“70后”干部眼里的制度自信.doc

“70后”干部眼里的制度自信（微观不弃微小 方成善政） 人民日报 （ 2012年12月28日 14 版）黑龙江省黑河市市长 张恩亮满族，1970年1月生，黑龙江望奎人。1990年参加工作。中国农业科学院农业推广与管理专业毕业，研究生学历，硕士，会计师。天津市河东区区长 刘道刚汉族，1971年8月生，天津市人。1997年参加工作。南开大学历史学系中国近现代史专业毕业，研究生学历，历史学博士。江西省新余市市长 刘 捷汉族，1970年1月生，江苏丹阳人。1992年参加工作。中国地质大学经济管理学院资源产业经济专业毕业，研究生学历，博士。北京市石景山区区长 夏林茂汉族，1970年5月生，江苏建湖人。1993年参加工作。清华大学建筑学院建筑学专业毕业，研究生学历，工学博士，高级工程师。阅读提示在全面建成小康社会的历史进程中，各级干部更要坚定道路自信、理论自信、制度自信。这份自信，来自于改革开放30多年来制度建设的成功实践，同时也表明，在完善制度的过程中，应不失时机深化重要领域的改革，在法治化的轨道上，保障好公民在政治、经济、文化、社会等各方面的权益。党的十八大展现了中央进一步推进改革发展的坚定决心。广大党员干部也要有这个自信，努力推进各项制度革新，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，用实干托起一个属于全体人民的“中国梦”。如果把国家的发展比作一场接力赛，新生代干部就是续航发展的关键一环。近两年开始主政县市党政工作的“70后”干部，引来不少关注的目光。今天，我们请来其中几位，请他们谈谈制度自信的话题。我们也希望借“微观”栏目的这期年终特别报道，与您一起展望未来中国基层制度建设的前景。政策创新 方向比速度重要政策是发展的方向盘，把握方向比发展速度更重要。一个地区、一座城市的发展必须以正确的定位、正确的思路和目标为前提政策是发展的方向盘。衡量一项政策是否合理，最终要看它是否符合最广大人民群众的根本利益。紧紧抓住这个目标，政策创新就会有延续性，也不会因为政策变更让干部群众不知所措、无所适从。把握方向比发展速度更重要。一个地区、一座城市的发展，必须以正确的定位、正确的思路和目标作为前提。如果地方干部上任伊始，就“新官上任三把火”、“重打锣鼓另开张”，政府公信力就会大打折扣，也会让干部群众不知所措、无所适从，政策执行中也可能出现偏差和问题。避免政策朝令夕改，需要进行合理的制度设计。首先，要完善评价体系，不能只考核几项主要的经济指标，既要看当前，更要看长远。看当前，就是看思路清不清、重点准不准、办法多不多、力度够不够、效果好不好。看长远，就是看是否有长远观念和人本思想，为未来发展做了哪些重要的基础性工作，创造了什么样的发展环境，赢得了多少群众的认可。其次，要强化过程监督和事后问责。坚持“三重一大”决策制度，严格实行集体决策、民主决策。强化人大依法监督和政协民主监督，同时将党内监督、群众监督与舆论监督结合起来，增强监督的针对性和实效性。第三，要增强决策的透明度。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序。涉及重大经济社会问题和与群众利益密切相关的事项，要及时向社会公布。第四，要推动决策法制化。被实践证明是正确的决策，应当以法定程序固定下来，避免因领导人选的变动影响长远发展。第五，要强化干部教育。加强自律意识，形成各级干部的自我约束机制。要针对不同岗位历史上曾出现过或容易出现的问题，进行教育培训。倡导实事求是的优良作风，深入群众，从“走近”群众到“走进”群众，真正了解基层所想和群众所盼。总之，要通过加强决策的制度设计，做到事前有教育提醒，增强决策的针对性；事中有控制监督，增强决策的时效性；事后有问责惩处，增强决策的严肃性，实现政策效应的最大化。（本报记者 袁 泉整理） 基层维稳 法律才是防火墙新形势下，必须坚持在法治框架下维护好社会稳定的大局。群众通过正常渠道反映诉求，决不能用行政手段压制；不通过正规渠道，以违法手段维权，要依法处理到河东区工作一段时间了，深感基层工作不易，既要贯彻落实好国家的大政方针和市里的政策决策，也要和千家万户打交道。区委、区政府肩负着3个重要任务：经济发展、民计民生和安全稳定，哪个都不能滞后，这需要很高的政治智慧和很强的执政能力。如今群众生活水平提高了，但发牢骚的也多了。当前，一些腐败现象导致仇官心理，贫富分化现象导致仇富心理，加上社会利益变得多元，这些都对群众工作提出了全新的要求。新形势下做好安全稳定工作，关键在党员干部树立正确的群众观点。群众路线必须强化，遗憾的是，很多干部淡忘了这种本领。基层干部只有真正把群众看作衣食父母，把群众的事当成自己的事，将心比心，才能赢得民心。基层干部要既会讲大道理又会唠百姓的嗑儿，既会按程序规则讲话又会换位思考、以情感人。要远离脱离人民群众的危险，必须坚持在法治框架下维护好社会稳定的大局。不管是干部还是群众，都应该明白一个真理：法律是最具权威的标尺和准绳。河东区正在研究建立一个信访工作流程，建立责任追溯机制。区里各委办局和街道居委会，接到群众信访的，多长时间答复、如何答复等都要有规定和记录，对于无故推脱敷衍的要追究干部责任。对上访群众，要分清诉求处理。群众合法合理诉求，要第一时间解决，不能让老实人吃亏；不合法、不合理诉求，决不妥协。群众通过正常渠道反映诉求，决不能使用行政手段进行压制；不通过正规渠道，以违法来维权，要依法处置。要通过多种方式加强宣传，让群众知晓通过哪种渠道反映问题可以受到保护，而哪些方式不仅不会被政府受理，并且会受到制裁。街道干部直面群众，如果他们都有高度责任心，深入群众，稳定就不是问题；如果软弱涣散，脱离群众，区委区政府只能四处救火。河东区创造性地建立了残疾人信访代理机制，由社区或街道干部义务为行动不便的残疾人做代理人，帮助反映诉求并推动解决，赢得了广大群众的欢迎。基层工作是最考验人和锻炼人的，常常感觉时间不够用，工作干不完。我到区里工作以来，最短一天工作了12小时，最长干了16小时。喊破嗓子不如做出样子，对其他干部提出的要求，领导干部必须带头先做到，才有可能实现政通人和。（本报记者 朱 虹整理） 政务公开 别举各种挡箭牌一些部门不敢、不愿公开政务信息，动辄以“国家机密”作为挡箭牌，这是部门局部利益或个人私利在作怪。要赢得群众信任，必须是真公开，拿掉各种“挡箭牌”“暗箱操作”、“潜规则”、“萝卜招聘”当前一些政府部门不敢、不愿公开政务信息的背后，是部门局部利益或个人私利在作怪。一些部门在回应公众质疑时，动辄以“国家机密”作为挡箭牌。而恰恰是这类的“挡箭牌”，挡住了群众对政府的信任，增加了不满情绪，削弱了政府的公信力。公信力就是凝聚力、战斗力，是一个地方、一个部门软实力的重要体现。政府公信力的构建，是一个长期的不断积累的过程。政务信息公开，要赢得群众信任，就必须是真公开，除了法律规定必须保密的事项，其他的一律公之于众，拿掉各种“挡箭牌”。政务公开的出发点和落脚点，是保证政府权力运行的公开、公平、公正，让政府的决策、部署、规划等权力运行的过程和效果，接受群众的监督、评议，减少政府决策的盲目性和差错率，提高行政的科学化水平。自2008年实施中华人民共和国政府信息公开条例以来，新余市在政务公开方面做了大量工作，在设立工作机构、人员和经费保障上予以倾斜，特别注重政务公开的主动性、规范性、及时性，不断健全工作制度、拓展公开内容、开展政民互动、加强督导服务，形成了政务公开的良好工作格局，得到了社会各界的赞同。特别是网络问政取得良好成效，新余政府网在2011年中国政府网站绩效评估中位列全国20强。但是政务公开工作，没有最好，只有更好。接下来我们要做的，一是要进一步提高思想认识，政务公开不能被动应付，而是要主动作为；二是进一步完善体制机制，规范工作流程，加大考核力度，推动工作常态化、长效化；三是进一步深化公开内容，加强技术保障，健全信息发布平台；四是进一步加强政民互动，更加注重群众关切，回应群众诉求，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权，提升政府公信力，提高百姓满意度。（本报记者 吴齐强整理） 民生工程 群众不能被作主给群众办实事、办好事，不能让群众处在“被代表”、“被作主”的地位，不能一厢情愿“想当然”，关键是看群众认不认可、买不买账当前，各个地方都在积极关注民生、重视民生。如何保证这些工作不流于形式，工作重心不发生偏移？关键一点就是，尊重群众的主体作用，让群众说了算。“哪儿的道路出行不方便”、“哪里缺少活动场地”、“哪些地方买菜难”群众感受最真切，也最有发言权。因此，在考虑“哪些项目应该干、如何干”时，就要沉下心去把情况摸透，把困难找准，才能“对症下药”，才能“适销对路”、合乎民意。在今年实施的民生工程中，我们坚持涉及群众利益的事情让群众当家作主，做到问需于民、问计于民、问效于民。比如，在老旧小区综合整治中，我们要求建设部门和设计师深入社区，逐家逐户“家访”，在充分考虑各方利益的基础上，拿出改造初步方案。通过社区公告栏、业主论坛等形式“晒出来”，让群众评议、挑毛病、指不足，再根据提出的意见进行修改调整，形成最终设计方案，力争“调好众口”。比如，在制定城乡结合部重点村建设规划时，我们要求规划部门深入村子，实地蹲点不少于15天时间，和村民们同吃同住同生活，切身感受他们的状况，设身处地考虑他们的诉求，再着手研究制定规划方案。实践证明，让群众当家作主，给群众知情权、话语权、参与权和选择权，让群众说了算，群众把这些事儿当成“自家的事儿”，打心眼儿里支持拥护，我们工作起来就更加得心应手、省时省力，工作推进就更加顺风顺水、事半功倍。因此，我们给群众办实事、办好事，究竟要办哪些事儿、如何办这些事儿，不能让群众处在“被代表”、“被作主”的地位。民生工程搞得好不好，也不在于我们“想些什么”、“做了什么”，关键是看群众认不认可、买不买账，不能