黄晨熹《社会政策》重要知识点总结.doc

社会政策第一章 社会政策概论 1.社会政策的定义：在特定的情境中，以国家或政府为主导的社会力量，为实现社会均衡发展和增进社会福利而制定的行动方案或行动准则。 其表现形式包括：法律法规，行政规定或命令，国家领导人口头或书面的指示，政府大型规划，具体行动计划、条例、措施、准则、方针和办法及相关策略。2.公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。公共政策与社会政策的区别主要体现在发展历史、政策规范的内容、提供的服务及政府扮演的角色等方面。3.公共政策的主体：公共政策主体是指在整个公共政策的周期中进行能动活动的组织和人员，这些人包括参加公共政策制定、执行、评估的个人、群体或组织。4.公共政策客体：公共政策客体是指公共政策发挥作用时所指向的对象。它包括了三个层面的内容：第一个层面是公共政策的制定与实施所要改变的状态，这种政策客体就是作为政策问题的社会公共问题。它的第二个层面是公共政策执行中所要直接作用的对象，它主要是处在社会不同层次，不同范围内的政策的行为准则所规范、制约的社会成员。一般称为公共政策的标的群体或目标团体。第三个层面是公共政策所要解决的核心问题人与人之间的利益关系。5.社会政策与公共政策的关系：二者区别：所谓社会政策与公共政策的区别，准确地说是指社会政策与不包括社会政策在内的公共政策的区别二者提供的物品和服务具有不同的性质，公共政策主要涉及的是不具有排他性的物品或服务的公共供给，而社会政策主要涉及的是可以排他性地使用或消费的物品和服务，即私益物品和收费物品，这是可以通过市场机制供给的物品和服务。二者增进社会福利的路径不同，社会政策供给一部分私益物品和服务，因此，从道理上说，它增进社会福利主要是通过满足个人的某些需求，通过增进个人福利来增进社会福利；而不包括社会政策的其他公共政策则是通过增进社会福利来增进个人福利的。决定二者的大前提不同，对公共政策的研究，从一开始提出就是“科学范式”，通过科学方法来制定公共政策。社会政策研究并不排斥实证研究，而且还需要大量运用实证研究的方法。二者的共同点：主要是指它们的形成过程的共同点。主要体现在：一项具体的政策的确定往往是各种社会力量博弈的结果。确定下来的政策的设计、执行都应该主要以科学知识和相关技术的运用为主，以此来保证政策的科学性。6.社会政策的主要领域：社会保障政策公共医疗卫生政策公共住房政策公共教育政策劳动就业政策社会福利服务政策（直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需求的个人或群体而提供的福利性服务。）针对专门人群的社会政策社会政策的其他内容（越轨的行为矫治）。7.社会政策的本质：社会政策是一种政治措施，它是不同阶级、阶层、政党、团体之间发生的各种关系中的一部分，也是各阶级、阶层、政党、团体围绕夺取政权、巩固政权这一中心而进行的全部活动的一部分。反映了社会政策作为一种政治措施的本质。社会政策是人们利益的具体体现，利益是指人们的各种需要及其满足。它不仅是指人们在经济上、物质上的需要及其满足，也包括政治上、精神文化上的需要及其满足。不论人类社会发展的程度如何，利益问题始终是社会的一个带有根本性的问题。社会政策是人们能动地改造社会的重要手段，社会政策的主体，在社会实践中充分发挥自己的主观能动性，努力认识社会，把握社会发展规律，提高自己改造社会和解决社会现实问题的能力，并采取措施，制定社会政策，来解决这些问题，从而将社会改造得更加符合自己的需要。8.社会政策产生的理念：人权思想社会公平思想社会共责思想慈善思想9.人权思想：人权是一种作为人类成员而具有的权利。人权是人人有资格享受的权利。人权包括：人身权利 、政治权利、经济社会和文化权利、社会权利、集体权利特殊人体的权利。人身权利：生命权人身自由权平等权人格尊严政治权利：思想、言论和宗教自由发表意见的自由和平集会的自由结社自由参政权利。经济权利：财产权利工作权利人人有权要求获得同工作价值相当的权利。社会权利：社会保障权利免于饥饿的权利享受适当医疗照顾的权利受教育的权利。文化权利：任何人都有参加文化生活的权利任何人都有权享受科学进步及其应用所产生的利益科学研究者和文化创造者的合法权益。集体人权：人民自决权生存权发展权。特殊群体的人权：妇女的权利未成年人的人权残疾人的权利老年人的权利。10.社会公平思想（的理解）：社会公平是以共同的价值观为基础的，它包含着一定社会对人的生存、发展等基本权利的共识，是在社会资源相对于社会需要具有稀缺性的情况下保证正常的群体生活持续下去，免受社会冲突的破坏和瓦解的生活原则，是社会秩序和社会制度赖以存在的道德基础；社会公平不仅仅局限于经济领域，它涉及到财富的占有、收入的分配、权力和权利的获得、声望和社会地位的状况、享受教育的机会、职业的选择等，一句话，它涉及到全部社会资源和社会福利的配置；社会公平不仅仅是指社会福利的配置结果，更重要的是指发展机会的平等，也就是说，人们获得发展机会，如教育、就业的权利不应受到家庭背景、性别、种族、身份和资本占有状况的影响，发展机会的平等是社会公平的重要保证；社会公平是对市场缺陷的一种补偿和对竞争过渡的一种制约，市场竞争是优胜劣汰，市场不是圣诞老人，社会公平则是要抑富济贫和普渡众生。11.社会公平未得以实现的原因: 社会经济资源分配结构的不合理、不完善市场经济的风险因素家庭背景的影响个人的天赋与能力不平等的教育，性别歧视，种族歧视，年龄与资历的限制等. 作为政府：就有责任制定必要的社会政策，一方面使社会成员普遍的基本需要，一方面还要营造公平的社会环境，为社会成员提供一个公平对待的外部条件，此外还要直接为社会弱势群体提供必要的帮助，通过对国民收入进行分配和再分配，使一部分收从高收入者流向低收入者，从健康者流向疾病者和残疾者，从家庭负担轻者流向家庭负担重者，从生活平稳者流向遭遇生活风险者。12.慈善思想：慈善思想，在今日的社会慈善事业中，仍然占据着主导思想的地位。而政府曾经从仁政、恩惠出发的社会救助，已经演变成为政府不可推卸的社会保障责任。13.社会连带思想（共责）：社会连带思想，也即社会共同责任思想，其基本内涵是社会保障在自助的前提下，强调社会共同连带责任。用通俗语言表述，可以称之为“人人为我，我为人人”的思想。 第二章 社会政策的历史发展1.社会政策实践的历史发展：发达国家：第一阶段（1530s-1790s）济贫立法阶段，第二阶段（1790s-1880s）劳工立法阶段，第三阶段（1880s-1930s）社会保险阶段，第四阶段（1930s-1970s）福利国家阶段，第五阶段（1970s） 福利国家改革阶段。2.济贫立法阶段:伊利莎白济贫法(1601): 属地原则；亲属责任；分类救济；济贫税；院内救济和院外救济；领养制和学徒制。1834年新济贫法取消院外救济。1948年济贫法被废止。济贫法的影响。3.劳工立法阶段:工业化初期，劳工的恶劣处境：工作超时；工资低；劳动环境恶劣；童工；女工；人身伤害。4.社会保险阶段:德国的社会保险立法:疾病社会保险法案(1883)工伤事故保险法案(1884)老年和残疾社会保险法案(1889)5.福利国家阶段：社会保险及有关福利问题(贝弗里奇报告1942)，1945年获得政府批准。家属津贴法(1945)；国民健康保险法(1946)；国民工伤保险法(1946)；国民救济法(1948)；1948年首相艾德礼宣布建成福利国家。6.社会政策研究的缘起：“社会政策”一词最先是由德国人提出来的，对社会政策的研究也发源于德国。1873年，德国新历史学派的休谟纳、互格勒、施穆勒、桑特巴等人发起创立了“社会政策学会”，鼓吹劳资协调，主张国家干预经济生活，实施社会政策。虽然德国人最先提出了“社会政策”一词并提出了一些社会政策主张，但作为一门学科的社会政策的产生却要归功于英国人。 7.社会政策学科的形成：1950年，蒂特马斯被聘为伦敦经济学院第一位社会行政学教授。标志该学科“到达法定年龄”（标志性事件）。第三章 社会政策要素1.社会政策主体：社会政策过程是一个为解决社会问题而采取的行动过程，其行动主体即是指社会政策过程中具有能动性的发起或参与这一行动过程的行动者。 主体服务提供者，政府是主体中最重要部分，但不是惟一主体,还包括各种各样的组织、群体和个人。2.社会政策主体的不同角色：（1）社会政策行动的责任者（2）社会政策行动的组织者（3）资源提供者（4）社会服务的直接提供者3.社会政策主体的不同层次 ：（1）责任层次，各类主体行动者在社会政策责任梯次中应该居于何种位置是当代社会福利理论各流派争论的焦点。制度模式-以政府为主的责任模式, 把社会福利看作是现代工业社会中帮助个人达到自我实现的一个适当的、合法的功能。该模型认识到，由于现代生活的复杂性而导致个人没有能力满足自己和家庭的全部需求，因而需要社会服务。由于这在现代社会中是一种“正常”的现象，所以社会服务机构也就获得了制度化的地位。补救模式（又称“剩余模式”）-以其他主体为主的责任模式, 假定家庭和市场是两个“自然”的渠道，通过这些渠道，个人需求可以得到适当满足，并认为这些渠道是优先性的供给结构，当家庭生活遭到破坏、经济发生困难、个人老年或疾病等原因，这些渠道不能充分发挥功能，此时满足需求的第三种机制，即社会福利结构才开始发挥作用。（2）角色层次：总体责任者一般由政府担当。资源提供。具体社会服务提供者。（3）公共行政层次，从公共行政体系的角度看，社会政策的主体行动者包括中央政府省级政府地方政府社区组织等层次的梯次结构。在公共行政层次上的责任划分有两种相反的原则：低层次责任原则：先由低层次的机构负责（如个人、家庭），只有当低层次机构确实无法满足需要时，较高层次机构才介入。它们最大特点是注重调动各方面的责任，尽量避免可能发生的福利依赖。高层次责任原则：它强调通过较高层次的机构来采取更广泛的社会政策行动，以加强社会政策行动的力度，并达到更好的再分配效果。4.现实社会中的社会政策主体：（1）政府组织：代表国家向全体社会成员，尤其是向困难者提供必要的福利性服务。（2）非政府-非营利组织：按照非营利的原则建立的组织，向社会成员提供福利性服务。（3）初级群体：包括家庭、亲属、朋友、邻里等，以血缘或地缘等为纽带向成员提供无偿或互助的服务。（4）就业组织：包括各类企事业单位和机关团体，以及一些个体雇主，他们在不同程度上为其雇员提供各种福利性服务。互助组织：包括各种正式建立的民间互助组织，其成员按照权利-义务对等和互惠互利原则相互帮助，或按照风险分担的原则为其中的困难者提供帮助。志愿者组织：按照自愿奉献的原则建立的组织。商业性服务机构：包括各类企业和个体商业化服务者，他们通过市场交换的方式为消费者提供商业化的服务，其基本目标是获取利润。但是政府可以与其进行合作，从而使其也可以成为社会政策行动的主体之一。 5.政府在社会政策体系中的主体作用：政府组织是当代各国社会政策主体中最首要的部分，在社会政策行动过程中具有最大的权力，也承担着最主要的责任。（1）社会政策行动的责任者和组织者，（2）资源的提供者（3）社会服务的提供者。6.关于政府在社会政策体系中责任和作用的不同观点（1）社会民主主义的基本视角：认为国家是全社会利益的代表，国家的基本职能是为民众提供社会福利服务，以解决贫困、失业、愚昧等社会问题，并通过再分配而实现社会公平、平等和大众福利的社会主义目标。并且，当代社会政策是庞大而复杂的公共行动体系，只有国家有能力组织好这一行动。因此，国家应该在其中承担最主要的责任。新自由主义的基本视角：这一派与社会民主主义持相反观点。他们认为，国家干预社会福利事务有几大缺点：导致低效率破坏个人选择的自由降低了个人、家庭和社区在社会福利事务上的责任。因此，他们认为通过国家来满足人们的需求的行动是低效的。因此，新自由主义反对国家在社会福利事务上的广泛干预和实施大规模的国家福利计划，主张把国家的责任和行动限制在最小的范围内，并鼓励各种私人和民间的行动者在社会福利行动中发挥更多的作用。（3）第三条道路学派的观点，其观点介入社会民主主义和新自由主义之间，主张国家在社会政策体系中承担最主要的和最基本的责任，但同时反对完全依赖国家，鼓励各类社会组织和个人在社会政策行动中发挥更大作用。7.非政府组织”（NGO）：是指政府组织体系之外的各种民间非企业性组织的总称。8.非营利组织（NPO）是指不以营利为目标的社会服务组织，它通常不包括非政府的政治组织和其他非社会服务性组织。9.当代非政府-非营利组织在社会政策中的角色和作用：作为中介组织介入：所谓中介组织，指在社会服务所需资金的筹集和分配中担当中介作用的组织。直接提供社会服务：各种非营利组织，或通过自筹资金，或通过政府公共资金和中介机构的支持，积极地为各类社会成员提供社会服务。 10.其他组织在社会政策体系中的作用：（一）社区组织，社区是按照地域来划分的社会生活共同体。（二）初级群体、互助组织、志愿者组织等的作用：家庭是社会生活的细胞单位，是人们最主要的活动场所之一，并且也是社会保障和满足人们各项服务的基本单位。互助组织是成员彼此提供服务。志愿者组织提供无偿服务，可以是生活的方方面面。11.社会政策的对象包含三个层面的含义：（1）所要改变的状态：社会问题（2）直接指向的社会成员（3）人和人之间的利益关系：个人需求和社会需求。 12.社会问题:社会问题乃是“指在社会变迁过程中发生的，影响全体或部分社会成员健康生活、妨碍社会协调发展，引起人们普遍注意，并需要以社会协力加以解决的一种社会失调现象。”13.社会问题的特征：普遍性：社会问题的普遍性决定了社会政策与法规的普遍性。客观性 ：社会问题的发生，必先以某种不协调的社会现象的存在为基础。主观性：客观存在着某种社会现象，是否构成一个社会问题，还要看人们心理的作用和社会价值的判断。变异性：是指同一时代的不同社会或者同一社会的不同时代有不同的社会问题，而同一个社会问题在不同时代、不同社会中也有不同表现。社会问题在空间上的变异性决定了不同的国家和社会的社会政策与法规是不可能相同的，社会问题在时间上的变异性决定了一个国家和社会的社会政策与法规应当与时俱进，随着社会之变迁而随时修正。复合性：表现在：一个社会问题的产生的原因是复合的一个社会问题又常与另一些社会问题相关联，或者与其他社会问题相互重叠穿插，因果循环，互为影响。 14.社会政策在解决社会问题中的作用: 能较为及时地回应社会问题向社会发出的挑战（城市贫困问题城市反贫困政策、失业问题再就业工程）从社会政策过程来看，从界定社会问题到决策、实施、评估、反馈等都有一套科学的程序，加上公民的广泛参与、民主讨论的机制，使得政策保持科学性，更有效。社会政策的有形化，使人们可循规则而动，而政府等公共权威机构的权威性也在很大程度上保证了这一点。对资源的调用可以在一定程度上满足民众的社会需求。 14.社会政策在解决社会问题中的有限性: 社会政策不可能将所有的社会问题全部纳入政策议程，以制定社会政策的方式加以解决。政策过程中的若干问题（决策、评估的非科学性、执行中科层组织自上而下地实施）的不良影响.15.弱势群体:弱势群体是一个社会学概念，特指某些群体在社会结构中的特殊地位及其生存状况。当社会资源相对缺乏，各社会群体为了各自的利益而相互竞争时，那些由于自身或社会原因常处于不利地位的社会群体被称为弱势群体。 对象:主要是指那些劳动能力和就业能力低下，资源缺乏（就业信息、社会关系等），身处困境（经济、社会、政治）之中的人群。此外，在社会歧视（如种族歧视、性别歧视、对外来移民的歧视）比较严重的社会里，少数种族、妇女、外来移民等也容易成为弱势群体。 16.弱势群体的困境:弱势群体普遍身处困境之中，这种困境主要体现为“六难”，即就业难、生活难、住房难、医疗难、子女教育难和法律救助难。其中关键是就业问题。17. 做好弱势群体工作，其基本原则是：关心 关心弱势群体不只是政府的责任，也是全社会的责任，更是社会强势群体的责任。关心弱势群体意味着要平等地对待弱势群体。支持，社会应当建立健全相关社会政策，为弱势群体提供有效的制度性支持-福利救助：现金救助、实物救助、服务救助. 提供机会：主要是通过公共行动直接向弱势群体成员提供就业机会，或是通过立法手段消除在就业领域中的歧视。增能，通过各种方式去提升弱势群体自身的能力，以改变其弱势的状况。增权，保障其参与与其有关的各项决策的权利，增强弱势群体利用法律手段维护自身权益的能力。18.社会政策资源的概念:一般指维持社会政策行动所需要的各种物质条件资源的形式：（1）资金性资源：指直接投入资金，或者投入可以换算成资金的物资。（2）非资金性资源：指不能换算成资金的投入项目如志愿者服务等。 19.社会政策资源的调动方式: 政府调动社会政策资源的方式:税收专项收费非政府的资源调动方式:社会集资社会捐赠志愿者服务社会网络与社会资本.20.社会政策的经费投入: （1）政府提供的社会政策资源政府社会支出减免税费人员调配和物资调拨（2）社会政策的其他经费来源社会保险基金项目配套资金.21.社会政策的运行机制: 社会政策的运行机制，是指社会政策行动各个环节运行的基本方式。从狭义上看，是指社会服务的传递机制。所谓服务传递机制，是指政府的社会政策资金如何转化为一定的服务方式而传递到受益者。22.社会政策行动的资金供应模式：需求导向型预算约束型.20世纪80年代以后，许多国家从需求导向型转向预算约束型。23.社会政策行动的服务传递模式:从服务传递过程来看，社会政策行动中涉及服务需求方、服务机构和政府三个方面的关系。第四章 社会政策的制定1.社会政策制定的原则:（一）效率与社会公平原则 （二）利益原则（三）系统原则 （四）连续性原则 （五）可行性原则 （六）试验原则 2.社会政策制定的主要影响因素:（一）基本因素社会政策的需求状况政府和政党的目标社会政策的预期效果社会政策行动的成本（二）影响决策的其他因素: 信息系统利益集团的影响公共舆论及大众传媒的影响领导人的偏好及主管部门的影响突发事件：.3.确立社会政策议程: 一般特指政府根据各项任务的轻重缓急而安排的制定社会政策的计划。政府社会政策议程的实质是政府对解决各种问题的优先性安排，即哪些问题应该优先解决。 内容:社会政策的议程包含了两层含义：一是政府在制定各种社会政策中的时间安排；二是决策过程的资源配置结构 系统议程（公众议程）4. 政策议程 政府议程（正式议程）5.方案设计:1、基线调查2、初步方案设计（寻找实现目标的手段，其目的在于提供各种可供选择的多种备选方案）3评估择优（竞争方案的比较、初步可行性研究、最优方案的初步确定）6.方案规划的原则：紧扣目标原则、规划多重方案、方案彼此独立、方案要有创新、方案切实可行。7. 政策转移的程度：复制；效法；混合；启发。政策转移的失败：信息不全的政策转移；不完全的政策转移，不当的政策转移。8.试点：是指决策者为了验证社会政策方案的可行性，发现其存在的缺陷，而在正式实施该方案之前先在局部区域或组织内将社会政策的方案做实验性的实施，并在此过程中掌握有关社会政策实施过程及其效果的实际情况，以便为进一步的修改完善及正式实施做好准备。 9.政策制定的一般程序：确立社会政策议程方案设计试点试点信息反馈、试点信息反馈、正式方案设计、再次可行性论证、最终方案的确定最高决策层讨论并批准正式政策方案（六）决策与政策文本的发布 第五章 社会政策的实施、评估与变动1.社会政策实施的含义：是将一项社会政策行动的方案付诸具体行动的过程。2.影响社会政策实施的要素 ： 社会政策目标和方案社会政策实施者社会政策的实施手段或条件社会政策对象外部环境 3.社会政策实施的意义：社会政策的实施是实现社会政策目的的惟一途径。社会政策的实施决定着社会政策目标能否实现以及实现的程度。社会政策的实施是检验政策法规是否正确的现实根据。社会政策的实施是使社会政策得到修正补充和完善的根本途径。 社会政策的实施对于社会政策功能的发挥起着重要的作用。社会政策的实施活动及其后果是新的社会政策制定的重要依据。 4.组织：它是人们为了实现某种目标而形成的群体或集合。5.组织工作：人们为了实现某种共同目标而把分散的组织要素按照一定的目的要求，以一定的秩序和相互关系联结起来，也就是要设计一种组织结构并使之运转的过程。 6.组织工作的内容: 依据组织目标设计和建立一套组织机构和职位系统。确定权责关系，从而把组织上下左右联系起来。 以组织关系为架构，通过与其他管理职能相结合，使组织成为高效运转的有机整体。根据组织环境条件的变化，适时地调整组织结构。 7.社会政策实施细则的一般内容: 受益者资格及其认定方式对受益标准的具体规定对受益者及相关机构权利义务的具体规定其他配套政策及措施的设计和运行8.社会福利经费的来源主要有：政府负担的部分来自税收；保险费保险费由国家、单位及在职员工共同按比例缴纳的社会保险收入；受益者负担的部分在医疗健康等有关社会服务方面对受益者收取适当的服务费用的收入；其他收入通过社会民间慈善捐款而取得的收入 9.政策宣传: 就是通过各种有影响力的渠道和方式，向政策法规实施者、受动者和社会各个方面，传播政策法规的合法性合理性、必要性和效益性等方面的信息，以获得他们对政策法规的理解、支持和接受，并形成有利于政策法规实施的社会舆论环境。10管理：就是为了某种目标，应用一切思想、理论和方法去合理地计划、组织、指挥、协调和控制他人、调度各种资源以求以最小的投入获得最好或最大的产出目标。 11.社会政策行动管理：就是通过合理的组织体系、有效的规章制度和合格的管理人员队伍来保证社会政策行动有序地进行，以便高效率地达到社会政策预期目标的过程。12.社会政策行动管理的目标（双重）：目标之一：要通过有效的管理而使社会政策行动的社会效益最大化，目标之二：要通过管理提高社会政策行动本身的效率，使公共资金得到更加有效的利用。 13.社会政策行动管理的原则：社会效益原则和经济效率原则并重。14.福利漏洞：是指在社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金流失和浪费。15.福利漏洞体现在两个方面：一是社会福利机构方面的漏洞，即因内部管理不善而导致公共资金运行效率的降低。 二是表现在服务对象方面的漏洞：受益者的不当受益（即将不合格者纳入到受益者名单中）、超标受益（实际受益水平超出了法定的或合理的标准）、重复受益（受益者在不同的项目中重复受益）以及受益转移（社会福利资金和服务通过合格的受益者流向了其他不合格的受益者。） 16.社会政策评估：社会政策评估是指根据特定的标准，对社会政策进行衡量、检查评价和估计，以判断其优劣的活动。17.社会政策评估的意义：有效的评估，是实现决策科学化、民主化的必要保证。有效的评估，是检验社会政策的效果、效益、效率的基本途径。有效的评估，是决定社会政策修正、调整、继续或中止的重要依据。有效的评估，是实现政策资源合理配置的基础。 18.社会政策评估的基本要素：（一）社会政策评估主体(1)领导评估(2)社会政策政策执行机构评估 (3)专家评估 (4)群众评估19.评估标准:指社会政策评估者在政策法规评估过程中据以对政策法规方案进行优劣判断的准则。19.社会政策评估的标准: (1)效果标准(2)效率标