矿业技术政策与法规讲稿.doc

矿业技术政策与法规课程性质、目的及任务：开发矿产资源必须要依据一定的矿业技术政策和相关的法律法规，有必要为采矿工程专业开设矿业技术政策与法规，以满足将来现场工作的需要。矿业技术政策与法规是采矿工程专业的必选课程。本课程的主要任务是让学生了解矿产资源开发领域的技术经验和与安全生产相关的法律法规。本课程涉及到煤炭工业技术政策、矿产资源法、煤炭法等方面的内容。建议教材及教学参考书由于本课程没有现成的教材，所以向学生印发课堂讲义并指定参考书，达到较好的教学效果。教学参考书：1、煤炭工业技术政策，煤炭工业出版2、煤炭法律法规文件选编，河南煤矿安全监察局编印3、国家安全生产监察局网站第一部分 煤矿安全生产法律法规第一节 概 述安全是人类最重要和最基本的需求，是人类从事各种社会活动的基本条件和重要保障。从宏观方面讲，安全状况代表着一个国家的形象和声誉，反映一个国家的经济技术发展水平，影响一个国家的社会政治稳定；从中观上讲，安全代表一个行业的发展状况；从微观上讲，安全与每个企业的稳定、改革的发展，与每个社会成员的生命健康和家庭幸福密切相关。因此，安全生产工作既是经济工作的一个重要内容，也是一项实实在在的政治工作，这就是安全生产倍受各国政府以及社会所普遍重视的根本所在。安全生产是企业管理中的一项重要工作，它不仅直接关系着企业能否有效运行，关系着企业的生产经营能否持续，企业是否能有序地创造经济效益，也直接关系着企业的生存和发展，可以说，安全生产对于企业来说是至关重要的，它掌管企业的命脉。企业作为经营的实体，最重要的就是生产的持续性和效益性。可以想象，一个企业如果不能安全生产，总是处在事故当中，无论如何也是无法持续经营的，更谈不上有效益了，辛辛苦苦创造的效益也会因处理安全事故而损失殆尽。因此，对煤矿来说，安全是第一位的。1.生产、安全、事故的概念 生产，在现代汉语词典里是指“人们使用工具来创造各种生产资料和生活资料”，即人类为了自己的生存和发展，利用生产工具和开发自然界的资源为获取生活资料和生产资料所进行的活动。这一活动过程即生产过程随着人类社会的进步，活动范围也越来越大，可创造的物质财富也越来越丰富，但是，由于自然的原因(人类尚未知的规律)或主观主义原因，在生产过程中经常出现一些不安全，不卫生的因素。发生事故，造成人员伤亡和健康受损等等。 事故(accident)，在一般意义上是指，“一起可能涉及伤害的，但非预谋性的意外事故”。在人类生活的各个领域，在家、路途、工作和游戏中都可能发生事故。工业事故(有时也叫“产业灾害”或“生产事故”)则是指工业生产过程中，只是由于某种人或机的原因，使意外事故发生，并导致一定损失的现象。这里说的“损失”即事故后果，包括人员伤亡和财富损失两个方面。 安全，在现代汉语里是指没有危险或不受威胁，不出事故。在工业生产或劳动活动中，安全一词更有特定的含义。国际劳工组织(几O)编纂的职业卫生与安全生产中将安全(safety)定义为“对健康(伤害和疾病)和财产不致造成危害”。换句话说，安全就是不发生导致伤亡、职业病和设备或财产损失的状况。对安全状态解释为“就是不发生造成危害的事故”2.工业事故的一般特征 (1)危害性 任何事故都会在一定程度上给个人、集体和社会带来身体、经济和社会效益方面的损失和危害，乃至夺去人的生命、威胁企业的生存和影响社会的安定； (2)意外性 从主观愿望上讲，人们常不愿意发生事故，而事故往往发生在人们意想不到的地点和时刻； (3)紧急性 不少事故从发生到结束的过程速度很快，允许组织和个人做出反映的时间很有限； (4)事故后果严重程度的不确定性 事故与灾害性后果总是联在一起的，但每次具体事故的灾害后果的大小受偶然性原则支配。它取决于可实施的防护措施的状况、危险源的性质，现场财物的数量和在现场的人数等。人员伤亡方面包括从皮肤擦伤到永久性残废以至多人死亡；财产损失方面，从微小零件的损坏、少量产品的报废到巨额经济损失，甚至整个生产系统的全面摧毁。有时“事故”也可能并未带来任何损失或损失轻微，这种事故习惯称为“侥幸事故”。3.安全生产的重要性人类的一切生活、生产活动都源于生命的存在如果人们失去了生命，生存也就无从谈起，生活也就失去了意义。所以安全是人类最重要和基本的需求，也是人类生命与健康的基本保障。从1912年导致1503人死亡的泰坦尼克号沉船事件，到1984年印度博帕尔农药厂毒气泄漏毒死2000多人的悲剧：从我国不断发生的煤矿瓦斯与煤尘爆炸、突水淹井事故、交通、火灾事故到“豆腐渣”工程倒塌事故，使人们确认，安全就是生命。据国际劳工组织统计，全球每年发生的各类伤亡事故大约为25亿起，这意味着每天发生685万起。全世界每年因工死亡人数约82万，每天死亡约2200人。全球的安全生产形势十分严峻。维护劳动者人权，保护人类自身将是2l世纪最重要的课题。1999年4月在巴西圣保罗举行的第15届世界职业安全卫生大会上的一个核心议题就是“安全、卫生、环境全球性的挑战”。 安全问题不仅对生命个体非常重要，而且对社会稳定和经济发展有重要影响。各种事故不仅给受伤人员和死亡者家属带来巨大的、终生难以平复的痛苦，进而引发一系列的社会问题，造成局部甚至全社会的不稳定，会影响经济建设和国家形象。而各种事故造成的巨大经济损失，还将直接影响经济的发展。据有关方面统计，世界各国平均每年因事故造成的经济损失约占国民生产总值的25。若按此比例计算，我国2000年一年由于各种事故造成的直接经济损失超过2225亿。对于一个企业而言，一起事故可能使一个生机勃勃的企业陷入困境，使一个亏损企业雪上加霜，甚至破产。 人是生产力中最活跃的因素。保护人的安全、健康就是保护和发展生产力。因此，可以说，安全生产既是人们生命和健康的保障，也是社会稳定和经济发展的前提和条件。4.煤矿安全生产形势我国煤矿特点是矿井数量多，单井规模小。2004年，煤矿总数26784处。其中：国有重点煤矿788处，国有地方煤矿2167处；乡镇煤矿23793处。我国煤矿以井工开采为主，露天矿产能不到5%。全国煤矿平均生产能力不到8万吨/矿井，设计能力30万吨/年以上的大中型矿井数量仅占3.1%。煤矿分布在27个省（市、自治区）的1264个市县均有分布，占县级行政区划的44.2%。在国有重点煤矿中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井占49.8%，有煤尘爆炸危险的矿井占87.37%，有自然发火危险的矿井占51.3%，存在冲击地压灾害的矿井占5%。近5年来全国煤炭生产形势喜人，2001年的产量为10.9亿吨，2003年的产量增到17.28亿吨，2005年产量较2001年增加了一倍，达到21.9亿吨。全国原煤产量由改革开放初期的6亿吨左右提高到2005年产量21.9亿吨，处于历史最高水平，为我国国民经济发展提供了能源保障。而且，在未来相当长的时期内，煤炭仍是我国的主要能源，根据中国工程院和中国煤炭工业协会组织有关专家预测结果：2020年煤炭需求量将达到25.8亿吨，占一次能源消费总量的60以上。需要指出的是，在煤炭生产形势喜人的同时，应该看到，产量迅速增加和2000年以来煤炭市场形势好转有直接的关系，给煤矿带来的问题是国有重点煤矿、国有地方“超能力组织生产”、乡镇煤矿“乱采乱挖”相对普遍。阜矿集团公司孙家湾煤矿海州立井，重生产、轻安全，片面追求经济效益，忽视安全生产管理，在改扩建工程尚未竣工，无采区设计的情况下，2005年下达超能力生产计划145万吨，结果2005年2月14日15时03分发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受伤，直接经济损失4968.9万元；广东省梅州市大兴煤矿井下竟然布置多达46个采掘工作面，乱采乱挖，十分混乱，于2005年8月7日发生特大透水事故，123名矿工被困井下，经过23天抢救未果，全部遇难，教训及其深刻原煤产量增加，增幅回落。2005年全国生产原煤21.1亿吨，同比增加1.54亿吨，增长7.9%，增幅同比回落。其中：国有重点煤矿10.14亿吨，同比增加0.95亿吨，增长10.3%;国有地方煤矿2.86亿吨，同比减少0.08亿吨，下降2.6%;乡镇煤矿8.10亿吨，同比增加0.67吨，增长9.1%。三类煤矿原煤产量占全国原煤总产量的比重分别为48%、14%、38%。地方、乡镇煤矿产量仍然占到全国煤炭产量的52，应该说地方、乡镇煤矿给国民经济做出过很大的贡献，现在仍然在做出重要的贡献。2001-2005年，每年事故起数位3000起以上，死亡人数6000人左右，其中2002年最多，为6995人，百万吨死亡率为5.14到2.84之间。从2002年以来，无论是事故起数、死亡人数，还是百万吨死亡率，均呈逐年下降趋势，但需要指出的是该种下降是建立在很高水平、居高不下的状况下的“逐年下降”，性质不容乐观，而美国19901-1999年每年煤矿事故死亡人数仅为66到29人（表1.5），2004年，美国产煤近10亿吨，但煤矿安全事故中总共只死亡27人。2005年，美国煤矿矿难死亡人数只有22人，已经连续三年维持在30人以下。2001-2003年，我国百万吨死亡率平均为5.03，是美国的182倍，是俄罗斯的12倍，就是采矿业技术水平远远落后于我国水平的印度，我们依然是人家的16倍。从2005年煤矿事故总体情况来看，全国煤矿安全状况总体稳定，安全形势依然严峻，安全事故多发的不利局面有待扭转。2005年煤矿安全生产状况呈现“三降二升”：(1) 事故总量下降：2005年，全国煤矿共发生死亡事故起，死亡人，同比减少300起，少死亡41人，分别下降8.2%和0.7%。 (2) 重大事故下降：全年共发生一次死亡3-9人重大事故210起，死亡886人，同比减少39起、少死亡204人，分别下降15.7%和18.7%。(3) 百万吨死亡率下降：2005年，全国煤矿百万吨死亡率为2.836，同比减少0.245，下降7.9%。(4) 10人以上特大事故上升：共发生一次死亡10人以上特大事故58起、死亡1739人，同比增加15起、多死亡695人，分别上升34.9%和66.6%。 (5) 平均每起事故死亡人数有增加趋势：2004年平均每起事故死亡1.655人，2005年平均每起事故死亡1.792人，单起事故死亡人数增加0.137人，同比上升8.3%。 4.1 煤矿事故多发原因煤矿事故多发，具体地说是国家有关安全生产法规和各项安全措施没有真正落实，有些地方、部门和企业把安全生产工作停留在文件上、会议上和口头上；一些企业安全主体责任不到位，管理松弛，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象严重，安全隐患大量存在；一些地方采矿秩序混乱，非法生产和违规生产现象严重，地方及企业安全监管督导不力，安全执法不到位。从深层次上来说，煤矿事故多发，不单纯是煤矿生产过程中的安全问题，而是煤炭市场需求过旺、普遍存在超能力、超强度、煤矿安全生产基础和安全生产管理薄弱等多种问题在煤炭生产中的集中反映，也是煤炭行业管理弱化与煤炭在能源中的主体地位不相适应的真实反映，还是各种复杂的社会问题在煤矿企业中的综合反映。其主要原因有以下四点: 煤炭行业管理弱化，安全技术标准严重滞后安全投入不足，安全基础薄弱煤炭产业集中度不够，生产力水平低专业技术人才严重缺乏，从业人员素质偏低4.2煤矿安全生产存在的突出问题从近几年煤矿生产的情况来看，存在以下几方面突出的问题：违法违规组织生产现象严重企业安全生产主体责任不落实企业技术管理薄弱超能力、超强度开采安全管理混乱，“三违”现象严重劳动组织管理混乱安全培训工作不到位，职工安全意识差地方政府有关职能部门监管不力。5.解决煤矿安全生产的基本途径5.1强化安全培训，提高职工素质煤矿企业要强化职工的安全培训和教育，切实提高职工的安全技术素质。矿长和瓦检员、放炮员等特殊工种必须进行安全培训，并持证上岗；新工人下井作业前必须进行正规的安全培训和教育。安全培训和教育要具有针对性和实用性，切实提高职工的安全意识和自我保护能力。各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监察机构要加强对职工培训和特殊工种持证情况的监督检查，切实将职工培训和持证上岗落到实处。5.2严格落实煤矿企业安全生产主体责任煤矿企业要建立健全各种规章制度和企业决策层、管理层、执行层、操作层的安全生产责任制，并严格落实；乡镇煤矿必须明确矿长、副矿长和总工程师等管理人员各自的岗位职责。严格执行煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度，确保每个班次至少有1名负责人或生产经营管理人员在现场带班作业，了解情况，解决问题，及时排除隐患。5.3强化技术管理要加强对煤矿企业管理人员和技术人员的培训和教育，组织他们认真学习党和国家的有关方针、政策以及国家的法律、法规和专业知识，切实提高他们的专业技术水平。强化生产技术管理，要按规定进行矿井通风能力核定，按照核准的能力组织生产，严格按照煤矿安全规程的规定和核准的能力布置采掘工作面，确保采区和工作面的通风系统稳定可靠。要按规定绘制采掘工程平面图和通风系统图，编制采区、采掘工作面设计、采掘作业计划和作业规程，并严格按照设计进行施工；要制定各项安全技术措施并认真组织实施。 5.4认真贯彻瓦斯治理“十二字方针”，坚决杜绝超通风能力生产瓦斯事故多发，是影响和制约我国煤矿安全状况根本好转的最主要原因。治理防范瓦斯事故，始终是煤矿安全工作的重中之重，也是今年全国煤矿安全生产奋斗目标能否实现的关键。超通风能力生产，是一些矿井发生事故的主要原因，也是当前影响煤矿安全的一个突出问题。认真贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理“十二字方针” ，强力推进“先抽后采”，做好煤矿通风和安全生产能力核定工作，坚决杜绝超通风能力生产现象。所有煤矿都要安装瓦斯监测监控设施，加强对现有设施设备和联网系统的维护检查。5.5加大低瓦斯矿井、基建技改矿井的监管力度一是要高度重视对低瓦斯矿井“一通三防”的监管。要监督煤矿确保矿井的通风系统稳定可靠，保证采掘工作面所需风量，防止瓦斯超限；要建立瓦斯监测监控系统，加强系统管理，确保系统运转可靠。二是要对改建、扩建、新建矿井进行全面的监督检查，对建设项目安全设计未经审批擅自违法施工和未经竣工验收擅自投入生产的，要一律责令停产整顿或予以关闭，严防借“技术改造”、“改扩建”、“基建”或“联合改造”之名，违法生产或逃避关闭。 5.6加大煤矿防治水工作力度煤矿企业要加强对防治水工作的领导，制定防治水工作方案，并认真组织落实。矿井水文地质条件复杂或存在重大水害隐患的煤矿，必须设立专门的防治水机构，配备水文地质专业技术人员。在采掘作业过程中，要坚持“有疑必探，先探后掘”的探放水原则。政府有关部门要加大矿产资源开采监管力度，对资源已枯竭的煤矿及时予以关闭，防止违法越界开采和开采防水煤柱。要定期进行水害隐患排查，对在水淹区、塌陷积水区等水体下采煤的矿井，必须先排空积水或采取其它安全措施后方可进行采掘活动。5.7认真抓好煤矿隐患排查整改工作所有煤矿包括国有重点煤矿，都必须认真、全面、彻底排查安全隐患，要及时对发现的各种隐患和问题进行分析研究，存在重大隐患的要坚决停产整顿。要制定重大隐患整改方案，建立整改责任制，并要有进度要求。各级地方煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构，要对辖区内煤矿重大隐患登记建档，实施跟踪检查；隐患严重、随时可能导致重特大事故的，要立即责令停产整顿，整改无望的要坚决关闭。 5.8规范和推动煤矿资源整合工作对尚有开采价值、纳入资源整合对象的煤矿，必须先关闭，吊销所有证照，停止供电和火工品，然后再进行整合。矿井整合只能有一个法人主体，做到统一布局、统一规划；必须依法取得采矿许可证，并按照建设项目要求履行相关核准审批手续后方可施工，严禁在整合期间违法开采。第二节 安全生产方针1安全生产方针的含义“安全第一”是指在处理安全与生产及其他各项工作的关系时，要强调安全、突出安全，把安全放在一切工作的首要位置。当生产及其他工作与安全发生矛盾时，生产及其他工作要服从安全。“安全第一”体现了以人为本的思想，在各种生产建设中，人是最宝贵、职工生命安全第一，必须把职工的生命和健康作为第一位工作来抓，作为一切工作的指导思想和行动准则。“安全第一”要求各级人民政府及其有关部门、生产企业的领导者、从业人员要把安全当作头等大事，要把安全工作作为完成各项任务、做好各项工作的前提条件。在计划、布置和实施各项工作时首先要想到安全，预先采取措施，防止事故发生。“预防为主”是实现“安全第一”的前提条件。要实现安全第一，必须以预防为主。在事故预防与事故处理的关系上，只有以预防为主，才能防微杜渐，防患于未然，才能把事故消灭在萌芽之中。“预防为主”意味着必须依靠技术进步和科学管理，运用系统工程的原理和方法，采取有效措施，消除危及人身安全和健康的一切不良条件和行为。“预防为主”要求对矿井自然灾害因素和生产过程中的不安全因素要事先辨识、分析和评价，从管理角度研究如何有效地预防、控制事故，制定相应的安全措施并予以实施，达到防止灾变、控制事故发生的目的。2贯彻安全生产方针的基本原则煤矿企业贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，应当坚持以下原则：2.1管理、装备和培训并重原则管理、装备和培训并重的原则是我国煤矿安全生产长期实践经验的总结。坚持管理、装备和培训并重，就是要把安全生产建立在加强科学管理、依靠科技进步、提高劳动者素质的基础上。“管理”体现人的主观能动性，是对煤矿安全生产进行的组织、计划、指挥、协调和控制。先进有效的管理是煤矿安全生产的重要保证。“技术装备”是人们向自然斗争的武器，先进的技术装备不但有很高的效率，同时可以创造良好的安全作业环境。重视技术装备必须充分发挥科学技术的重要作用，大力实施“科技兴安”战略，推进安全科技创新，依靠科技进步提升安全生产水平，提高科技对安全生产的贡献率；必须搞好关键项目的科研攻关，针对重点行业和领域亟待解决的共性、关键性技术难题，组织开展安全科研攻关；必须及时淘汰危及安全的落后的技术、工艺和产品，引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，提高安全装备水平。“培训”是提高职工素质的主要手段。通过加强安全教育培训，提高全民的安全文化素质，特别是提高企业主要负责人、管理人员和从业人员的安全科技素质，才能使高技术装备发挥作用，才能进行高水平的管理，才能确保安全生产的进行。所以，管理、装备和培训是安全生产的三大支柱。2.2综合治理原则搞好安全生产工作，既要加强政府的监督管理，又要落实企业的主体责任；既要高度重视，又要采取切实有效的措施；要从完善体制、机制、法制和增加投人等方面，采取综合措施。综合治理主要从系统工程的原理出发，全方位多因素地预防事故和根治事故。综合治理包括改善行政管理、技术管理、安全管理，提高人员素质和采用新技术、新装备以及开展科研和教育培训。综合治理意味着党政工团齐抓共管；意味着发动群众，群策群力，群防群治；意味着一项一项抓落实、改善安全生产环境，创造安全生产条件。综合治理的关键是加强各级人民政府对安全生产工作的领导。各级领导特别是主要负责同志要高度重视安全生产工作，时刻把安全生产问题放在心上，切实了解掌握本地区、本部门安全生产的状况和动态，重大问题要靠前指挥，亲手抓。县乡两级领导干部要切实加强对安全生产工作的领导，把安全生产纳人重要的工作日程，经常深人基层，深人生产一线，狠抓各项安全管理措施的落实。政府一把手作为本地区安全生产工作的第一责任人，要亲自抓这项工程。分管领导要集中精力抓，切实负起责任。综合治理要求，除了政府加强管理和监督，企业履行主体责任外，还需要充分调动社会各方面的力量，充分发挥各方面的积极性，齐抓共管。各级安全生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用。安全生产综合监督管理及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要各负其责，密切配合，切实履行安全监督管理职能。各级工会、共青团组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。有关协会、学会、中心等中介机构和社团组织，也要在做好安全生产工作中积极发挥作用。还要强化社会监督、群众监督和舆论监督，不断增强群众遵章守纪的自觉性和依法自我安全保护的意识，营造“关爱生命，关注安全”的氛围。总之，要努力构建“政府统一领导、部门依法监督管理、企业全面负责、群众参与监督管理、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，强化政府对安全工作的领导，大力推进安全生产各项工作，落实安全生产主体责任，加强安全生产监督管理，大力推进安全生产监督管理体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”，建立安全生产长效机制，实施“科技兴安”战略，积极采用先进的安全生产管理方法和安全生产技术。3贯彻落实安全生产方针的制度和措施贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，坚持管理、装备和培训并重原则，推行综合治理原则，必须有下列制度和措施作保障：3.1强化法制观念，依法治理安全生产新中国成立以来，国家颁布了许多安全生产的法律、行政法规、规章和制度，这些法律法规为企业安全生产提供了重要法律保证。实践证明，只要认真贯彻执行国家安全生产法律法规，就能实现安全生产。所以，各级领导要树立安全法制观念，严格按法律法规的规定组织指挥生产，依法治理安全生产；每个单位和每个职工要严格按法律法规的要求作业或操作，依法生产。这是煤矿企业安全生产的基本保证。3.2建立安全生产许可证制度认真贯彻实施安全生产许可证条例，严格把住企业的安全准入关，强化源头管理，从源头上禁止不具备基本安全生产条件的企业进人生产领域、进人市场，从根本上防止和减少伤亡事故。3.3建立健全安全生产管理体系，实现安全质量标准化，加强企业安全生产基础工作安全生产是一项全面性、系统性很强的工作，涉及到生产建设的每个方面、每一过程、每个环节、每项工作和每个人、每个部门、每个单位，哪个方面有一点漏洞，哪个人有一点疏忽或失误，都会有不安全因素的形成，甚至发生事故。要贯彻落实安全生产方针，搞好安全生产管理，就必须建立健全安全生产管理体系，对安全生产的全过程进行全面管理。企业生产流程的各环节、各岗位，都必须建立严格的安全质量标准，从法人代表到经营管理人员到从业人员，都要严格遵守安全生产法律法规和规程，所有的安全质量工作都要规范化、标准化。要落实法律法规规定的安全保障制度，加强企业安全基础工作，全面提高安全管理水平，促使各类企业建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制。安全生产工作要从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，建立安全生产长效管理机制；要从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，把职工安全健康放在第一位；要从事后查处向强化基础转变，夯实安全生产工作基础。各级安全生产监督监察人员，不仅要深人调查分析事故原因，认真查处追究事故责任，更重要的是及时发现和督促整改安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。企业内部也要建立科学的安全事故预防制度，主动排查安全隐患和问题。3.4建立健全安全生产责任制安全生产责任制是煤矿企业最基本的安全制度，是企业所有安全生产管理制度的核心。安全生产法、矿山安全法、煤炭法都要求煤矿企业要建立健全安全生产责任制。安全生产责任制包括行政领导岗位的安全生产责任制、职能机构的安全生产责任制、岗位人员的安全生产责任制。在煤矿企业，安全生产责任制中最关键的就是生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作的全面负责制。安全生产责任制的一个重要内容是建立安全生产控制指标体系。通过建立安全生产控制指标体系，将安全生产控制指标层层分解，既要落实到地方各级政府，特别是县乡政府，又要落实到广大生产经营单位，层层签订责任状，健全完善责任制，一级抓一级，一级保一级，逐级负责，逐级抓好落实。这样可进一步强化地方各级政府的安全生产责任制，把各级安全生产的责任落到实处。3.5建立健全群防群治制度群防群治制度是煤炭法第7条规定的又一项重要制度。职工工作在企业生产的各个环节，最了解煤矿安全隐患和安全问题，其行为也直接关系到煤矿安全状况的好坏，他们也最关心煤矿生产的安全。发动群众预防安全事故、根治事故隐患和危害必然会得到广泛的支持，是一个行之有效的方法。建立健全煤矿安全生产的民主监督是群防群治的一项重要措施。煤矿安全生产实行民主监督是法律赋予煤矿职工、群众的一种权利，也是企业进行安全生产的有效管理途径和手段。民主监督的主要形式有职工代表大会、工会组织和群众安全监督检查网等。矿长应当定期向职工代表大会或者职工大会报告安全生产工作，发挥职工代表大会的监督作用，接受民主监督。3.6保证安全生产的必要投入保证必要的安全生产投人是实现安全生产的重要条件和基础。投入来源主要有三个方面：各级政府的投入，用于建设安全生产基础设施和支撑体系以及安全生产技术改造。企业的投入。生产经营单位既是安全生产的责任主体，也是安全投入的责任主体。企业要结合本单位实际，制定安全投入计划，保证必要的安全投入。3.7严格进行安全生产检查煤矿企业进行经常的、定期的和监督性的安全生产检查、日常安全巡回检查，是法律法规所明确规定的重要工作，也是搞好企业安全生产的一项重要措施。因此，煤矿企业必须高度重视这项工作，并按规定严格进行。3.8加强安全教育培训，提高队伍素质煤矿企业要经常对职工进行安全生产方针、安全法律法规、安全思想、安全知识、安全技术、安全技能等方面的教育培训，使职工熟悉与本职工作有关的各项法律、法规、规章制度和安全作业操作方法，提高安全操作技能，做到事事不留隐患、人人无违章、处处无事故。对于特种作业人员必须经过培训合格、取得资格证书后方可上岗作业。3.9加强安全监察实行煤矿安全监察制度是贯彻执行安全生产方针的一项基本制度。煤矿安全监察机构对煤矿企业、各级管理部门执行有关安全法律法规、制度的情况进行监察，有利于广大煤矿职工树立法制观念和按照客观规律办事的安全思想意识，建立健全安全生产责任制，实行科学管理。煤矿企业及其员工对此必须积极配合和协助。安全监察机构应加大安全监察的力度，促使煤矿安全管理部门、煤矿企业和有关人员切实将安全生产方针落到实处。3.10做好事故预防和事故处理做好事故预防，要求对煤矿生产建设中的危险、有害因素要事先辨识和分析，从管理角度研究如何有效地预防、控制事故，制定相应的安全措施并予以实施，预先防范或控制事故，实现安全生产。要采取先导预防、根本预防、跟踪预防、查变预防和延续预防的“五防合一”的科学管理方法，达到防止灾变、控制事故发生的目的。做好事故处理，就是在事故发生后必须按照有关规定并结合实际情况，有组织地应急救援、抢险救灾、调查分析、处理和结案。事故处理要坚持“三不放过原则”，真正弄清事故情况、查明事故原因、分清事故责任、吸取事故教训、拟定防范措施、整改存在问题，以防止同类事故再度发生。3.11加快生产安全应急救援体系建设应急救援是提高应对重特大事故能力，减少事故损失的有效手段。建立生产安全应急救援体系，增强生产安全事故的抢险救援能力和应对重特大事故的能力，是加强安全生产工作、保障人民群众生命财产安全的现实需要。因此，应加强并加快生产安全应急救援体系建设。3.12实行生产安全事故责任追究制对生产安全事故负有责任的人员必须严格追究其经济责任、行政责任和刑事责任，决不姑息放纵，这是贯彻安全生产方针的重要保障。第三节 法律法规基本知识一、法的概念法的概念有广义与狭义之分。广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法。法属于上层建筑，决定于经济基础并为经济基础服务。法的目的在于维护有利于统治阶级的社会关系和社会秩序，是统治阶级实现其统治的一项重要工具。法是阶级社会特有的现象，它随着阶级、阶级斗争的产生、发展而产生和发展，并将随着阶级、阶级斗争的消灭而自行消亡。2、法的本质法的最本质的属性是上升为国家意志的统治阶级的意志，而不是任何个人的意志，更不是超阶级的共同意志。统治阶级的意志决定于统治阶级的物质生活条件，这种物质生活条件构成法的基础。法作为统治阶级的意志可以体现在三个方面：（1）意志内容的一般性法所反映的意志内容不是统治阶级成员个人意志的简单总和，而是统治阶级根本利益和共同利益的表现。法是统治阶级成员个别利益的一种抽象，具有一般性的品格。因此，法具有普遍的约束力。（2）意志内容的客观性法所反映的意志内容不是抽象的人类“理性”决定的，归根结底是由统治阶级物质生活条件的客观要求决定的。经济基础决定上层建筑，决定法的内容。如建立在社会主义经济基础上的社会主义法，必然要满足发展社会主义生产力的客观要求。（3）意志内容的社会性法所反映的意志内容往往不仅是统治阶级的特定利益，还包括关系整个社会共同生存的必要条件，甚至包括被统治阶级的某些要求（以不危及统治阶级的统治为限）。因为统治阶级不能脱离被统治阶级而孤立存在，所以法的意志内容也要考虑其他社会集团的利益。但法不是各阶级意志的混合物，而是统治阶级意志的体现，是以统治阶级的国家机关制定的社会规范，它是一种国家意志。3、法的特征法作为一种行为规范，在其发生作用的范围内具有普遍性、稳定性和约束立。社会规范很多，诸如道德、风俗习惯、宗教教规，以及各种社会团体的规章等。法与上述社会规范不同，法是一种特殊的社会规范，这表现在法具有如下特征：（1）法是具有普遍约束力的行为规范（2）国家强制力保证实施的行为规范（3）法是以国家强制力保证实施的行为规范（4）法是规定权利和义务的行为规范。4、法的分类 对法律可以依据不同的标准进行分类，在此介绍几种常用的分类。 1根本法和普通法这是依据法的效力和制定、修改程序的不同而进行的划分。根本法就是宪法，他规定一国的根本性问题，诸如一国的政治制度、经济制度、国家结构、公民的基本权利和义务等，是任何其他立法的依据，其他法律不得与之抵触。为确保根本法的地位，其制定和修改都以特别的程序进行，如我国宪法规定“宪法的修改，由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。”普通法是指立法机关按照普通立法程序制定的调整社会关系中某一方面社会关系的法律规范，如民法、刑法、诉讼法、经济法等。我国宪法规定“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”这里的“一切法律、行政法规和地方性法规”就属于普通法的范畴。2实体法和程序法这是依据法律的内容不同而进行的划分。实体法是关于法律关系主体所享有的实体权利和义务的法律规范，如关于煤矿安全监察机关的职责和权利、财产所有权、债权、采矿权、法人财产权、人身权、法律义务和法律责任等的规定。程序法是为了保证实体权利的实现、实体义务的履行而进行诉讼所遵守的法律规范。程序法主要是指诉讼法，我国现有民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法，但在煤矿安全监察过程也有大量的行政程序的规定。3一般法和特别法这是依据法律效力的范围不同而进行的划分。从对人的效力来看，适用于所有人的为一般法，适用于特定人群的为特别法。从时间来看，适用于平常时期的法律为一般法，适用于非常时期的法律为特别法。从空间范围来看，适用于全国范围的法律为一般法，适用于特别地区的为特别法。在适用法律时，按特别法优于一般法的原则办理，也就是说特别法有明确规定的就适用特别法，只有在特别法没有规定的情况下，才适用一般法。即使都是特别法，也应遵守这一原则。如矿山安全法与煤炭法都属特别法，但在煤矿安全问题的法律适用关系就是一般法与特别法的关系。煤炭法有关煤矿安全的规定与矿山安全法不一致时，应该优先适用煤炭法的有关规定。5、法律规范法律规范，是指国家制定或认可的，体现统治阶级意志的，以国家强制力保证实施的一般行为规则。法律规范是法的基本组成单位，我国的社会主义法是社会主义法律规范的总和。任何一个法律规范在逻辑上都是由假定、处理、法律后果三个部分组成的。（1）假定，是指法律规范中有关适用该规范的条件和情节部分，即有关适用该规范的时间、地点、条件的规定。每一个法律规范都是在一定的条件和情况下才适用的，只有在法律规范中所规定的情况和条件出现时，才能适用该项规范。（2）处理，是指法律规范本身的内客和要求，即人们行为的方式和尺度。这种内容和要求，带有指示和命令的性质，对于人们的行为有着普遍的约束力。它明确指出人们应当做什么，不应当做什么，允许做什么，禁止做什么等等。凡是符合法律规范所确定的内容和要求的行为，就是合法行为；反之，就是非法行为。处理，是法律规范结构中的核心部分。（3）法律后果，是指对人们行为的有效性所作的裁决，以及对合法行为给予保护和奖励、对违法行为加以干涉和制裁等例如，奖励性规范中的记功、授奖、晋级，刑法中的刑罚，民事法规中的损害赔偿等规定。法律规范一般都有法律庸果，因为它对于保证法律规范切实得以实现，具有直要意义。假定、处理和法律后果是法律规范逻辑结构中的三要索，它们是密切联系，不可缺少的。6、法律规范的表现形式法律规范的表现形式也称法律渊源，即法由何种国家机关创制和表现为何种法律文件形式。明确法律规范的渊源，就可以知道到哪里寻找所需的法律规范，并正确处理不同法律规范之间的关系。我国法律规范主要表现形式有： (1)宪法。由全国人大制定，是具有最高法律效力的国家根本大法，是其他一切法律的立法依据。 (2)法律。包括全国人大制定的基本法律和全国人大常委会制定的基本法律以外的其他法律。它们的效力仅次于宪法。如矿山安全法、煤炭法等。 (3)行政法规。国务院根据宪法和法律制定的规范性文件。如煤矿安全监察条例、安全许可证条例。 (4)部门规章。国务院各部、各委员会根据法律和行政法规在本部门权限内发布的规范行文件。如国家经贸委发布的煤矿安全规程、噢煤炭工业设计规范规范等。 (5)地方性法规。由各省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市、计划单列市和经国务院批准的较大的市和经济特区的人民代表大会和它的常委会制定的规范性文件。并要报全国人大常委会备案，且不能同宪法、法律相抵触，只限于本地区使用。 (6)地方规章。由前述地方行政区与人民政府制定的规范行文件。 (7)自治条例和单行条例。由民族自治地方的人民代表大会制订。自治区的自制条例和单行条例报全国人大常委会批准后生效，自治州、自治县的自制条例和单行条例报省或者自治区人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会备案。 (8)特别行政区的法律。 (9)国际条约。我国与外国签订的国际条约，以及我国宣布承认或参加的一些已经存在的国际条约、国际公约，也是我国法律规范的表现形式之一。国际条约的效力优于国内法律，但我国声明保留的条款除外7、法律关系的构成法律关系由三部分构成，即法律关系的主体、法律关系客体和法律关系内客。（1）法律关系的主体指法律关系的参加者，即在法律关系中一定权利的享有和义务的承担者。在我国，法律关系主体包括：公民；国家机夫、企事业单位、社会团体；居住在我国境内的外国人和无国籍人；国家任何法律关系主体，都必须拥有权利能力和行为能力权利能力，是指能够参加一定的法律关系，依法享有一定权利和承担一定义务的能力或资格行为能力，是指法律关系主体能够通过自己的行为实际取得权利和承担义务的能力。（2）法律关系的客体是指法律关系主体的权利和义务所指向的对象。它包括以下几种：物；非物质财富；人身；行为结果。（3）法律关系的内容 是指法律关系主体之间的权利和义务权利是指法律规定对主体作出或不作出某种行为或要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障。8、法律的制定 法的制定，又称“立法”或“法的创制”，是指一定的国家机关依照法定职权和程序，制定、修改和废止法律和其他规范性法律文件的活动，是将一定阶级的意志上升为国家意志的活动。广义上的立法，泛指一切有权的国家机关依法制定各种规范性法律文件的活动。狭义上的立法是国家立法权上的概念，仅指享有国家立法权国家机关的立法活动，即国家最高权力机关及其常设机关依法制定、修改和废止宪法和法律的活动。我国立法权限的划分如下：全国人大及其常委会，都是行使国家立法权的机关，都可以制定法律；国务院享有行政法规的制定权；省、直辖市人民代表大会和它的常委会可以制定地方性法规，民族自治地方的人民代表大会有权制定自治条例和单行条例；特别行政区有权保留原来的法律和制定本行政区的新的法律。 我国国家立法程序，是指全国人民代表大会及其常委会的法律制定程序，大致可以分为以下四个步骤：法律议案的提出；法律草案的审议；法律草案的通过；法律的公布。9、法律解释（1）法律解释的概念法律解释，是指法定国家机关或其他社会组织、个人对法律规范的内容和含义所作的说明，其目的是使人们准确理解法律规范的精神实质和内容，以保护法律规范的准确实施，达到立法所预期的效果。（2）法律解释的种类法律解释可以作不同的分类，在我国最为常见的分类，是按照法律解释的主体不同，将法律解释分为正式解释和非正式解释。正式解释，又称有权解释、法定解释是指由特定的国家机关按照宪法和法律所赋子的职权，对有关法律所进行的解释它同被解释的法律具有同样的效力。我国的法律解释权限作如下划分；一是全国人大常委会有权解释宪法和法律；二是最高人民法院和最高人民检察院就司法工作过程中如何具体运用法律问题所作的解释；三是最高国家行政机关及其主管部门对有关法律法规所作的解释；四是地方国家机关对地方性法规所作的解释。另外还有最高军事机关对有关的军事法规所作的解释。非正式解释，又称非法定解释或无权解释是指法定机关以外的主体对法律的内容和含义所作的不具有法律效力的解释。一是学理解释，指法律教育、研究、宣传工作者在学术研究、法学教学和法制宣传教育工作中对法律规范的内容、含义等所作的解释；二是任意解释，指一般公民、当事人、辩护人等按照自己的理解，对法律规范的内容、含义所作的解释非正式解释，没有法律效力。10、法的效力法的效力即法的生效范围，是指法律规范对什么人、在什么地方和什么时间发生效力。（1）关于人的效力法律对什么人发生效力，各国立法原则不同，大体有3种情况：一是以国籍为主，即属人原则，亦称属人主义，法律只对本国人适用，不适用于外国人；外国人侨居法院地国，也不适用该国法律。二是以地域为主，即属地原则，亦称属地主义，法律规范在该国主权控制下的陆地、水域及其底床、底土和领空内有绝对效力。不论本国人还是外国人，原则上一律适用该国法律。三是属人原则与属地原则相结合，凡居住在一国领土内者，无论本国人还是外国人，原则上一律适用该国法律；但在某些问题上，对外国人仍要适用其本国法律；特别是依照国际惯例和条约，享有外交特权和豁免权的外国人，仍适用其本国法律。我国社会主义法对人的效力，采用属人主义与属地主义相结合的原则。（2）关于地域的效力这是指法在什么地域范围内发生效力，即从法律生效的地域角度确定法对人的效力，大体有3种情况：一是在全国范围内生效，即在国家主权管辖的全部领域有效，包括延伸意义上的领域，如驻外使领馆、领海及领空外的船舶和飞机。凡是国家机关制定的规范性法律文件，一般在全国范围内有效，如全国人大及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规，除有特殊规定之外，一般都在全国有效。二是在局部地区有效，一般是指地方国家机关制定的规范性法律文件，在该地区有效，如省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定的地方性法规，只在本行政区域内有效。三是有的法律不但在国内有效，在一定条件下其效力还可以超出国境，如中华人民共和国刑法规定：“外国人在中华人民共和国领域外对中华人民共和国国家或者公民犯罪，而按本法规定的最低刑为三年以上有期徒刑的，可以适用本法；但是按照犯罪地的法律不受处罚的除外”。（3）关于时间的效力这是指法律何时生效和何时终止效力，主要有三种情况：一是自法律公布之日起开始生效。二是法律另行规定生效时间。如安全生产法于2002年6月29日公布，自2002年11月1日生效施行。三是规定法律公布后到达一定期限时生效。法的时间效力涉及法律的溯及力问题。法律一般只适用于生效后发生的事实和关系，通常不具有溯及力。这是当今各国法律特别是刑法所共同遵循的惯例。但是法不溯及既往并不是绝对的，出于某种需要，也可以对法的时间效力做出溯及既往的规定。如我国刑法、安全生产许可证条例等法律、行政法规就有溯及既往的特别规定。11、法律责任与法律制裁法律责任是指违法者对自己实施的违法行为应当承担的带有强制性的法律后果，它与法律制裁相联系。法律制裁是指特定的国家机关对违法者以其应负的法律责任所采取的强制性措施。国家公职人员、公民、法人和其他组织拒不履行法律义务，或者做出法律所禁止的行为，并具备违法行为的构成要件，则应当承担其违法行为所引起的法律后果，国家依法给予其法律制裁。违法行为是承担法律责任的前提，法律制裁是追究法律责任的必然结果。追究法律责任，实施法律制裁，只能由法定的国家机关实行，具有国家强制性。按照违法的性质、程度的不同，法律责任可以分为刑事责任、行政责任和民事责任。相应的法律制裁可分为刑事制裁、行政制裁和民事制裁。12. 违法及违法构成违法是指国家机关、企事业单位、社会团体和公民违反法律规范的规定，给社会造成某种危害的有过错行为。可分为：民事违法、行政违法和刑事违法。违法构成的四个要件是：必须是违反法律规定的行为；必须是危害社会的行为；行为人的主观上要有过错；行为人必须具有法定责任能力或行为能力；13.权利义务所谓权利是指法律允许人们为或不为某种行为；所谓义务是指法律要求人们必须为或不为某种行为。第四节 矿山安全生产法律法规安全是全社会的基本需要，是生产经营单位健康发展的前提和保障。搞好安全生产工作，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务。随着全面建设小康社会进程的推进，安全就是需要，安全就是发展，安全就是效益，安全就是形象，安全就是幸福