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发展中的越南旅游业 许 梅 摘要 越南旅游业起步虽晚 但发展速度却相当快 发展优势十分明显 资金不足和管理不善是制约越南旅游业发展的主要因素 这两大问题若能解决 越南旅游业定会走上一个新台阶 发展状况 同其他东盟国家相比 越南旅游业起步 较晚 可以说 自1986年实行革新开放政策 以后 越南的旅游业才真正步入发展的轨道 但发展速度相当快 1 客流量与客源 1986年入境越南的 外国游客仅2万人次 1990年外国游客达到 25万人次 国内游客达到100万人次 2000 年 外国游客已突破200万人次 国内游客达 到1100万人次 从1990年到2000年 越 南的外国游客量增长了8倍 国内客流量则 增长了11倍之多 除1998年受东南亚金融 危机的影响 客流量有所减少外 其余年份每 年均呈现递增趋势 见下表 从客源情况来看 到越南观光的外国游 客主要来自中国 美国 东盟各国 日本 法 国 德国 意大利 西班牙 加拿大 澳大利亚 等国 其中 来自中国和台湾地区的游客数量 较多 据1997年的统计 有24 的游客来自 中国 9 来自中国台湾 16 是旅居海外的 越南人 近几年 来自日本 加拿大 澳大利 亚 德国等国的游客数量增加最快 来自日 本 法国的游客所占比例最高 2 旅游设施的建设与发展 90年代初 越南只有733家饭店 15000间客房 目前已 发展到3050家饭店 62000间客房 其中有 28000间客房达到国际接待标准 388家饭店 达到星级标准 交通设施方面也有很大的 改善 尤其是越南航空公司 1990年才作为 一个独立的经营单位开始发展 到目前已拥 有 波 音767 空 中 巴 士320 A TR272和 Fokker70等多种机型的客机 增强了对游 客的运送能力 越航现已开辟了49条国际 国内航线 飞抵23个国际站和15个国内站 客运量从90年代初的每年几十万乘客 发展 到1999年的250万人 3 对外宣传与合作交流 越南积极开展 对外宣传和合作交流活动 努力将本国的旅 游业同国际市场接轨 到目前为止 越南已同 33 当代亚太 2001年第9期经 济 西贡解放日报 2000年12月17日 2000年5月 23日 EI U Country Report 4thquarter 1996 西贡解放日报 2000年8月22日 EI U Country Profile 2000 西贡解放日报 2000年12月17日 1995 2004 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co Ltd All rights reserved 15个国家签订了旅游合作协定 还加入了世 界旅游组织 东盟旅游协会和亚太旅游协会 等国际组织 并与世界上50个国家的1000 多家旅游公司建立了合作关系 在对外宣传 方面 不少旅游公司在国外设立了代办处 积 极参加各种形式的国际旅游展览会 有的公 司 如西贡旅游公司 还出资邀请外国合作者 包括外国记者 到越南考察新的旅游线路 组织体验性旅游 向国外推广介绍 此举效果 良好 1993 1999年越南外国游客人数 年份1993199419951996199719981999 游客人数669862101824413512961607155171563715201281781754 资料来源 www vietnam tourism com 4 收益 随着旅游市场的不断扩大 游 客人数的逐年增加 旅游业已成为越南外汇 收入的重要来源之一 据统计 1986年旅游 业创汇1500万美元 1990年达到2900万美 元 1991年为3500万美元 1992年为5000 万美元 1993年为4亿美元 1994年为6 4 亿美元 2000年已达到12亿美元 发展旅游 业已成为推动越南经济发展 扩大劳动就业 增加资金积累的重要途径 旅游资源优势 众所周知 旅游资源是旅游业赖以生存 与发展的物质基础和前提条件 一个国家旅 游资源的丰富程度 决定了旅游业发展的规 模和速度 正因为如此 丰富的自然和人文旅 游资源使越南旅游业的发展具备了得天独厚 的优越条件 1 自然旅游资源 越南背靠中南半岛 东面和南面临海 海岸线长达3200公里 沿 海有许多天然的海滨浴场和优质的海滩 著 名的有 1994年被联合国教科文组织列为世 界文化遗产的广宁省的下龙湾 下龙湾纵横 70多公里 海面上山岛林立 风景优美如画 有 海上桂林 之称 距河内110公里的涂山 位于清化的岑山和越南中部的芽庄 都是气 候宜人的天然海滨浴场 海滩沙白细软 天然 良港金兰湾 既是军港也是旅游胜地 越南著名的避暑胜地有 位于红河中游 地区的三岛山 地处海拔900多米的山谷坡 地上 这里东 西 北三面被森林环绕 南面是 一条清澈见底的山涧 气候凉爽 南部西原地 区的大叻 海拔1500米 年平均气温18 四季如秋 特别是这里的鲜花四季开放 十分 绚丽 还有许多远近闻名的瀑布 地处黄连山 谷的沙巴也是避暑度假的好去处 这里重峦 叠嶂 各种花草争奇斗妍 附近还有银溪瀑 布 藤桥 云水 水宫洞 天门 风洞等风景点 越南境内众多的河流 迷人的湖泊更是 一道亮丽的风景线 位于河内市中心的还剑 湖 市北的西湖 市南的七亩湖和竹帛湖等都 是著名的风景区 多乐省的多乐湖是越南罕 见的鳄鱼湖和美丽的天鹅湖 也是避暑胜地 位于河南宁 河山平和清化三省交界处 的菊芳原始森林 是越南国家天然植物园 这 里风景如画 气候宜人 这些众多的自然景观 大都保持着自然 原始的美态 置身其中 令 人心旷神怡 2 人文旅游资源 越南拥有54个民族 各民族保留着自己独特的历史文化和风俗习 43 当代亚太 2001年第9期经 济 1995 2004 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co Ltd All rights reserved 惯 越南有着上千年的建国史 现存的大大小 小的文化历史遗迹遗址约有200多个 文化 旅游资源非常丰富 北部有东山文化 北山文 化 和平文化遗址 河内有文庙 独柱寺 玉山 祠 龟塔 古螺城 金莲寺 二征庙 医庙 玉壶 亭 进士题名碑 胡志明主席陵等 中部的顺 化曾是越南古都 1993年被联合国教科文组 织列为世界文化遗产 顺化有著名的皇城 皇 陵和天姥寺等 皇城是越南阮氏王朝的皇宫 也是越南现存的最大和较完整的古建筑物 建筑式样基本上仿照北京的故宫 围绕皇城 的京城则模仿法国的建筑风格 整个皇城呈 方形 四周有护城河 城内宫殿层层叠叠 建 筑雄伟 皇陵是阮朝皇帝的陵墓 共有6座 天姥寺位于顺化市西郊 寺内有3285斤重的 大钟 天姥寺塔耸立于寺前 造型凝重 此外 清化省的西部城 是越南胡朝的都城遗址 具 有一定的文化观赏价值 越南是个多民族的国家 各民族的传统 盛会 民族风情 民间文化艺术 宗教信仰和 饮食文化等等 都是越南丰富的人文旅游资 源的重要组成部分 例如位于九龙江平原的 水上集市 西原地区特有的钟鼓演奏和极具 西原风情的芦笙 丁南 号角 奇巴 等传统 民间乐器 顺化的宫庭音乐和舞蹈 在古都会 安有古老的手艺村 等等 这些都是越南民族 文化的一个缩影 目前 越南已将旅游业作为国民经济发 展的重要产业之一 对越南这样一个发展中 国家来说 拥有丰富的旅游资源无疑是其发 展旅游业的最大优势 制约因素 越南旅游业经过十几年的发展 取得了 一定的成绩 但同区域内其他国家和地区相 比 差距还是很大的 目前 泰国 马来西亚 新加坡等东盟国家 每年接待的外国游客人 数已达600万 700万 旅游创汇30亿美元 到近百亿美元不等 这些国家的旅游业已经 走上规模化的发展道路 相比之下 越南则略 逊一筹 虽然拥有丰富的旅游资源 但却未能 形成与之相协调的发展规模和发展速度 除 起步较晚 经济发展相对落后等原因外 影响 越南旅游业发展的主要因素有以下几个方 面 1 旅游基础设施落后 交通不便 首先 是电力不足问题 越南主要以水力发电为主 季节性供电不足问题十分严重 每当用电高 峰 电力公司供电不足250 MW 450 MW 因 此 停电的现象时有发生 其次 越南的通讯 设施也较为落后 1994年越南平均每100人 只拥有0 6部电话 目前越南全国的电话总 数也只有328 6万部 远远跟不上发展的需 要 落后的交通设施也是制约越南旅游业发 展的主要因素之一 越南现有公路21万公 里 其中 只有29 是柏油路 能提供给两辆 车同时运行的双行线路也非常少 就连在市 区国道上也只有26 1 的公路能达到这一 标准 且路面损坏情况相当严重 全国只有 13 5 的道路质量较好 大都集中在南方 北 方只有39 的道路属于中上等级 其余都已 损坏或严重损坏 越南的公共汽车线路少 车 次少 出租车的数量也很少 且价格昂贵 出 行不便已成为游客到越南旅游 经商的一大 困扰 2 旅游资源开发不足 旅游项目单一 越南拥有丰富的旅游资源 但开发力度却明 显不足 目前已经开发的较有特色的景点大 都集中在河内 海防 广宁省的下龙湾 顺化 大叻以及胡志明市等主要城市和交通相对便 利的地区 现有景点中极具代表性的特色项 53 当代亚太 2001年第9期经 济 西贡解放日报 2000年2月15日 1995 2004 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co Ltd All rights reserved 目不多 重点不突出 难以令人留下深刻印 象 旅游产品的种类也相对较少 缺乏吸引 力 3 旅游市场较为混乱 管理欠规范 由 于缺乏科学 系统 严格的管理和监督机制 越南旅游业存在着市场管理混乱问题 一些 旅游公司欺骗游客 任意更改旅游项目和服 务内容 有的还强行加价 游客常常成为旅游 公司恶性竞争的牺牲品 有些不具备旅游经 营条件的企业和个人 利用管理上的漏洞 花 钱以租用的名义获得 国有旅游公司 的招牌 进行非法经营 既损害了游客的利益 也损害 了越南旅游业的信誉 4 专业人才缺乏 服务质量和管理水平 较低 随着旅游业的发展 专业人才不足的 问题日益突出 目前只有个别大学设立了旅 游系 培养专业人才的职业学校也十分有限 而且旅游行业的从业人员大都缺乏系统 正 规的专业培训 人力资源的缺乏大大影响了 越南旅游服务业的质量和管理水平 发展出路 综上所述 笔者认为 真正制约越南旅游 业发展的 瓶颈 是资金短缺和管理不完善 这两大问题若能妥善解决 越南旅游业定会 迈上一个新台阶 首先 旅游资源的开发以及旅游基础设 施的建设都离不开资金的投入 尽管越南十 分重视旅游业 投资力度也在不断加大 特别 是1999 2000年 政府专门拨出328万美 元 用于广告宣传和旅游景点的改扩建 国家 对旅游业的投入可以说是历年来最多的 但 是由于受制于自身的经济实力 政府的资金 投入远远不能满足行业发展的需要 在利用 外资方面 迄今为止 越南已批准157个旅游 外资项目 协议投资额50多亿美元 虽然投 向旅游业的外资金额在不断增加 但相对东 盟其他国家来说 投资额仍较低 据统计 80 年代新加坡对旅游业的投资每年都在4亿美 元左右 截止到1994年底 马来西亚用于旅 游业的总投资额为96亿美元 从1988年到 1995年 印尼仅在旅游基础设施方面就投入 了60亿美元的资金 以 旅游立国 为目标的 泰国 1988 1996年总共投入960万铢用于 旅游景点的建设和保护以及旅游管理 服务 培训等项目 可见 越南旅游业要在竞争中 发挥旅游资源丰富的优势 求得今后更大的 发展 首先必须拓宽渠道 筹措更多的建设资 金 鉴于越南资金短缺的现状 仅靠政府的 财政拨款显然是不够的 况且没有哪一个国 家是单纯依靠政府出资兴办旅游的 就目前 而言 引进外资是解决这一问题的主要途径 之一 其实 越南经济正处于市场开发的起步 阶段 其吸引外资的空间还是很大的 而且 现阶段对越南旅游业投资最多的是日本 韩 国 中国台湾 新加坡等亚洲国家和地区 而 来自欧美国家的投资较少 越南不妨把更多 的注意力转向资金雄厚的欧美国家 通过宣 传扩大影响 让更多的国家了解越南 同时采 取优惠措施 重点吸引欧美国家的资金 另 外 还可采用公私合营或集资的方式从民间 筹措资金 鼓励私人企业对宾馆饭店 陆路交 通 旅游场馆等基础设施的建设进行投资 旅游业是一个 投资少 见效快 利润多 创汇高 的行业 正因为如此 许多发展中国 家在经济起步阶段 都把能快速增加资金积 累的旅游业作为优先发展的目标 将旅游业 的收益进行再投资 越南完全可以借鉴这种 方式 实现资金的良性循环 如果资金问题解决 其他问题诸如旅游 63 当代亚太 2001年第9期经 济 胡平 东盟国家旅游业迅速发展的原因 载 亚 太经济 1997年第3期 1995 2004 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co Ltd All rights reserved 资源的开发 旅游基础设施的建设 旅游环境 的改善等许多问题都可迎刃而解 越南旅游 业的潜力才有可能得以充分发掘 其次 科学 系统的管理和与之密切相关 的优质服务也是旅游业发展的关键 越南要 克服旅游市场管理混乱的问题 有必要从以 下两方面入手 一是加强政府对旅游业的宏 观管理 二是加强企业自身的管理 要加强宏观管理 政府应该从对旅游资 源和旅游市场的调查研究入手 制定中期 长 期的旅游发展战略和总体规划 包括交通 通 讯等基础设施的建设规划 有计划地开发资 源 统一指导和协调旅游业的发展 制定相关 政策 法规 包括切实可行的引资政策和产业 政策 对宾馆饭店和旅游景点等设施的管理 法规 加强对行业的管理和监督 提高企业自身的管理水平则要从人力资 源的开发入手 因为 高素质的人力资源是实 现旅游业可持续发展的主要动力 也是增强 企业自我约束能力 提供科学管理和优质服 务的重要保证 因此 越南需要加大对人力资 源的开发力度 如增设旅游专业学校 定期对 旅游从业人员进行业务培训 建立从中专 大 专到大学本科的旅游人才培养体系等等 只 有管理跟上了 越南旅游业才能走上规范化 的发展道路 目前 越南正在积极努力创造条件 以解 决资金缺乏和管理中存在的问题 2000年5 月 越南对 外国人在越南投资法 进行了第 五次修改