欧洲独自采取限制废气排放的单方面的承诺，而使得它们的经济、企业受到影响，那是不公正的。所以各国应该采取联合行动，来控制温室气体的排放。当然，我们应该进一步重视和帮助发展中国家，特别是要帮助它们来应对气候的变化。在世界上，那些印度洋的小岛屿国家，以及非洲不断加剧的沙漠化，所有这些都促使我们要进一步地意识到这个问题的重要性，团结起来。所以我们在此强调，由于气候变暖是全球性的问题，因此我们必须采取共同行动来应对。我们应该在2050年大力减少温室气体的排放。我们希望，发展中国家能够加入到一个新的全球协议中去，加入到全球环境和经济的新的发展方案中去。而且根据自己的经济规模和力量，迅速地、彻底地、持久地改变其能耗和生产方式。四、欧盟与中国1、对抗性1.1中国在对抗大气变暖斗争中成绩不尽如人意中国为减缓大气加温设定的目标， 看来难以达到了， 据10月底中国发改委公布的结果看，中国过于依赖煤炭. 它的电力三分之二还是靠烧煤炭的. 根据中国白皮书里的说法 煤炭在中国能源公式里的分量, 是问题的关键所在, 尤其它有极高的隐性代价, 那就是它的社会成本和环保成本. 按照一份由国际上三个组织 (世界自然基金, 绿色和平, 美国能源基金) 推荐给中国环保人士的, 名为的报告指出, 因为现有法规不合理和市场的扭曲, 在中国每用1吨煤, 只有40%是实际价格. 白皮书估算有 7.1% 的国民所得,被因为使用煤炭而掩盖掉了. 中国正在利用加税来阻止用煤鼓励其它能源的开发.发改委打算建造大型矿场, 来提高煤炭的回收率. 要比美国一半还低些.1.2污染大国解振华, 计划部副部长, 第一次正式承认中国的排气值与美国相当. 据我们掌握的信息, 我们的总排气量与美国相当 他公布说. 这等于间接确认了国际研究机构的结果: 中国是世界上污染最多的国家.2005年. 中国订出计划在5年内减少20%的能源损耗. 而根据解先生提供的数据, 2007年, 降低了 5.38%. 而空气和水的污染只分别降了3%和4%而已. 按照这个速度要达标的话, 每年要降 10% 才行。2、建议欧盟认为应对气候变化国际合作中技术转让问题，应该主要通过市场途径解决，因为技术均在企业手中。中国清洁发展机制限制外资控股企业参与，不利于技术转让。对于国际协同应对气候变化欧盟国家认为中国综合国力日渐提升，资金和技术储备也具备一定规模，希望中国在应对气候变化、发展低碳技术等方面担当起领导者较色，先行一步。落实巴厘行动方案，明确NAMAs(即适当的国家减缓行动)应该是对中国参与2012年后国际气候制度构建的基本要求。欧洲刚刚做出决定，要投入大量的努力，以便实现无碳型的经济增长，而中国将紧随其后，以自己的力量作出相应的努力。因为中国已经面临着危机发展和人民健康的诸多问题。比如空气污染、水源污染，以及随之而来的沙漠化、水位增高等生态问题。中国在过去从来没有遇到过如此严重的问题。我知道，在中国的“十一五”计划中，中国已经立志采取措施，努力实现可持续发展，同时保护自然资源，而且决定到2010年将降低20%的能耗，其中特别是建筑能耗降低50%。3、双方的合作如果说世界上有一个国家在人和资源的关系方面看法和欧盟最为接近，那这个国家就是中国。中国一贯信守她的传统观念，崇尚人与自然的和谐，所以中国今天可以再一次证实她的活力，她的实践经验和她成为表率的能力。相信欧洲国家和中国在应对气候变化的众多领域中，还会不断加强合作。我们希望致力于应对气候变化的企业，和中国继续合作，建立合作伙伴关系。我们应该加强合作伙伴关系，以便能够保持可持续发展。我们本着这一精神开展多种大型研发项目，比如碳捕获、碳结存和净碳计划，利用肥料生产能源、电镀机车等等，我们建立组织，汇集双方的领导和专家工作组，确定最好的开发、普及清洁技术条件的方案。欧中应该共同思考援助非洲的方式，尤其是要将我们的行动与帮助非洲国家适应