长春市建设╲〞健康城市╲〞三年行动规划(20102012).doc

长春市建设“健康城市”三年行动规划（20102012）（征求意见稿）建设健康城市，是世界卫生组织（WHO）在20世纪80年代面对城市化问题给人类健康带来挑战的一项全球性战略行动，旨在建设一个不断开发、发展自然和社会环境，并不断扩大社会资源，使人们能够在享受生命和充分发挥潜能方面互相支持的城市。当前，长春市正朝着大发展、快发展的黄金期迈进，全面树立和落实科学发展观，积极倡导健康社会、健康环境和健康人群协调发展的行动理念，是提高市民健康素质、塑造长春城市精神、打造“繁荣、和谐、开放、美丽”长春的一项战略举措。根据全国爱卫办建设健康城市工作的基本思路，参照国内有关城市制定的健康城市标准和指标体系，结合我市实际，特制订长春市建设健康城市20102012三年行动规划。一、指导思想认真贯彻党的十七大关于“健康是人全面发展的基础， 关系千家万户”的精神，全面落实科学发展观。坚持解放思想、改革创新、以人为本、交流促进，全面启动和持续开展建设城市活动，努力提高城市环境质量，提高广大群众生活质量，提高市民健康素质；开展各类卫生创建和健康促进活动，着力干预和控制影响人群健康的危险因素，规范公共卫生行为，倡导文明健康生活方式，努力促进社会健康、环境健康、人群健康，为加快实现全面建设小康社会的目标服务。二、总体目标按照世界卫生组织（WHO）的健康城市10条标准把长春市逐步建设成体系完整、运行科学、机制长效、国内领先、国际知名的健康城市。三、工作原则各级政府和各部门要将既定工作与健康城市建设工作有机结合起来，相辅相成，互为促进；要实行“条块结合、以块为主”的工作机制，各职能部门与各区相互协作，形成合力；要坚持“以人为本、和谐发展，科学规划、突出重点，社会参与、整体推进”的工作原则，广泛动员社会各界和广大市民积极行动；要通过“政府组织，部门共建，行业促进，群众参与”，营造健康环境，优化健康服务，构建健康社会，培育健康人群，形成全社会共建健康城市、共享城市健康的良好氛围和局面。四、主要任务及具体指标进一步健全促进全民健康的社会支持系统，到2012年，基本建立能够有效激励全社会参与健康城市建设的可持续行动机制。市民健康素质、环境健康水准、社会健康评价提升到一个更高水平。（一）营造健康环境1、具体目标巩固和发展国家卫生城市成果，大力推进城市环境建设和环境保护工作，进一步提升生态型、园林式城市建设水平，切实提高全市环境质量，不断优化城市形象，提升宜居城市向更高水平迈进。2、行动策略结合爱国卫生月、全民植树日、世界环境日和巩固国家卫生城市、环保模范城、国家优秀旅游城、双拥模范城、绿化模范城成果的契机，进一步开展环境综合整治活动，有计划、有组织的引导市民积极参与改善城市环境质量的公益性活动。全方位、多渠道发挥社会各界作用，为净化、亮化、绿化、美化城市环境贡献力量。3、相关推进活动（1）继续推进“城市清洁行动”。为建设现代化的健康城市，加强对市容市貌、建筑景观、城市道路、建筑物、公共设施、环境卫生、园林绿地、广告标志、农贸市场、公共场所等规划建设和管理，创造整洁美观、温馨舒适的生活环境。牵头部门：建委、行政执法局（市容环卫局）、规划局、园林局、工商局、环保局责任部门：城区政府、开发区管委会（2）推进“造林绿化工程”。以五个城区、四个开发区为主，构筑点、线、面、廊环的绿化格局，实施街头、游园、小区、庭院绿地系统建设，街路、铁路、河道绿带系统建设，公园、伊通河、净月潭、城市出入口的大型绿地系统建设。牵头部门：林业局、园林局、建委、环保局责任部门：城区政府、开发区管委会（3）推进 “巩固环保模范城成果”活动。巩固“中国人居环境项目范例奖”成果，保持中心城区空气优良级天数在340天以上，城市主要集中式饮用水源地水质达标率100%，烟控区覆盖率100。城市交通噪声符合国家规定标准。牵头部门：环保局、水务局、交通局、公安局责任部门：城区政府、开发区管委会（4）推进“城区公厕和农村无害化卫生厕所建设”活动。对中心城市城市化区域的旱厕进行全面改造。农村卫生厕所普及率达80%，粪尿分集式厕所建设达40%。牵头部门：行政执法局（市容环卫局）、规划局、爱卫办、财政局责任部门：城区政府、开发区管委会（5）推进除“四害”活动。树立“除害防病，人人有责”的观念，积极组织开展以清除鼠、蟑、蚊、蝇等虫害滋生地为目标的群众性环境卫生整治活动，切实控制有害生物密度。牵头部门：爱卫办、卫生局责任部门：城区政府、开发区管委会（6）推进“畅通工程”活动。各类交通工具设施完好率符合各自行业规定并达到标准。航空工具、客运工具、公交车等卫生合格率和服务人员卫生知识普及率达到100%。牵头部门：交通局、机场、铁路、公交集团（7）继续推进“市民安全防范知识宣传普及”活动。不断提高市民安全防范意识和技能；强化街道（社区）内无毒品、预防青少年违法犯罪的宣传教育工作力度和效果；提高市民参与街道（社区）、乡镇治安防范活动的积极性和责任感，创造健康和谐的社会治安环境。牵头部门：公安局、文明办、民政局、总工会、妇联、团市委责任部门：城区政府、开发区管委会（8）推进“安全饮水”活动。认真贯彻国家生活饮用水卫生监督管理办法，鼓励市民举报污染水源行为，通过加强对水源地、水厂、二次供水等环节的管理，提高我市居民生活饮用水安全水平，保障城乡市民饮水安全达到国家标准。 牵头部门：水务局、卫生局、环保局 责任部门：城区政府、开发区管委会（二）提供健康食品1、具体目标有效控制食品污染，保障食品安全，控制与减少食源性疾病，普及食品卫生安全知识，提高市民对食品安全消费的意识和能力。2、行动策略 加强食品安全监督机构建设，充分发挥行业协会作用，强化“食品企业是食品安全第一责任人”的意识，提高企业安全自律水平，规范食品生产、加工、经营行业健康行为，打击假冒伪劣食品加工、销售行为。引导市民既要注意选择健康食品，又要避开有害因素，并在保证食品安全卫生的前提下讲究营养平衡。3、相关推进活动（1）推进“绿色无公害食品生产”活动。逐年降低农药、化肥使用量。推行“粮油蔬菜安全检测”活动。实行食品质量安全（QS）市场准入制度，食品必须经检验合格并加印（贴）食品质量安全（QS）市场准入标志后，方可出厂销售。牵头部门：农委、质监局、工商局 责任部门：城区政府、开发区管委会（2）全面推进“放心食品、健康消费”活动。及时发布食品安全提示或警示，切实加强市民对食品安全性情况的知情权和基本知识的知晓率，通过各个部门对食品原料生产、加工、流通、消费各个环节的约束和规范，全面提高我市食品安全水平。通过强化宣传，提升市民食品安全意识，引导市民自觉抵制不健康食品消费。牵头部门：工商局、卫生局、食品药品监督管理局、质监局、商务局责任部门：城区政府、开发区管委会（3）全面推进“食品安全、人人有责”活动。大力普及食品卫生法知识；鼓励食品安全举报奖励机制，完善食品安全举报系统，引导市民维权，主动检举违法食品的生产、加工、经销行为。牵头部门：卫生局、食品和药品监督管理局、商务局、工商局、质监局责任部门：城区政府、开发区管委会（4）推进“科学选择食品，讲究营养平衡”活动。动员市民科学选择安全食品，严防食物中毒，堵住食物链污染、假冒伪劣食品和垃圾食品危害渠道。同时，养成良好的饮食习惯，既要讲究营养平衡，又要避开有害因素，吃得安全，吃出健康。牵头部门：卫生局、食品和药品监督管理局、商务局、工商局责任部门：城区政府、开发区管委会（三）倡导健康行为1、具体目标积极倡导健康文明的生活理念和行为方式，引导市民加强自我修养、自我教育、自我学习和自我提高，进一步提高全市人民健康文明素质，使市民对健康行为的认知程度和健康行为形成率明显提高。2、行动策略建立并巩固社会性、群众性监督机制，加大人员培训力度，充分发挥爱国卫生工作队伍和群众自愿者队伍的作用，引导市民主动关心城市公共卫生状况和城市健康环境状况，从自身做起，从现在做起，发现并消除影响城市健康的因素，体现爱国卫生运动的群众性、广泛性和经常性。 3、相关推进活动（1）全面推进“巩固国家卫生城市成果”活动。进一步提高国家卫生城市成果水平，建立长效管理机制，协调并配合有关部门做好全市性活动的城市卫生保障工作。牵头部门：爱卫办、行政执法局（市容环卫局）、建委、卫生局责任部门：城区政府、开发区管委会（2）进一步推进“遏制陋习，爱护环境”活动。以爱国卫生月、节庆日及全市大型活动为契机，动员广大市民在公共场所和居民小区，集中开展专项整治 “乱扔垃圾、随地吐痰、乱贴乱画”活动。牵头部门：爱卫办、宣传部、文明办、卫生局、广电局、妇联、总工会、团市委、市直机关党工委、警备区责任部门：城区政府、开发区管委会（3）推进“健康行动计划”活动。倡导“健康行为”、“体育生活化”、理念，主动锻炼、增进健康，全面提高市民健康素质；推进“健康行动计划”活动。倡导“健康行为”、“体育生活化”理念，主动锻炼、增进健康，全面提高市民健康素质；控制生存户环境和生活习惯对健康的不良影响，建立健康的生活方式，提高人口健康素质和生命质量。加快城乡体育设施建设，培育、扶持具有北方特色的群众性体育活动项目，形成体育文化品牌或亮点。牵头部门：卫生局、体育局、总工会、妇联、团市委、警备区责任部门: 城区政府、开发区管委会（4）积极推进 “资源节约和回收”活动。依托各种绿色创建活动，开展节电、节水、节约资源等环保活动，推广办公再生纸、再生硒鼓、墨盒等的使用，减少一次性用品消费、减少过度包装等，努力推进资源节约型社会建设。牵头部门：环保局责任部门：城区政府、开发区管委会（四）弘扬健康道德1、具体目标健康道德追求的目标是身体、心理、社会的完好状态中的重要作用，有效遏制损人利己、损公肥私等影响健康的道德相关行为。2、行动策略加强对市民的健康道德教育和自我健康道德修养，进一步推进行业健康道德和市民健康道德规范建设，培育典型，发挥示范作用，不断深化并促进健康道德建设的内涵和水平。3、相关推进活动（1）推进“道德因素对健康影响的宣传教育”活动。通过各种媒体和形式多样的宣传，引导教育市民关注自身健康，加强自身道德修养，提高健康道德水平。牵头部门：团市委、妇联、总工会、市直机关党工委责任部门：城区政府、开发区管委会（2）推进“爱己利他”活动。引导市民努力做到珍爱生命、珍重他人；自尊自爱、自强不息；礼貌待人、诚实守信。通过举办各种市民健身运动和文化娱乐活动，不断提高市民辨别真伪、善恶、美丑、荣辱等是非观念的能力。牵头部门：宣传部、文明办、广电局、文化局、妇联、总工会、团市委、市直机关党工委责任部门：城区政府、开发区管委会（3）进一步推进“控烟限酒”活动。贯彻长春市公共场所禁止吸烟暂行规定，从机关工作人员做起，深入开展创“无烟场所、无烟单位”活动，倡导“不敬烟不劝酒”行为，引导市民养成良好的生活习惯和生活方式。牵头部门：爱卫办、宣传部、广电局、妇联、总工会、团市委、市直机关党工委责任部门：城区政府、开发区管委会（4）大力倡导并推行“自愿无偿献血”活动。鼓励街道（社区、乡镇、单位）主动履行组织自愿无偿献血的承诺，自愿无偿献血率逐年提高。牵头部门：卫生局、红十字会责任部门：城区政府、开发区管委会（五）关注健康心理1、具体目标 心理健康与身体健康同等重要，只有身体和心理都健康的人，才是真正健康的人。通过开展心理健康相关活动，努力营造关注精神卫生，关爱心理健康的良好氛围。2、行动策略心理健康的作用超过一切保健作用的总和，只要注重心理平衡，就掌握了健康的金钥匙。要进一步深入推进普及心理健康知识，广泛开展心理健康咨询服务活动，努力探索促进心理健康的政策、策略和方法，推进健康和谐社会建设步伐。3、相关推进活动（1）继续推进“健康教育”活动，充分发挥健康教育中心和健康教育讲师团的作用，深入城乡基层普及心理健康知识，既要追求普及率，更要注重市民对心理健康知识接受程度和行为改变程度。牵头部门：爱卫办、卫生局、教育局责任部门：城区政府、开发区管委会（2）推进“心理健康咨询服务”活动。每个机关、企事业单位和社区都要创造条件开展心理咨询服务，定期进行心理检查。建立市民心理健康档案，努力提高心理健康服务质量，提高市民心理健康水平。牵头部门：爱卫办、卫生局、教育局责任部门：城区政府、开发区管委会（3）推进“健康心理调查研究”活动。调动健康教育协会及相关院校力量，开展对影响心理健康相关因素的调查研究活动，指导市民健康心理的培养和建设工作。牵头部门：爱卫办、卫生局、教育局责任部门：城区政府、开发区管委会、相关院校（六）优化健康服务1、具体目标努力拓展健康服务的领域、形式、内容的渠道，有效提高市民对健康理念和自我保健相关知识、技能的知晓率、应用率和实效率。不断丰富健康服务的内涵，优化健康服务质量，提高整体健康服务能力和水平。2、行动策略组织各级医疗、预防、保健机构及健康教育组织，深入社区、乡村，重心下沉，服务基层。优化服务内容和服务质量，解决市民基本医疗预防保健需求。鼓励市民自觉参与和自发组织各类健康促进活动，使市民逐步成为社区健康促进活动的决策者和行动主体。通过各种宣传、培训活动，引导市民逐步形成健康科学的生活习惯和生活方式。3、相关推进活动（1）继续推进“优质医疗预防保健服务”活动。进一步完善城乡公共卫生和社区卫生服务体系，提高健康促进能力，保障城乡市民基本防病治病和保健服务需求。为贫困、弱势群体提供基本医疗预防保健服务，指导农民工和外来人口做好对重大疾病的预防控制工作，全面提高全市人民整体健康素质。牵头部门：卫生局责任部门: 城区政府、开发区管委会（2）全面推进“新型农村合作医疗”活动。制定并实施农村卫生服务体系建设与发展规划，采取多种途径提高农村卫生人员业务水平，全面推进新型农村合作医疗制度。牵头部门：卫生局、发改委、劳动和社会保障局、财政局责任部门：城区政府、开发区管委会（3）深入推进“健康教育与健康促进”活动。要充分发挥政府对健康教育的承诺、政策、法规、组织和环境的支持作用。继续开展健康教育社区行、乡村行活动，逐步普及疾病预防、合理营养、适量运动、健康行为、健康道德和心理卫生等基本知识和技能。继续办好大连健康讲坛，在形式内容上推陈出新，注重在健康教育活动的实际效果上下功夫。牵头部门：爱卫办、卫生局责任部门：城区政府、开发区管委会（4）继续推进 “优生优育”活动。经常性地向市民宣传普及生殖健康、优生优育、避孕节育和预防艾滋病知识。在重点场所和重点人群中，开展预防艾滋病宣传教育，倡导使用安全套。加强社区0-3岁婴幼儿科学育儿服务指导。牵头部门：卫生局、人口与计生委、团市委、妇联、总工会责任部门：城区政府、开发区管委会（5）继续推进“健康家庭促进计划”活动。围绕生殖健康服务主线开展计划生育系列服务，动员和引导市民积极参与健康家庭建设，使新型婚育观念明显增强，人际关系更趋和谐，科学生育、文明生活、身心健康、守法诚信、幸福和谐成为多数家庭的生活共识。牵头部门：计生委责任部门：城区政府、开发区管委会（6）继续推进“社会保险及保障服务覆盖”活动。提高企业退休人员养老金标准，提高城镇居民最低生活保障线标准，提高企业职工最低工资标准，提高失业保险金标准。建立健全城乡救助超市和发展社会福利事业措施，形成覆盖城乡的救助救援应急网络。牵头部门：劳动和社会保障局责任部门：城区政府、开发区管委会（7）全面推进“自救互救技能普及”活动。组织各类急救基本知识、技能培训、竞赛和演练活动，不断提高市民应对突发事件的自救互救意识和能力。牵头部门：红十字会责任部门：城区政府、开发区管委会五、实施步骤（一）启动阶段：2010年，根据长春市建设健康城市三年行动规划，做好建设健康城市工作培训，广泛开展宣传，建立工作网络，抓好开局启动；具体工作由市爱卫办牵头，实施目标管理责任制，实施评估奖励制度，加强技术指导和监测评估，对全年工作计划的实施情况进行阶段评估和年终评估；以市文明办、卫生、建设、规划、环保、教育、体育、公安、药检、交通、工商等部门为责任主体，分解任务指标，统筹协调，齐心协力，确保2010年建设健康城市工作计划的全面实施。（二）实施阶段：2011年，全面推进建设健康城市工作，对照建设健康城市行动三年规划指标，调整任务分解，针对薄弱环节，抓住突出问题，研究并实施解决，把健康城市建设各项工作逐步引向深入，确保全面完成2011年建设健康城市工作计划。（三）评估阶段：2012年，在抓好当年建设健康城市工作计划实施的同时，对三年规划提出的各项任务指标完成情况进行科学的评估；进一步探索建设健康城市新三年规划指标体系，为部署开展新一轮建设健康城市三年规划目标奠定良好基础。六、保障措施为确保建设健康城市三年行动计划的顺利实施，特提出如下措施和对策。（一）更新理念，增进共识。建设健康城市是一个长期的、持续发展的工作，谋求的不仅仅是结果，更注重的是建设过程。建设健康城市只有起点、没有终点。各级领导要不断提高对建设健康城市工作的认识，将其作为共建共享“生活品质之城”的重要基础，作为构建和谐社会的重要内容来抓。（二）加强领导、健全机制。各级党委、政府要将建设健康城市工作列入重要议事日程，建立领导小组和办事机构，经常研究部署，完善法规政策，切实加强领