深化图纸在竣工结算中法律效力研究.pdf

l 垒坚莶堡篁兰Q 竺笙兰塑 望篁 墼塑2 深化图纸在竣工结算中法律效力研究 马志恒1 杜仁龙2 王华3 孙传怀4 1 南京天之诚工程项目管理咨询有限公司 江苏南京2 1 0 0 1 9 2 南京水利科学研究院 江苏南京2 1 0 0 1 9 3 南京金陵建筑装饰有限责任公司 江苏南京2 1 0 0 1 6 4 9 6 1 5 1 部队后勤部 安徽黄山2 4 5 4 0 0 摘要 随着建筑业的快速发展 社会分工逐渐交织和融合 设计与施工一体化的总承包企业数量日益增多 目前 有些 设计单位 在如钢结构 幕墙 虹吸等专业 在施工图设计时 往往不进行详细设计 仅注明 由专业单位进行二次设计 由此 引发诸多矛盾 施工单位做的专业深化设计的在竣工结算时 是否具有法定的效力 文章从法律的角度进 4 5 f f 析和研究 关键词 深化图纸 竣工结算 图纸 效力法律 中图分类号 T U 7 2 3 3 文献标识码 A 1 0 0 5 6 2 7 0 2 0 1 7 0 2 0 1 1 4 0 3 S t u d yo nt h eL e g a lE f f e cto fD e e p e n in gt h eD r a w in gint h eF in a lS e t t l e m e n t M AZ h i h e n 9 1D UR e n l o n 9 2W A N GH u a 3S U NC h u a n h u a i4 1 N a n j in gT ia n z h ich e n gm a n a g e m e n tco n s u l t in gC o L t d N a n j in gJ ia n g s u 21 0 0 1 9C h in a 2 N a m in gR e s e a r chI n s t it u t eo fw a t e rco n s e r v a n cy N a n j in gJ ia n g s u2 1 0 0 1 9C h in a 3 N a m in gJ in l in gB u il d in gD e co r a t io nC o L t d N a n j in gJ ia n g s u2 1 0 0 1 6C h in a 4 9 6 1 5 1t r o o p sL o g is t icsD e p a r t m e n t H u a n g s h a nA n h u i2 4 5 4 0 0C h in a A b s t r a ct W it ht h er a p idd e v e l o p m e n to ft h eco n s t r u ct io nin d u s t r y s o cia ld iv is io no fl a b o rh a st ob eg r a d u a l l y in t e r rw o v e na n ds y n cr e t ice dt h en u m b e ro fd e s ig na n dco n s t r u ct io no ft h ein t e g r a t io no fg e n e r a lco n t r a ct in g e n t e r p r is e sw a sin cr e a s e d A tp r e s e n t s o m ed e s ig nu n it s a sins t e e ls t r u ct u r ea n dcu r t a in s ip h o np r o f e s s io n a l int h ed e s ig na n dco n s t r u ct io np l a n st e n dn o tt om a k ed e t a il e dd e s ig n o n l ym a r k e db yap r o f e s s io n a lu n ito f t h es e co n dd e s ig n T h isca u s e dm a n yco n t r a d ict io n s t h eco n s t r u ct io nu n itt od ot h ep r o f e s s io n a ld e e p e n in go f t h ed e s ig no ft h eco m p l e t io no ft h es e t t l e m e n t w h e t h e rith a sl e g a le f f e ct t h isa r t icl ef r o mt h el e g a lp o in to f v ie wo ft h ea n a l y s isa n dr e s e a r ch K e yw o r d s d e e p e n in gt h ed r a w in g co m p l e t io ns e t t l e m e n t d r a w in g v a l id it yl a w 0 引言 目前 建设工程项目中 设计单位在施工图纸上注明 某项目由专业单位进行二次设计 是常见问题之一 通常 情况下有2 种处理方式 其一是建设单位再次委托专业设 计单位进行二次深化设计 其二是如果施工企业自身有设 计能力时 由施工企业自行二次深化设计 如果施工企业自 身没有设计能力 则施工企业委托专业设计单位进行二次 深化设计 由此 在竣工结算时 深化图纸是否可以直接作 为竣工图纸 是否可以直接可以作为竣工结算审核的依据 本文以钢结构厂房工程为例 重点从法律的角度 对深化图 纸的定位和法律效力展开分析和讨论 1工程概况 某钢结构厂房工程 建筑面积2 4 4 6 5 9 2 m 2 平面尺寸为 1 2 1 6 r e x 2 0 1 2 m 中间不设柱 上部钢屋盖支承于下部型钢 混凝土柱的结构形式 其中上部钢屋盖采用张弦桁架结构 张弦桁架支座跨度1 2 0 m 边跨间距8 5 m 中跨间距1 2 m 屋盖由1 8 榀张弦梁组成 同总价为9 3 5 6 2 2 万元 资金来 源为政府投资 通过委托招标代理机构公开招标 承 发包 双方签订 建设工程施工合同 采用G F 一2 0 1 3 0 2 0 1 范本 以下简称 1 3 合同范本 其中 合同专用条款约定 结算 方式为固定单价 合同约定清单计价规范为安徽省 安徽 省建设工程工程量清单计价规范 D B J 3 4 T 一2 0 6 2 0 0 5 以 收稿日期 2 0 1 6 1 1 1 1 作者简介 马志恒 1 9 7 5 一 南京天之诚工程项目管理咨询有限公司 高级工程 师 注册造价工程师 企业法律顾问 一级建造师 招标师 从事工程造价与法律方面的 研究工作 江苏建筑 2 0 1 7 年第2 期 总第1 8 2 期 1 1 s 下简称 皖0 5 清单计价规范 施工图纸已经通过当地审变更部分超过图面1 3 的 应当重新绘制竣工图 图机构的图纸审查且施工过程中无重大变更 钢结构图纸由此可见 竣工图纸通常应为在施工图纸基础上 根据 说明中 关于 钢结构制作 安装及验收要求 说明如下 钢设计变更或技术核定单等设计修改资料 在施工图纸上绘 结构施工单位经招标确定后 应根据本设计图编制详细的制并标明有关设计修改依据后 即为竣工图纸 但施工图纸 钢结构施工详图 所有钢结构制作前须按I I 比例放样 构存在重大变更或变更超过l 3 时 需要根据实际变更情况 件尺寸以实际放样为准 若发现图纸尺寸有误或连接节点重新绘制竣工图纸 因此 当无重大变更时 施工图纸 设计 不当 应及时与设计人员联系解决 变更文件 是竣工图纸的合法依据 2 竣工结算的依据资料分析 3 3 深化图纸定义及法律效力分析 2 1 竣工结算编制及审核的依据 根据现阶段的有关法律法规等 对深化图纸暂时没有 根据我国现行的有关法律 法规及规范等 竣工结算编统一的定义 本文根据有关资料 对深化图纸定义如下 制及审核的依据通常如下 发承包双方签署的合法有效的所谓 深化图纸 即为施工单位 含专业化施工单位 在 建设工程施工合同文件 包括协议书 通用条款 专用条款施工前 在对原施工图纸读图 识图及施工放样准备的过程 及附件 招标投标文件 工程量清单及投标报价等 施工过中 发现原施工图纸存在部分缺陷或不足以及根据施工单 程中双方签署的签证 设计变更 含技术核定单 工程量清位自身施工技术措施等 在原施工图纸基础上进行的必要 单计价规定 图纸 含施工图纸及竣工图纸 有关技术标准的优化和补充 用以施工单位指导现场施工或下料放样的 及规范等 技术指导性文件 2 2 合同约定的竣工结算工程量计算的依据如果原施工图纸存在部分缺陷或不足时 需要由施工 合法有效的建设工程施工合同文件是发承包双方责任 单位提出技术核定单或设计变更要求联系单 由原设计单 主体之间重要法律依据 可以理解为 双方主体的宪法 因位书面认可或出具合法的设计变更资料 当原设计图纸存 此 双方签署的合同文件约定是竣工结算的关键依据 本文在重大设计缺陷或发生重大设计变更 变更部分超过图面 案例工程中 合同约定的工程量计算依据为 皖0 5 清单计l 3 时 可以由原设计单位或委托施工单位进行图纸的修 价规范 所以 凡是合同中关于工程量计算规则没有特殊改或重新设计工作 同时 根据有关法律法规规定 图纸的 约定的 均须参照 皖0 5 清单计价规范 规定的工程量清单重大设计变更 应重新报送原审图机构进行审核并通过后 计算规定 方可作为施工依据 其中 皖0 5 清单计价规范2 5 3 3 条规定 工程量的调由此可见 当不存在重大设计变更 变更部分超过图面 整 1 发生下列情况之一的 项目的工程量均应按实调整 1 3 而施工单位仅仅简单的对原施工图纸进行必要的优化 发包人提供的工程量清单项目或数量有误 设计变更或补充时 这样的深化图纸不能作为合法有效的施工验收 引起的工程项目或数量的增减 2 变更的工程量应根据变或竣工结算资料 当发生重大设计变更 变更部分超过图面 更设计图纸 变更联系单 并按有关工程量计算规则计算确l 3 时 变更后的图纸 无论是原设计单位或者委托施工单 定 同时 关于钢结构工程量计价规则明确 按设计图示尺位重新设计 都必须经原审图机构审查通过后 方能成为合 寸以质量计算 不扣除孑L 眼 切边 切肢的质量 焊条 铆钉 法有效的施工验收或竣工结算资料 螺栓等不另增加质量 不规则或多边形钢板以其外接矩形4 深化图纸对竣工结算影响的法律风险防范措施 面积乘以厚度乘以单位理论质量计算 在建设工程竣工结算的法律实践中 经常会遇到关于 3各类图纸的定义及法律效力分析深化图纸能否作为竣工结算编制或审核的纠纷 有的甚至 3 1 施工图纸定义及法律效力分析 通过司法途径才能解决 为了做到事前预防 事中控制 事 根据 1 3 合同范本 通用合同条款第1 1 1 7 条约定 后监管的方针策略 有效规避审核图纸为竣工结算工作造 图纸 是指构成合同的图纸 包括由发包人按照合同约定成的法律的风险 当存在深化图纸可能的项目时 建议可以 提供或经发包人批准的设计文件 施工图 鸟瞰图及模型 采取以下法律风险防范措施 等 以及在合同履行过程中形成的图纸文件 图纸应当按照4 1以事前预防为主 将法律风险降到最低限度 法律规定审查合格 建设工程竣工结算法律风险的预防重要措施之一是在 由此可见 所谓图纸 是指按照相关法律法规规定 经事前防范 而建设工程作为各类法律风险的特殊情况 在工 合法的审图机构审查合格的图纸 方可视为具有法律效力程招投标阶段 是建设工程竣工结算法律风险事前防范的 的施工图纸 重点 因此 作为以建设单位为主体的招标人 当可能存在 3 2 竣工图纸定义及法律效力分析图纸深化的可能性时 需要在招标文件及相关合同条款中 根据 建设工程文件归档整理规范 G B T5 0 3 2 8 一作出必要的事前约定 2 0 0 1 4 2 9 条规定 利用施工图改绘竣工图 必须标明变更 1 对深化图纸的效力作出约定 如明确 经审图机构 修改依据 凡施工图结构 工艺 平面布置等有重大改变 或依法审查合格施工图纸作为工程验收和竣工结算的唯一合 1 1 6 江苏建筑2 0 1 7 年第2 期 总第1 8 2 期 法依据 深化图纸不得作为施工验收和竣工结算的依据 果文件送达原图纸审查机构进行审查后 作为施工验收和 2 对竣工图纸的绘制作出约定 如明确 施工单位在竣工结算的依据 并做好图纸登记和版本变更工作 绘制竣工图纸时 应在施工图纸基础上 根据合法有效的设4 3 以事后监管为辅 做好法律风险的补救工作 计变更或技术核定单等设计修改资料结合现场施工实际情建设工程竣工结算法律风险主要产生于事前和事中 况进行绘制 在施工图纸上绘制并标明有关设计修改依据做好事前预防和事中控制后 通过事后监管工作 可以有效 后 当施工图纸存在重大变更或变更超过l 3 时 需要由原补救事前和事中产生的法律风险的补救工作 具体可以采 设计单位或施工单位进行施工图纸绘制 取的补救措施如下 3 对重大设计变更 变更部分超过图面1 3 条件成熟 1 在竣工结算审核时 需认真阅读和学习施工合同及 时 需明确 发生重大设计变更时 由原设计单位或委托施施工过程相关资料 把握好施工图纸 竣工图纸和深化图纸 工单位重新设计施工图纸 重新设计的施工图纸需经过原之间的法律关系 有效界定清楚各类图纸的有关法律效力 图纸审查机构的相关审查 方可作为施工验收和竣工结算减少竣工结算审核过程的争议 的依据 且需明确 当委托施工单位进行图纸重新设计时 2 仔细核对深化图纸与施工图纸的各方面的细微差 相关设计费用承担主体金额 别 甄别清楚深化图纸与施工图纸增加或减少的内容 增加 4 2 以事中控制为主 将法律风险在可控范围内内容是否有合法有效的技术核定单或设计变更单等设计资 法律风险的事中控制是建设工程竣工结算法律风险控料 尤其需重大关注深化图纸与施工图纸相比 是否存在减 制的重要措施 也是建设工程造价控制的重点工作 当存在少的工作内容 通常施工单位只会提出增加的设计变更 而 图纸深化情况时 除做好事前预防外 在事中也应积极做好对减少的不予提及 相应的造价控制工作 3 对竣工图纸进行重点审核 需做到 三一致原则 1 当图纸深化情况发生前 建设单位应该与施工单位即施工图纸与变更资料一致原则 竣工图纸与现场实际施 做好协调沟通工作 商定清楚 在图纸深化时 需将施工单工内容一致原则 工程量计算成果与竣工图纸内容和数量 位认为原施工图纸上有关错误 缺陷等有关内容 以书面形一致原则 尤其应关注由图纸深化引起设计变更与竣工图 式提出并通过建设单位核实后由建设单位转交原设计单位纸的关联工作 进行认定 对于情况属实的内容 由原设计单位进行核定或 5 结语 出具设计变更单 深化图纸作为建设工程施工管理和竣工结算审核过程 2 对于原设计单位认可的技术核定单或设计变更单 中不可避免的工作 为了有效管控相关的法律风险 需重点 建设单位管理人员须认真核实 核定或变更内容