是要统一思想,提高认识.doc

为深入推进我委廉政风险防范管理工作，根据眉山市人口和计划生育委员会廉政风险防范管理工作实施方案，结合前期工作开展情况及执行阶段工作要求，确保制定廉政风险点防范措施真正落实到位，取得实效，特制定本实施细则。一、思想道德风险防范（一）前期预防措施1继续加强廉政教育，打牢思想基础。一是系统开展党的理论教育，特别是抓好党员领导干部的理想信念教育、宗旨教育、优良传统教育。二是深入开展党纪条规和法律法规教育，确保辩得清是非，抵得住诱惑，找得准方向，做到自省、自重、自爱，自觉抵制各种错误言论和倾向，勤廉慎行。三是集中开展领导干部作风教育，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风教育，促使领导干部树立科学的发展观、正确的权力观和牢固的群众观，切实做到为民、务实、清廉。 2注重加强人文关怀，开展谈心活动。谈心活动分为三个层次：领导班子成员之间谈心，领导班子成员与主管科室干部谈心，全体干部之间通过恳谈会的方式谈心，并做好谈心记录。通过谈心实现主管领导与下级间顺畅沟通、有效交流，保证重大事项的民主决策，并较为直观有效地把握干部思想动态。 3加强干部队伍作风建设，提高工作效率。结合科级干部竞争上岗、轮岗工作，认真做好民主评议、廉政谈话工作。积极发挥工会、党支部作用，从政治、思想、工作、生活上关心、爱护、帮助干部。（二）中期监控机制1加强检查，巩固教育成果。不定期检查学习笔记和谈心记录、查阅教育台帐，听取党员干部思想汇报，督促各党员干部加强学习，巩固教育成果。2充分利用各种手段，有效掌控党员干部思想情况。通过民主生活会、民主测评、群众评议，积极开展自查、检查、互查、暗访，广泛听取群众对人口计生工作和党员干部在思想道德方面存在的问题和意见，有效掌控党员干部的思想作风和工作作风。对于收集到的问题和意见，进行分类整理后，按照分级管理原则，以书面形式及时反馈给主管领导，有针对性地制定整改措施，开展谈心活动，把思想道德风险控制在最低点。（三）后期处置办法对群众有举报、社会有反映的；不按照规定落实风险防范措施，情节轻微的；民主测评中满意率较低的；在廉政风险管理工作中发现的，组织认为有必要提醒的，通过约谈、重点提醒等方式进行警示提醒。二、制度机制风险防范（一）前期预防措施1把廉政风险防范管理工作列入委党组重要议事日程。委党组每年对廉政风险防范管理工作做出部署，定期听取、检查落实情况汇报，研究解决落实过程中遇到的问题和情况。2委纪检组要参与到重要工作的决策、执行过程中。特别是干部选拔任用、大额资金的使用、重大项目安排、拆迁及涉及群众切身利益的其他重大事项。充分发挥党内监督和民主监督的作用，最大限度地缩小和规范自由裁量权。3坚持办事公开。积极推进党务公开、政务公开、办事公开，在机关一楼业务科，公开工作职能、办理事项、办事程序等，提高工作透明度，自觉接受群众监督。（二）中期监控机制l修订完善各项规章制度。结合新形势、新任务的要求，对环卫中心现有的规章制度进行梳理，把现有制度充实到廉政风险防范管理的各项防控措施中。针对各科室日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，以及工作实践中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，及时改进和完善制度机制，用制度和机制预防风险的发生。2定期抽查狠抓落实。委廉政风险防范管理工作领导小组每半年抽查、评估一次各领导干部、各科室制度机制防范工作情况，通过座谈会、明察暗访等形式，督促各科室狠抓落实。（三）后期处置办法对制度机制建设中存在苗头性、倾向性但又不构成违纪违法问题的科室，采取警示提醒、诫勉纠错、责任追究等手段，帮助和督促各科室及时纠正工作中的失误和偏差。诚心接受批评、整改到位的，要认真总结；整改不力群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。三、岗位职责风险防范（一）前期预防措施1完善部门“三定”方案，制定廉政风险防范管理工作考核标准，使干部明确自己的业务工作和廉政职责以及考核标准。2公开承诺接受监督。干部职工就以下内容向公众公开承诺：一是认真履行工作职责，严格遵守各项规章制度，公开、公平、公正，依法高效办事；二是认真履行“一岗双责”，自觉遵守领导干部廉洁自律的相关规定；三是自觉加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设；四是自觉主动接受社会各界监督。委廉政风险防范管理工作领导小组将承诺帖至廉政风向防范管理工作专栏进行公示，接受监督。3认真开展述职述廉。主要内容包括：一是政治理论学习情况，贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，履行工作职责情况。二是执行民主集中制，参加党内民主生活会、开展批评与自我批评情况。三是贯彻执行党风廉政责任制，履行“一岗双责”，遵守党员领导干部廉洁从政准则及其他廉洁自律规定情况。四是执行个人重大事项报告、个人廉政档案制度等情况。（二）中期监控机制1全程监督干部选拔任用工作。全程监督干部竞争上岗工作，提高工作透明度，确保干部考察的全面性。对违规用人行为，按照党风廉政建设责任制相关规定，加大责任追究力度。2严格财务审批。财务管理必须按照规章制度严格进行。3定期开展抽查。委廉政风险防范管理工作领导小组定期抽查各科室岗位职责风险防范工作情况。通过座谈会、明查暗访等形式发挥社会监督作用，核实党员干部个人公开承诺履行情况。（三）后期处置办法对存在苗头性、倾向性但又不构成违纪违法问题的干部，采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等手段，帮助和督促及时纠正工作中的失误和偏差。诚心接受批评、整改到位的，予以了结；整改不力或群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。江川县人口和计划生育局关于贯彻落实廉政风险防范管理工作的实施方案局机关各股室、县计生服务站：为落实国家人口计生委关于在全国人口计生系统扎实推进廉政风险防范管理工作的通知（国人口发201039号）、云南省人口计生委关于贯彻落实廉政风险防范管理工作的通知（云人口发20116号）和玉溪市人口计生委关于贯彻落实廉政风险防范管理工作的实施意见（玉人口发20114号）精神，加强反腐倡廉建设，扎实推进全县人口计生系统廉政风险防范管理工作，特制定本实施方案。一、工作目标廉政风险防范管理工作按照突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，重点围绕制约权力监督和规范权力运行，紧密结合局机关各股室、县计生服务站实际，突出重要岗位，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程等方面可能发生腐败行为的风险点，并通过制订和落实廉政风险防控措施，加强检查考核和及时调整修正等，对预防腐败工作进行科学化、系统化管理。到2011年上半年，完成查找风险点、制定防控措施及流程图的任务，汇编成基本覆盖各项业务工作的廉政风险防范管理工作手册；到2011年底，基本建立起人口计生系统的廉政风险防范管理制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系；到2012年底，基本建立起比较完善的人口计生系统廉政风险防范管理长效机制，推进反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得新的明显成效。二、方法步骤（一）部署动员(3月10日3月20日)召开局机关及县计生服务站干部职工大会，对县级人口计生系统开展廉政风险防范管理工作进行动员部署。会上，认真学习国家人口计生委关于在全国人口计生系统扎实推进廉政风险防范管理工作的通知、云南省人口计生委关于贯彻落实廉政风险防范管理工作的实施意见、玉溪市人口计生委关于贯彻落实廉政风险防范管理工作的实施意见和各级领导的讲话精神，充分认识开展廉政风险防范管理工作的重要性和必要性，明确廉政风险防范管理内涵、目的和意义，增强廉政风险防范管理工作的自觉性。（二）明确工作职责(3月21日4月10日)局机关各股室、县计生服务站根据机构和人员编制规定，准确界定各内设机构（单位）的工作职责，梳理主要工作，明确工作运行程序和权力运行轨迹，绘制工作流程图，明晰各个工作岗位和环节的具体职责。（三）查找风险点（4月11日4月30日）各内设机构（单位）采取“自上而下”和“自下而上”相结合的方式，根据各类腐败案件诱发的原因，认真对照廉政准则和工作职责，深入排查干部思想道德风险、单位制度机制风险和岗位职责风险。一是个人查找风险点。结合工作岗位，认真梳理业务工作流程，并逐一分析查找本岗位在思想道德、岗位职责、外部环境等方面存在或潜存在的廉政风险点。二是民主讨论内设机构（单位）和个人风险点。召开内设机构（单位）全体人员会议，采取自己找、同事帮、领导提、集体定的方法，认真分析查找本机构（单位）各岗位有可能发生不廉问题的风险点。对查找出来的廉政风险点，按照发生机率或者危害程度确定风险等级，在本机关和直属单位公示，接受干部群众的监督。（四）制定防控措施（5月中旬以前）局机关各股室（单位）组织在岗人员围绕排查确定的各类风险点及风险等级，有针对性地制定防控措施。针对岗位风险，由本人对照与业务工作有关的各项法规制度，提出防控风险的具体措施和办法；针对各内设机构（单位）风险，由各股室（单位）围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定有针对性的、具体的、可操作的防范措施，建立健全各项规章制度，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。（五）完善考核评价与监督检查制度（5月中旬6月下旬）局廉政风险防范管理工作领导小组、各股室（单位）要建立岗位廉政风险点排查、防范措施和防范责任落实等情况的检查考核机制。对廉政风险防范管理工作进行检查考核，一是把廉政风险防范管理工作纳入述职述廉的重要内容，实行分级负责考核。重点考核廉政风险防范管理措施的落实情况，注重考核防范效果，并将考核结果作为各级岗位管理人员奖惩的重要依据。二是加强纪律监督。通过查看资料、问卷调查、民主测评等方式，及时了解情况，总结经验，发现问题，监督整改。三、几点要求（一）加强组织领导局领导班子要把廉政风险防范管理工作作为一项重要任务，摆上重要位置，切实做到认识到位、组织到位、措施到位、落实到位。主要负责同志要亲自抓、负总责，注意搞好思想动员，及时发现和研究解决工作中出现的新情况新问题，不断把廉政风险防范管理工作引向深入。分管领导要结合工作实际，根据不同层面、不同业务、不同岗位的特点，进行分类指导，及时解决工作中出现的问题，抓好分管范围内的廉政风险防范工作。县计生局成立廉政风险防范管理工作领导小组，负责廉政风险防范管理工作的组织领导，领导小组下设办公室，负责具体日常工作。各级领导干部、局机关各股室（单位）主要负责人要把推进廉政风险防范管理作为一项重要任务，身体力行、率先垂范，组织和带头分析查找廉政风险，确保廉政风险点查准、查全、查深，带头制定和落实防控措施。（二）加强宣传引导廉政风险防范管理是一项创新性的工作，也是一项长期的任务。局机关各股室（单位）应紧密结合实际，加强宣传引导，提高干部的风险防范意识，调动干部参与廉政风险防范管理的积极性，努力形成人人参与查找风险、人人参与制定防控措施、人人为预防腐败作贡献的良好局面和舆论氛围。（三）实行分类指导局机关要认真制定工作方案，精心组织实施。要把廉政风险防范管理与学习贯彻廉政准则、推进“阳光计生”紧密结合起来，统筹安排，整体推进。分管领导要结合工作实际，根据股室（单位）的不同层面、不同业务、不同岗位的特点，进行分类指导，及时解决工作中出现的问题，抓好分管范围内的工作。要把廉政风险防范管理作为执行党风廉政建设责任制的重要内容，加强检查考核，确保取得实效。（四）做好工作总结6月25日前，局机关各股室（单位）将廉政风险点及防控措施一览表、廉政风险识别、防控措施一览表、工作流程图报局分管领导审签后，报送领导小组办公室。6月30日前，领导小组对各股室（单位）上报的廉政风险点及防控措施一览表、廉政风险识别、防控措施一览表、工作流程图进行审定。7月5日前，领导小组办公室将查找出来的风险点、制定的防控措施及流程图汇编成基本覆盖全局各项业务工作的廉政风险防范管理工作手册，分别报送市人口计生委和县纪委第二纪工委。4月22日，我局召开局机关和直属单位廉政风险防范管理工作动员大会。市政府副秘书长、市人口计生局局长邓阳秋对局机关和直属单位廉政风险防范管理工作进行了安排部署，会议组织学习了韶关市人口计生局机关和直属单位廉政风险防范管理工作方案，全体与会人员明确了指导思想、目标要求和方法步骤和各个阶段的工作任务。 会议要求，切实加强廉政风险防控机制建设，全面深化“三早”预警工作，努力做到早发现、早提醒、早纠正。各单位、科室以及个人都要通过“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”的办法，采取分单位、分岗位、分层次、全方位地查找岗位廉政风险点。要结合岗位职责，采取自己查、群众帮、领导提、组织审等四个程序，开展科室自查、个人自查、单位内部和各科室之间交叉互查、结合部门职能内部评查、召开会议评估审查等“六查”方式方法，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。各单位、各科室以及每一位干部职工，要用9个月左右的时间，通过学习动员和准备，查找风险点，制定防控措施，及时落实到人，不断总结完善和提高廉政风险防范管理工作水平，更进一步地建立和健全动态监控长效机制，推动党风廉政建设和反腐败工作全面开展，为实现全市人口和计划生育事业健康发展提供强有力的政治保证。 邓阳秋局长对局机关和直属单位廉政风险防范管理工作进行了安排部署，并就如何开展全局廉政风险防范管理工作提出了具体意见。他指出，一是要统一思想，提高认识，深刻领会开展廉政风险防范管理工作的重要意义。他说，开展廉政