构筑文化产业发展繁荣的金融渠道.doc

构筑文化产业发展繁荣的金融渠道开拓金融产业创新发展的文化空间关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见座谈会观点摘编 站在新的起点上推动文化产业发展崔成泉曲晓燕4月8日，由中宣部、中国人民银行、财政部、文化部等九部委联合推出的关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见（以下简称指导意见）正式发布，这是继去年国务院颁布文化产业振兴规划之后又一推动文化产业发展繁荣的重大利好政策。这一政策的出台，不仅为完善文化产业政策体系提供了新的支撑点，也为今后我国文化产业的结构调整和实现规模化、集约化发展提供了金融支持和政策保障，更为我国金融业的创新发展提供了新的增长点。指导意见作为我国第一个金融支持文化产业发展繁荣的宏观政策文件，其所包含的主旨意蕴和精神内涵，需要我们全面深入地学习和领会。为此，4月12日，本报联合派格太合环球传媒，邀请专家学者和银行界人士就这一政策文件精神的贯彻落实，在北京召开了座谈会。就在本报拟刊发此次座谈会内容之际，文化部又召开了全国文化系统文化产业金融工作电视电话会议。文化部党组副书记、副部长欧阳坚在此次会议上的讲话和有关金融机构负责人的政策解读，无疑为指导意见的贯彻落实提供了更加明确的指向。结合电视电话会议的内容以及座谈会上专家和银行界有关人士的分析，我们可以感受到指导意见的出台，意义深远，影响重大。特别值得一提的是，指导意见出台后，A股市场的文化传媒板块一片飘红，可谓在产业实践的层面上给予指导意见以积极呼应；在各种媒体上，文化产业与金融的对接也立即成为热点话题。这种状况，与座谈会上专家学者对指导意见的高度肯定不曾有过地“默契”，这从一个侧面印证了文化部文化产业司司长刘玉珠在座谈会上所强调的，指导意见的出台，进一步表明了党和政府对发展文化产业的高度重视。金融和文化产业的对接，既反映了文化产业发展的现实要求，也满足了社会的期待，指导意见的出台可谓恰逢其时。的确如此。在“十一五”即将结束、“十二五”即将开始这样一个关键的时间节点，在转变经济发展方式、建设和谐社会的时代背景下，推出这一政策文件，不仅有利于文化产业作为战略性新兴产业地位的确立，而且有利于推动我国产业结构的升级，缓解我国经济发展所面临的资源瓶颈，有利于文化产业在保增长、调结构、促发展的国民经济主战场上发挥更大的作用。经过改革开放30年，特别是近10年来的发展，我国文化产业已经初具规模，总体实力有所增强，涌现出了一批具有市场竞争力的文化企业、园区和重大项目。肇始于2008年并席卷全球的金融危机使得文化产业的重要性得到了进一步彰显，其战略性地位得到了全社会的广泛认可。面对这样的宏观经济背景和文化产业发展现实，如何解决制约文化产业发展的投融资瓶颈，成为业内外和社会关注的一个热点。对此，指导意见给予了明确的回答通过创新信贷产品、完善授信模式、培育证券保险市场等一系列具体举措，加大对文化产业的金融支持力度。我们相信，在这样一个框架清晰、体系完整的政策文件保障下，文化产业必将步入一个新的发展阶段。对于文化企业和金融机构双方而言，这一文件的推出不仅意味着文化产业发展获得了巨大的推动力，也意味着金融机构拓展了业务范围，找到了新的盈利增长点，是一种互利共赢的制度安排。指导意见提出：“各金融部门要把积极推动文化产业发展作为一项重要战略任务，作为拓展业务范围、培育新的盈利增长点的重要努力方向。”应当说，目前我国的金融产业已经发展到了一个比较高的水平，资产规模位居世界前列，有实力为文化产业提供更好的金融服务。实际上，自去年开始，文化部已先后与中国进出口银行、中国银行、中国工商银行签署了战略合作协议。与此同时，北京银行、招商银行等商业性银行也在不断创新金融服务，开发新的金融产品，积极支持文化企业和文化项目的运作。这一切，不仅开启了政银合作助推文化产业发展的大门，更显示了金融系统贯彻落实科学发展观，积极呼应文化大发展大繁荣这一时代潮流的勇于担当的姿态。文化部文化产业司投融资指导处处长许蓉在座谈会上介绍了指导意见的出台背景。去年8月，中宣部、文化部、中国人民银行联合成立了“金融支持文化产业发展跨部门文件起草小组”，并立刻着手在北京、江苏、湖南等地开展调研和文件起草工作。许蓉说，正是有了中央领导的直接关怀，有了中国人民银行和中宣部的大力支持，指导意见才能够在不到一年的时间里得以出台。在总结发言中，刘玉珠还表示，对于文化部而言，参与制定和出台这样一个文件，也是贯彻落实科学发展观，构架科学合理的文化产业政策体系的重要一步。指导意见是新中国成立60年来金融支持文化产业乃至于文化发展的第一个文件，意义重大。但作为一个框架性文件，还需要继续充实完善，并根据指导意见设定的原则和内容，加强与有关部门的合作，不断推出具体的政策措施，共同将这一政策文件落到实处，推动文化产业更好更快地发展。金融是推动结构调整的支点中国社会科学院文化研究中心副主任张晓明在目前我国的文化产业发展中，存在着一个结构调整问题。因此，金融支持文化产业发展应当着力于结构的调整。首先是投资与消费的结构。文化产业这些年的增长主要依赖投资，但不是民间投资，主要是财政资金和国企的投入。这种模式在目前的发展阶段是必要的，因为我国文化产业发展水平过低，有大量的硬件设施需要补课，但从机制上讲，是因为没有形成很好的民间投资机制。未来这种模式肯定会有所变化，因为如果不从市场自身、不用市场内生的力量推动文化产业发展的话，就会出现国家反复买单的情况，形成结构性过剩，甚至出现泡沫化的趋势。其次是文化产业和相关产业的结构。其实文化产业不仅是满足消费需求的产业，而且是满足生产需求的产业，文化产业能够大量生产中间产品，满足其他传统产业对文化产品作为中间产品的需求，即升级传统产业，打造民族品牌，提高文化附加值。金融危机中断了中国经济惯性发展的逻辑，出现了迅速转型的态势，大量的传统企业面临升级，这对文化产业来说是个重大机遇，但目前这方面并没有太好的政策。因此，指导意见应当更多地关注和服务于能够帮助传统产业升级的文化企业，使它们有足够的发展空间，有充足的资金支持。第三是布局结构。我国文化产业发展的重大制约是没有全国统一市场。通过并购融资等金融手段，促进产业链整合，打破条块分割，实行战略重组，是解决文化产业布局不合理的非常重要的手段。第四是所有制结构。可以通过股权融资，通过建立文化产业投资基金，由财政资金引导，鼓励民间资本参与来解决。第五是市场组织结构。可以通过金融支持文化产业的手段解决。就文化产业的市场组织结构形式而言，我国既有集中的要求，也有开放市场准入，大量增加中小企业的需要。金融除了支持大企业变强之外，更需要支持个人创业，支持中小企业的发展。为金融创新提供政策保障北京银行中小企业事业部副总经理徐毛毛指导意见非常专业，涉及的内容很广，对银行而言意义深远，影响巨大。第一，构建了立体化的支持通道。指导意见结合九部委合力，从信贷、保险、证券等多层次金融市场的完善和建立，从发挥文化、金融、财政等多部门合力的角度，从如何有效推动金融资本与文化产业的对接，构建了立体、全方位的系统支持通道，从而为金融全面支持文化产业发展提供了必要的政策保障。第二，指明了金融创新的方向。指导意见提出鼓励银行开发适合文化产业特点的信贷产品、加大有效信贷投放；完善授信模式、加强和改进对文化企业的金融服务等。如果说以前银行业是各自为政，探索金融与文化的结合，那么指导意见就是提出了一个统一的发展方向和工作标尺。第三，增强金融业支持文化产业的信心。指导意见中关于加强文化企业自身素质、加大财政支持力度等提法为银行业支持文化产业发展提振了信心。这些配套措施如果能够落实，必将鼓励银行进入一些原本不太愿意尝试或者是风险比较大的领域。为了贯彻落实好指导意见，我建议：第一，加大文化产业政策宣传力度。有关政府部门对政策的引导和宣传是非常重要的，要使金融机构、企业都了解政策、使用政策。否则，双方只能进行一些单边、零散的对接，效率很低。第二，落实和完善配套政策。在金融与文化产业对接方面，我们银行就像一个士兵，必须给他配备先进的武器和完善的后勤保障，才能更好地完成任务。这些武器和后勤保障就是指指导意见中提出的若干配套措施和投融资平台建设等内容。作为最早开展文化产业领域金融服务的北京银行，我们会在如下方面为落实指导意见做出贡献：2010年是北京银行的文化创意年，我们会推出一个专业的文化产业营销管理指引，加强对区域文化产业市场和行业的分析，揭示不同行业的风险点。同时，我们也会积极参与指导意见中提到的投融资平台的建设，而且会对被推荐的企业和项目进行名单式的管理，并进一步打造专家团队和特色支行。解放思想创新文化发展思路中央财经大学文化创意研究院执行院长魏鹏举指导意见是一个非常系统、非常实的文件。从研究者角度讲，这是个惊喜；从推动文化产业发展的角度看，意义重大。指导意见有七个部分，每一部分都有值得说的亮点。比如产业链融资，对中国的文化产业来说，能否以产业链的方式推动资源的整合，进而做大做强很关键。再比如联保联贷，对于文化企业尤其是中小企业非常关键。因为文化企业大多是中小企业，即使经过评估也很难达到信贷的基本要求，所以联保联贷这种机制非常重要。此外，比如文化消费信贷产品、资产证券化等提法都是比较新的，具有开创性。为了更好地贯彻落实指导意见，我提几点建议：第一，解放思想，创新文化发展思路。这一点，其实是温家宝总理在求是杂志上发表的文章中提到的。把这个思路落实到指导意见上，应当首先解决民营资本进入文化产业领域在某些环节上所面临的壁垒问题。这对于指导意见能否落到实处具有基础性的作用。多年的发展实践证明，越是市场化、越是社会力量介入之后，做出的文化内容才越有吸引力、才能真正让民众接受。另一方面，商业化以后，政府的管理反而更容易了。第二，加大文化产业的法律保护力度。一个例子可以说明问题，从去年到今年，网络视频正版内容价格飞涨的一个很重要的原因是把BT这种下载模式禁止了，因此内容资源的价值就体现出来了。第三，积极发挥财政资金的引导作用。指导意见里重申了建立国家文化产业投资基金，这是非常重要的。产业基金有一个特点就是要体现国家的产业政策、国家的经济发展思路。另一方面，产业基金还要对战略性新兴产业起到一个维护产业发展生态的作用，尤其是要加大对于中小企业的投入。第四，转变公共文化的财政投入方式。公共文化的财政投入应当结合文化产业发展的特点，转变管理模式，与产业投资形成互动和合力，实现真正的基金化，面向全社会，为产业发展做一个基础铺垫。当然，搞好风险评估与控制体系建设、中小企业的认定等问题，也是贯彻落实好指导意见的重要的环节问题，也是必须要做好的配套工作。扶持培育龙头企业派格太合环球传媒总裁孙健君第一，要尽快落实指导意见的配套措施。比如评估体系的建设，应当多方征求意见，既要有政府部门、企业界、金融界的代表，也要有学术界的代表来共同商议。第二，扶持培育龙头企业。一般行业规律是2比8原则，唯独文化产业是1比99原则，也就是说，一个公司的利润贡献是其余99个公司的总和。文化产业在“扶贫”的同时，也要“帮富”。比如美国文化产业就是靠已经发展起来的大公司再养活小公司。政府不可能同时面对几千家中小企业，但是政府可以面对一些核心企业，再由核心企业承担扶持的任务。政府只要把核心企业抓住了，剩余的事，可以通过社会化生产和市场化分工，契约完成。第三，完善产业结构。目前中国的文化产业发展环境并不好，业态不丰满、不高级。光有好的项目、好的龙头企业，没有配套的产业环境和结构，文化产业很难发展起来。打破壁垒关注核心企业清华大学新闻与传播学院常务副院长尹鸿指导意见力度很大，而且做得非常专业，与过去发布的很多政策号召性的文件不一样。同时，体系很完整，从金融产品到保险，再到配套制度，都有完整的要求。为了贯彻落实好指导意见，在目前的产业和市场环境下，我认为还要着力解决好以下问题：首先，我国文化产业目前还缺乏“核心企业”。比如说，指导意见里提到了风险评估体系的构建。在国外，这个体系的建立大多依赖于对核心企业的认可。换句话说，核心企业控制着业内的大多数企业和市场，因此，人们可以借助于对核心企业及其产品的认可，来决定做还是不做。比如，美国在上世纪90年代大量资本进入传媒领域以后，最大的改变就是产业结构重新整合，诞生了一些核心企业。银行高度依赖这些核心企业，并进而通过它们支持中小企业的发展和壮大。在我国，核心企业缺乏在一定程度上导致了文化产业“不缺钱”，而是有了钱也不知该投向何处；好的创意想不出来，或者即使想得出来也不能转化成产业优势。另一方面，没有核心企业，中小企业也是发展不起来的。还有指导意见里提到的风险评估、信贷评估，都可以依赖于核心企业作用的发挥。因此，金融资本与文化产业的对接首先应该着力于改变产业结构，扶持一些核心企业，帮他们做大做强。其次，产业壁垒的问题。指导意见的出台解决了“钱从哪里来”的问题，下一步应该考虑的是“钱拿来干什么”的问题，这就涉及到要破除产业发展的壁垒，不仅仅是所有制的壁垒，还包括产业链条环节上的壁垒。前者是指很多文化企业融到资金后却因为体制壁垒无法投向真正具有创意的项目，无法进行整合；后者是指产业链的各环节之间缺乏整合，企业经营成本不断上涨，仅仅靠投入的增加维持增长，企业本身却无法完成积累壮大的过程。这是符合国情的一个政策清华大学国家文化产业研究中心主任熊澄宇第一，指导意见是符合中国国情的一个政策。政府打造投融资平台，通过金融推动文化产业发展，是符合文化产业发展现实的好做法。第二，指导意见是和世界接轨的做法。虽然政府发挥了一定的作用，但是最终还是要依靠资本的力量来推动产业的发展。资本的投入产出确实有很大的力量，而且是一种市场力量，所以这是一种和世界接轨的方式方法。第三，涵盖了大金融的所有领域。指导意见有七部分，其中五部分都是谈金融层面上的实际运作，覆盖范围很广。因此指导意见中的金融，比我们一般意义上理解的金融概念要大得多，这也是一个突破和创新。第四，跨行业、跨部门的协同支持对发展文化产业意义重大。指导意见中集合了多个部门的力量支持金融与文化产业的对接。因为现在的文化产业就是一个跨部门、跨行业的领域，所以只有利用跨部门、跨行业的管理机构来共同推动才能做好。为金融业创新发展提供新的空间中国传媒大学文化产业研究院学术委员会主任齐勇峰在我国经济进入后金融危机时期，指导意见的出台，对于调整经济结构，发展壮大文化产业，具有重要意义。“十一五”期间，我国文化产业虽然取得了长足的发展，但“十二五”期间要想继续发展必须获得金融的支持。这体现在以下几个方面：首先是产业孵化的功能。文化产业发展本质是需要开发资源，通过创意转换，实现产业发展。而这个产业孵化的功能，必须利用金融的平台。第二，融资功能。文化产业需要大量的流动资金，需要信贷。第三，直接投资。第四，资源整合，结构调整的功能。第五，把各种资源资本化。最后一个是包含了很多政策的优惠措施。综合以上几点，可以说指导意见的出台具有重大意义。这里特别需要强调一点，指导意见的贯彻实施，不仅可以对文化产业的发展起到极大的激励，同时也为我国金融产业的发展拓宽了空间。实际上，指导意见的出台有助于形成金融产业和文化产业互动发展、合作共赢的局面。这是因为，在新的形势下金融产业也要寻找新的发展空间，也要不断地进行金融创新。文化产业的发展，不仅为金融产品的创新提供了鲜活的案例和素材，也为金融产业进一步做大规模创造了新的增长点。我国金融业目前的规模已经达到80万亿元，而且在金融危机中受影响不大，这是一个非常有利的发展条件。指导意见关键词解读中信银行总行营业部投资银行部兰培第一，关于文化产业的并购。对于文化产业存量资产的整合，我认为并购是最为市场化且有效的办法。指导意见中提到的“支持企业开展并购融资，促进产业链整合”，抓住了文化产业并购当中非常重要的环节融资。自2008年年末银监会颁布商业银行并购贷款风险管理指引以来，并购贷款已被众多企业积极尝试，并日渐发展成为商业银行成熟的金融产品。但截至目前，文化企业对并购贷款仍鲜有涉及。这并不是由于文化企业没有并购需求，而主要是由于并购贷款较高的准入门槛。作为风险高于一般贷款的授信品种，商业银行通常对并购贷款的借款人即并购主体的资质以及担保条件和综合收益提出更高的要求，以体现风险与收益对等的原则。为推动文化产业兼并重组，可建立文化产业并购专项资金，用途包括：对商业银行开展文化企业并购贷款的费用奖励，以激发商业银行为文化企业投放并购贷款的积极性；建立专门针对文化企业并购贷款的担保体系，以解除商业银行发放文化企业并购贷款的后顾之忧；对文化企业并购贷款给予贴息，以减轻文化企业并购贷款的还款压力。第二，文化产业的股权投资。股权投资基金具有运转灵活、适应性强的特点，对拓展文化企业发展资金来源、优化文化企业治理结构、提升文化企业管理水平具有积极影响。指导意见中提到“支持设立文化产业投资基金”，“鼓励风险投资基金、私募股权基金等风险偏好型投资者积极进入处于初创阶段、市场前景广阔的新兴文化业态”。目前，虽然我国股权投资基金管理办法尚未出台，但在新公司法、合伙企业法、外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法以及创业投资企业管理暂行办法等法律框架下，设立市场化股权投资基金已没有法律障碍。目前对文化产业股权投资的扶持应着眼于两方面：一是推动设立文化产业主题投资基金，这方面上海、浙江、天津等地已有实践；二是推动一般股权投资基金投向文化产业。在具体措施方面，可借鉴国家扶持高新技术企业的办法给予相应的税收优惠。第三，文化产业的资产证券化。美国次贷危机与资产证券化紧密相连。但金融危机并不源于证券化本身而在于证券化的滥用。证券化作为一种有益的金融运作理念仍值得肯定和运用。在资产证券化中，资产所有者将其独自承受的风险分散给众多的投资者，同时把资产未来的收入转换成当前实现的收入，从而迅速获得资金的时间价值。指导意见在我