论文3：生产要素流动与区域经济一体化的形成及启示.doc

生产要素流动与区域经济一体化的形成及启示内容提要：本文从生产要素流动的角度出发，论述了生产要素的跨国流动既是区域经济一体化形成的原因，也是其结果。区域经济一体化对于各国经济发展、交流及合作均有着重要影响。从我国目前的经济形势和所处的发展阶段来看，必须积极参与各种形式的区域经济一体化组织，以此作为引进外资、技术和管理经验等稀缺要素的手段，依靠区域经济一体化的合作抵消暂时不能加入世贸组织带来的负面影响，多渠道、多层次地参与世界经济循环。一、区域经济一体化的形成与发展第二次世界大战以后，由于世界政治经济格局的变化和科技进步等因素的作用，投资、贸易与国际金融自由化成为普遍的浪潮，从而推动了各国、各地区之间的经济融合，促进了生产要素在世界范围内的自由流动与合理配置，使整个世界经济全球化和一体化趋势不断加强。与此同时，区域性国际经济合作或区域经济一体化的趋势也明显加快，形成了世界经济全球化和区域集团化并存的局面。世界经济全球化和区域经济一体化实质上是一种既相互统一又相互排斥的关系。虽然区域性经济集团具有一定的排他性，因此在一定程度上妨碍着全球化的发展，而全球化的趋势又会使区域性组织的作用逐步缩小直到最后消除；但随着区域性组织扩大、渗透和融合的趋势，区域化最终必然会走向全球化，二者的结果是殊途同归。因为所有区域组织的首要原则都是实行对外开放，其成立区域集团的目的只不过是以区域内有组织的整体而非单个国家参与世界经济循环，并非孤立于整体世界经济循环之外。因此，从全局来看，经济全球化和和经济区域化是一个整体，二者密不可分；但从局部来说，经济全球化和经济区域化又是两篇文章，全球化是一篇大文章，区域化是一篇小文章，区域化是全球化的重要组成部分，从长期趋势来看，区域化是通向经济全球化的阶梯或发展阶段，区域经济一体化的结果是走向经济全球化。美国经济学家罗伯特库特纳和理查德N库珀指出：“从长远看，地区主义可能是对世界的一种有利发展。地区内实行自由贸易和地区间实行有管理的贸易，可能是通向世界自由贸易的漫长道路。从国别经济一下子跨一大步到世界经济，可能是步子太大了，难以跨越，有必要先采取一些较小的中间步骤，准贸易集团与有管理的贸易相结合，可能正是一种必要的中间步骤”。区域经济一体化实质上就是跨国性的经济区域，是指地理位置相邻近的两个或两个以上国家（地区），以获取区域内国家（地区）间的经济聚集效应和互补效应为宗旨，为促使产品和生产要素在一定区域内的自由流动和有效配置而建立的跨国性经济区域集团，从而真正实现区域内贸易自由化。区域贸易集团之所以受到各国政府的重视，其中一个主要原因是它往往拥有促进经贸利益实现的独特优势，如天时（资源禀赋、市场自然联合）、地利（地缘政治、周边关系）与人和（政治制度、文化习俗相近）等有利条件，使区域内各国可以利用区域地缘优势，打破国界限制共享资源、要素、市场，共同促进区域内经济发展。生产要素的流动与区域经济一体化有着密切的关系。一方面，生产要素的跨国流动是实现区域经济一体化、形成跨国经济区域的客观基础。生产要素在国家间、地区间分布的不平衡性，决定了生产要素在国家间、地区间是流动的而不是静止不动的。生产要素的流动和水的流动原理是一样的。因为地势上的原因，水总是从高处流向低处；而由于经济效益（尤其是生产成本因素）的决定作用，生产要素也总是从禀赋充裕的地区流向禀赋稀缺的地区，以获得更多的收益。因此从某种意义上说，生产要素流动可以在一定程度上改变一个国家或地区的要素禀赋状况。生产要素尤其是资本和劳动力的跨国流动，大大密切了各国之间的贸易联系和经济合作关系，增强了各要素间的互补性，使要素得到最优配置，促进各国的要素利用效率并提高实际收入水平，从而为区域经济一体化的实现提供了条件，可以说，没有生产要素的跨国流动，就不可能有区域经济一体化的形成。另一方面，区域经济一体化的宗旨是以跨国经济合作为手段，通过消除区域内国家间的贸易障碍，实现区域内成员国之间互利互惠、协调发展和要素优化配置。其根本目的是在实现商品自由流动的同时，实现生产要素的自由流动。第一届诺贝尔经济学奖获得者丁伯根认为“经济一体化就是将有关阻碍经济最有效运行的人为因素加以消除，通过相互协作与统一，创造最适宜的国际经济结构”。贝拉萨则进一步指出，“经济一体化就是指产品和生产要素的流动不受到政府的任何限制”。因此区域经济一体化的实现（跨国经济区域的形成）又为生产要素的跨国流动清除了障碍，从而进一步促进了生产要素的跨国流动。因此可以说，生产要素流动既是区域经济一体化的原因，也是其结果。另外，从产业经济学的角度来说，区域内各国间在产业结构方面往往具有极大的差异性，由于各国产业结构的层次不同，因此产业在各国间是梯度转移的，无论是区域内各国间的经济合作，还是生产要素的跨国流动与组合，都是以各国产业结构的相互弥补与接力转移为基础的。而生产要素的跨国流动与产业结构的转移又往往交织在一起。由劳动密集型产业向资本密集型产业、技术密集型产业发展的趋势与要素在产业之间和国家之间的流动是并行不悖的，产业结构转移是要素流动的基础与条件，而要素流动则是产业结构在国家间转移的重要实现手段。区域经济一体化形成的根本目的，就是为了充分利用区域内各国间在生产要素方面的差异性以及在产业结构上的互补性，通过生产要素和产业结构在国家间的转移，最大限度地发挥生产要素的聚集效应，实现经济效益最大化。跨国经济区域的层次取决于区域内商品和生产要素无国界自由移动的范围和程序，其组织形式主要有：自由贸易区（Freetradezone）、关税同盟（Customunion）、共同市场（CommonMarket）、经济同盟（Economicunion）和政治同盟（PoliticsUnion）等。随着世界经济发展的集团化、区域化趋向，二战后，跨国经济区域的数量、规模都有了较大幅度地增长。据统计，1996年全球区域性经济联合组织数量，按世界贸易组织的统计为144个，按国际货币基金组织的统计为68个。其中影响较大的主要有：欧洲联盟（EU）、北美自由贸易区（NAFTA）、东盟自由贸易区（ASEAN）、拉丁美洲一体化联盟、南半球共同市场、阿拉伯共同市场、南部非洲关税同盟、西非国家经济共同体、中美洲共同市场、加勒比国家联盟等诸多经济区域化组织。值得一提的是，随着国际经济贸易和国际经济合作的发展，区域一体化组织互相渗透、互相合并，除了地区性的跨国经济区域以外，跨地区性的甚至跨洲际的经济区域也正在形成，如由北美洲、亚洲以及大洋洲部分国家和地区组成的拥有18名成员的亚太经合组织，把经济领域合作列为重要目标的亚欧会议，以及1995年6月欧美宣布的在欧盟和北美自由贸易区间建立大西洋自由贸易区的计划等，反映了区域化向全球化融合的趋势。另一方面，次区域化（指几个国家相邻地区形成的经济一体化集团，范围和规模相对较小）如亚洲的各种“经济圈”和“成长三角”也不断形成，从而成为区域经济一体化的另一种类型和渠道，正在引起人们的关注。二、区域经济一体化的影响区域经济一体化是当前世界经济发展的必然趋势，是区域内部贸易自由化与对外贸易保护主义相结合的产物，是全球经济一体化的必经阶段。区域经济一体化对世界经济和各国经济发展会产生重要的影响。其影响既有有利的一面，也有不利的方面。具体来说，其影响主要表现在：从积极方面来说，一是区域经济一体化会在一定程度上促进世界经济的增长和国际贸易的扩大。区域经济一体化组织内部关税和非关税贸易壁垒的逐步降低和消除，将促进区域内部贸易的增加和各国间的经济合作，并为发展中国家提高经济发展水平提供了机遇。二是区域经济一体化会逐步实现生产要素在区域内的跨国自由流动，使各种要素在其成员国和产业部门间得到更合理地利用和配置，从而提高资源配置效率，降低生产成本，增强整体竞争能力，加快各国经济增长。三是大大促进了贸易、金融和投资自由化，并将在很大程度上影响国际资本、技术、商品和人才的流动方式、规模和流向。生产要素在世界范围和区域范围内的流动和优化组合，促进了产业结构的跨国界调整和技术水平的提高，对各国的长期发展将产生重大影响。从消极方面来说，一是区域内贸易壁垒的消除使生产要素的流动更加无序，从而加剧了国际投机并增加了国际风险，如东南亚金融危机在很大程度上就是以国际金融自由化为基本条件引起的；二是会产生国家之间的新的不平等，使贫国和富国的差距进一步扩大。经济全球化和一体化通过资源跨国的合理配置，使世界经济财富得到增加，但由于过于依赖世界性市场的力量，又容易导致社会分配在国际和国内双重分配不公,使国与国之间、地区与地区之间、人与人之间贫富差距扩大。由于经济实力、政治、历史、文化等因素的影响，在区域经济一体化集团中，经济发达国家往往起主导作用，因此经济一体化使发达国家还可以利用区域性市场更便利地输出其商品、生活方式、价值观念以至政治体制，甚而达到操纵、影响和控制不发达国家的目的。三是区域经济一体化客观上造成了地区贸易保护主义重新抬头。区域经济一体化集团以扩大内部贸易取代部分世界性贸易，因此具有一定的排他性，其贸易壁垒会越来越高，从而加剧了贸易保护主义升温和不公平竞争。因此，我们既应认识到区域经济一体化的正面影响，积极加入各种区域性组织和集团，参与世界性和区域性的经济合作，同时也要正确认识其负面影响，采取各种措施防消除其消极作用，以谋取跨国经济合作的最大利益。三、对我国外贸政策的几点启示改革开放以来，我国在对外经济合作和对外贸易规模逐步扩大的同时，其经济的对外依存度也在不断增加。区域经济一体化的趋势和我国必须加入世界经济循环的现实，使区域经济一体化成为我国必须面对的实际问题。在一定程度上而言，我国对区域经济一体化的态度和措施，将会直接影响到我国的经济发展和对外贸易状况。因此我们必须认真分析研究区域经济一体化对我国对外经济合作和贸易的影响，并根据实际情况采取适宜的对策，才能化不利为有利，取得最佳的经济效果。通过对生产要素流动以及跨国经济区域形成的分析，我们可以得出几点启示：（一）积极参与区域经济一体化组织，加强国际经济合作区域经济一体化为发展中国家实现经济发展和赶超发达国家提供了难得的机遇，区域经济一体化使生产要素的跨国流动成为可能，从而可以弥补发展中国家资金、技术等稀缺要素的不足，并受区域内其他国家影响引起制度创新、技术进步、产业结构升级等。因此，面对区域经济一体化的不断发展和扩大，发展中国家只有积极参与区域性或世界性的经济循环，才能促进世界贸易，推动经济增长。随着我国的经济发展和对外开放程度的扩大，我国已跃入世界贸易大国行列。根据国际货币基金组织1997年2月国际金融统计月报对1995年世界贸易的统计，在对外贸易总额的国家和地区排名中，中国以277，910百万美元排名第11位。但在另一方面也存在一些阻碍对外贸易的问题。主要表现为：一是出口扩张难度增加，目前中国出口总额已达到一定程度，进一步加大出口扩张相对来说已较为困难。一些发达国家经济与贸易增长的经历表明，一个大国在经济增长的一定时期内可以保持出口的高速增长，但这种增长达到一定程度后，便会逐渐减速。如日本在70年代中期之前，当其出口额在600亿美元以下时，出口曾呈加速增长之势。但在出口额突破600亿美元后，尤其是超过千亿美元之后，增速明显减慢。二战后前联邦德国也曾有过同样的贸易扩张经历。其出口减速的原因固然是多方面的，但一个不容忽视的事实是，这些国家出口规模达到一定程度后，即使较小的增长都意味着较大绝对额，进一步保持高速增长越来越困难。东南亚金融危机的爆发，使东南亚国家的货币贬值，从客观上占据了出口的优势，而中国则相对加剧了出口扩张的难度。二是对外贸易磨擦将长期化。90年代以来我国对外贸易磨擦频频发生，范围越来越大，自1989年以来，美国几乎每年都要利用“特殊301条款”和“最惠国待遇”两种手段对中国施加压力，想以此迫使中国改变贸易政策，开放市场；欧盟自90年代以来也加强了对中国输欧商品的“反倾销”指控；日本和一些新兴工业化国家也不时以反倾销为借口将我国出口商品拒之其市场之外。频繁的贸易磨擦反映了这样一个事实：中国在十多年时间内由贸易小国一跃而成为贸易大国，使原有的全球贸易格局受到冲击，从而成为一些旧有贸易大国关注的焦点。这些国家为保住其既得市场份额，对新崛起的贸易大国的歧视在所难免。可以预料，随着中国产业结构和进出口结构的变化，与发达国家在某些双方均具优势的产品贸易上发生碰撞、磨擦将更为频繁。三是我国产业结构不合理，国际市场开拓不力，也使增加出口的难度加大。改革开放几十年来，由于我国经济规模较小，发展层次较低，国内许多产业技术落后、效率低下的问题非常突出，无法与外来产品竞争，因而产业发展受到极大约束。为了解决这些问题，必须以各种形式增强世界经济交流和合作，才能减少贸易磨擦，开拓国际市场，调整产业结构，提高产业素质。因此，中国一方面应尽快加入世界贸易组织，利用其中的最惠国待遇原则和协调机制减少贸易磨擦的消极影响，开拓国际市场，但从目前情况来看，对进入世界贸易组织的日期和作用还不能持过于乐观的态度；另一方面中国还可以通过加入多个区域性贸易集团，依靠区域经济一体化的合作抵消不能加入世贸组织带来的负面影响。区域性经济组织既有“排他性”的一面，也有“相互促进”的一面，一般情况下“排他性”占的成份较多。也就是说，如不加入区域性经济组织，不但享受不到区域内部的共同优惠条件，很难进入该市场，而且还会受到各区域经济集团的排斥，从而不利于我国对外经济合作和对外贸易的发展。因此我国应积极探索加入区域经济一体化组织的形式和途径，多渠道参与世界经济循环。（二）积极倡导和参与亚太地区经济技术合作亚太地区各国经济发展水平差异很大，经济和社会制度、文化传统又各不相同，因此建立区域性经济组织的难度较大。但由于该地区经济联系已成网络，加强经济合作的要求迫切，因此亚太地区实现区域经济一体化是大势所趋。亚太经济一体化具体又包括两个方面：一是亚太整体经济合作。1989年在澳大利亚前总理霍克的倡议下，成立了由12个国家参加的“亚太地区经济合作部长会议”。我国于1991年11月参加在汉城召开的“亚太地区经济合同部长会议”第三届会议并加入该组织。在亚太经合组织内部，中国除了积极推进贸易和投资自由化以外，更主要的是促进成员国之间的技术合作，加强科技交流和技术转让，并使其向组织化、制度化方向发展。但由于亚太经济合组织事实上在由美国控制和操纵，很难充分体现中国等一些发展中国家的意愿，因此对于亚太经合组织，一方面要积极参与并逐步扩大影响，另一方面也不能寄予太多期望，应努力探索、开拓其他途径进行合作。二是东亚地区的经济合作。东亚经济合作既存在着必要性、可能性，也存在着许多制约和阻碍合作的因素。从生产要素来看，东亚各国生产要素禀赋的互补性、经济发展水平的差异性和产业结构的梯度性是东亚地区经济合作和基础。但政治制度、经济发展水平、文化传统的差异性，又加大了各国进行合作的难度。我国与东亚各国尤其是东盟国家在地域、经贸、侨胞许多方面有着千丝万缕的联系，东亚经济合作又会为我国的经济发展和对外贸易提供一个有利的外部条件，特别是在西欧、北美经济区域一体化趋势和贸易保护主义主义倾向增强的情况下，我国应该坚持平等互利原则，利用地缘经济优势加强本地区的经济合作，逐步发展全方位的对外经济关系，努力推进东亚区域经济合作，以此建立一个较为巩固可靠的阵地，作为发展全球经济合作的基础。因此我国应积极推进东亚区域经济合作。并在目前东亚整体合作条件尚不具备的情况下，重点发展东亚次区域合作和单个部门、领域的合作，再逐步推动、深化东亚整体区域合作。（三） 采取灵活的多元化战略，多层次、多渠道展开区域经济合作从目前形势来看，区域经济一体化和全球经济一体化的趋势共同存在并共同发生作用。我国既不能局限于某个区域的合作而把自己束缚在区域范围之内，也不能盲目等待全球经济一体化而游离于各区域集团之外从而受到各种排斥。因此在对外经济合作中应采取灵活的态度。我国同世界许多国家有比较广泛的经济联系和合作关系，我国的经济发展也依赖于广泛的国际市场、国际投资和国际经济技术合作。因此我们既要重视亚太经济合作、东亚经济合作等区域内的合作及发展，又不能放弃任何在区域外发展和合作的机会。要充分利用各种机会和条件，进行跨国经济、技术的合作与发展。不但要积极倡导和参与亚太地区的经济合作，还要与其他各个区域性集团和国家进行局部的、部门的、政府的、民间的等多种形式的合作，通过制定、实施灵活的多元化战略，多形式、多渠道、多层次地展开区域内和跨区域的经济合作。（四）进一步深化改革，坚持开放，逐步推行贸易自由化经济市场化是进行国际经济交流与合作的基础。改革开放以来，我国经济市场化程度有了很大提高，但从总体来看，市场化程度低仍是制约我国要素配置效率和改革开放的重要因素。为了尽快建成开放的、现代化的社会主义市场经济，必须坚决而又稳妥地进行经济改革，革除一切妨碍生产力发展的旧体制，建立能适应对外开放和市场经济要求的新体制。首先，要进一步建立健全社会主义市场体系，重点加强生产要素市场的建设，理顺价格机制，规范市场运作，完善宏观调控体系，为跨国经济合作奠定良好的基础；其次，加快外贸体制改革，实现我国外贸体制与世界经济机制的良好衔接，逐步形成适宜于我国有效参与国际经济循环的经济运行机制和外贸运行机制。我国与国际先进水平的差距，不仅表现在科技水平和产业水平上，还体现在经济管理制度、机构设置和管理手段等方面。为了适应世界经济区域化、集团化的趋势，必须加快改革步伐，加大改革力度，全面推进外贸体制及其配套改革，向世界贸易组织所规定的国际贸易规范靠拢。通过改革逐步建立以经济手段为主要内容的进出口调节体系，由政府直接管理逐步转变为以经济调节、法律调节为主。（五） 进一步促进生产要素的国内、国际流动，促使我国加入世界市场运行生产要素的跨国流动与组合是进行国际经济合作的基本前提，只有实现生产要素的自由、有序流动，才有望加入区域经济一体化集团。首先，生产要素的跨国流动有利于吸引外资。我国经济已进入“起飞”阶段，经济的“起飞”，需要达到一定的经济发展速度并需投入一定数量的资金驱动。但我国目前资金不足的矛盾非常突出。因此实现要素的自由流动，对于弥补资金不足有着重要的现实意义。其次，生产要素的流动有利于吸引技术。我国尚有不少大中型企业技术落后，急待技术改造和引进先进技术、设备。改革开放以来，我国许多企业引进了大量高新技术和先进设备，从而使我国整体生产水平和出口产品档次上了一个新台阶。再次，生产要素的流动有利于引进先进的管理经验，促使企业加强管理，提高效率，增强竞争力。因此，为了适应世界和区域经济一体化的趋势，一方面应逐步放开对生产要素的各项行政管理制度，如户籍管理制度、资金行政调拨和利率管制制度、土地管理制度等，增强生产要素的流动性，通过生产要素的重新组合和优化配置，提高要素的利用效率。同时，应进一步加强生产要素市场建设。生产要素市场是生产要素流动的媒介和场所，生产要素市场的发育状况，直接影响到生产要素流动的流向、规模和效果。生产要素在各国间的流动和转移，就更要依赖生产要素的配置机制生产要素市场。但从目前来年，我国生产要素市场发育还明显滞后，不能适应生产要素国内、国外流动的需要。当前应重点搞好生产要素市场的培育和管理，加强要素市场的机构建设，大力发展市场中介组织，扩大市场交易规模，提高交易档次，为生产要素的跨国流动提供良好的服务，从而促使生产要素的自由、有序流动。（六） 努力开拓国际市场，逐步放开国内市场我国国内市场目前正面临卖方市场向买方市场的转变，需求不足的问题比较突出。在总体经济供过于求的情况下，刺激需求就成为推动经济发展的主要措施。刺激需求既包括国内需求，也包括国外需求，尤其在目前我国经济依存度不断增加的情况下，刺激国外需求就成为拉动经济增长的重要因素。应立足本国的实际国情，面向世界市场，从本国在生产要素和产业方面的比较优势出发，确定外向型的对外贸易战略，并以此为基础扩大对外经济联系，逐步使本国经济汇入区域化、全球化的大潮之中。这就需要进一步加快产业结构调整步伐，提高产业素质和技术水平，培植一批有较强竞争优势和较大需求的特色产品，大力促进出口创汇能力。但是应该看到，在我国开拓国外市场的同时，外国也会要求中国逐步开放国内市场。因此我国在努力开拓国际市场的同时，应加强国内市场建设和企业开拓国内市场的能力，加快市