中国城市化进程中失地农民的就业问题分析.doc

中国城市化进程中失地农民的就业问题分析一、中国城市化进程中失地农民的就业问题出现的原因城市化是当今社会走向现代化的必然选择，随着我国工业化、城市化进程的加快，城郊结合部不断纳入城市整体规划，各种用地需求大量的增加，农民的农业土地转化为非农业用地成为一个必然，从而催生出一个急剧膨胀的新社会群体“失地农民”。这些失地农民在城市化进程中，由于城市基础设施建设或商用征用土地而失去原有生产生活用地，在生产和生活方式中出现了一些不适应，因为他们失去了土地，不依赖于农业，在城市也享受不了城市人民的好处，成为一个边缘群体（或者说是弱势群体），并对中国的城乡社会发展带来了深刻的影响。随着我国工业化进程的加快，以土地为基本生存条件的失地农民越来越多。按照全国土地利用总体规划提要，2000到2030年的30年间，我国的失地农民将超过7800万。有关专家保守地估计，全国失地农民大约有2000万人。仅以2004年四川省为例，当年失地农民有141万人，其中就业不足6个月的失业者有56.8万人，占40。算起来，平均每五人中就有一个。土地作为农民赖以生存的生产资料，是农民最基本的生活保障。在当前中国社会保障制度还不完善的条件下，土地在一定程度上对于中国农民发挥了社会保障制度的作用，而农民在失去土地同时也失掉了最后的社会保障手段，失去土地，意味着农民失去生活的主要来源。胡锦涛同志在十七大报告中提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义。失地农民是农民中的弱势群体，应该关注这部分人的生活，有必要进行系统、全面、深入的调查研究和分析探索，进一步弄清楚农民失去土地的原因、失地农民生活现状和就业现状，提出对解决失地农民就业问题有重要参考价值的思路和对策建议，为解决失地农民就业问题提供参考。二、影响失地农民实现就业的主要因素1、安置方式过于单一。中国现行的征地安置政策基本上是一种纯粹的经济补偿办法，即国家按照被征收土地的原用途给农民予以直接的经济赔偿。中国现行的土地管理法实施条例规定了针对失地农民的三种安置方式：一是“以土地换就业”，即由征地单位招工安置；二是把征地补偿费付给失地农民所在的集体经济组织，由其负责安置失地农民，即就地安置；三是对失地农民进行一次性货币补偿，即“一脚踢”式的货币安置。肯定地说，这种经济补偿机制是必要的，目前也发挥了积极的作用，这种机制应该坚持下去并逐步得到改进。2、补偿标准偏低，难以维护长远生计。对于征地补偿标准，土地管理法中有着明确的规定，但由于这个补偿标准带有浓厚的计划经济色彩，是一种与市场无关的政策性价格，在实践中，暴露出这个标准是偏低的。各地大量的实证调查揭示，这种补偿在结果上无法恢复被征地安置者以前的收入和生活水平。在大多数情况下，即便及时足额给付了经济补偿，失地农民在很长时间以后仍会处于贫困状态。从西部地区一些城市的情况看，根据征地补偿安置办法，土地补偿和安置补助费最高标准为1.8万元人（不含青苗和地上附着物补偿），仅相当于2002年当地城镇居民可支配收入的1.5倍。按目前农村居民人均生活消费支出计算，只能维持7年左右的生活；按目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维持2年多的生活。如果将1.8万元全额直接代农民进入社保，按失地农民平均年龄50岁、预期寿命72.6岁测算，每月只能领到60元的养老金，远远低于当地近郊现行最低生活保障费180元和城市中档养老金500元的水平。3、原有就业渠道弱化。首先，传统农业由于受耕地面积不断减少和种养结构变化的影响，消化、容纳农村劳动力就业的能力正在削弱。其次，随着土地大量被征用，乡村企业不仅难以拓展新的发展空间，原有的企业也大批被迫关闭、搬迁、拆除，由此带来的的直接后果至少有两个：一是大量已安置就业的征地农转非劳动力集中下岗待业。二是以往安置征地农转非劳动力的主渠道变窄甚至堵塞。再次，乡村第三产业尤其是商业、旅游、饮食服务等行业正处于调整和发展之中，由于其发展定位尚未完全明确，大部分失地农民尚不能适应产业结构的调整，处于产业结构调整之外。4、失地农民就业处于劣势地位。一是失地农民大多年龄偏大、文化程度不高和缺乏非农劳动技能。当前，以“市场就业”为取向的劳动用工制度改革和以“知识经济”为基础的产业结构调整，对求职者的年龄、知识、技能等要求较高，失地农民在这些方面明显处于劣势。二是就业期望值过高。主要是处于集体经济较发达的城乡结合部的失地农民，他们依靠土地补偿、庭院收入、集体经济和房屋租赁收入，过上了“小康”的生活，有的甚至超过市内居民平均生活水平，他们对于再就业环境和待遇要求较高。三是失地农民聘用成本较高。用人单位聘用一名本市劳动力，各项成本加起来，等于聘用7.2名外来农民工。四是依赖性较强。部分失地农民认为地是政府占的，政府不能不管，在失去土地后消极地等待政府和社会的援助。三、失地农民就业的对策和措施失地农民是一个特殊的群体,失去土地给他们的生产生活带来较大的影响,如果问题解决不好,将会引发越来越多的矛盾,甚至影响社会稳定。解决失地农民出路这个难点问题,是贯彻落实科学发展观的具体体现,是坚持“以人为本、执政为民”理念的重要内容。各级党委、政府应高度重视失地农民的长久生计,立足当前,着眼长远,着重要解决好失地农民的就业问题,通过促进就业确保社会稳定和经济发展,特提出如下建议:1、强化相关部门对失地农民就业重要性的认识。各相关部门应把解决农民就业当作城市化进程中的大事来抓。建议由政府牵头，有计划地实施“失地农民就业工程”，实现多形式、多渠道就业。要加大招商引资的力度,不断拓宽就业空间,增加就业渠道,提供较多的就业岗位,努力提供较多的适应失地农民就业的机会。同时，要将农民就业与领导政绩挂钩，完善政府官员的考核标准。2、鼓励和引导失地农民自谋职业，自主创业。征地补偿费和就业安置费是失地农民自谋职业、自主创业的本钱，要引导和鼓励他们通过创业来实现就业，建议在扶持政策上，工商、税务、信贷等部门对失地农民从事个体经营，要与下岗职工再就业一视同仁，并建立失地农民自主创业资金补助制度。3、加强失地农民就业培训，提高其整体素质和可持续就业能力。失地农民的素质普遍偏低是影响失地农民就业的最大障碍，因此必须加大对失地农民的培训，对其进行再社会化教育以便他们适应失地后的新境况。首先，应通过培训转变失地农民的思想意识，由原来的那种散漫的小农意识转变为适应社会化大生产的纪律性、组织性强的现代企业管理意识。其次，开展一系列通用技能培训，使失地农民至少掌握一种非农业技能，以便他们能够凭借一技之长在激烈的市场竞争中谋取一份养家糊口的工作。再次，进行一些切实可行的创业技能培训，鼓励失地农民自主创业，拓展失地农民的就业渠道。4、预留发展空间，为失地农民拓展就业区域。乡镇企业以及农村中小企业一直是解决农民就业的重要力量，但在一些大规模失地的地区，许多适合当地农民就业的中小企业在拆迁中被迫消亡，进一步加剧了安置失地农民就业的压力。建议对征地制度进行改革，在出让土地的过程中，应预先留出部分建设用地给集体经济组织，用以进行统一规划，发展二、三产业。对于那些原本在土地上经营的中小企业，则可给予优惠措施鼓励其在留用土地上恢复经营。也可鼓励集体经济实行土地入股，通过发展壮大集体经济提高失地农民生活水平和解决失地农民就业。5、尽快解决失地农民的身份以及相应的社会保障问题。由于缺乏一种自然过渡的机制，目前失地农民游离于现行城镇保