新时期构建公路事业单位会计核算体系探究.doc

新时期构建公路事业单位会计核算体系探究摘要本文阐述了公路事业单位的特殊性，并针对这种特殊性结合市场经济对公路事业单位发展，以及其会计核算体系构建中提高效率的客观要求，说明了在完善公路事业单位会计核算体系时面临的问题和难点，并列举了明确会计核算目的性、以将运营权出租的方式体现公路资产的价值和加强会计核算管理水平等三项可行性措施。关键词公路事业单位会计核算体系内部管理公路事业单位会计核算体系的构建是公路事业单位管理的重要组成部分,是一个公路事业单位能否高效率办实事的重要保证。但实践证明，在市场经济的浪潮下，在公路资产特有的性质下，公路事业单位的会计核算受到了制约，还存在一定的局限性。为此，笔者就当前趋势以及会计核算环境展开分析，希望对完善公路事业单位的会计核算体系提供有价值参考。一、构建公路事业单位会计核算体系的意义1.时代发展的客观要求从我国公路事业单位核算现状分析，基本有两种趋势，一种是在公路事业单位会计核算规范化的同时向预算会计靠拢；另一种是基于市场的需求向企业会计转变。在当前我国逐渐成熟发展的市场经济背景下，这两种趋势是公路事业单位健康发展的必然选择。尤其在以服务为指导的思想下，一方面部分公路事业单位往往以市场为前提，坚持在资金和财政上自立门户，自负盈亏，这就将公路事业单位的会计核算体系的构建直接推向市场；而另一方面，公路资产本身具有很强的公益性，不以盈利为目的，所需资金由财政划拨，往往不存在投资回收与增值问题，即便是收费还贷公路，其还贷资金与贷款规模也只与通行费收入有关，却与公路资产本身没有直接关系，这就造成了公路资产的计价没有明显的实际意义。因此，新时期经济的快速发展是公路事业单位构建、革新其会计核算体系的客观要求。2.提高公路事业单位工作效率的保证在市场经济背景下，公路事业单位要符合时代发展的需求，保证事业发展目标的实现，必须提高工作效率，这就要求关乎单位命脉的会计核算体系必须逐渐完善，满足事业单位自身发展的需要。但是，当前公路只有建成后才能进行公路资产核销的现状，往往让公路事业单位的账面无法反应公路资产，这就给事业单位的工作人员制造了“巧妇难为无米之炊”的尴尬境地。此外，诸多公路事业单位仍然存在方法守旧的问题，即仍主要停留在“亡羊补牢”的事后诸葛亮上，效率较低，缺乏应有的计划性和前瞻性。而会计核算部门的人员设置和使用工具也显得保守，严重者甚至导致单位内部的核算体系运行受阻。因此，只有建立健全公路事业单位的会计核算体系，才能有效地提高公路事业单位的工作效率，进而为其更加充分的发挥职能、职责提供有力保证。二、公路事业单位会计核算体系存在的问题1.公路资产价值无法可靠计量导致公路事业单位核算体系欠缺的原因很多，但主要是公路资产的价值难于确定导致的。建成后的公路是无法移动、分割的，而只能通过养护维护措施保持其使用的特殊资产，这种特性让公路事业单位无法像企业计量固定资产价值一样计量公路资产价值。另外，公路资产的所有权主体是国家，与土地资源有类似的性质，公路资产主要体现特许经营权的价格，而不是本身的价值。并且，公路的市场价格鉴于地理因素也无法形成统一的标准，这就为计量公路资产的价值设置了诸多障碍。 除此之外，我国事业单位核算体系构建中重要的相关法律规范和行业准则还不够明确，也没有统一的标准或是针对性的标准。制度的缺失也严重影响了公路资产价值的确认与计量。2. 将公路资产作为固定资产核算的意义不大如果把公路资产作为固定资产纳入会计核算，在借记“固定资产”科目的同时，贷记“固定基金”科目，这时公路事业单位会计账户和会计报表中将会出现一个路产巨额数字，并没有更多的实际意义。另外，这个巨额数字对“专用基金修购基金”科目也不会产生实质影响，因为公路事业单位有专门用于公路资产的财政补助收入和上级补助收入，这些收入的使用一般直接列支，故没有必要提取专门的修购基金。由此看来，将公路资产作为固定资产核算的意义不大。3.财务风险防范意识淡薄如前文所述，公路资产具有较强的特殊性，这就导致了公路事业单位在核算体系的构建中的一系列问题。然而，这种客观存在的问题虽然在一定程度上影响了单位会计核算体系构建的步伐，但却并非主导因素。公路事业单位对会计核算体系构建不够的重视，没有意识到单位内部控制中存在的风险，才是导致公路事业单位会计核算体系构建“举步维艰”的主要因素。调查分析显示，很多公路事业单位在财务风险防范上要么缺乏足够的认识，要么认识到了却没有制定相应的风险防范策略，这往往为公路事业单位会计核算体系的完善埋下了诸多不安分因素。三、完善公路事业单位会计核算体系的措施会计核算体系是一个包括会计机构设置、会计核算方法以及会计核算流程的会计系统。就公路事业单位的会计核算体系建设而言，只有从明确公路事业单位会计核算的目的性，通过运营权出租的方式体现公路资产的价值以及加强公路事业单位会计核算管理水平三个方面入手，加强内部管理，才能保证会计核算体系的完善性及会计信息的真实性、准确性和完整性，进而促进公路事业单位各项工作的全面开展和工作目标的顺利实现。1.明确公路事业单位会计核算的目的性只有明确会计核算体系的完善在公路事业单位发展中的重要作用，发现和了解在公路事业单位会计核算体系构建中出现的诸多问题，才能有针对性地制定短期的、长期的可行性方案和目标。为此，公路事业单位在完善会计核算体系时，应尽量摒弃事业单位的特殊性，以单位科学化、系统化发展为基础，以更好地服务人民群众为目标，提高姿态，放开眼界，广纳贤良，充实单位会计核算与财务管理工作。2.通过运营权出租的方式体现公路资产的价值在公路事业单位会计核算体系完善的过程中，必须注重经济性，这是单位发展的根本问题。为此，公路事业单位可通过对其管养的某一旧路的运营权出租的方式来体现公路资产的价值。即从旧路改造的目的出发，将单位管养的某段旧路的运营权租借给第二方，并明确租借期限。同时，作为经济回报，根据具体实际情况，第二方应全部或者部分支付旧路改造工程的资金投入，或者公路事业单位还应明确注明其享有旧路改造后或使用后的一定数额的收益权。在此方法的会计核算处理中，发生时，如果公路资产价值能够被评估，则评估价值可不必纳入会计核算，但必须以相应形式体现在会计报告中。对转借路段的收入纳入“其他收入”中进行核算，后续的公路资产使用权转让收益也应在“其他收入”中核算。如此，不但解决了事业单位的难题，完善了其会计核算体系，体现了公路资产的价值，而且在某种意义上还提高了公路事业单位的“额外收入”。3.加强公路事业单位会计核算管理水平提高公路事业单位会计核算管理水平是完善单位会计核算体系的直接方式。可从三方面入手：结合自身实际情况，让单位的职能部门协助财务部门，从资产管理的角度对公路资产更好地进行会计核算与财务管理；加大内部控制力度，比如加强公路基本建设工程项目内部控制、建立健全单位内部不相容岗位分离制度等，从而有效降低事业单位会计核算风险；通过实施项目支出绩效评价，评估财政预算资金是否被有效使用，资源是否被合理利用，公路事业单位的社会公益性目标是否实现等，同时对于存在的问题提出合理的建议，进而帮助单位实现会计核算管理水平的提高。四、总结新时期，在结合自身实际的情况下，建立健全公路事业单位会计核算体系是公路事业单位发展的必然选择。科学、实用的会计核算体系，对提高公路事业单位财会管理水平，加强财务控制和监督，确保公路事业顺利、健康发展都具有重要的现实意