提高土地利用效率 助力全面建成小康社会.doc

提高土地利用效率 助力全面建成小康社会摘要：土地利用效率的提高一方面需要切实保证耕地的数量，另一方面还需要大力提高土地的亩产量。政府的合法合理科学的规划、政策法规的完善、监督道路的通畅；群众思想认识的提高、自身素质的提升等等都是我们共同努力，协同合作，为做到城镇化建设、工业化建设和农业现代化建设的协调发展的基础。我们必须在保障人民群众基本口粮的情况下保证经济又好又快的发展。为全面建成小康社会夯实根基。关键词： 耕地总量 产出量 合理规划 科技 利用效率1、 江苏省土地资源现状及问题江苏省地处江淮平原，地形以平原为主，素来有鱼米之乡之称。2004年兴化市还曾获全国粮食生产先进标兵县（市）的荣誉称号。江苏省的总土地面积为10.26万平方公里，占全国的1.06%。但是据第六次人口普查，截止2010年11月1日零时全省常住人口78659903人。而全省目前拥有的耕地面积为7153.1万亩，仅占全国耕地总量的3.8%，人均占有耕地仅有0.95亩。这说明我省地少人多的问题非常突出。而更重要的问题是：在这样的大环境下，还存在着城乡土地利用结构不合理，零星分散土地众多，导致单位面积土地的产出量过低等问题。随着城镇化、工业化的发展，建设用地的占比在迅速扩大，但苦于农民对于新科学技术的接受能力以及信息的传播方式及速度等方面的限制，单位面积的土地产出能力没有能够相应的得到提升，相对比较依赖于土地的经济快速增长与人民基本口粮的保障产生的冲突渐现端倪。为了使有限的土地资源在切实保证人民基本粮食供应的基础上还能够保障社会经济的持续稳定发展，我们必须大力推进土地利用方式向节约集约型转变，坚定不移的降低土地资源消耗水平，实行最严格的节约集约用地制度，以最低的土地利用成本产生最高的效益。2、 指导思想及原则深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、全面协调可持续发展。做好宏观调控和市场调控相结合，各地方县（市）、乡政府要因地制宜，根据各地实际情况改革创新土地使用新思路，新方法，切实保证口粮、经济两不误。3、 相关对策思考节约集约用地最根本的目的是保证民生、保障发展，最基础的方法是提高土地利用效率。根据本省的实际情况以及各地成功的土地利用规划的经验，结合现在常见的农村村民实际种地的一些情况，对农村集体土地实际使用方面可以从尽量保证现有耕地的总量以及尽量提高亩产量两个方面入手。3.1保证耕地总量国务院印发第三版全国土地利用总体规划纲要（20062020年），对未来15年土地利用的目标和任务提出6项约 束性指标和9大预期性指标。其核心是确保18亿亩耕地红线中国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩，确保15.60亿亩基本农田数量不减少，质量有提高。根据国务院关于保证耕地总量的要求，本省可以从以下几个层面着手。3.1.1提高认识层面江苏作为长三角地区的重要经济大省，综合经济实力一直处于全国的前列, 2012江苏实现地区生产总值突破5万亿，达到54058.2亿元，同比增长10.1%，位列全国省份第二。人均突破1万美元达到10887美元，位居全国省份第一。经济的飞速发展诱惑着所有人对工业化城镇化大力推动，而由此带来的意外影响就是建设用地规模无限制的扩大，部分地区急于工业化城镇化的进程，在没有经过切实的规划和科学论证的情况下批复各类用地项目，导致用地存在布局分散、利用粗放低效的情况；而在村民这一方面群众对于土地和生活享受的关系产生了一定的误解，没有意识到耕地对于农村发展的重要作用，随着生活水平的不断提高，旧房翻新房、新房翻楼房，楼房翻院落、院落里面还要挖鱼塘的情况明显变多，违法占用耕地地情况非常严重，而在思想上他们的认知是这是在自己的自留地上建房、取土、挖塘，没用占用别人的也没有影响到别人的生活，所以这样的行为都是理所当然，更不可能是违法的行为。鉴于在部分地方政府以及群众中存在的这些思想，需要有正对性的解决。首先对于基层地方政府党政干部，需要安排认真学习党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧守中央关于基本农田保护及耕地红线的规划要求，妥善处理好地方经济发展与耕地保护之间的关系，严格控制新增建设用地规模。在思想上首先要引起重视，明确该项工作对全面建设小康社会的重要性，切实做到工业化、城镇化和农业现代化三项工作同步快速的推进。其次对于群众，基层土地工作人员包括村官等需要相互配合，积极向群众宣传土地的相关法律法规，以耕地保护和土地持续利用为目的，向群众明确习惯性的未经审批建房、取土、挖塘等破坏种植条件或因开发土地照成土地荒漠化、盐津化的行为是属于土地管理法中明确规定的违法行为。通过公告栏宣传、村民会议、进户坐谈交流、土地日活动宣传等方式主动提高群众的法律意识，培养遵纪守法积极配合工作的意识，让群众明白土地对国家对社会对地方包括对自己的重要性。3.1.2政策法规建设层面各地根据本地风土人情及土地利用现状，以中华人民共和国土地管理法为基础，制定明确的实施细则，做好相关配套政策法规的研究制定。积极响应国土资源部关于贯彻落实节约优先战略开展的国土资源节约集约模范县（市）创建活动。并可以以此为蓝本，开展以乡镇为单位的节约集约用地模范乡镇评选，在政策上给予优秀的乡镇奖励，给予落后的乡镇批评或一定的惩处。各部门相互配合，完善整套的地方土地管理方案。3.1.3监督管理水平提高的层面在做好思想认识的提高和相关法律法规的完善后还需要提高监督管理水平。首先对于地方政府，必须严格督管，建立健全节约集约用地评价考核制度，加强对不合规的批复情况的监督管理，开展单位国内生产总值和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核，并将考核结果纳入地方政府年度考核内容。将耕地保护依法也纳入地方政府年度考核体系，建立土地违法责任追究制度、耕地和基本农田保护政府领导干部离任审计制度等。做好党内监督，并且完善举报热线建设，公开接受群众对政府的监督。其次，对于村民这一块，根据制定的地方土地管理法实施细则，对于辖区内耕地的情况基层土管部门要到心中有数，保证及时获得土地问题的第一手资料。对于违法占用、私自改变土地用途和性质的，要及时制止，责令整改。紧密联系乡镇及村里的工作人员，把握村民的思想动向，把违法违规行为尽量控制在萌芽状态。合并村民举报热线，充分发挥舆论监督的作用。对于超出权利范围及重大事件及时上报，请求协助解决。3.1.4用地规划科学化层面坚持规划先行、计划控制，优化城乡土地利用格局，促进城乡建设统一布局，促进新农村建设和城乡统筹发展；严格划定城镇开发边界，调控城镇建设用地规模和时序，引导城镇和新农村协调发展，防止城镇建设用地过度扩张，盘活存量建设用地，规范推进农村建设用地整治，积极推进节约型镇、村更新改造，促进低效利用的土地二次开发，提高房屋高度，减少占地面积。科学规划好配套设施建设，提高村民生活水平的同时提升村名对于新农村建设的支持力度。调整现有工矿用地布局，改变布局分散、利用粗放低效的现状。研究推广各类建设节地技术和模式，使之能够更好的配提高土地的投入产出强度。3.2提高亩产量提高土地利用效率最根本的在于提高亩产量。而为了提高土地亩产量，首先就是要科学规划优化土地的结构与布局，为土地增产打下基础。其次要畅通信息，让老百姓知道种什么最赚钱，再次要积极推进科技指导种地，最后还需要政府的相关政策的支持。3.2.1优化结构与布局科学规划，优化土地结构和布局，首先想到的就是国土资源部提出了高标准基本农田建设的思路，即在一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田，科学的规划减少了每户责任田互不相连，自留地屋前一块屋后一块，屋边还留着一小块的现象，实现了土地集中连片，方便发挥规模效应。土地集中连片后村民除按各自的责任田数量分地种植外目前还有两种比较成熟的的经营发展模式。一、土地向村集体流转，由村集体成立公司统一种植，村民用土地入股，年终按股分红。村民自身可以就近在周边的城镇打工。村集体统一耕种后，一是统一购买生产资料，有过去一家一户到商店购买种子变为买种子直接对公司，买化肥直接对厂家，价格上可以便宜不少；二是土地形成规模后可以实现全程机械化作业，提高效率，降低成本；三是土地集约后可以统一采用新技术，很多目前学者研究出来的高效种植方法需要改变垄距、垄向，而且土地量大后平均成本才会大幅降低，一家一户几亩地的种植方式完全无法推广。可以学习借鉴的包括吉林公主岭市范家屯镇平洋村以及全国出名的华西村。二、土地向家庭农场集中。家庭农场的概念起源于美国和西欧的一些地方，以家庭成员为主要劳动力，在自有或租借的集中连片的土地上从事成规模的农业活动，以种植业为主，养殖业为辅，甚至连带开发农庄式绿色纯天然餐饮叶。在2013年得中央一号文件中也提出在坚持自愿有偿的原则下，鼓励和支持承包土地向种植大户、家庭农场流转。而目前在福建、上海松江、湖北武汉、安徽郎溪、河南西平、吉林延边、浙江宁波等地都已早就开始了相关的试点工作，值得我们借鉴学习。耕地的集中连片也要求村民住宅向社区集中，村民集中后方便建设相关配套基础设施：学校、超市、社区医疗院等，方便村民的生活，提高村民对于土地集中流转的积极性。3.2.2畅通信息媒体的概念不断在扩大，对于常年在农村种地的人来说完全无法跟上步伐，不说现在流行的微博互动，很多人对于数字电视的使用都不太顺畅，甚至还有不少停留在用收音机听天气预报以便确认第二天是否刮风下雨是否适合播种施肥，这让他们在很大的程度上无法明白什么叫市场。自1992年党的十四大提出要建设社会主义市场经济开始到现在已经有21年了，富有中国特色的社会主义市场经济体制已经基本确立，这一制度的确立就要求我们的农业发展也必须要适应市场经济的发展方式，现在很多村民还停留在惯性种地上，以前每年种棉花，现在还是种棉花，棉花，以前总是种玉米还是种玉米，最多中间穿插这种店花生、黄豆。可是即便丰收了，市场上由于需求量不大或产量太高，导致卖不了高价。这种现象严重影响了村民种地的积极性，感觉种什么都赚不到钱，自然滋生了随便种种的心思，甚至有些人直接把家里的地直接抛荒，感觉出门打打工都比在家种地好。还有些村民看今年中土豆卖的不错，第二年全部跟风大家都种土豆，导致市场饱和，土豆低价甚至烂在地里无人收购。如此种种，土地即便丰收了产量也算是低的。而这都是因为村民对于市场的变化不了解，不知道土地上该种些什么。鉴于此，就需要我们的农业部门包括村干部等协同合作，对于市场的情况及时快捷的通过各种方式传递给村民，公告、村广播、村民会议。党员干部大学生村官结对帮扶等等，让村名知道世界的变化，市场的需求，土地能挣钱，百姓才会愿意种，才会积极的投入心血呵护土地。3.2.3科技指导种地新社会的农业发展已经远不同于封建社会时期，农作物的种植在逐步脱离纯经验化，听天由命式进入科学种植时代。最典型大家也最熟悉的例子就是杂交水稻，通过基因层面的改变极大的提高水稻的亩产量。但是现目前虽然在种子方面很多村民都已经懂得选用优质的新品种，但是产量依然会出现难以保证的现象，这就说明科学种地不只在于种子的选用，而是从选种、到播种、到浇水、到施肥、到防范病虫害最后到收割等等贯穿于整个种植过程。如施肥，现在普遍存在的现象是“肥越施越多，地越种越薄”。农民盲目跟风追肥，化肥利用率低，水土大气污染加重，土壤内部养分结构失衡，抗病虫害能力下降，接着就需要加大施肥和使用农药量，形成恶劣循环。比如氮肥过多导致土地细胞破坏，土壤板结；钾肥过多污染地下水等等。耕地质量逐年下降。再如农药的使用，农作物出现什么样的症状反应，属于什么情况，出现什么样的虫，该用哪种农药，用量是多少，打药时间需要在什么时候等等，用错药、时间不对、用量过度或不够都会照成农作物减产甚至死亡。需要改变这种现象就需要农技部门以及大学生村官等相配合，充分利用自身所学知识结合当地的气候及种植条件向村民推广农作物种植新知识，新思路。尤其农技部门的工作人员要多下地，多入户，指导村民如何科学种植，提高村民对于科技种植的认识，按需施肥、打药、浇水，使科技带动耕地产量的提高。3.2.4政策支持在政策方面地方政府需要完善相关规章制度，对有利于提高土地产量的项目、方案、技术的推广实施给予必要的支持和鼓励，在法律许可范围内给予优先试点新项目新方案新技术一定的政策和资金上的支撑。试点方案效果显著的需要形成记录和经验资料，上报更高级政府寻求推广和更多的政策支持。4.小结总的