会计集中核算后所引发的思考(1).pdf

单 位预算会计集中核算是 财政核算管理的一种尝 试性的 新模式 一定会随着经 济的发展 体制的变革而日趋完 善和规范 它的生命力在于集中 管理财政资金 严格 收支两条 线 管理 加大宏观调控能力 增 强刚性约束与监督 提高财务收 支透明度 基本解决了公务员福 利待遇苦乐不均等 但是会计集 中核算后 以下几个问题应引起 人们的关注和思考 一 内部牵制和监督削弱 会计集中核算后 财会人员 已脱离部门单位的岗位 空调和 时间上远离所核算主体的环境 和会计事务 必然对所核算主体 发生的经济活动全过程及其发 生的背景 原因等知之甚少 甚 至茫然不知 这与在部门单位的 在职在岗财会人员对经济活动 的发生 演变及其结果的了解和 熟知程度有很大的差距 必然导 致所起的内部牵制和监督作用 也有 本质的区别 前者是刚性 的财会监督 后者则是全程的财 会牵制和监督 是对会计事项事 前 事中和事后的监督 如果两 者同属一个较合格的财会人员 可以肯定后者的牵制和监督作 用应更强 笔者从事审计工作近二十 年 在审计实践中查处过不少单 位把一些请客送礼 公款娱乐旅 游等费用变相为汽车修理费 零 星工程费 修缮费 招待费等问 题 还有一些单位假工程决算开 具发票报帐套取现金 假材料发 票报帐套取现金设立帐外帐等 行为 从表面上看 费用报销的 有关手续齐全 很难发现破绽 但之所以能查出 除因职业的敏 3 4A u D I T I N GA N DF I N A N c El NJ I A N Gx l 感和专业技能外 被审单位财会 人员的积极配合不可或缺 因为 大多数部门单位的财会人员或 参与 或了解有关经济活动的过 程及其信息 即使知之不多 也 必有所闻 虽然部门单位的财会 人员不能阻止违纪违规经济活 动的行为 而他们却获知其有关 方面的信息和相关资料 即使这 些财会人员未能真正起监督作 用 但时时刻刻在关注经济活动 的发生 发展 会计集中核算后 的财会人员就很难做到这一点 他们只能在刚性的规定面前作 出是与否的选择 并机械地进行 财会核算 他们并不知道这笔费 用是经过精心包装过后的 合理 合法费用 既然各种违纪违规 问题屡查屡犯 那么不可能因为 会计集中核算后违纪违规就不 复存在 最可怕的就是真正 消 声匿迹 查无证据 万方数据 会计集中核算后 急待建立 健全一整套与会计集中核算相适 应的科学严密的规章制度 以弥 孙财会人更不在所核算主体的岗 位 不能亲自参与或获知全部经 济活动过程情况的缺陷 不然 会 计集中核算一定是捉襟见肘 二 会计法律责任容易模糊 实行部门单位预算会计核 算制度 如发生了财经违纪违规 行为 其法律责任在该部门单位 及其领导 会计和有关责任人 员 其会计风险和法律责任既明 晰又集中 但会计集中核算后 会计风险增大 而法律责任则难 以分清 譬如 会计人员由于技 术性错误 实际工作中也难确定 是技术性还是非技术性 错将 预算内收入列作预算外收入进 行核算并已将资金使用完毕 其 会计行为造成的结果必然是截 留挪用了财政收入 事后审计或 其它监督部门查出 一年一度的 会计决算已终结 帐是会计做错 了 钱是单位花完了 若要按规 定处理处罚追缴被截留的财政 收入并处一定的罚款 钱问谁 要 从哪能里出帐 恐怕有一番 争论和难处 它牵涉到会计集中 核算中心及英负责人 审核人和 财会人员 牵涉到部门单位及其 领导 财会人员和相关人员 在实际工作中 办理会计手 续 进行会计辕算 尤其是教育 科技 卫生 农林水 交通等部门 的重点工程 重点项目的财会核 算和管理 有相当强的技术性 复杂性和严密性 难免不出错 哪怕有一个环节或程序有疏忽 就易发生会计依据不真实 不合 法的风险 也易发生会计核算不 真实不合法的风险 更易发生财 产物资帐实不符的风险 财会人 员有不可推卸的责任 可财会人 员也有难官的苦衷和人不由已 的客观原因 三 行政事皱经费短缺的矛 盾更加尖锐 会计集中核算以前 因为财 政预算较紧张 只是保人头经 费 而人员的福利待遇 社会保 障和大部分公务费用完全靠部 门单位 东拼西凑 而来 过去 有关监督部门对乱收费和挤占 挪用专项资金等违纪行为 一般 是一罚了之 很难将资金追回归 位 所以部门单位乐此不彼 有 利可图 会计集中核算后 财政 支出重点应是保证人员经费和 一定的公务费用 而实际财力又 难以承受且一定有缺口 这个缺 口又如何弥补呢 一边是财政预 算不足 一边是部门单位需要开 支 行政事业经费短缺的矛盾将 更加尖锐 再则 会计核算中心 成立后很可能使部门单位筹资 的积极性降低 而对财政资金的 依赖则增强 给钱就办事 二那 么会计核算中心要氓真严格地 震行好会计的职责有较大的难 处和风险 要缓解这一矛盾 在确定财 改收入的兹提下 首先必须认真 做好细化财改预算工作 在保证 公务人员 吃饭 的前提下 合理 安排好事业与建设经费 而且严 格监督其事业和建设资金专款 专用 年终时还一定要做好财政 决算 不要让财政预算和决算成 为一种形式 其次要坚决贯彻执 行公开招投标和政府采购制度 控制和监督不合理的基本建设 支出 设备投资支出和修缮支出 等 再次 要进一步加强廉政建 设 坚决杜绝招待费开支和不正 常的车辆维修及燃料开支 以各 种名目而滥发的奖金和补助等 如在2 0 0 1 年的审计中 我们发 观有的乡镇政府无任何依据和 手续动用财政性资金和专项资 金百多万元购店面 有的部门单 位挪用1 0 多万元专项资金投资 部门经济 最终血本无归 有的 部门单位十几万至百多万元修 缮费支出来实行公开招投标制 度 不少国有资产盘活后应交财 政的资金被截留使用 滥发钱物 的现象屡查不止并逐渐 合理 化 这充分说明财政性资金的 管理和监督大有文章可做 但需 要我们做深入细致的工作 克服 形式主义 教条主义和官僚主义 等不良习气 把财改预算做得更 细致 更贴近实际 更符合经济 的发展 把财政决算做得更真 实 更全面 充分发挥资金的使 用效益 作者单位 吉安县审计局 责任编