龙冈镇大吉村五年发展规划.doc

龙冈镇大吉村五年发展规划第一部分 目标和原则一、指导思想和总体目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“三个代表”重要思想为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，以发展生态农业为主导产业，力争通过3到5年时间的奋力拼搏，实现每年新增集体经营性收入5万元以上，到2015年集体经营性收入达20万元以上，基本实现以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络，有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任”为主要内容的“四有一责”目标。二、基本原则（一）总体规划，分步实施。规划建设要始终体现可持续发展和循序渐近的原则，抓住各个阶段建设发展的重点和核心任务。（二）政府支持、企业与部门扶持和农民参加相结合。要通过政府支持、结对单位的帮扶强力推进，同时又要尊重群众的意愿，并充分调动群众自觉建设美好家园的积极性。（三）因地制宜，分类指导，坚持先易后难，科学实施。（四）以人为本，务求实效。着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民获得更多更大的实惠。（六）整合资源，全面推进。要有效整合和利用现有资源，发挥资源优势，加快发展，增加集体收入。第二部分 基本概况一、基本村情大吉村地处盐都区龙冈镇西北，与建湖县芦沟镇、庆丰镇毗邻。全村辖5个村民小组，共有566户，人口2092人，1032个劳动力，占地面积3500亩，其中耕地面积3000亩，水面300亩，村级负债96.48万元，村民的经济收入主要靠农业种植和外现务工。主要生产水稻、小麦、油菜等粮食作物，经济作物主要有瓜果、葡萄等。二、社会经济发展状况“十一五”期间，在上级领导的关心和全村人民的共同努力下，全村社会经济建设步伐明显加快。主要表现在：一是实施村庄整治工程。完成新村部改造，建成村卫生室、标准化篮球场一个、乒乓球台两付。二是加强基础设施建设。铺设了3条石子路，修建了1条机耕路，开挖了3个当家塘，对全村2个塘口进行了清淤。三是生产发展快速推进。全村农、林、牧、副、渔业均有较快发展，新培植瓜果、葡萄等经济作物产值有明显改善。四是生态建设逐渐显现。集中资源发展特色产业的思路得到了进一步明确，建设现代生态农业的方针得到进一步确定。三、发展中存在的主要难点近几年来，在各级各部门的大力支持下，我村社会经济各项事业发展取得了一定成效，但是由于村级经济基础薄弱，过去的发展缺乏完备的规划和科学的管理。导致一些重大难点问题一直未得到解决。主要是：产业结构以种植为主，种植品种以水稻、小麦、油菜为主，品种单一，畜禽养殖和经济作物种植较零散，都不成规模，农民收入较低，外出务工和种植性农业成为农民收入的主要来源。村集体经济薄弱、无积累，主要收入来源为转移支付，难以维持正常的组织运转，而且负债较多。村“两委”班子软弱涣散，党组织战斗力、凝聚力不强。村党员老龄化现象严重，新进党员培养发展缓慢，后备干部匮乏。1、经济发展滞后，一是传统农业生产模式没有改变，现代农业生产方式没有形成；二是农业产业结构以传统种植为主，效益农业规模小，示范带动作用不明显；三是没有工业企业，农业产业化步伐较慢；四是村级债务较重，无集体收入来源。2、基础设备落后。地理位置偏僻，且交通不便，路、桥、水利设施、安全饮用水等硬件工程不能满足生产生活的需要，大部分都是上世纪70、80年代修建的，成为制约发展的首要问题，农民生产生活条件差，抵御自然灾害的能力弱。3、班子软弱涣散。村“两委”班子驾驭农村工作能力和水平不高，凝聚力战斗力不强，党员先锋模范作用不明显，个别干部责任心不强，抱有“老好人、烂好人”的处事原则，对工作缺乏热情，为难、懒散为成推进各项工作的最大思想障碍，对各项制度落实不能起到示范带头作用。4、企业不结帐，企业从1998年改制转为私营企业，企业主应上缴给村的两费一分不缴，嘴上唱高调，就是不结帐，严重影响了村级经济发展，导致村级负债较重，干群关系紧张，群众意见较大。第三部份 基本思路和实施步骤 一、基本思路以三大环境（生态环境、人居环境、区位环境）为基本依托，以一大项目（绿色无公害产品生产项目）为产业支撑，以三大创建（平安创建、文明创建、“五个好”支部创建）为根本保证，推动经济社会全面协调发展，使大吉村快速步入社会主义新农村大道。二、实施步骤按照“全面规划，分步实施”的原则，我村未来5年新农村建设大体分为三个发展阶段：1、政府主导投入阶段。这一阶段以政府（集体）投入为主，要重点抓好基础设施建设。为村民生产发展夯实基础。2、政府引导群众自发建设发展阶段。这一阶段要重点抓好生产发展的“示范户”、“示范片”建设，激发群众按照科学发展观的要求自觉创业，建设美好家园，同时要努力发展壮大村级集体经济，增强经济实力。3、综合协调巩固阶段。在基础设施基本完善。群众创业激情业已形成的基础上，整合政府投入，村集体积累和群众自筹三块资金，建立灵墟村“绿色无公害产品生产专业合作社”，帮助群众解决生产生活的实际问题，在这一阶段，同时要完善各项机制、规划，使新农村建设步伐进一步加快。第四部分 建设重点根据规划的基本思路和总体目标，结合当前大吉村社会经济发展的实际，按照“统一规划，分步实施”原则，“十二五”期间，我村的建设规划主要包括以下六个重点部分：一、基础设施建设规划（一）交通方面1、道路3条，长3800米，浇筑水泥路面，其中中心路长1600米，宽3.5米；二组东西机耕路长1500米，宽2.5米；五组南北机耕路长700米，宽2.5米。2、桥梁10座：其中：中心路桥8米2座、18米1座、五组机耕桥12米2座；一组红南河生产桥12米1座；二组东西路蔡庆成处23米1座，西12米1座南北桥；大吉庄桥12米1座；四组机耕道桥23米1座。目前急须要建的桥梁是中心路桥和五组机耕桥。（二）水利方面全村生产河道12条长13600米，每年清淤2-3条，5年内将所有生产河清淤一遍。（三）卫生方面做好宣传引导工作，使农村合作医疗参合率达98%以上。（四）通信方面1、电话入户：电话（含手机）入户率达100%。2、有线电视入户：有线电视入户使用率达到50%。3、宽带网入户：互联网入户率不低于10%。4、组组通高音广播。二、村容整洁规划1、道路硬化，组级道路全部铺设沙石路面3000米，并完善配套工程。2、安全饮水。，基本普及自来水，农村安全卫生用水普及率和达标率达100%。3、垃圾收集处理，建设垃圾池50座，做到垃圾处理率达90%以上。4、农村生态建设，做好全面改厕，使用沼气池的农户达30%以上。5、河道保洁，做到河面无杂草，无飘浮物，河坡无垃圾。三、生产发展规划：1、村集体积累：每年按5万元的增长幅度，到2015年达30万元。2、农民人均纯收入：每年按10%的递增速度，到2015年达1.8万元。3、主导产业发展：发展高效特色农业，每年土地流转100-200亩种植葡萄，养蟹、养虾到2015年特色高效农业达600亩。4、农业机械化程度：达到收割用收割机，插秧用插秧机，旋耕用750旋耕机等。四、社会事业发展规划1、人口自然增长率控制在3以内；2、适龄儿童入学率达100%；3、劳动就业率达90%以上。4、农民科教培训人均5次；五、管理民主规划1、基层组织：争创“五个好“村党支部，发挥村党组织战斗堡垒、领导核心作用和党员先锋模范作用。2、村务公开：定期对经济工作、社会治安综合治理、计划生育、土地承包经营及土地流转、公益事业支出、特困求助等情况进行详尽公布，群众满意度达90%以上。3、财务公开：对村集体经济组织的财务计划、收支、财产、债权债务、收益分配以及筹资筹劳提取和使用，群众满意度达90%以上。4、民主制度：全面实施民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，真正让群众享有知情权、参与权、管理权和监督权。六、债务化解规划：1、政府派员到村，协助村搞好改制企业结帐工作，帐结好可化解村级债务25万元左右。2、一事一议按50%化债，可化债1.6万元。3、从发展高效农业入手，每年发展高效农业150亩，可化债1.5万元。4、盘活存量资产，将集体的饲料厂对外承租，收取租金2-3万元。5、资源开发、土地复垦20亩。6、政府扶持，财政拨付。第五部 实施管理一、加强组织领导，成立实施机构为确保规划的顺利实施，村成立新农村建设规划实施领导小组，村党总支书记任组长，村主任任副组长，村“两委“其他成员、党小组长和村民组长为成员，领导小组负责统筹协调个体规划项目的实施，办理项目资金拨付，落实项目配套资金，并结合实际，制订相应规章制度。全体党员和村民组长要负责做好村民思想教育发动工作，组织相应劳力，落实群众自筹或投工投劳，协调项目实施中涉及的征地、补偿等工作，负责对本区域内已建成项目的使用管理。二、加强宣传引导，激发村民自觉参与加快大吉村建设，是贯彻落实中央“三农“政策的重大举措，也是惠及大吉村全体人民群众的德政工程，必须坚持政府引导扶持、村民自觉参与的原则，在符合实际、符合村民意愿的前提下才能顺利实施，因此对规划的指导思想、目标及建设内容要在群众中广泛宣传，听取群众意见，科学地组织实施。三、加大扶持力度，确保规划顺利实施。规划项目启动实施后，需要投入大量资金，必须实行政府政策扶持，村级配套和群众自筹三结合原则，多层次、多渠