中国非公经济发展面临的问题与对策重点.doc

中国非公经济发展面临的问题和对策第六组1.非公有制经济的简介2建国以来非公经济的发展历程3发展非公有制经济的必要性4非公经济发展面临的问题5促进非公经济发展的对策一非公有制经济是同公有制经济相对应的一种所有制形式,它是指生产资料的所有者既占有生产资料同时占有生产资料成果的一种所有制经济形式。非公有制经济包括个体经济,私营经济,外资经济,混合型的非公有制经济。个体经济由劳动者个人或家庭占有生产资料,从事个体劳动和经营的所有制形式。私营经济是以生产资料私有和雇用劳动为基础,以取得利润为目的的所有制形式。外资经济,中外合资经管企业,中外合作经营企业中的境外资本部分,外商独资企业。二.建国六十年来非公有制经济发展的历程1.恢复发展阶段:1949-1953在新中国建立之初,共同纲领规定,我国的所有制结构是五种经济成份并存。凡是有利于国计民生的私营经济事业,人民政府应鼓励其经营的积极性,并扶助其发展。2.发展受限阶段:1953-1978这一阶段个体、私营等非公有制经济被看成异己的力量,受到排斥或限制打击。我国在生产资料社会主义改造基本完成以后,形成的是一大二公的全民所有制和集体所有制的单一公有制结构,基本不存在非公有制经济。3 再次恢复发展阶段:1978-1986认识:“公有制经济的补充”基本政策个体经济:“鼓励、引导”,私营经济:“等一等,看一看”4 徘徊发展阶段:1987-1991认识:“公有制经济的必要的和有益的补充”基本政策是:“允许存在,并加以引导和监督”,并且中央首次发布了关于私营经济发展的文件。5 高速发展阶段:1992-1996认识:“社会主义市场经济的组成部分”基本政策是:“鼓励、引导和必要的监督管理”党的十四大报告指出:“要坚持公有制为主体和多种所有制经济长期并存、共同发展的方针,不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营”。同时还确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标,这也极大促进了非公有制经济的发展。6 持续快速发展阶段:1997年至今认识:“社会主义市场经济的重要组成部分”基本政策是:“积极鼓励、引导、大力扶持”党的十五大报告指出:“公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。党的十七大报告也提出,“毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。三发展非公有制经济的必要性1 是适应现阶段我国社会生产力发展水平,满足社会需要多样性的客观要求。2 发展非公有制经济是完善社会主义市场经济体制的必然要求。3 发展非公有制经济是提高社会经济资源配置效率的重要途径。改革开放以来非公有制经济的变化:成为主要就业载体,成为主要纳税主体,外商对华投资取得突破性进展。非公有制经济已成为中国经济增长的重要部分。四非公经济发展面临的问题1 体制性障碍2 融资瓶颈3 自身缺陷体制性障碍“防盗门”“弹簧门”“玻璃门”防盗门,顾名思义以防止他人进入实行偷盗为目的的一系列活动而特别设置的一种门的类型。把它用在这里主要是指唯恐非公有制经济壮大,做强,是防止非公有制经济发展过热的态势。弹簧门,这里主要指对发展非公有制经济政策的把握程度的不同,即所谓的松紧程度不一样。“紧”首先表现在许多地方对非公有制企业的收费项目过多,严格限制了非公有制企业事务的办理。“松”首先是“部门利益至上”的原则,即各政府部门对关系到自己部门的非公有制经济的发展政策无过多限制,不严格要求,任由发展。玻璃门,即看得见却进不去,这里主要是针对市场准入而言,指非公有制经济在发展过程中市场准入限制多,政策不平等。2 融资瓶颈一是金融机构创新能力不足,产品单一,可操作性不强,在实际工作中,只注重固定资产抵押贷款的倾向依然存在。二是中小企业担保体系不健全,担保机构数量少、规模小,担保品种单一。三是资本市场门槛高,中小企业利用上市、发行债券等直接融资手段融资困难。四是银企信息不对称,缺少有效的银企对接平台和融资服务体系。五是政府对商业银行和融资担保机构风险分担与补偿机制不健全。3 非公有制企业自身缺陷非公有制经济规模小,抗风险能力不足。非公有制经济内部管理机制落后。非公有制经济缺乏发展的长远规划。非公有制经济科技水平不高,创新能力不足。非公有制经济从业者的素质不高。五促进非公经济发展的对策1 突破体制性障碍包括政策体制和准入体制。政策体制要求大力发展非公有制经济,把握好政策力度。准入体制要求三个原则。大力发展非公有制经济,加强非公有制企业与国有企业的合作:非公有制企业与国有企业可以通过签订项目合同,共同研发、制造产品,发展企业之间的关联项目采取优势互补,取长补短的方式合作经营。加强招商引资力度。2 把握好政策力度一政府职能的转变,政府由“无限政府”向“有限政府”转变,由“管制政府”向“服务政府”转变。二是要认真贯彻落实国家、省、市有关鼓励非公有制经济发展的有关政策,逐步实现非公有制经济在投资、出口等方面与国有企业的平等待遇。三是政府应该坚持依法行政原则,把握好自己的角色定位。营造平等竞争、规范有序的市场环境。2005年国务院发布分非公经济36条放宽非公有制经济市场准入1.贯彻平等准入、公平待遇原则。2.允许非公有资本进入垄断行业和领域。3.允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。4.允许非公有资本进入社会事业领域。5.允许非公有资本进入金融服务业。6.允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。7.鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。8.鼓励、支持非公有制经济参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。准入原则三个原则一是非歧视待遇原则十六届三中全会在决定中指出“非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,与其他企业享受同等待遇。二是非禁即入原则允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业领域三是逐步推进原则在有效监管下建立与市场竞争相适应的监管制度和体系,依法规范和约束企业间的竞争和交易。健全融资环境(1加强政府在融资过程中的协调作用拓宽融资渠道,推进多层次资本建设建设地方性区域性民营融资机构加大财税支持力度,加大信贷支持力度鼓励金融服务创新,充分发挥典当,融资租赁等非银行金融机构的融资作用。(2创新担当模式政策性信用担保互助信用担保商业信用担保(3简化融资程序精简部门,量体裁衣降低费用,统一标准提高贷款抵押,放宽贷款抵押资产评估登记政策。提升非公有制企业的内在素质构建和谐劳资关系做好职工的社会保障工作建立和健全对非公有制经济组织的监督约束机制提高职工的福利待遇建立和完善工会组织规范劳动工作强度建立现代企业制度,推进科学化管理实现国建产权结构的多元化,社会化实现经营权与所有权分离建立高效的法人治理机构提高企业主的素质思想道德素质科学文化素质管理素质技术素质技术创新推行产品品牌创新加强企业之间的合作和高效,科研所的联动加强科技创新服务,实行引进创新两个都是“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。”首次把非公有经济与给共有经济放到了同等重要的位置是对非公有制经济作用的新肯定是对基本经济制度内涵发展与完善两力“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制这既是党和国家坚定不移发展非公有制经济的政策,也是新形势下对政府部门和非公有制经济提出的新任务、新要求。经济活力和创造力。”要求非公有制经济走创新发展之路要求非公有制经济走科学发展之路要求非公有制经济走持续发展之路三个允许“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参