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司法助力沿海开发访连云港市中级人民法院院长薛剑祥 光明日报 （ 2011年10月20日 15 版） 今年5月底，连云港被国务院批准为东中西区域合作示范区；6月初，科技部复函江苏省政府，批准连云港为新一批国家创新型试点城市；早在2009年6月，以连云港为龙头的江苏沿海开发已经提升为国家战略多个国家战略的叠加，使得连云港迎来了千载难逢的历史机遇。司法机关能否服务好当地经济转型，如何才能助力沿海开发？日前，记者专访了连云港市中级人民法院院长薛剑祥。 薛剑祥不仅具有法学博士学位，今年初还入选江苏省十大优秀青年法学家。他坦言，在江苏沿海开发的大背景下，连云港的社会矛盾与过去有所不同，与其他地区相比也有其独特性，对法院来说是一个挑战。怎样应对挑战，这位学者型院长已经有了答案。 记者：多个国家战略在连云港叠加，对连云港市法院提出了新的司法需求，怎样满足这些新的司法需求？ 薛剑祥：我们要求，必须及时掌握沿海开发主体的司法需求，服务沿海开发开放的大变革，改变以往就案办案和坐堂问案的方式，必须深入重点企业、重大项目等沿海开发一线进行调研，主动寻求为大局服务的切入点。去年，我们开展了以“能动司法服务沿海开发”为主题的专项活动，在重点企业、重要项目和产业区设立了一批“法律服务站”。完善了联系企业制度，拓展了司法延伸服务的职能，进一步增强服务发展的针对性和有效性，企业纷纷表示欢迎。 日前，国家科技部批准连云港成为国家创新型城市试点城市，连云港正在打造新能源、新材料、生物医药、新型装备制造等七大产业。我们意识到，这些产业的发展与知识产权保护密切相关，法院必须为重点创新产业提供知识产权的司法保护。围绕重点创新产业，我们走访了300家中小企业及民营企业，形成了一系列调研报告，积极助推创新型产业升级。同时，加强对康缘、汤沟、太阳雨等驰名商标和其他著名商标的司法保护，积极支持和引导企业实施商标战略。我们还全力争取最高法院在连云港市设立“中国新医药产业知识产权司法保护调研基地”，助推“中国药港”建设步伐。 记者：据了解，连云港中院出台了服务沿海开发司法对策二十条。这“二十条”实施以来，法院的司法能力有什么变化？ 薛剑祥：这个“二十条”是根据国务院江苏沿海地区发展规划，结合我们调研的成果，制定的服务连云港当前经济社会发展的司法举措，里面包括了针对沿海开发地区投资密集、工程密集、企业密集等特点依法审理刑事犯罪、强化新兴产业刑事司法保护；妥善处理沿海开发建设过程中的征地拆迁纠纷；强化沿海新型产业的知识产权保护等举措。 “二十条”实施以来，法官的审判观念和办案价值取向得到了进一步的提升。与过去强调当庭宣判、快审快结不同，现在我们更强调法官要有大局意识，要从维护和谐的高度出发，注重调解、优先适用调解，做到调判结合、案结事了，真正实现法律效果和社会效果的有机统一。我们的队伍中涌现出了一大批心系群众、默默奉献的优秀法官，比如连续5年年均审案600余件、调撤率80%以上、无一错案、无一信访的全国法院办案标兵姜霜菊。 其次，法院的工作职能与经济社会发展的现实需求相互呼应、相互促进。近年来全市法院积极融入沿海开发的热潮之中，一些司法举措较好地起到了纠纷的预防和化解作用，为沿海开发提供了良好的司法环境。我们先后建立了涉及沿海开发案件快速审理机制、涉及沿海开发纠纷多元解决机制、重点项目提前介入机制等一批呼应企业需求的司法服务新机制。 三是司法服务和保障的能力得到了社会各界的认可。去年，连云港中院举办了“服务沿海开发司法对策推介会”，通过开展假日法庭、移动法庭、巡回审判、网上立案、司法救助等各种司法便民利民活动，及时有效地为群众化解纠纷，群众对法院的满意度明显提高。 记者：连云港在江苏沿海发展中是龙头，连云港中院将如何成为司法服务沿海开发的龙头？ 薛剑祥：未来五年，连云港将成为江苏沿海开发及全国区域经济协调发展的新增长极。为实现这一蓝图，连云港中院将不断增强司法服务的积极性和主动性，利用有限的司法资源实现司法效益、服务效应和法律效应最大化。我们将始终把服务沿海开发、服务创新型城市建设作为连云港法院审判职能的一个突出特色，以审判促发展。 其次，我们将着力创新社会管理、加强群众工作，切实增强服务的实效性。要通过开展基层法院、人民法庭与辖区乡、镇、街道和谐共建活动，青少年法制教育、司法建议等社会管理工作，做到始终立足群众的需求、回应群众的期望、满足群众的诉愿，让广大群众在享受到贴心的民生服务之余，深深感受到司法服务的人文关怀，为国家战略在连云港的顺利实施打下坚实的群众基础。（人物素描：杨震） 本报特约记者 杨 波 本报记者 郑晋鸣库区法律人的酸甜苦辣 光明日报 （ 2011年10月20日 15 版）云阳县法院法官接受建筑工人咨询。饶国君摄 冉从中身材矮小，但嗓门很大。一见到几位全国人大代表，他立马表示有话要说：“我们这里是移民和避险搬迁任务很重的一个镇，矛盾纠纷林林总总千奇百怪，往往搞得政府部门门庭若市。直到法院建立了便民联系点，情况才得到扭转。” 冉从中算得上是位老资格的法律人了，他在重庆市云阳县云安镇综治办主任的位子上，一干就是十多年，2009年6月又当上了云阳县法院云安镇便民联系点联络员。带着浓重的口音，他告诉代表们：“便民联系点建立后，老百姓打官司不出镇，方便又划算。” 应最高人民法院邀请，来自8个省区的9位全国人大代表，近日在重庆三峡库区考察法院基层基础工作，本报记者随行采访。云安镇便民联系点和云阳县便民诉讼网络建设情况，是此次考察的内容之一。 离老百姓最近的“法庭” 打一场官司有多不容易，生长在长江边上、大山深处的老百姓有发言权。 恶劣的交通条件是他们面对的第一个难题。云安镇下辖5个社区和6个行政村，不少村落位于山顶上。从最远的村庄出发，要走四五个小时山路才能到镇上。“也可以坐摩托车，不过要先从山上走下来，而且坐一趟要100块钱。”冉从中摆着手说。 即使到了云安镇，也找不到法官，因为管辖云安镇的云阳法院第三法庭并不在这里，而是位于另一个镇栖霞镇，还有十多公里的距离呢！ 繁琐的诉讼程序也是一个问题。农村老百姓普遍缺乏法律知识，到法院打官司既要花钱请律师、写诉状，又要调查取证，最后法官一槌敲下来，还不一定是自己预想的结果。 库区法院普遍建立的便民诉讼网络，正好解决了这些问题，这当然受到村民们的欢迎。这个网络以基层法庭为中心，在各个乡、镇、村设立便民诉讼站和便民联系点，并聘请联络员，形成“庭、站、点、员”四位一体的格局。联络员们不仅要接受材料、送达文书，更重要的是通过调解筑起维护和谐的第一道防线，力争“小事不出村，大事不出镇”。 联络员的汗水和心酸 “同命不同价这个问题，侵权责任法里写了的，最高法院的司法解释也有规定”冉从中不假思索，语速飞快。很难想象，这个文化水平并不高的山里人，掌握的法律知识还挺丰富。 在云安镇，他这样的便民联络员有3人，整个云阳县共有167人。他们全都由县法院聘请，不仅定期接受培训，还要与法官会商案件，因而具有较好的专业素质。 今年7月间，冉从中就用他的法律知识成功调解了一起案件。当时，云安镇居民温定华在江苏江阳务工，不慎从建筑工地上坠落死亡。死者家属想请律师打官司，谁知对方一开口就要10%的赔偿金作为律师费。无奈之下，死者家属找到了冉从中。冉从中立即和另一名联络员赶赴江苏，经过3天唇枪舌剑，终于和建筑公司就68万元的赔偿达成了调解协议，整个调解没收一分钱费用。 两年多来，云安镇便民联系点调解纠纷500多起，仅有几个案件起诉到法院，大大节省了司法资源。他们还建成了两个无讼村和一个无讼社区。不过，在这成绩单的背后，是基层法律人付出的汗水和心酸。 “我们这个地方，人们文化水平不高，闹矛盾多数是为了争一口气，于是我们就成了出气筒。”云阳县栖霞镇的联络员甘述明平静地告诉记者，因为调解案子，曾受到人身威胁。“你说一点都不怕，那是假的，但怕也要干。” 基层法官吸引力在下降 建立便民诉讼网络，既是为了方便老百姓就近化解纠纷，也是为了缓解基层法院案多人少的压力。 在位于大昌镇的巫山县法院第一法庭，当地工作人员告诉代表们，整个法庭的审判员只有4人，却要负责五镇两乡、幅员1200多平方公里、人口18.25万人范围的所有案件，年均受案400多件。 “案多人少”，一方面是因为经济社会加速转型、群众法治意识不断高涨，海量的案件迅速涌入法院；另一方面却是法官人数没有相应增多，反而出现人才断档、青黄不接的现象，而且越来越普遍。 基层法官们反映说，付出和回报往往不成正比，法官职业的吸引力在下降。当被问到自己的收入时，巫山县法院第一法庭一位刚入职的大学毕业生腼腆地回答：“1600块。” 云阳、巫山、巫溪、奉节、城口这些区县都是三峡库区最贫穷的地方，法院都由重庆市第二中级人民法院管辖。二中院院长孙启福介绍说，2008年以来辖区9个基层法院招录工作人员250多人，不到计划的90%，流失的人才却近百人，而且大部分是业务骨干和优秀年轻人。 “希望进一步加大