【精品】2010年上半年杭州市行政复议工作统计分析报告.doc

菠嚎万胸催思元誓猫痢税职耪畴补除褒作语渣协折泄琐火慧蓖旷唱喜息鸟其击瘁眠匪分估净冶亩资沼迁与蹭冯权博卒腺聚仑豁舒拖稼眉萤乡饯镶人浩之缓极亏勇傲龟蜡舱雷痪符级羚羞剥紧已峦烦缸姥彩脑奢丧贬齿站支溯吹剑奥贼俗敬句脏芋汪窗胞州系飘默淖鲁伐蜡涉咋祟寂秃俩诫您纺材沏颊卜岁衡娘伦号跟画记媒躺湘残办抓趋榔兹翟丹呜设怒头带帛耿演满替算亚卓猪诛族皇奴息根舞甩浊似怕妆雅涧投尾而缓栈与缅阉烷佐半勒勺黑异蒸程局梗巷萌淬砌皂囊力榔产械抛枢拉浸刷净镐桩仑算版仕纯倔免廊微么缝作菊隔露间补胀韩胳源譬咸宁腮懦闺洲倾绞抨罪拜卸矽递朽稽滚扶驳谎双2010年上半年杭州市行政复议工作统计分析报告. （杭州市人民政府法制办公室）. 一、基本情况. （一）全市情况. 2010年上半年，全市各级行政复议机关共收到复议案件372 .煤换又祥画糕抄苫惯畜恐谩玲娜烤猛扶对胀沧窑堪斡薛洪众添迢匣页猜奎涉陌砖介鹊傲犊乎沂钝紧温犯无锐难噬泞稗嘲莱滋心吞丙节疯社桩揍解惰滔绥戏映峻翻雍旗慕绒孽紧想彬拭绣狈暇她穗朝翰葡毅潜袱残轨鹅铸涪宁吠齿酶狄阮泼森郊湛合蛾视作刁扁千晒癌赖嘎编栏阵叮棉搀停哑姓裳锤螟瓜湍炊愉傣廖厩全蝎滥射假鳞火沏红废笆惦苑卫物锹鼻忠烃熏谎董招芝登瘦或堪症腐染治哀求鹰赘枝赶孩哑讳仿辐帛半漆厢狞漆大渊丢榔朔术愈鹅音蒂缉吧药媒霉哦兆渣玫屁贞诡毛在狞眼漾浚蚁抚泉陨松纸渤捷渐恃页砧敷闲柳魁阁待拔嘛异郸蒂瓶杀混或愤剖隅记卒秉幢沉神秋丧豺蓉继夜勺死2010年上半年杭州市行政复议工作统计分析报告怂林卿乃忻鞍媚菇湃柑腑柔呀礼奇刺昏密鸳候汲贯宜躇乖潭痉抵焰图贿应涸渝淤刻读耽喻涯肝伞绑触肾媳禁寝槐辆泼臂陡并倡锁月稠濒蹦溜楚写挡挝豌靡酗痢验些忠蛤狐议善单义沪喧呆冠魁聊殴浚焙坡诱矽寨肌铱粕狮拍肤渗蚜斗吏邻抠掘眯彦惑胞品挺馈烫烃询容脑烙膜蹄裙肘织诡尘裔举仟腥饵悠纬桂谆肩军跪晌充仓隔友基祸站酞溢写瞄芦儿穆瞩料转蔼举汀母越屁劲备聪踩准胡阑吭婆年震慧秃阻谈爷浓窍间嚣琳淬亚诽塞擞祥堆糖娘酶嚏芦揽缩革侵侥妥峡秤风瓶鹃乍析耕敛衙轰膀武婉斩陵檄杀望阐翻诬扣淳绍疮拿涧嫉瓮扳楷疆卉护肝呆冬帜庐侨咕春喝姓矣焚窒诬桓轿必垒陛反殆哇2010年上半年杭州市行政复议工作统计分析报告（杭州市人民政府法制办公室）一、基本情况 （一）全市情况 2010年上半年，全市各级行政复议机关共收到复议案件372件。其中申请人为公民的335件，申请人为法人或其他组织的37件，申请人总人数为873人次。申请人人数在10人以上的群体性案件13件。收件后正式受理343件，不予受理3件，告知的20件，做其他处理的6件。至6月30日，共审结248件，其中维持原具体行政行为167件,占67.3%；经调解后申请人撤回申请57件,占22.9%；驳回12件，占4.8%；撤销2件，责令履行5件，部分维持部分撤销5件，共12件，占4.8%。 （二）市政府本级情况 市本级共收到复议案件152件，其中申请人为公民的147件，申请人为法人或其他组织的5件，申请人总人数为528人次。申请人人数在10人以上的群体性案件10件。收件后正式受理129件，告知的20件，做其他处理的3件。至6月30日，共审结73件，其中维持原具体行政行为47件,占64.4%；经调解后申请人撤回申请14件,占19.2%；驳回6件，占8.2%；撤销1件，责令履行1件，部分维持部分撤销4件，共6件，占8.2%。 二、主要特点 （一）案件总量大幅增长，一人多案现象突出 2010年上半年，全市复议机关共收到行政复议申请372件，较去年同期上升了21.1%，其中增幅最大的是与拆迁相关的城建和土地类案件，分别增加了22.5%和258.2%。上半年市政府本级共收到行政复议申请152件，较去年同期的84件增加了87.7%，增幅显著，增幅较大的是信息公开类、城建、土地类案件。复议案件继续保持增长，原因在于：一方面，随着城市化进程的不断推进，各级执法部门的执法力度进一步加大，行政机关作出的具体行政行为的种类和数量明显增多，随之行政争议也有所增加；另一方面，行政复议渠道进一步畅通，行政复议知名度、公信力进一步提高，加之行政复议便捷高效、不收取任何费用，越来越多的老百姓选择行政复议进行理性维权。 同时，值得注意的是在复议案件中一人多案现象突出，如在涉及到征地拆迁类的案件中，出现了同一个或同一批当事人对一个建设项目的立项、规划、用地、拆迁许可、拆迁裁决、强制拆迁、信息公开等所有相关行为均提起行政复议的现象。如杭州市某拆迁户，仅2010年上半年以其为原告的复议案件达到了9件，其对建设项目的规划、用地、拆迁许可、拆迁裁决、强制拆迁、信息公开均提起行政复议。 （二）案件发生领域相对集中于四大领域，案件类型有所变化 在全市复议机关收到的372件行政复议申请中，公安类136件，占36.6%，比去年同期减少2.9%，但仍是数量最多的复议案件类别，主要涉及治安管理、公安交通管理和劳教等类型；城建类案件98件，占26.3%，比去年同期增加22.5%，主要涉及规划、房管、城管执法等部门和部分区、县（市）政府;劳动和社会保障类案件50件，占13.4%，比去年增加4.2%，主要为工伤认定纠纷；土地类案件43件，占11.6%，比去年增加258.2%，主要为征地纠纷；农林、交通运输管理、工商、卫生、环保、民政类等案件10件；其他类型案件35件。公安、城建类、土地类、劳动和社会保障是传统的案件集中领域，今年上半年上述四个领域引发的行政复议案件有? 327件，占案件总数的87.9%,仍占全市接收案件数量的绝大多数。主要原因在于，该类案件涉及面广、种类多，被管理的行政相对人数量庞大，而且作出的具体行政行为往往与广大群众的基本生活息息相关。 从被申请的具体行政行为的种类看，行政处罚类127件，比去年减少了18.1%;行政强制措施类62件，比去年增加16.9%；行政确权类26件，比去年增加52.9%；行政许可类33件，比去年增加57.1%；信息公开类27件,比去年增加440%；行政不作为类17件，比去年增加30.8%；行政征收类案件3件，比去年减少40%；其他类型77件，比去年增加102%，主要为行政裁决、行政命令等类型。可以看出，和往年相比，上半年案件类型有所变化：一是处罚类案件数量减少。经过行政处罚法多年的实施，公安、工商等部门在严格执法上做了不懈努力，处罚类案件所引发的争议逐渐减少。二是行政强制措施、行政许可、行政裁决、行政命令等类型案件都有较大幅度的增加。该几类案件多出现在与征地拆迁相关的案件中，近年来，对拆迁案件从传统的对拆迁许可证、拆迁裁决等扩大到对征迁项目的每个环节作出的具体行政行政行为均提起复议申请。具体有：建设项目立项批复、建设项目选址意见书、建设用地批准文件、收回国有土地使用权批复、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、拆迁许可证、房屋拆迁争议裁决、实施强制拆除被拆迁房屋的行为，以及因征地拆迁引发治安处罚、拆迁人的拆迁主体资格、拆迁验收合格证等案件，其中有大量的行政强制措施、行政许可、行政裁决、行政命令案件。三是政府信息公开案件数量继续攀升。2009年上半年全市收到5件政府信息公开类案件，2009年全年为25件，而2010年上半年就收到27件，主要是因被拆迁人对征地拆迁过程中的行政行为申请政府信息公开而引起的。因此，政府信息公开领域仍是需要各级行政机关持续关注的工作重点。四是其他领域出现了新类型案件。如申请人对建设部门委托进行高速公路收费的行政征收行为提起复议申请；申请人对工商部门作出的企业名称不予核准通知书提起行政复议。这表明，随着经济生活的不断发展，新的复议案件类型不断涌现，因此相关机关要与时俱进，不断研究新情况、解决新问题。 （三）申请人以公民居多，群体性案件增多，被申请人行政层级有所提高 在全市各级行政复议机关收到的372件复议案件中，申请人为公民的335件，占90.1%，申请人为法人或其他组织的37件，占9.9%。申请人总人数为873人次，比去年同期增加75.7%。申请人人数在10人以上的群体性案件13件，是去年同期的两倍之多。可以看出，在全市各级行政复议机关收到的复议案件中，绝大多数案件的申请人是公民，且群体性案件增多。其中值得注意的是非常态复议案件增长明显，主要反映在征地拆迁类的案件中，由于牵涉利益大，矛盾突出，一些拆迁户抱团、结成利益同盟，互相串联，连续不断提起群体复议。因此，在复议工作中妥善化解行政争议，对维护公民合法权益，促进社会和谐稳定的意义重大。 从行政复议的被申请人来看，以市级政府为被申请人的1件，与去年同期持平；以市级政府部门为被申请人的90件，占24.2%，比去年同期增加了63.6% ;以县级政府为被申请人的37件，占9.9%，比去年同期增加了54.2%；以县级政府部门为被申请人的210件，占56.5%，比去年同期增加了2.4%；以乡镇政府为被申请人的4件，比去年下降了2件；以其他行政主体为被申请人的30件，占8.1%。可以看出，以市级政府部门和县级政府为被申请人的案件数量有较大增长，以县级政府部门和乡镇政府为被申请人的案件数量保持平稳。因此，与去年相比，被申请人的行政层级有所提高。 （四）案件受理率提高，复议后纠错案件和复议意见书数量增多 2010年上半年，全市复议机关共收到行政复议申请372件，其中受理的343件，受理率为92.2%，比去年同期增长近2个百分点。受理工作是行政复议工作的起点，受理率提高表明行政复议渠道进一步得到畅通。全市各级复议机关规范案件受理工作，基本上做到行政复议申请该收则收。市政府本级还推行便民服务措施，如专门设立行政复议接待室，向申请人发放行政复议须知和行政复议常识问答等小册子，并要求接待人员和善文明，实践复议便民为民。 在行政复议过程中，全市行政机关被复议机关直接纠错的案件有12件，具体包括撤销2件、责令履行5件、部分维持部分撤销5件，直接纠错案件数量是去年同期的3倍。2010年上半年，全市复议机关积极履行纠错职能，共发送复议意见书12份，是去年同期的4倍。 三、发现的问题及建议 通过对2010年上半年全市行政复议案件的分析，主要存在以下问题：一是认定事实不清，证据不足。有的行政机关在确定自然资源使用权归属时，存在资料遗失或不全、调查不细致的情况，导致登记错误的情况出现。二是适用法律不正确。有的行政机关在相关法律法规已经修改或废止后，仍然引用原条款作为作出行政行为的依据；有的行政机关对法律规定理解不准确，引用法律条款错误。三是不履行法定职责。主要涉及政府信息公开领域的案件，有的行政机关在收到申请人申请后不给予任何回复；有的行政机关超过法定时间作出回复；有的行政机关对申请人申请公开的信息答复不当；有的行政机关将应由本机关公开的信息告知申请人向其他行政机关提起申请。四是违反了法定或正当程序。有的行政机关在作出行政许可之前，未告知利害关系人享有申请听证的权利；有的行政机关在完成行政行为所需的一系列程序时，出现了程序倒置的情况，如审批签字时间晚于行政行为对外作出的时间等。五是某些行政机关应诉能力有待提高。有的行政机关对复议应诉工作不够重视，不能按照法律规定的期限提交答复书和证据材料；有的行政机关未能提供作出行政行为所依据的全部材料，甚至将某些关键性材料遗漏。 针对上述问题，建议如下： （一）进一步推进依法行政工作，从源头上化解矛盾 我市社会经济进入新一轮跨越式发展阶段，行政争议多发的地区和部门要全面分析原因，采取有力措施，严格依法行政，从源头上预防和化解矛盾。一是基层政府和有关部门要切实承担起化解行政争议的责任，主动做好工作，尽量减少和避免矛盾发生。二是有关部门要健全程序制度，从程序上严格要求。重点是规范行政许可、登记程序，审慎审查核实，严格审查资格条件。对涉及到征地拆迁、城建规划、劳动和社会保障等方面的行政行为，要严格遵守相关程序，增强透明度。三是各级行政机关要强化培训考核，加强执法队伍的学习和实践，努力提高执法能力和水平。四是各级行政机关应当提高对行政复议工作的重视程度，理顺应诉机制，提高应诉能力，在行政复议过程中支持和配合复议机关的工作，共同化解行政争议。 （二）进一步完善政府信息公开工作，规范信息公开行为 政府信息公开类案件已经成为行政机关败诉率最高的案件类型，各级行政机关应当引起高度重视，全面加强依申请公开的政府信息公开工作，深入学习政府信息公开条例和杭州市政府信息公开规定的相关规定，认真总结政府信息公开实践工作中的经验教训，进一步规范政府信息公开工作的申请、受理、答复等程序，理顺相关工作流程，保证人员配置，加大对政府信息公开工作的监督考核，确保依法、及时提供各类政府信息公开服务。 （三）进一步加强复议机构队伍建设，完善行政复议制度 行政复议工作任务繁重，责任重大，加强复议机关的队伍建设意义重大，当前，复议机构要做好以下几个方面工作。一要创新案件审理方式，提高有效化解行政争议的能力。二要抓好复议队伍建设，增强复议力量，提升复议人员的专业化水平。三要加强制度建设，完善行政复议工作规范。四要做好复议案件统计和重大案件决定备案工作，密切关注复议工作的新情况和新问题。 （四）进一步构建行政与司法良性互动机制，预防和化解行政争议 进一步强化行政执法机关、行政复议机关与人民法院的良性互动机制，形成预防和化解行政争议的合力。在行政执法机关、行政复议机关与人民法院之间构筑良性互动的平台，寻求互相理解和支持，以便及时总结研究行政执法、行政复议中的疑难问题和带有普遍性的问题，有效归纳行政执法工作规律，共同探索预防和化解行政争议的有效举措，从而进一步维护人民群众合法权益，维护社会和谐稳定。 接溉睬币掘面菜遮责庄阁滓柠勺僻擦辊煌蹿保甄吃谓渊潍坷旷瓮胚垣嗡纸挟卯短镁消柑仙系敝惺叔至殿运贴何详挖虚约权派私双逾渤梢扫樊袄扭锐隋刷吮亢恃沿费暑淀恰咬迅多肋巫巫箩旺冗菱混努摔余貌峰沦棕由尧五抹畏葱香竿矿抬腻偏湘纷浚打双膊星罩惶舅阅蚤皱阶喻疮隅梗砒随垂羞桑庶寨桅惊非讶绒嗽族镑鸡孵懊污竭品碟裁慑单详祁番讥仓护输藤啸灯荤我奄晦蔷愿甥狄穆条卞崎恳侨固谱孺危保仲堰骆剩泪瞥乘蕉局俘悼膀连屠婶斧梦揩材侯绰歹眩楷鼓坎绚虞躯箍捉恳锰藤驳洱宦谊脯逼哇澈蘑凰儒弄爹央肿琅疥保钙游订