我国社会保障体制中存在的问题与对策研究.doc

湖州广播电视大学专科毕业论文我国社会保障体制中存在的问题与对策研究摘要：我国经济体制改革的目标是全面建立社会主义市场经济新体制，社会保障政策是这一新经济体制框架的重要支柱之一，是我国经济体制改革的重要组成部分。制定和完善社会保障政策，直按牵动着整个社会改革、发展、稳定的人局，党和国家十分重视这个问题。本文首先对市场经济体制下政府完善社会保障体制的必要性进行了分析，继而阐述了我国社会保障体制中存在的问题，最后提出了完善我国社会保障体制的对策。关键词：社会保障体制；问题；对策一、市场经济体制下政府完善社会保障体制的必要性分析(一)政府只有不断完善社会保障体制才能促进市场经济的发展 市场经济和社会保障是推动我国经济社会向前发展的两个车轮，两个车轮缺一不可，要同时转动，更要步调一致。只有这样，才能保证经济持续、健康、快速地发展，保证改革开放朝着正确的方向前进;只有这样，才能维护社会稳定，促进社会主义市场经济和社会发展，完善市场机制，合理配置劳动力资源，为改革和发展提供健康、和谐、有序的环境。 市场经济的最基本特征就是竞争。市场竞争一方面提高了效率，促进了社会经济的整体发展;另一方面也拉大了收入差距，产生了社会阶层分化，带来了很多社会问题。目前我国的社会主义市场确有许多方面亟待完善。如果任由其负面影响扩大，我国的经济改革将会受到巨大阻力，并有失去社会支持的可能。而社会保障制度是以政府为主体实施的一种社会财富的再分配，以解决市场经济条件下初次分配造成的社会分配不公平，使全体社会成员能够共享经济发展的成果。因此，社会保障制度有利于均衡利益分布，缓解利益矛盾;有利于提高社会承受市场机制带来的压力;有利于社会大众支持市场经济变革的进一步深化。(二)政府只有不断完善社会保障体制才能真正构建和谐社会 在我国，伴随市场经济的发展，弱势群体不可避免的产生，比如一些效率低下的企业倒闭产生的失业人员，离退休工人，能力低下的劳动者，等等。在市场经济条件下，这些人处于竞争中的劣势，贫富差距就会拉大，社会问题就会产生，矛盾就不可避免，社会就会不稳定。社会保障就是要通过国民收入再分配减小贫富差距，缓和矛盾，为弱势群体提供一张安全网，保障社会的稳定。从政治的角度来说，我国是一个人口众多的国家，社会的稳定尤其重要，人稳定社会才能稳定，而社会保障为人们的基本生活提供了保障。完善的社会保障制度通过实现老有所养、病有所医、工伤有保险、灾害有赔偿、失业有救济、残疾有安置、贫困有支援来保障社会成员的基本生活，解除人们的后顾之忧，从而有效地化解有可能发生的各种社会矛盾，实现国家的安定和社会的稳定，从而为经济的发展创造良好稳定和谐的社会环境。二、我国社会保障体制中存在的问题 尽管改革开放以来特别是1998年以来，中国政府采取了强有力的措施来保护弱势群体的生活权益，并积极推进新型社会保险制度的建设，但因各种因素的影响，仍然面临着许多问题与困难。（一）社会保障责任划分模糊 目前困扰中国社会保障制度改革的最大问题是社会保障责任划分的不清晰。在现行框架下，社会保障的历史责任与现实责任混淆在一起，这种状态既不利于有计划、有步骤地化解历史责任，也使社会保障的现实责任难以准确估量;而政府责任的边界不清，既影响了政府对社会保障制度建设的决心，也妨碍了民间或社会乃至市场发挥相应的作用;即使在政府内部，中央政府与地方政府亦缺乏必要的职责分工，社会保障财权与事权的分离，不仅加重了中央政府的财政负担，而且造成了地方政府的消极被动局面。（二）困难群体规模仍然庞大 改革开放以来，中国即处于社会大变革时期，在贫困人口急剧减少的同时，一部分社会成员仍然未能摆脱贫困境地，在城市还有一部分社会成员因不适应变化而被甩到边缘地带，在新的利益分配中被弱势化。如果对城乡贫困人口、经济结构调整进程中出现的失业和下岗职工等各类处于生活困难境地的人口加总，全国需要社会保障援助才能摆脱生活困境(包括短期与长期)的城乡居民总数当在1.4亿人至1.8亿人左右，约占全国总人口的11%-14%。面对着如此规模且存在着不同需求的社会群体，社会保障制度的建设不仅具有必要性，而且更需要有相应的财力才能支撑。（三）转型期特殊社会群体农民工的社会保障政策缺失改革开放以来，随着我国市场经济的不断发展，工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市(镇)和乡镇企业就业。到2007年，根据国家统计局、劳动和社会保障部的调查推算，农村劳动力流动就业规模已达1.2亿人，其中，进城农村劳动力约为1亿人。这部分社会转型期特有的社会群体在中国被称为农民工。他们是当代中国城市的特殊群体，他们有农村户口，却在城镇务工，这是他们的显著特点。农民工已成为我国产业工人的主体。根据第五次人口普查资料，农民工在第二产业从业人员中占58%，在第二产业从业人员中占52%，在加工制造业从业人员中占68%，在建筑业从业人员中占80%。作为城市的“边缘人”，农民工享受的社会保障程度很低。另外，已参保农民工的退保问题严重，部分地区农民工的养老保险的退保率甚至高达95%以上。参加医疗保险的农民工尽管可以享受医疗费用报销，但由于只报销超出起付线部分的一定比例，农民工仍然要自负一部分，对于难以承受自负部分的农民工来讲，实际上也享受不到相应的待遇。从社会救助方面来看，现行城镇社会救助体系只是覆盖城镇户籍人口，农民工享受不到最低生活保障或其他方面的任何救助，在因失业、疾病、意外伤害导致生活陷入困境时，往往孤立无助。三、完善我国社会保障体制的对策 十七大明确了到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，我国社会保障改革与制度建设进入新时期新阶段，面临着不可多得的发展机遇与严峻的挑战。在二元经济结构并存的发展中大国如何实现这一目标?历史的经验告诉我们，高举什么样的发展旗帜、走什么样的发展道路、采取什么样的发展方式至关重要。党的十七大提出在新的发展阶段必须深入贯彻落实科学发展观，以科学发展观指导我国经济社会的发展。准确理解领会科学发展观的丰富内涵、精神实质和根本要求，做到科学谋划发展、科学推动发展、科学评价发展，以科学发展观为指导对我国社会保障政策进行优化选择和科学决策，按照建设服务型政府的要求，统筹兼顾、协调发展，理性的朝着定型、稳定、持续的方向迈进，是社会保障领域贯彻落实十七大精神的重要体现，也是当前最紧迫的任务。 (一)健全和完善社会保障体系目前，我国的社会保障体系还未最终确立并完善，社会保障政策还处于选择之中，目前的社会保障体系仍然是一个残缺的、有漏洞的安全网。因此，现阶段社会保障制度建设的任务，就是在通盘考虑弱势群体的利益和市场经济及社会发展对社会保障的需要的条件下，迅速健全、完善整个社会保障体系。总的思路:一要做好社会保险扩面和基金征缴工作。重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险。努力解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。二要推进社会保险制度改革。完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，扩大做实养老保险个人账户试点，加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法。规范发展企业年金制度。探索事业单位基本养老保险制度改革。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。鼓励各地开展农村养老保险试点。加快完善失业、工伤、生育保险制度。三要采取多种方式充实社会保障基金，强化基金监管，确保基金安全，实现保值增值。四要健全社会救助体系。重点完善城乡居民最低生活保障制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。健全临时救助制度。同时，积极发展社会福利事业。鼓励和支持慈善事业发展。（二）完善社会保障责任共担政策 在中国新型的社会保障体系中，责任共担的原则已经得到确立，但利益各方的具体责任划分并不明晰，责任分担的模糊状态已经对整个社会保障制度的建设产生了很大的消极影响。因此，完善责任共担机制已经构成了现阶段推进整个社会保障制度走向完善的必要条件。1.明晰政府的社会保障责任主导地位 毫无疑问，政府承担着保护弱势群体和主导整个社会保障制度的当然责任，这种责任不仅体现在推动社会保障立法、监管社会保障运行等方面，尤其直接、具体地体现在政府承担的财政责任上。在政府财政责任方面，首先需要明确政府对低收入群体承担的社会救助责任，并推动这种救助由最低生活保障向低收入群体综合保障扩展;其次是对老年人、残疾人、妇女儿童福利及教育福利、住房福利事业的发展承担重要责任，这是确保不同社会群体分享发展成果的必要举措;再次，还需要承担起社会保险制度转型的历史责任、对机关事业单位职工社会保险的责任、对社会保险制度发展的公共财政责任。其中，劳动保障部门应切实承担起社会保险制度建设的责任，民政部门应切实承担起建设健全的社会救助制度与发展各项社会福利事业的责任，卫生部门应切实承担起解除全民疾病医疗后顾之忧的责任，财政部门应切实承担起公共资源供应与合理配置的责任。2.明确界定企业的责任 企业缴费是支撑社会保险制度的重要经济基础，但目前的企业缴费率极不公平，构成了市场经济公平竞争环境的破坏因素和企业竞争力的损害因素。以基本养老保险费率为例，一方面是参加养老保险的国有企业负担沉重而未参加的企业却无需支付社会保险费用;另一方面由于历史负担的不同，各地企业的负担亦极不平等。因此，应当尽快明确界定企业的责任并迅速实现企业负担的平等化。 在控制企业责任的前提下，应当根据社会保障资金的需要量提高政府财政负担的比重和个人负担的比重，或者在支出剧增的现阶段采取发行长期国债的办法来弥补，以保护企业的竞争力并实现就业增长。3.落实个人承担的责任 增强国民的自我保障意识和个人责任，既是世界社会保障改革潮流，也是中国社会保障制度改革的重要目标。因此，让劳动者分担相应的社会保险费是必须的举措，目前需要落实的措施包括:一是规范工资统计范畴，根据实际工资收入征收各项应当征收的社会保险费，杜绝瞒报、漏报收入的现象;二是扩大社会保险覆盖面，让年轻的劳动者分担起中老年职工的部分责任;三是在维护孤老残幼等极端弱势群体的生活权益的同时，按照不营利的原则对相关社会福利收取服务费。（三）完善农民工社会保障政策 农民工是介于农民与工人之间的一个特殊社会阶层，过渡性是农民工群体最基本的特征。农民工的过渡性特征决定了针对这个群体的社会保障制度安排也是过渡性的，社会保障的基本制度安排所提供的是一种“过渡”的途径和机制。土地是农民工因其身份而获得的最后的保障，割断农民工与土地的联系，就必须提供对等甚至更优越的保障替代安排。农民工社会保障制度的安排并非重新构建新的社会保障体系，而是在衔接现有社会保障体系的前提下，通过制度创新，发挥社会保障的吸引、分化功能，推动农民工向市民的转化，同时将无法适应城市发展的农民工淘汰回农村。针对农民工群体自身构成的复杂性及其对社会保障需求的差别，应该根据具体情况区别对待，以就业方式为标准对农民工群体进行划分，实行分层分类保障。将稳定就业(从事正规就业，建立劳动关系，以及事实劳动关系5年以上)的农民工纳入现行制度，参加城镇养老、医疗、失业、工伤等社会保险，同时改革和完善现行的养老和医疗保险制度，使稳定就业的农民工能够享受其待遇。对不稳定就业(签订短期合同，频繁流动以及从事各种灵活就业的)的农民工引入过渡性的办法，除工伤、失业保险按现行规定执行外，养老保险先建个人账户、不建社会统筹，实行过渡性的个人账户制度，将本人的社会保障权益直接记入个人账户;医疗保险先建社会统筹、不建个人账户，实行低门槛、保大病、管当期。随着我国社会保障制度的改革完善，在基础养老金实行全国统筹之后，再将农民工逐步纳入统一的城镇社会保障体系。参考文献：1毕冬梅.关于完善我国社会保障制度