安全生产领域改革意见解读5月15日(安科院班).ppt

2018年5月15日 大力推进安全生产领域改革发展努力提升全社会安全生产整体水平 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 解读 内容提要 背景和重大意义 精神要旨和总体要求 主要改革举措和重点任务 企业落实安全生产改革政策措施建议 安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事 是经济社会协调健康发展的标志 是党和政府对人民利益高度负责的要求 一 背景和重大意义 社会的发展 人类的进步 都是靠人来实现的 人是社会的主体 没有了人的生命安全 国家 社会 家庭 个人就谈不上富强 安定 美满与幸福 更谈不上小康社会 生命高于一切 安全重于泰山 一 背景和重大意义 安全生产 怎么强调都不过分 怎么抓都不过分 生命高于一切 安全重于泰山 一 背景和重大意义 一 背景和重大意义 党的十八大以来 党中央 国务院空前重视安全生产工作 习近平总书记8次主持中央政治局常委会议听取安全生产工作汇报 就安全生产工作发表重要讲话 先后40余次作出重要批示 习近平总书记在党的十九大工作报告中强调 树立安全发展理念 弘扬生命至上 安全第一的思想 健全公共安全体系 完善安全生产责任制 坚决遏制重特大安全事故 提升防灾减灾救灾能力 李克强总理在今年 两会 政府工作报告中强调 严格落实安全生产责任 坚决遏制重特大事故 做好地震 气象 地质等工作 提高防灾减灾救灾能力 党中央 国务院作出一系列重大决策部署 推动全国安全生产形势继续呈现总体稳定 持续好转的态势 但形势依然严峻 一 背景和重大意义 自2002年 107万起 14万人 以来 全国生产安全事故起数和死亡人数连续15年 双下降 总体稳定持续好转 一 背景和重大意义 全国生产安全事故死亡人数降幅越来越小 2017年较2002年事故高峰期事故起数和死亡人数分别减少75 3 54 3 重特大事故起数和死亡人数 亿元GDP事故死亡率 工矿商贸十万人事故死亡率 道路交通万车死亡率 煤矿百万吨死亡率均下降70 以上 部分指标已接近中等发达国家水平 一 背景和重大意义 总体稳定持续好转 事故总量过大 2001 2016年 全国各类生产安全事故共造成153万人死亡 平均每年死亡9万多人 形势严峻任重道远 一 背景和重大意义 2017年 全国共发生生产安全事故5 3万起 死亡3 8万人 同比分别下降16 2 和12 1 实现了全国安全生产形势持续稳定好转 但平均每天发生约145起 平均每天死亡约104人 事故总量过大 一 背景和重大意义 形势严峻任重道远 2018年一季度 全国生产安全事故总量和死亡人数分别下降33 和28 8 但建筑和水上交通事故总量 较大事故 重大事故 三个上升 渔业船舶 烟花爆竹和化工较大事故上升 交通运输重大事故多发 在今年发生的4起重大事故中占了3起 重特大事故多发危害严重 一 背景和重大意义 2001 2016年 全国共发生特别重大事故145起 其中一次死亡100人以上特别重大事故13起 2005年最高 全年共发生17起特别重大事故 平均21天就发生一起 2017年发生重特大事故25起 死亡342人 同比减少7起 228人 其中 特别重大事故1起 吉林长春 6 3 死亡119人 山东青岛 11 22 死亡62人 江苏昆山 8 2 死亡97人 天津 8 12 死亡165人 和广东深圳 12 20 死亡73人 重庆永川 10 31 死亡33人 江西丰城发电厂 11 24 死亡74人 内蒙古赤峰 12 3 死亡32人 陕西安康京昆高速8 10 死亡36人 等特别重大事故 造成群死群伤 强烈冲击人民群众的安全感 重特大事故多发危害严重 一 出台背景和重大意义 由矿山 危化等传统高危行业领域向其他行业领域蔓延 吉林长春6 3事故 一 背景和重大意义 由矿山 危化等传统高危行业领域向其他行业领域蔓延 江苏昆山8 2事故 一 背景和重大意义 由矿山 危化等传统高危行业领域向其他行业领域蔓延 河南平顶山5 25事故 一 背景和重大意义 由工矿企业向城市乡镇蔓延 山东青岛11 22事故 一 背景和重大意义 由工矿企业向城市乡镇蔓延 天津港8 12事故 一 背景和重大意义 由工矿企业向城市乡镇蔓延 广东深圳12 20事故 一 背景和重大意义 由工矿企业向城市乡镇蔓延 上海11 15事故 上海楼倒倒事件 一 背景和重大意义 11 18北京大兴火灾事故 19人死亡 由工矿企业向城市乡镇蔓延 一 背景和重大意义 习近平总书记深刻指出 从数据上看 事故起数和死亡人数是减少了 但发生几次重特大事故 确实让人感到严峻 一 背景和重大意义 报告病例数量大 全国累计近90万例 其中尘肺病占90 接害人数多 存在职业病危害的用人单位 接触职业病危害的劳动者底数仍然不清 分布行业广 职业病危害广泛分布于矿山 冶金 建材 化工 机械 电子等30多个行业 现场超标严重 检测的企业普遍超标 甚至严重超标 职业病危害事件屡有发生 一 背景和重大意义 职业危害严重 经济损失巨大 据学者估算 十二五 期间生产安全事故造成的直接经济损失达到4651亿元 约占GDP的0 16 占全国财政收入的0 72 中国安全生产科学技术 2016年第6期 我国 十二五 期间生产安全死亡事故直接经济损失估算 张兴凯 一 背景和重大意义 经济和人口总量巨大2017年全国 是1978年的200多倍 改革开放以来年均增速近10 城镇化率达57 3 1000万以上超大城市7个 500 1000万以上特大城市11个 每年生产消耗的煤炭占世界的50 每年运输2亿余吨危化品 油气管道总里程12余万公里 全国高速铁路运营里程2 2万公里 高速公路里程13万公里 一 背景和重大意义 每一天公路出行的有1亿人 铁路出行的有2000万人 地铁出行的有4000万人 乘飞机出行的有100万人 建筑工地施工的有4000万人 地下作业的有800万人 井深1000米以上煤矿 千万吨级的石化装置 十几万立方的危化品储存设施 1000千伏以上特高压输变电设备遍布全国 一 背景和重大意义 一 背景和重大意义 三大挑战生产安全事故易发多发 重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制 事故呈现由传统高危行业向其他行业领域蔓延趋势 危及公共安全 两个进程工业化城镇化 两种态势生产经营规模不断扩大 传统和新型生产经营方式并存 各类事故隐患和安全风险交织叠加 一 背景和重大意义 党政同责 一岗双责 齐抓共管 失职追责 规定不明确 安全生产责任不明晰 安全监管体制不顺 职能交叉 存在监管漏洞 企业主体责任不落实 违法违章行为屡禁不止 法规标准体系不健全 有法不遵 执法不严 安全防范工作不科学 不系统 职业健康监管体系不健全 能力不足 安全生产基础薄弱 从业人员安全素质不高 突出问题 一 背景和重大意义 习近平总书记在2015年12月24日在中央政治局常委会第127次会议上强调 我们把握安全生产能力不足问题凸显 这涉及安全生产理念 制度 体制 机制 管理手段 改革创新 要举一反三 在标准制定 体制机制上认真考虑 如何改变和完善 李克强总理多次作出重要批示 要求加快推进安全生产领域改革 一 背景和重大意义 习近平总书记 五个必须 要求必须坚定不移保障安全发展 狠抓安全生产责任制落实 必须深化改革创新 加强和改进安全监管工作 必须强化依法治理 用法治思维和法治手段解决安全生产问题 必须坚持预防为主 综合治理 坚决遏制重特大事故频发势头 必须加强基础设施建设 大力提升安全保障能力 一 背景和重大意义 2016年初 关于推进安全生产领域改革发展的意见 列入中央党内法规和文件制定计划 明确由国家安监总局牵头制定安全生产领域改革发展的有关意见上报中央 中央改革办也将该 意见 纳入提请中央全面深化改革领导小组审议的议题 总局党组高度重视 组织专门起草班子 总局领导及起草组 有关司局的同志深入各地区及基层一线开展调查研究召开30余场各层面座谈会 走访了中共中央党校 国务院研究室 全国人大法工委 国务院发展研究中心 清华大学等相关机构20多位专家学者征求并吸收了中央和国家40多个有关部门 32个省级党委和政府以及安全监管监察系统的建设性意见和建议 一 背景和重大意义 2016年10月11日 习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了 意见 12月9日 中共中央 国务院以中发文件正式印发 并于12月18日向社会公开发布 一 背景和重大意义 一 出台背景和重大意义 内容提要 背景和重大意义 精神要旨和总体要求 主要改革举措和重点任务 企业落实安全生产改革政策措施建议 二 精神要旨和总体要求 习近平总书记首先明确提出并一再强调 发展绝不能以牺牲安全为代价 这是一条不可逾越的红线 把握指导安全生产工作的基本理论 坚守一条红线 二 精神要旨和总体要求 各级党委和政府 各级领导干部要牢固树立安全发展理念 把握指导安全生产工作的基本理论 坚持安全发展 二 精神要旨和总体要求 坚持安全发展 二 精神要旨和总体要求 以防范遏制重特大生产安全事故为重点 把握现阶段安全生产工作的重点 二 精神要旨和总体要求 把遏制重特大事故工作作为安全生产 牛鼻子 工程 摆在重中之重的突出位置 采取有力措施抓实抓好 带动安全生产各项工作全面推进 安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应 安全生产监管体制机制基本成熟 法律制度基本完善 全国生产安全事故总量明显减少 职业病危害防治取得积极进展 重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制 到2020年 把握 两步走 目标 二 精神要旨和总体要求 到2030年 把握 两步走 目标 为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础 实现安全生产治理体系和治理能力现代化 全民安全文明素质全面提升 安全生产保障能力显著增强 二 精神要旨和总体要求 把握 两步走 目标 2020年 2030年 相互衔接各有侧重 二 精神要旨和总体要求 坚持依法治理 二 精神要旨和总体要求 把握 三个治理 的方式 把握 三个治理 的方式 把握 三个治理 的方式 坚持源头防范 二 精神要旨和总体要求 把握 三个治理 的方式 坚持系统治理 二 精神要旨和总体要求 内容提要 背景和重大意义 精神要旨和总体要求 主要改革举措和重点任务 企业落实安全生产改革政策措施建议 三 主要改革举措和重点任务 健全落实安全生产责任制 明确地方党委和政府领导责任落实 党政同责 一岗双责 齐抓共管 失职追责 安全生产责任体系 充分发挥党委总揽全局 协调各方的作用 明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人 班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任 规定地方各级安委会主任由政府主要负责人担任 成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成 明确地方各级党委的7项 地方各级人民政府的8项安全生产职责 进一步将党委和政府的领导责任具体化 三 主要改革举措和重点任务 健全落实安全生产责任制 明确部门监管责任坚持 三个必须 管行业必须管安全 管业务必须管安全 管生产经营必须管理安全 原则和 谁主管谁负责 原则 厘清安全生产综合监管与行业监管的关系 切实解决安全监管存在的职责交叉和漏洞 明确四类部门 安全生产监督管理部门 负有安全监管职责的部门 其他行业领域主管部门 其他有关部门 的各自职责 并落实到部门工作职责规定中 三 主要改革举措和重点任务 健全落实安全生产责任制 严格落实企业主体责任强调企业对本单位安全生产与职业健康工作负全面责任 建立健全企业自我约束 持续改进的安全生产内生机制 明确法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人 主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权 实行全员安全生产责任制度 明确各岗位的责任人员 责任范围和考核标准 加强对安全生产责任制落实情况的监督考核 三 主要改革举措和重点任务 健全落实安全生产责任制 严格落实企业主体责任建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度 切实做到安全责任 管理 投入 培训和应急救援 五到位 落实企业投资主体的安全生产责任 切实防止企业出现重投资效益 轻安全管理 企业的母公司作为投资主体 必须对其兼并 控股 参股的子公司和分公司承担相应的安全管理责任 国有企业要发挥安全生产示范带头作用 自觉接受属地监管 三 主要改革举措和重点任务 健全落实安全生产责任制 健全责任考核机制要求统筹整合 科学设定安全生产考核指标 加大安全生产在社会治安综合治理 精神文明建设等考核中的权重 完善安全生产巡查和考核制度 加强对安委会成员单位和下级政府的考核 实行过程考核与结果考核相结合 提出建立安全生产绩效与业绩评定 职务晋升 奖励惩处挂钩制度 严格落实安全生产 一票否决 制度 三 主要改革举措和重点任务 健全落实安全生产责任制 严格责任追究制度实行党政领导干部任期安全生产责任制 做到为官一任 确保一方平安 制定各有关部门安全生产权力和责任清单 做到尽职照单免责 失职照单问责 对企业实行全过程安全责任追溯 促使企业上下游 全链条严格管理 确保安全 对被追究刑事责任的生产经营者和对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员实施两个禁入 三 主要改革举措和重点任务 完善监督管理体制要求加强并发挥各级安委会的统筹协调作用 明确安全监管部门承担指导协调 监督检查 巡查考核等综合监管职责 履行本级安委会日常工作 其他有关部门健全完善安全生产监管体制 严格落实相应行业领域的监督管理职责 改革安全监管监察体制 三 主要改革举措和重点任务 应急管理体制 改革重点行业领域安全监管监察体制提出依托国家煤矿安全监察体制 加强非煤矿山安全生产监管监察 优化安全监察机构布局 将国家煤矿安全监察机构负责的安全生产行政许可事项移交给地方政府 强化危险化学品安全监管体制和力量 明确涉及危险化学品各个环节的安全监管法定责任 建立有力的协调联动机制 消除监管空白 对海洋石油安全监管实行政企分开 理顺民航 铁路 电力等行业跨区域监管体制 改革安全监管监察体制 三 主要改革举措和重点任务 进一步完善地方监管执法体制明确将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构 强化行政执法职能 明确省 市 县负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和监管范围 落实各有关部门的安全监管责任 加强安全生产执法队伍建设 重点充实市县级安全生产监管执法人员 完善各类开发区 工业园区 港区 风景区等功能区安全生产监管体制 明确负责安全生产监督管理的机构 以及港区安全生产地方监管和部门监管责任 突破监管力量薄弱的体制性障碍 改革安全监管监察体制 三 主要改革举措和重点任务 健全应急救援管理体制推进安全生产应急救援管理体制改革 强化行政管理职能 健全省 市 县三级安全生产应急救援管理工作机制 建设联动互通的应急救援指挥平台 加强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设 实行区域化应急救援资源共享 改革安全监管监察体制 三 主要改革举措和重点任务 健全法律法规体系建立健全安全生产法律法规立 改 废 释工作协调机制 加强涉及安全生产相关法规一致性审查 研究修改刑法有关条款 将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整的范围 要求设区的市根据立法法的立法精神 加强安全生产地方性法规建设 解决区域性安全生产突出问题 大力推进依法治理 三 主要改革举措和重点任务 完善标准体系加快安全生产标准的制定修订和整合 建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系 明确由安全监管总局统筹提出安全生产强制性国家标准立项计划 有关部门组织起草 审查 实施和监督执行 国务院标准化行政主管部门负责及时立项编号 对外通报和批准并发布 大力推进依法治理 三 主要改革举措和重点任务 严格安全准入制度严格高危行业领域安全准入条件 科学设置安全生产行政许可事项和办理程序 优化工作流程 简化办事环节 对与人民群众生命财产安全直接相关的安全生产许可项目要依法严格管理 对确定取消 下放 移交的要加强事中事后安全监管 大力推进依法治理 三 主要改革举措和重点任务 规范监管执法行为要求完善监管执法制度 加强对每个生产经营单位的监督和管理 建立健全安全生产行政执法和刑事司法衔接制度 对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的依法强制执行 研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度 大力推进依法治理 三 主要改革举措和重点任务 完善执法监督机制明确了人大 政协的相关职责 充分发挥其检查监督作用 建立执法行为审议和重大行政执法决策机制 健全领导干部干预安全生产监管执法的记录 通报和责任追究制度 避免以权压法 人情执法 完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度 加强社会监督和舆论监督 大力推进依法治理 三 主要改革举措和重点任务 健全监管执法保障体系建立安全监管执法装备 车辆 经费保障机制 建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度 激励监管执法人员忠于职守 履职尽责 严格监管执法人员资格管理 建立健全凡进必考 入职培训 持证上岗和定期轮训制度 统一安全生产执法标志标识和制式服装 大力推进依法治理 三 主要改革举措和重点任务 完善事故调查处理机制完善生产安全事故调查组组长负责制 要求所有事故调查报告设立技术和管理问题专篇 并全文发布 建立事故暴露问题整改督办制度 在事故结案后一年内及时组织开展评估 对事故调查发现有漏洞和缺陷的有关法律法规和标准制度 及时启动制定修订工作 大力推进依法治理 三 主要改革举措和重点任务 加强安全风险管控建立完善安全风险评估与论证机制 高危项目审批必须把安全生产作为前置条件 城乡规划布局 设计 建设 管理等各项工作必须以安全为前提 实行重大安全风险 一票否决 加强新材料 新工艺 新业态安全风险评估和管控 推动高危产业转型升级 建立完善重大安全风险联防联控机制和重大危险源信息管理体系 加强风险预警控制 建立安全预防控制体系 三 主要改革举措和重点任务 强化企业预防措施要求企业加强危害辨识和风险评估管控 建立分级管控制度 详细制定并严格落实安全规程 规定企业建立健全隐患排查治理制度 重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责部门和企业职代会 双报告 制度严格执行安全生产和职业健康 三同时 制度 大力推进企业安全生产标准化建设 建立安全预防控制体系 三 主要改革举措和重点任务 建立隐患治理监督机制制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准 建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台 完善线上线下配套监管制度 对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业 停止施工 停止供电和查封扣押等强制措施 按规定给予上限经济处罚 严格重大隐患挂牌督办制度 对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围 建立安全预防控制体系 三 主要改革举措和重点任务 强化城市运行安全保障要求定期排查区域内安全风险点 危险源 落实管控措施 推进安全发展示范城市建设 提高基础设施配置安全标准 加强重点设施的检测维护和人员密集场所安全监管 强化相关部门的协调联动 严防自然灾害引发事故等要求 建立安全预防控制体系 三 主要改革举措和重点任务 加强重点领域工程治理对矿山 危险化学品 道路交通等行业领域安全防范工程作出部署安排 完善长途客运车辆 旅游客车 危险物品运输车辆和船舶生产制造标准 提高安全性能 建立安全预防控制体系 三 主要改革举措和重点任务 建立完善职业病防治体系要求各级人民政府将职业病防治纳入民生工程及安全生产工作考核体系 健全职业健康监管支撑保障体系 强化职业病危害基础研究 预防控制 诊断鉴定 综合治疗能力 扩大职业病患者救治范围 将职业病失能人员纳入社会保障范围 对符合条件的职业病患者落实医疗和生活救助措施 建立安全预防控制体系 三 主要改革举措和重点任务 完善安全投入长效机制要求各级政府加强安全生产预防及应急相关资金使用管理 加大安全生产与职业健康投入 加强安全生产经济政策研究 完善安全生产专用设备企业所得税优惠目录 落实安全生产费用提取和使用制度 建立企业增加安全投入的激励约束机制 健全投融资服务体系 引导企业集聚发展安全产业 加强安全基础保障能力建设 三 主要改革举措和重点任务 建立安全科技支撑体系统筹支持安全生产和职业健康领域科研项目 推动研发基地和博士后科研工作站建设 开展事故预防理论研究和关键技术装备研发 推动工业机器人 智能装备在危险工序和环节的应用 构建安全生产与职业健康信息化全国 一张网 运用大数据技术开展安全生产规律性 关联性特征分析 提高安全生产决策科学化水平 加强安全基础保障能力建设 三 主要改革举措和重点任务 健全社会化服务体系建立政府购买安全生产服务制度 改革完善安全生产和职业健康技术服务机构资质管理办法 建立服务公示制度和由第三方实施的信用评定制度 进一步完善注册安全工程师制度 鼓励中小企业与社会化专业技术服务机构或同类企业签订服务协议 量身定做订单式 协作式服务 加强安全基础保障能力建设 三 主要改革举措和重点任务 发挥市场机制推动作用取消安全生产风险抵押金制度 建立健全安全生产责任保险制度 在高危行业领域强制推行 充分发挥保险机构参与风险管控和事故预防的作用 完善工伤保险制度 加快制定实施工伤预防费用的提取比例 使用和管理具体办法 推进安全生产诚信体系建设 完善企业安全生产不良记录 黑名单 制度 建立失信惩戒和守信激励机制 加强安全基础保障能力建设 三 主要改革举措和重点任务 健全安全宣传教育体系将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容 将安全知识普及纳入国民教育 建立完善中小学安全教育和高危行业职业