文成县玉壶镇总体规划说明书.doc

文成县玉壶镇总体规划说明书文成县玉壶镇总体规划说明书目 录第一章 规划依据和规划指导思想151.1 规划依据151.2 规划期限151.3 规划范围151.4 规划指导思想15第二章 上一轮总体规划及实施情况评述152.1 上一轮总体规划概况152.2 规划实施情况与问题15第三章 城镇性质173.1 城镇定位173.2 发展条件分析173.3 城镇性质18第四章 城镇规模194.1城镇人口规模194.2 城镇用地规模21第五章 片区城乡统筹规划225.1 玉壶片区现状225.2 玉壶片区发展结构225.3 玉壶片区人口城乡统筹22第六章 镇域空间管制规划236.1 空间管制思路236.2 空间管制规划23第七章 镇域村镇体系规划257.1 镇域空间结构规划257.2 村庄布点规划25第八章 城镇用地评价278.1 镇区建设用地评价27第九章 城镇用地布局299.1 城镇用地发展方向299.2 规划区范围299.3 规划结构299.4 居住用地规划299.5 公共设施规划309.6 工业用地规划30第十章 综合交通规划3110.1 镇域交通规划3110.2 镇区道路交通规划32第十一章 绿地景观系统和旅游规划3411.1 绿地系统规划3411.2 景观系统规划3411.3 旅游规划35第十二章 市政工程规划3512.1 给水工程规划3512.2 排水工程规划3612.3 电力工程规划3712.4 通信工程规划38第十三章 环境环卫规划3913.1 环境保护规划目标3913.2 环境保护分区3913.3 环境保护规划对策3913.4 环境卫生工程规划39第十四章 防灾规划4014.1 防洪规划4014.2 消防规划4114.3 抗震规划4114.4 人防规划41第十五章 城镇近期建设规划4215.1 近期建设规划年限与规模4215.2 近期建设规划原则4215.3 近期建设用地发展方向4215.4城镇近期居住用地安排4215.5公共设施近期建设规划4215.6道路交通近期建设规划4215.7 绿地系统近期建设规划4315.8 市政工程近期建设规划43第一章 规划依据和规划指导思想1.1规划依据中华人民共和国城乡规划法文成县城总体规划（2006-2020）镇规划标准（中华人民共和国国家标准GB 50188 2007）村镇规划编制办法（试行）（建设部2000年）1.2规划期限参照相关技术规定和文成县的实际情况，确定本次文成县玉壶镇总体规划的期限与县城总体规划年限一致。规划期限确定为：近期2015年，远期2020年。2020年以后为远景阶段，预测远景发展的可能趋势，预留发展备用地。1.3规划范围根据相关法规的规定，本次玉壶镇总体规划的主体工作范围为文成县玉壶镇行政辖区的范围。此外，由于玉壶镇的实际情况，将根据玉壶镇的发展需要对玉壶片区内乡镇的部分用地进行统一规划控制，也纳入本次规划的工作范围。1.4规划指导思想宏观入手，注重区域协调。玉壶镇的总体规划要从文成县以及周边地区社会、经济发展的情况出发，研究玉壶镇在区域中地位和职能角色，在文成县县域城镇体系规划的指导下，合理确定玉壶镇承担的职能。与周边城镇统筹协调，达到整体效益最优。从玉壶镇的自身条件出发，注重产业发展和变迁对城镇发展的影响，研究玉壶镇发展的优势条件和制约因素，制定符合玉壶镇实际情况的城镇发展战略，在积极发展商业服务、旅游的同时，当的发展工业。在玉壶镇域范围内合理布局人口、产业，镇区作为镇域中心，增强集聚和辐射功能，促进、带动镇域各村的协调发展，推动镇域经济的发展。创造良好的人居环境，改善城镇环境质量。重视环境保护，着重处理好城镇发展、经济建设与环境保护之间的关系，提升人居环境品质，走可持续发展的道路。落实生态优先，创造特色风貌。充分利用玉壶镇作为浙江著名侨乡的人文和资源优势，突出城镇的特色和风貌，正确处理好人工环境和自然环境的关系。从长远发展着手，合理确定玉壶镇未来长远发展空间，在此基础上，充分考虑城镇在不同阶段的动态发展，空间结构、城镇布局既要立足现实，又要兼顾未来发展的可能性。第二章 上一轮总体规划及实施情况评述2.1 上一轮总体规划概况2.1.1 城镇性质与规模上一轮文成县玉壶镇城镇总体规划，即2001年总体规划，确定的城镇性质为：文成县域的二级城镇和玉壶片区的中心镇，以侨乡为特色的旅游和工贸型城镇。该规划确定规划期限为：近期2001年2005年，远期2006年2020年。镇区建设用地规模为：150.3公顷。镇区人口规模为：近期1.2万人，远期2.4万人。人均建设用地指标：75.2平方米/人。2.1.2 规划结构与功能分区根据玉壶镇的自然地理位置及发展趋势，规划整个城镇布局形态为块状。城镇用地分为东、中、西三个片区：东片是以行政、文化，工业为主的新区；中片是以居住、商业为主的旧镇区（包括龙背村）；西片是以居住、体育为主的新区。2.1.3 镇区发展方向玉壶镇用地发展方向是：跨溪向东及跨溪、穿山向西北方向发展。2.2 规划实施情况与问题截止2007年，玉壶镇区建成区面积1.73平方公里，人口达到17744人。基本达到原有近期建设规划的要求。由于外部条件的变化和资金等因素的影响，规划实际实施有所改变。2.2.1 居住区建设1.规划要求创造便捷、卫生、舒适、优美、配套齐全、方便生活、交流的居住环境，并协调号三个片区之间的关系。规划居住用地布局分为东、中、西三片。中片以旧镇区（包括龙背村）为主，进行适当的改造；东片增加府前街以南及文化中心以东两个居住组团；西片以现有的垟头村及五一村居住用地为主，增加东龙路以南，玉东路两侧及五一路以北的居住用地。规划要求新建和改建住宅，应限制联建式住宅，积极创造条件建设公寓式套房，旧镇区住宅日照间距不小于1：0.8.新区住宅日照间距不小于1：1，以求改善居住空间环境和建筑风格面貌，提高土地利用率。2.实施情况基本按照规划实施。东片的2个居住组团基本建设完成并收入使用，大部分完成龙背村整治改造规划，镇二小北面的玉象小区建成投入使用，五一村和垟头村完成部分居住用地建设主要存在问题：1）居住用地的突出问题是建筑密度过高，绿化水平过低，卫生情况较差。建筑布局无序，缺乏引导，功能不够明晰。2）配套设施不够齐全，居民娱乐和体育活动场所缺乏，周边环境比较混乱。2.2.2 工业区建设1.规划要求规划在东片新区玉泉溪以南，文青公路南首安排部分工业用地，面积约为5.37公顷.2.实施情况基本按照规划实施。开发建设西江垟工业小区，克服西江工业小区征地难问题，现已经省国土资源厅批准工业用地104亩，落实温州珍谷酒业公司，现已投资200万美元，目前基本完成厂房、办公用房建设，预计很快可投入生产；加快温州竞翔实业有限公司工程建设进度，目前已基本完成填方、防洪堤、给排水建设，占地面积28亩，投资规模达2800多万元；新引进浙江知本实业有限公司。主要问题：项目进展未达到预计要求，已有的3个企业均未正式投产，影响工业产值。2.2.3 公共绿地建设1.规划要求根据玉壶镇城镇性质，绿地规划要充分利用山体和江溪资源，以“山水城镇”为追求目标，使玉壶成为真正环境宜人的旅游城镇。城镇绿地规划为“点、线、面”相结合的绿地系统。它主要是通过山体绿化和江溪及各片的集中绿地绿化，以改善城镇环境，提高城镇品味。结合旧城改造，规划在旧镇区玉泉街与市场路之间、历史保护街区北首安排一块集中绿地；规划在西片新区垟头路与狮岩寨路交叉口处安排一块集中绿地；在东片新区市民广场南首布置一条带状绿地与沿溪绿带相结合。规划在加油站及燃气储备站与相邻用地之见安排10米宽的绿化隔离带。规划绿地面积为18.58公顷.2.实施情况规划没有得到很好实施。目前规划中的三片绿地，只有东片市民广场的绿地建成使用，其余2片均没有很好的进行建设。绿地面积未达到规划目标。2.2.4 道路建设1.规划要求对外交通规划规划对文青公路进行改道，规划道路经玉壶中学以南，沿东片玉泉溪南侧通过，再跨镇区东侧玉泉溪接往青田方向，其中西端入口段实施难度较大，近期从蛙溪与玉壶中学以北通过；同时玉上公路自玉清大桥处通向上林乡。规划要求两条公路都按二级公路标准建设。汽车站规划在东片玉泉溪以南工业用地东首安排一座汽车站，考虑该片建设进度，汽车站规划安排在远期实施。规划对外交通用地面积约为5.24公顷2.实施情况规划没有得到很好的实施。公路主要对原有路面进行了改造。但青文泰高速路计划改为省道。长途汽车站由于工业用地建设进度还未进行建设。2.2.5 市政公用设施1.规划要求建立健全、完善、方便及与玉壶镇规模、职能相适应的公共设施服务体系。规划搬迁玉壶镇政府，镇行政办公中心用地安排在东片新区府前街以北，面积约未1.88公顷,本地块南首布置市民广场。结合城镇现状商业布局，规划在冰心街（玉泉街以东段）、芝水街（冰心街以南段）、玉壶街以及市场路布置商业街；规划保留原有菜市场位置，并适当扩大规模至玉壶街，建综合农贸市场；规划保留东片华侨医院用地及中片玉壶镇小西南首的玉泉寺用地和玉壶中学东首的派出所用地。规划在东片新区镇行政中心西首、府前街以北布置宾馆用地，面积约为0.85公顷；在镇行政办公中心东首、府前街以北布置文化中心用地，面积约为1.07公顷；在西片新区垟头路以西，狮岩寨路以北布置体育中心用地，面积约为1.95公顷。规划公共设施用地面积约为9.78公顷。2.实施情况规划没有得到很好的实施。镇政府的搬迁计划还在考虑中，文化中心以及体育中心计划没有实施。2.2.6 总体评述总体来看，玉壶镇的城镇建设以2001年总体规划为依据，进行建设，在镇区建设控制上取得了比较好的成效，实践证明原有规划比较符合近期玉壶镇实际发展需求，在一定程度上指导了玉壶城镇的合理建设。城镇建设用地规划和人均指标得到了比较好的满足。但是原有规划本身也存在一定的缺陷：1.几个工业企业的建设进度比较慢，没有达到预期目标。2.已设计的城北片区控制性详细规划对未来发展考虑不足，路网和用地规划不够合理，有待改进。3.公共服务设施建设力度不够，规划中的文化中心和体育中心没有上马。4.部分市政设的建设需要加强，自来水厂、污水处理厂以及规划中的消防站没有进行建设。5.镇政府搬迁计划没有实施，地点有待确定。玉壶镇由于经济实力等自身和外部多项条件的限制，使得规划中的很多设想未能实现。玉壶城镇发展面临新一轮的发展机遇。因此，为适应新的社会和经济发展需要，新一轮城镇总体规划的编制要适应新的情况，应着重对规划目标和空间布局等重大事项作出相应调整。第三章 城镇性质3.1城镇定位3.1.1 玉壶片区在文成县域的地位玉壶片区的地域范围包括玉壶镇、周壤乡、东溪乡、上林乡、金星乡、朱雅乡及金朱林场。玉壶片区以玉壶镇为中心，以人居功能为主，兼有以侨乡文化为特色的休闲度假功能和先进制造业功能的分区。其中玉壶镇与周壤乡位于与中心城区间联系的主导方向上，玉壶镇同时又与周壤工业基地与空间距离较近，两者间功能互补性较强，形成一个整体的产业和服务中心，引导周边乡镇的发展。3.1.2 玉壶镇以及周边乡镇在玉壶片区中的地位其中玉壶镇、周壤乡和东溪乡是片区的主要乡镇。玉壶镇：镇区以人居及公共服务功能为主，依托朱阳九峰景区，适当拓展以侨乡文化为特色的休闲度假功能，以远景规划的青文泰高速公路建设为契机，加快城镇服务功能的完善和城镇框架的建设，打造县域西北部的增长极。周壤乡：以重大基础设施建设为契机，拓展制造业功能，建设县域5大工业基地之一，并可根据工业基地发展的需要，适当拓展为工业基地配套的人居功能。东溪乡：乡域内风景秀丽，山水旅游资源丰富，碧坑村“三潭三瀑”风景点与“朱阳九峰”相依为伴，旅游开发前景看好。玉壶镇是玉壶片区内的中心城镇，多条公路通过镇区，镇区内以服务和居住功能为主，近年来也有一定的产业发展。玉壶镇西北连东溪乡、金星乡、朱雅乡、金朱林场这四个旅游农业片区，南连周壤乡这个县城的制造基地，东连周边的瑞安市和青田县，总体来说，是片区与县城和对外联系的枢纽。3.2发展条件分析3.2.1 优势1.自然资源优势(1)动植物资源玉壶镇内生物资源丰富，兽类、禽类生物繁多。有獾猪、黄鼠狼、狐狸、山兔、刺猬、穿山甲、天鹅、老鹰、泸头雀、水葫芦、拖鱼鸟等等。野生植物种类繁多，有多种受国家保护的珍稀树种，连香树、福建柏、鹅掌楸、沉水樟、天目木兰、黄山木兰、天女花、紫茎等。药用植物资源丰富，山药、泽兰，米仁、百合、茯苓、海金沙、半夏、山楂、桔梗等草药。丰富的植物资源，为野生动物栖息繁衍提供了良好的自然环境，猕猴、短尾猴、金猫、豺、黑熊、虎纹蛙、水獭、大灵猫、小灵猫。(2)水力资源水力资源综述 玉壶镇溪流属飞云江水系，镇内主要溪流有枫树龙溪、际门坑溪等本境曲流汇入玉泉溪，流向飞云江，它为飞云江中游的一级支流，境内流程约8，总长39.3，流域面积276.9，玉壶镇以上集雨面积为99，为山区性河流。域内多年平均降水量1990mm，年径流深1361,水源充沛。水资源量 文成县多年平均水资源总量为16.79亿立方米，其中贯穿玉壶镇的玉泉溪地表水资源量3.22亿立方米。水力资源 主要利用江河落差径流发电，玉泉溪支流的坑下山至坑村段，落差190米，可装机1000千瓦。漈门坑水库位于玉壶镇东背村，坝型为粘土心墙坝，集雨面积4.1KM2，总库容27万M3，最大坝高18M，灌溉农田1500亩。 玉泉溪 古称芝溪，属飞云江水系。发源于南田区十源乡高二村山底自然村的上马地山，海拔1003.2米。西南流经叶山、东岸，折东过洪济头汇左岸桃坑水，径玉壶上村汇右岸茶垟坑睡，至西江汇北来的东溪之水，出上林汇右岸林坑水，在瑞安县营前乡注入飞云江。全长40，流域面积276.9。玉壶镇以下至营前20公里河段可通竹筏。 表3-1 水资源量及水力资源河流名称主流长度（公里）流域面积（平方千米）自然落差（米）平均流量（m/s）理论蕴藏（万千瓦）可开发量（万千瓦）水资源总量（亿立方米）玉泉溪（文成段）40226.990010.533.91.353.222.片区中心的区位优势作为玉壶片区的中心城镇，它是这个片区的商业、居住、生活服务中心，交通条件便利是玉壶镇旅游的集散地和交通服务中心。同时玉壶镇没有污染型工业主要是以贸易和生态工业为主，镇上建有两所小学和一所全日制中学。3.以侨乡文化为主的旅游资源玉壶镇以侨乡闻名国内，很多人在国外务工，近年来回乡探亲的华侨越来越多，消费水平提高，是一个旅游和服务业发展的机遇。4.海外侨资的优势玉壶镇拥有得天独厚的侨乡的优势，每年在外国创业的华侨都会带回大量的外汇存款，截止2008年底玉壶镇的居民储蓄总额已经达到了14亿元，人均存款70000余元，如果能利用好这一资金，将会对玉壶的发展起到巨大的作用。3.2.2 劣势1.侨乡特色使得镇内的人口结构中老年人和小孩占相当比例玉壶作为温州乃至全国有名的侨乡，丰富的海外资源是它最大的特点，但是这个优势背后也隐藏着一些隐患。大量人员出国务工意味着镇内实际劳动力的大量流失，留下的部分仅仅是一些老人和小孩这部分弱势群体，很难形成规模劳动力，不利于镇上服务业和工业的长期发展2.土地开发受地形限制玉壶镇所处地区属于江南丘陵地貌，其特点是地势起伏，多山，水系丰富，镇区内可开发利用地有限，周边可以开发用地面积小且分布不集中，很难进行大规模开发形成集中效益。3.城镇基础设施建设滞后玉壶镇虽然已经具备了作为小城镇的基本特征和功能，但有很多市政基础设施不完善，已有的部分基础设施建造年代较早，已经无法适应居民日益增长的生活和生产需求，急需扩建和改造。4.工业基础较差由于玉壶镇的侨乡特色，工业发展基础差，起步晚，截止2008年底镇区内工业企业只有三家，实际投产的只有一家，年产值低于100万，总的来说玉壶镇的工业发展还处在一个水平较低的阶段。3.2.3 机遇1.外出侨胞回乡投资玉壶镇的侨乡优势主要体现在拥有丰富的海外资金来源。玉壶镇有大量人员在国外务工，并且有一部分人在事业上已经具有一定的成就，其中很多人怀者一颗赤子之心，想回家乡投资，开创一份新的事业。玉壶应当抓住这一优势，制定各种优惠政策和措施，吸引更多的海外华侨回乡投资，这样不但能利用海外资金为玉壶创造财富，还带来了国外先进的生产技术和管理方法，对玉壶整体产业的发展具有深远的意义。2.原生态环境开发潜力大玉壶作为一个以工贸产业为主的城镇，没有污染严重的企业，镇区整体的生态环境十分优秀，可以利用这一优势，大力发展生态工业和农业，开发生态旅游业，形成以生态产业为核心的可持续发展产业结构。3.2.4 挑战1. 人口外出打工的劳动力流失由于玉壶镇大量适龄劳动人口在国外务工，使得镇区内可用劳动力不足，在发展某些劳动密集型产业的时候将会出现一些问题。如何利用政策吸引镇区内的青壮年劳动力留下来，是玉壶未来发展必须解决的一个重要问题。2.与其他片区中心之间的竞争玉壶片区作为文成的几个重要片区之一，有着自己独有的侨乡优势，与其他几个片区优势互补，互惠互利，在与其他几个片区共同发展的同时也面临着片区之间越来越激烈的竞争。如何弥补自身缺陷，充分发挥已有的海外资金优势来迎接即将到来的挑战将成为未来玉壶发展的关键。3.3城镇性质3.3.1 城镇性质分析2001年文成县玉壶镇总体规划中确定玉壶镇的城镇性质为：文成县域的二级城镇和玉壶片区的中心镇。以侨乡为特色的旅游和工贸型城镇。从目前来看，规划实施已有8年，玉壶镇作为中心镇的作用已经确立，但并不明显，而其从旅游方面来说，玉壶镇比起文成县周边片区以及雁荡山风景区来说，其影响力还远远不及，这主要在于镇域内旅游资源不足。而工业方面，2006年文成县总体规划确定了片区内与玉壶镇接壤的周壤乡为全县的5个重点生态工业基地之一，因而玉壶镇要发挥片区中心镇的作用，应当与片区内的旅游景区和工业基地联动，成为以生活服务和旅游服务为主的城镇，同时利用自身的资源和区位优势，也应当适当发展生态工业。在06年文成县总体规划中确定玉壶镇的城市职能为：片区中心，依托朱阳九峰景区及侨乡文化重点发展旅游服务业，适度发展资源加工产业。城镇性质分析：1、玉壶片区的中心城镇2、玉壶片区的居住、生活服务中心3、玉壶片区旅游的集散和服务中心4、以生态工业为基础的工贸城镇5、生态环境良好、有一定文化底蕴的宜居城镇3.3.2 城镇性质的表述根据以上的分析，拟定玉壶镇的城镇性质表述为：文成县域的二级城镇和玉壶片区的中心镇，以生活服务和旅游服务为主，适当发展资源加工业的旅游工贸型城镇。3.3.3 城镇发展目标为玉壶片区提供生活、旅游、产业等服务，努力维持和保护生态环境，发掘并发展侨乡文化，在适当发展工业的同时注重环境的保护，使玉壶镇成为片区的服务中心，把玉壶发展成一个生态环境优美，有一定文化底蕴的宜居城镇。18第四章 城镇规模4.1城镇人口规模4.1.1城镇人口现状1人口现状概况2008年末，玉壶镇有居民6634户，总人口为17744人，其中男性9054人，女性8690人，性别比约104：100，人口密度为242.5人/平方千米。农业人口16556人，非农业人口1188人。本次规划以城镇连片的建成区作为镇区范围，包括外村、上村、中村、底村、五一、垟头和龙背七个行政村，至2008年年末，非农人口共839人，总人口为10311人。由于玉壶镇作为玉壶片区的中心镇，因此周边乡镇的人口增长状况也作为城镇人口城乡统筹的一句，2008年片区人口总共约55575人。其中周壤乡居民5342户，总人口15823人。上林乡居民1026户，总人口3058人。东溪乡居民2938户，总人口9140人。金星乡居民1531户，总人口5135人。朱雅乡居民1203户，总人口4356人。金朱林场约250人。表4-1 2007年人口及其变动情况统计年报表地区名年末总户数（户）合计合 计 中：性 别年 龄非农业人口未落常住户口人员男女18岁以下1835岁3560岁60岁以上玉壶镇658317813975161907987343310555655523395周壤乡534215823291285836674573436485951692359上林乡102630586256161814406289511026453东溪乡29389140141109481643241804280829491579金星乡15315135749927742361103016581724723朱雅乡12034356505422722084758146315385972人口变动情况玉壶镇2007年人口增长率6.62，死亡率4.60，自然增长率为2.02。迁入人数152人，比迁出人数131人多21人。片区内周边乡镇中，周壤乡人口自然增长率为4.05，人口出生率为10.05，人口死亡率为6.00。上林乡人口自然增长率为4.58，人口出生率为9.16，人口死亡率为4.58。东溪乡人口自然增长率为1.53，人口出生率为7.11，人口死亡率为5.58。金星乡人口自然增长率为6.82，人口出生率为11.30，人口死亡率为4.48。朱雅乡人口自然增长率为5.05，人口出生率为7.35，人口死亡率为2.30。表4-2 2007年玉壶镇及周边人口变化表地区别总人口（人）出生死亡迁入迁出合计男女合计男女省内迁入省外迁入迁往省内迁往省外玉壶镇178131185464825131708210922周壤乡158231599366956728521019712上林乡3058281315141041816358东溪乡914065402551262537316711金星乡5135583028231581913476朱雅乡435632151710731813306（数据来源：文成县人口及其变动情况2007）4.1.2 城镇人口规模预测1人口自然增长率的确定人口自然增长率法以镇区本身人口发展作为预测对象，综合分析其增长趋势。1）近期（2015年）人口自然增长率的确定由于人口自然增长率资料仅有2007年数据，因此自然增长率的确定结合文成县“十一五”人口发展规划来确定。据此确定规划近期（2008-2015）的自然增长率为5%，文成县“十一五”人口发展规划确定自然增长率为5.05）。2）远期人口自然增长率的确定自然增长率的确定结合文成县“十一五”人口发展规划来确定。据此确定规划远期（2015-2020）的自然增长率为4.8，文成县“十一五”人口发展规划确定自然增长率为5.05）2镇域人口规模预测根据中华人民共和国镇规划标准中的镇域规划人口预测，应采取以下计算方法：Q=Q0（l+K)n+p 式中 Q-总人口预测数(人)； Q0-总人口现状数（人）； K-规划期内人口的自然增长率（）； P-规划期内人口的机械增长数（人）； n-规划期限(年) 到2008年末玉壶镇镇域总人口有17744人，镇域自然增长率近期取5，远期取4.8，近期2015年人口： Q2015=Q2008（l+K近期）7+P Q2015=17744（l+5）7+5500 Q2015=23874 Q20152.4万人远期2020年人口： Q2020=Q2015（l+K远期）5+P Q2020=23874（l+4.8）5+5000 Q2020=29452 Q20202.9万人3镇区人口规模预测根据中华人民共和国镇规划标准，镇区规划期内的人口应该进行分类预测。人口分为常住人口（其中包括户籍人口和寄住人口），通勤人口，流动人口。各类人口的统计范围及预测方法如下表所示：表4-3：人口的统计范围及预测方法如人口类别统计范围预测计算常住人口户籍人口户籍在镇区规划用地范围内的人口按自然增长和机械增长计算寄住人口居住半年以上的外来人口，寄宿在规划用地范围内的学生按机械增长计算通勤人口劳动、学习在镇区内，住在规划范围外的职工、学生等按机械增长计算流动人口出差、探亲、旅游、赶集、等临时参与镇区活动的人员根据调查进行估算方法一：户籍人口与暂住人口（即寄住人口）分别预测，其中户籍人口预测采用综合增长法，寄住人口预测采用固定增量法。1) 户籍人口预测户籍人口的预测采用综合增长法，公式如下：Q=Q0（l+K+P)n 式中 Q-总人口预测数(人)； Q0-总人口现状数（人）； K-规划期内人口的自然增长率（）； P-规划期内人口的机械增长率（）； n-规划期限(年) 到2008年末，玉壶镇镇区范围内有10311人，镇区总人口自然增长率，近期取5，远期取4.8，镇区人口机械增长率基于片区的城乡统筹进行预测，为2，近期综合增长率为7，远期综合增长率为6.8。近期2015年人口： Q2015=Q2008（l+K近期+P）7 Q2015=10311（l+7）7 Q2015=10826 Q20151.08万人远期2020年人口： Q2020=Q2015（l+K远期+P）5 Q2020=10826（l+6.8）5 Q2020=11199 Q20201.12万人2) 寄住人口预测玉壶镇现状寄住人口较少，由于缺少相应资料，故近似取为零。玉镇的机械增长率虽然不高，但从近几年的机械增长趋势来看，人口是在逐步增长的，且从片区城乡统筹发展的角度来看，玉壶镇的人口发展将会非常迅速。故应重新考虑镇区范围内的机械人口增长的情况。采用定增量预测机械人口增长，分别选取三个方案： 低方案，每年机械人口增长500人。近期暂住人口增加=5007=3500，则近期暂住人口总数3500。远期暂住人口增加=50012=6000，则远期暂住人口总数6000。中方案，每年机械人口增长700人。近期暂住人口增加=7007=4900，则近期暂住人口总数4900。远期暂住人口增加=70012=8400，则远期暂住人口总数8400。高方案，每年机械人口增长900人。近期暂住人口增加=9007=6300，则近期暂住人口总数6300。远期暂住人口增加=90012=10800，则远期暂住人口总数10800。通勤人口与流动人口预测玉壶镇内通勤人口与流动人口数量不大，故不考虑在人口预测范围内。综上所述，玉壶镇镇区总人口预测为：近期2015年人口：低方案=1.08万人+0.35万人=1.43万人 中方案=1.08万人+0.49万人=1.57万人高方案=1.08万人+0.63万人=1.71万人远期2020年人口：低方案=1.12万人+0.6万人=1.72万人 中方案=1.12万人+0.84万人=1.96万人 高方案=1.12万人+1.08万人=2.2万人结合文成县总体规划对玉壶镇人口预测的要求，采取中方案，近期人口为1.57万人，远期人口为1.96万人。方法二：将目前的常住人口（包括户籍人口和寄住人口）作为基准，采用综合增长率法来预测规划近期和远期的人口。考虑到玉壶镇今后发展重点将吸引较多外来人口故采用定机械增长率的方法。Q=Q0（l+K+P)n 式中 Q-总人口预测数(人)； Q0-总人口现状数（人）； K-规划期内人口的自然增长率（）； P-规划期内人口的机械增长率（）； n-规划期限(年) 采用定机械增长率的方法，分别选取三个方案： 方案，年机械增长率为5%。2015年人口： Q2015=Q2008（l+K近期+P）7 Q2015=10311（l+5+5%）7 Q2015=14999 Q20151.5万人远期2020年人口： Q2020=Q2015（l+K远期+P）5 Q2020=14999（l+4.8+5%）5 Q2020=19585 Q20201.95万人中方案，年机械增长率为5.5%。2015年人口： Q2015=Q2008（l+K近期+P）7 Q2015=10311（l+5+5.5%）7 Q2015=15504 Q20151.55万人远期2020年人口： Q2020=Q2015（l+K远期+P）5 Q2020=15507（l+4.8+5.5%）5 Q2020=20553 Q20202.05万人高方案，年机械增长率为6%。近期2015年人口： Q2015=Q2008（l+K近期+P）7 Q2015=10311（l+5+6%）7 Q2015=16023 Q20151.6万人远期2020年人口： Q2020=Q2015（l+K远期+P）5 Q2020=16023（l+4.8+6%）5 Q2020=21932 Q20202.2万人结合文成县总体规划对玉壶镇人口预测的要求，采取中方案，近期人口为1.55万人，远期人口为2.05万人。方法三：片区城市化水平预测法片区城市化水平法以整个片区的乡镇作为研究对象，综合分析其人口增长趋势。 片区人口总量预测：整个片区07年年底人口总量为55575人，其中玉壶镇17813人，周壤乡15823人，上林乡3058人，东溪乡9140人，金星乡5135人，朱雅乡4356人，金朱林场250人。分别根据各乡镇自然增长率和机械增长率进行综合计算，可得各乡镇近期（2015年）以及远期（2020年）的人口，具体人口如下表所示：表4-4：镇域人口预测表镇域和周边乡现状人口（2007）人口预测（2015）人口预测（2020）玉壶镇178131827418568周壤乡158231670717285上林乡305830983124东溪乡914091729192金星乡513552485320朱雅乡435644944582金朱林场250260270总和555755725458341至2015年片区的人口预测总量为57254人,至2020年片区的人口预测总量约为58341人。 片区城镇化率预测：片区的城镇化率按照文成县总体规划中的标准来确定，文成县总体规划中所规定的城市化率如下表所示：表4-5：玉壶镇城镇化率预测表城镇名称2010年2020年城镇人口常住人口城镇化水平城镇人口常住人口城镇化水平玉壶镇1.038%38%2.041%60%根据2010年38%的城镇化水平以及2020年60%的城镇化水平，可确定规划近期2015年的城镇水平约为50%。结合片区人口总量，计算可得片区总城镇人口约为规划近期28627人，规划远期总城镇人口约为35000人。片区中东溪乡和周壤乡是两个较大的乡，并且具有较好的发展潜力，也具有较多的城镇人口，规划中根据经验数据中心城镇的首位度60%计算，可得玉壶镇规划远期城镇人口约为21000人。规划近期由于片区聚集作用并不明显，首位度根据55%计算，可得城镇人口约为16000人。结论：综合以上三种方法，可得玉壶镇近期镇区人口为1.6万人，远期镇区人口为2.05万人。4.1.3 镇区环境容量校核1基于水资源的环境容量分析根据文成县水资源综合规划报告，文成县多年平均水资源总量为16.79亿立方米，其中贯穿玉壶镇的玉泉溪地表水资源量3.22亿立方米。未来人均每年用水按350 立方米计算，文成县水环境饱和容量为92万人。但是，玉壶基于水资源的合理人口容量应从区域角度出发，统筹片区以及县城的人口，为此，基于水资源维度的环境容量预测具有较大的可变性。2基于土地资源角度测算镇区环境容量通过选定高程、坡度、坡向、交通、市政配套、地质灾害、开发组合可能性等一系列评价要素对镇区周边低丘缓坡地进行了详细分析，规划建议可开发建设的缓坡地总面积约261公顷，其中涉及基本农田36公顷，实际可利用为225公顷，若同样按照新增城镇人口人均占地90平方米计算，则该部分土地约可承载2.5万人。综合以上分析，玉壶镇镇区的人口容量为2.5万人。4.1.4 结论经校核，镇区可以承载规划预测的人口规模，因此预测玉壶镇近期镇区人口为1.6万人，远期镇区人口为2.05万人。4.2 城镇用地规模根据国家标准镇规划标准中的人均建设用地指标，人均建设用地100平方米/人，由于玉壶镇处在丘陵地带，用地相对紧张，因此参照文成县县城人均建设用地指标，可得近期人均建设用地85平方米/人，远期人均建设用地90平方米/人。则规划远期玉壶镇镇区用地规模为180-190公顷，规划近期镇区用地规模为130-140公顷。第五章 片区城乡统筹规划5.1 玉壶片区现状玉壶片区的地域范围包括玉壶镇、周壤乡、东溪乡、上林乡、金星乡、朱雅乡及金朱林场。其中玉壶镇为玉壶片区中心镇，其中玉壶镇、周壤乡和东溪乡是片区内三个重要乡镇，三个乡镇总人口占片区总人口的77%。周壤乡居民5342户，总人口15823人。上林乡居民1026户，总人口3058人。东溪乡居民2938户，总人口9140人。金星乡居民1531户，总人口5135人。朱雅乡居民1203户，总人口4356人。玉壶镇以人居为主要职能，周壤乡在县域总体规划中定位县域5大生态工业基地之一，临近县城，具有良好的工业发展潜力，东溪乡临近“朱阳九峰”景区，拥有碧坑村“三潭三瀑”风景点，具有发展旅游产业的潜力。其余上林乡、金星乡、朱雅乡及金朱林场均为农业乡，人口较为分散，为玉壶片区的生态保障。问题分析：玉壶镇作为中心城镇并没有发挥出强大的吸引力，对于并没有形成人口规模的聚集，其人口的规模与周壤乡、东溪乡相比没有突出明显的人居城镇的优势。周边周壤乡以及东溪乡也没有显出明确的职能分工。各自的特色没有明显地突显出来。5.2 玉壶片区发展结构5.2.1 玉壶片区结构分析根据玉壶片区的现状分析，玉壶镇作为中心镇作为中心城镇，应当发挥更明显的中心城镇聚集效应，结合良好的生态环境，引导更多的人口聚集。周壤乡在玉壶城镇发展的主要轴线上，与玉壶镇一样具有良好的发展潜力。应当利用生态工业提高建成规模。东溪乡结合旅游业也具有聚集一部分居住和服务人口的潜力。上林乡同样也临近县城，随着青文泰公路的建设，上林乡交通条件将大为改善，有聚集一定人口的潜力。金星乡和朱雅乡区位相对内向，应当利用侨乡的优势，塑造良好的生态环境。5.2.2 玉壶片区结构表述1.城乡等级结构据此玉壶片区的等级结构为“两核一星”的结构，其中玉壶镇和周壤乡为发展极核，两者工业和旅游居住商业互补，形成综合的片区核心。而东溪乡作为与玉壶镇相类似的城镇，形成两个以旅游和人居为主的特色侨乡。上林乡、金星乡、朱雅乡和金朱林场作为片区的农业特色乡，以发展农业为主，为片区提供良好的生态支持。2.城乡空间结构玉壶片区的空间结构形成围绕两条十字形的发展轴线发展的形态，两条轴线一主一辅，主轴为文青公路，辅轴为X311县道，这两条主要的发展轴线串起了整个片区的发展骨架。 规划建设的57省道与文青公路相交，更加便利了玉壶片区以及玉壶镇对外的联系，作为片区发展轴线的端点。远期若青文泰公路投入建设，则X311县道上林乡段的作用将会增强，成为另外一处主要的发展轴线。3.城乡职能分工1） 玉壶镇根据玉壶镇的城镇性质分析，玉壶镇职能主要为以生活服务和旅游服务为主，适当发展资源加工业的旅游工贸型城镇。2）周壤乡根据文成县总体规划的定位，周壤乡利用其区位优势，应当建设县域5大工业基地之一，并可根据工业基地发展的需要，适当拓展为工业基地配套的人居功能。因此片区城乡统筹规划中对于周壤乡的职能定位为生态工业的基地，并以配套人居功能。 3）东溪乡根据文成县总体规划的定位，东溪乡具有良好的旅游开发前景。乡域内风景秀丽，山水旅游资源丰富，碧坑村“三潭三瀑”风景点与“朱阳九峰”相依为伴，旅游开发前景看好。4）其余乡其余乡以农业为主，形成片区良好的生态条件，为片区提供支持。其中上林乡相对其他乡有一定的区位优势，有潜力形成一定规模的居住服务中心。5.3 玉壶片区人口城乡统筹为了使玉壶片区发展更大的聚集作用，提高玉壶片区的城镇化水平，玉壶片人口应当在片区层面的基础上进行城乡统筹，在片区层面统一分配人口。具体方法为片区城镇化水平预测法，结合片区城镇化水平的现状，综合分析片区人口的发展趋势。从整个片区的发展角度来分析，玉壶镇、周壤乡两地应作为将来片区人口聚集的主要乡镇，东溪乡由于旅游服务的特色，也能聚集一定的服务人口，其余乡由于具有大量的农业人口，应当利用政策引导，使其聚集到中心乡镇。根据城镇规模中的片区城市化水平预测法，片区总城镇人口约为规划近期（2015年）28627人，规划远期（2020年）总城镇人口约为35000人。根据整个片区的城乡发展对于城镇人口的分配如下表所示：表5-1：城镇人口分配表远期人口分配表周壤乡人口（2020）玉壶镇人口（2020）东溪乡人口（2020）9000-10000人20000-21000人3000-4000人近期人口分配表周壤乡人口（2015）玉壶镇人口（2015）东溪乡人口（2015）7000-8000人15000-16000人2000-3000人其余乡城镇人口现状较少，因此在片区中不计入其中，基本维持现状。第六章 镇域空间管制规划6.1 空间管制思路1.由“开发优先、全面开发”向“保护优先、有限开发”转变。2.分类指导，分级管制。6.2 空间管制规划6.2.1 管制分区1.分区将玉壶镇域空间划分为禁建区、限建区、适建区、已建区四类。在一级空间的基础上，分解为若干二、三级空间单元，从而形成不同层次的规划管理单元，对这些单元内的开发活动进行差别化的控制引导，以实现区域空间紧凑、集约高效利用。表6-1 管制分区一览表序号一级空间分区二级空间分区三级空间分区1已建区中心镇区、村庄建设用地包括玉壶镇城镇已建区以及村庄的已建区2适建区适合建设的用地玉壶镇域除去限建、禁建、已建以外的区域3限建区山体公园玉壶镇区周边的山体绿地基础设施廊道公路两侧的基础设施走廊、高压走廊地质灾害高易发生区根据地质灾害报告确定的高易发生区普通耕地保护区土管部门划定的耕地保护区生态公益林