嘉祥县2009年棉花良种推广补贴项目实施方案

嘉祥县2009年棉花良种推广补贴项目实 施 方 案棉花良种补贴是国家的重要惠农政策，对实现棉花主产区的区域化布局、专业化生产、产业化经营，具有重大意义，对促进棉花产量提高、品质提升具有重要作用。为切实做好今年的棉花良种补贴工作，确保这一惠农政策的贯彻落实，特提出以下意见。一、指导思想及任务目标（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以“稳定面积、提高单产、优化结构、改善品质”为出发点，按照“全面覆盖、整体推进、因地制宜、补贴农民”的思路，通过对棉花良种补贴全覆盖，鼓励农民使用优良品种，进一步促进棉花优良品种推广，扩大良种种植规模，优化棉花品种、品质结构和区域布局，强化良种良法配套，提高棉花单产水平，改善纤维品质，全面提升我县棉花生产水平和市场竞争力，促进棉花产业稳定持续发展和农民持续增收。 （二）任务目标。2009年我省棉花良种补贴实行全覆盖，即棉农种多少补多少，每亩补贴标准为15元。通过项目实施，力争山东棉花种植面积达到35.2万亩，总产2.71万吨并实现以下目标：1. 提高良种覆盖率和统一供种率。全县棉区棉花良种覆盖率、统一供种率达到100%，彻底解决品种“多、乱、杂”的问题。2. 提高棉花单产水平。力争全县棉花单产有新的提高。3. 提高配套技术到位率。主导品种配套技术推广到位率达到100%，脱绒包衣棉种达到100%。4. 提高产业化经营水平。推进我县棉区产销衔接，不断提高产业化水平，定单棉花生产比重明显提高。5. 改善棉花纤维品质。提高棉纤维一致性，减少纤维中异性纤维含量，原棉品质符合纺织工业要求。二、基本原则（一）坚持整体推进的原则。今年，棉花良种补贴实行全覆盖。项目覆盖区按照实际种植面积全部补贴。以县为单位整建制推进，每个补贴品种要以村为单位实现集中连片种植，努力扩大单个品种区域种植面积。（二）坚持品种择优的原则。主导品种的筛选由县乡农业部门具体负责，在符合国家有关扶持政策的前提下，优先选择生态适应性好、符合生产需要、市场前景较好的品种。禁止选择未经审定、审定不通过或过期淘汰的品种。（三）坚持公开推介的原则。补贴品种实行推介制，在充分尊重棉农的意愿和专家的意见基础上，以县为单位逐级申报，由省农业厅组织有关专家、主产棉区农业部门负责人、棉种企业代表充分论证，确定主导品种。县乡农业部门通过各种渠道公开向社会发布，从省厅公布的主推品种中选择良补品种。（四）坚持农民自愿的原则。县乡农业部门在充分尊重农民意愿基础上，根据品质优先、市场需求和生产需要，积极引导农民选择使用推介的良种，不得采取强制手段干预农民自愿选种。三、实施规模及补贴标准1、实施规模。2009年棉花良种补贴实行全覆盖，对所有生产中使用棉花良种的农民（含农场职工）给予补贴。2、任务落实。按照整体覆盖、逐级推进的原则，首先由农户据实向村委会申报种植面积和品种，村委会要在充分尊重农民意愿的基础上，尽量做到品种种植集中连片，最大可能地发挥规模效益。经村委会登记、核实、公示后上报乡镇人民政府。乡镇人民政府汇总审核后，将本辖区种植面积和品种上报县财政、农业部门。县农业局负责汇总审核后，将供种清册电子版材料通过所在市农业部门汇总上报省农业厅备案。3、补贴标准。棉花良种补贴标准为15元/亩。四、补贴品种、数量和限价（一）补贴品种。通过国家或省级审定，性状优良，符合纺织工业发展需要的转基因抗虫棉品种（杂交种限一代种）。种子质量符合国家标准要求，全部脱绒包衣。补贴品种确定实行推介制，结合当地实际，因地制宜确定补贴品种。按照“农户申报、市场认可、专家推荐”的原则，经招标确定山农圣棉1号、鲁棉研28号、中植棉2号、冠棉4号和中棉所45号五个品种为今年我县补贴品种。（二）供种数量。按照品种与播种方式相适应，与栽培技术相配套的原则，每亩供种1公斤，全县35.2万亩，供种量为35.2万公斤。（三）最高限价。经过充分调研和专家论证，确定享受补贴的棉花良种最高终端价格为：常规种20元/公斤，农民实付价格为（中标价格17-15/亩供种量）元/公斤。坚决杜绝层层加价行为和不正当竞争，确保补贴后的良种价格明显低于当地同等优质棉种市场价格，让农民得到政策规定应得的实惠。五、配套服务（一）全面推广配套技术。项目区按照确定的补贴品种和良种良法配套要求，制定适合本地特点的棉花标准化生产技术。抓好各项技术措施落实，提高项目区农民生产技术水平。全面推广种子机械脱绒包衣技术，以培育壮苗、减轻病虫危害，坚决杜绝向农民供应毛籽和未包衣的棉种。结合当地实际因地制宜地搞好抗虫杂交棉优质高产栽培技术、棉田高效立体种植技术、常规抗虫棉防早衰生产技术、“两膜”栽培及棉花无土育苗裸苗移栽技术、配方施肥技术、抗虫棉病虫害综合防治技术等实用技术的普及推广。每个项目县根据当地实际建立100-1000亩的棉花标准化生产示范方。（二）广泛开展技术培训。县乡层层举办培训班，培训到技术骨干和带头户；结合本地实际，明确不同品种的栽培技术要点，确保每户一张明白纸；充分利用电视、广播、报刊等媒体进行技术宣传，提高基层农技人员传播先进适用种植管理技术及棉农科学植棉的水平，加快规范化生产技术的普及推广。（三）积极推进产销衔接。把产销衔接作为实施良种推广补贴项目的重要措施来抓，通过请进来、走出去等多种形式，积极与企业签订购销合同，推进订单收购，实现优质优价，增加农民收益。六、项目监督管理（一）实行项目公示制。各乡镇在棉花良种补贴工作中，要全面实行公示制度。要在项目区内以村为单位实行“四公开”，将补贴农户、补贴数量、补贴金额、供种价格等进行供种前和供种后两次公示。要公开举报电话，接受群众监督，保证项目资金使用公开、合理、合法。（二）明确工作责任。棉花良种补贴项目由县农业局、县财政局和企业三方共同协作开展。其中，供种企业组织人力、物力生产、加工和发放良种；县农业局负责制定补贴方案、种子质量抽检存样、提供技术指导与服务、管理有关档案等工作，协助企业搞好种子发放、收取种子差价款和技术培训；县财政局负责补贴资金的筹集、拨付和监督管理等工作。因种子质量引起的责任事故，由供种企业负责。（三）规范资金拨付。国拨每亩15元补贴资金由省财政直接支付供种企业。即合同生效后，15个工作日内支付合同总金额的 70 %；剩余的30 %，种子无质量问题 三个月内按实播面积（等于或小于预计面积）拨付。县农业局向农民收取的种子差价款，合同签订后15个工作日内转交企业70%，其余30%在核实无质量问题后由供种企业凭供种清册和销售发票存根于6月底前付清，如存在质量问题，赔偿损失后将剩余部分返还企业，问题严重的追究法律责任。（四）加强项目监管。县农业局（县棉办）和县财政局负责对项目实施进行全面督导。供种期间，及时发现和解决项目实施过程中存在的困难和问题。供种结束后，对项目实施情况进行全面检查，并向省里写出总结报告。棉花生长期间，组织力量对项目区的面积落实、种子质量和价格、资金到位、档案建立、工作经费落实和使用情况等进行检查验收。（五）分级建立供种档案。按照“县有区域图，乡镇有分解表，村有供种清册，户有供种（订单）卡”的总体要求，建立良种推广项目明细档案，档案要建立到村、到户。乡镇任务分解表一式2份，分别由乡镇和县农业局（县棉办）保管。村级供种清册由供种企业按照清样要求统一印制，一式三份，分别用于编制计划、行政公示和财政报账，并在良种供应时由购种农民或购种农民代表签名并按手印。供种清册的电子版材料于5月底前由济宁所在市集中审核后上报省农业厅备案。（六）严肃工作纪律。县乡、农业、财政部门和供种企业要严格按照省财政厅、省农业厅联合下发的山东省农作物良种推广项目资金使用管理暂行办法（鲁财农200527号）要求，加强资金管理和监督，坚决杜绝截留、挪用、套取项目资金等违法行为的发生，确保专款专用。项目区、县乡部门必须严格遵守有关规定，不准变相增加供种企业负担，不准借机向农民收取不合理费用，不准违背农民种植意愿，严禁借机谋取不正当利益。各供种企业必须据合同和实际种植面积供应良种，严禁虚增供种数量。对违反规定，擅自收取不正当费用造成不良影响的，要严肃处理有关责任人员。要加强宣传报道，利用新闻媒体、网络、政务信息等多种渠道、多种形式，把良种推广补贴政策宣传到村、到户，为棉花良种推广补贴项目的顺利实施、为发展我县棉花生产、增加农民收入创造良好的社会氛围，并自觉接受舆论和社会各界的监督。七、保障措施1、建立组织，加强领导成立由县政府分管县长任组长的领导小组，以农业局分管局长任组长的技术指导小组，强化行政领导、宣传发动和技术培训、技术推广工作。2、供种方式方法通过省级公开招标确定4家供种企业，由供种企业于3月下旬供种到村，供种过程由种子管理部门实施全程监管。3、实行目标考核县政府与乡镇政府签订工作目标责任书，县农业局、财政局与供种单位签订供种合同。供种结束后，县政府组织有关部门对乡镇和供