国家定价到市场定价的飞跃钢材价格体系与管理机制的演.pdf

J 一 青 磐 钢材价格体 系与管理机制 的演变 李锋 钢材是 经济 建设最 基本 最重要的生产资料 长期 以来实 行计 划定价与计 划管 理 改革开 放带来钢 材流通 的变 化 市场 流通份额逐年扩大 1 9 9 2年 国家为了理 顺钢材价 格 缓 解钢铁 行业困难 逐步把钢铁生产企业推向市场 对钢材价格进行 了大幅度改革 使得钢材价格体系 和管理机制发生了质的变化 可以认为钢材流通已基本实现市场化 本文拟对钢材价格体系和 管理体 制的演变作一 回顾 由此窥 视整个生产资料价 格改 革的基本过程和现实 格局 同时分析 在 目前情况 下影响钢材价格变 化的几个 因素 以指导 我们如何在新的形势下跟踪 监测钢材价 格的变动 与走势 一 钢材价格改革 的回顾 3 9 7 8年以前 国家对钢材实行高度集 中的计划 生产与分配 生产与销售价格 由国家制 定 物 价管理权 完全集中在国家手 中 价格管得过严 过死 很难变 动 既不能及时反映市场供求状 况 也与不断变化的生产成本相脱离 十一届三中全会以后 经济体制改革全面展开 社会主义 市场的逐步建立 钢材价格体系及管理机制的改革也有了质的突破 主要经历了以下四个阶 段 第一 阶段 1 9 7 8 1 9 8 4 价 格改革的基本方针是 调整与放开相结合 其理论 依据是建立计 划经济为主 市场调节为辅的社会主义经济机制 改革的目标是对价格结构进行有计划的调 整 调高长期以来一直偏低的钢材价格 促进 钢铁 生产 企业 发展 同时改变 完全赛行 国家计划 定价 高度集中的中央管理模式 尝试允许企业在一定限度内根据市场供求情况 自行定价 下 放价 格的部分管理权限 为此 1 9 8 4年 5月 国务院发布 了 关 于进 一步 扩大国营 工业企业 自 主权 的暂行规定 规定工业生产资料属 于企业 自销及完成 国家计划 后部分 在国家定价 2 O 幅度 内 由企业 自行定价或由供需双方在 规定幅度 内协商 定价 此外 允许实行地方 临时价 下 放新产品试销价格管理 权限 第二阶段 9 8 5 一 9 8 8 价格改革的基本方针仍然是调放结合 不过从以调整为主转变为 以放开为主 主张适当扩大有一定幅度 的浮动价格和 自由价格范围 使价格能够 比较灵敏地反 映社会劳动生产率和市场供求关系的变化 同时逐步缩小计划定价比重范围 有计划分步骤调 整计划价 格 使计划与市场两种 价格差距缩小 改革 的理论依据是建立计划经济 与市场调节相 结合的社会主 义有i f 划 的商品经济理论 1 9 8 5年 国家取 消了自销 部分在 国家定价 2 0 内浮 动的限制 完全实行市场定价 市场调节 同对大幅度减少国家计划分配钢材的比重 增加市场 自由流通数量 对计划 内钢材重新制 定了临时 出厂价 调高部分紧缺 钢材 品种价格 优质品种 实行优质优价 提高一些钢厂部分亏损产 品的价格 随着国家 计划分配物 资数量逐年 减少 市 场流通比例扩大 由企业定价的钢材数量及占整个钢材产量的比重大幅度增加 到 9 8 8 年由 企业定价部分 已超过 由国家 定价部分 第三阶段为 1 9 8 9 年至 1 9 9 1 年 由于经济发展过热以及价格 双轨翩 的存在 造成流通秩 3 维普资讯 序混乱 价格暴涨 国家为整顿流通秩序 抑制价格涨势 一方面降低经济增长速度减步 土 尝需 求 另一方面采取一系列最高限价措施限榭物价上涨 并从 1 9 8 8 年下半年起对当时市场供应 极为紧张的四种钢材实行专营 后期通过调整计划内钢材价格 缩小了计划内外价格差距 经过 以上三个 阶段 的改革 彻底 打破 了完全 国家 定价 指 令性 价格一统天 下的格 局 出现 了国家指 令性 价格 国家指 导价 格 市场价 格三种 价格形 式 形成 了新的债 格体 系和 雷家 企 业 市场三方面决定价格的定价机制 国家对价格管理方式发生了巨大变 化 但存在的问题也 极 为突出 一 没有 建立起 由市场 定价 的市场价 格体 系和相应 的形 成 及管理机制 二 双轨 制 价格体系弊端 很大 由于 国家缺乏有 效的管理 手段 在市场定嚣酃分大幅度上涨的 I青况 难 以进行合理 的调节 抑制物价承平 与此 同时 计划定 与计划分配部分 同样缺乏可 行的手 段 国家 统配物资的分 配无论从价格上还是从数量 品种上 都不能按国家计划落实 尤其是市 场供 应紧张 价格上 涨较大 一些 必要 的生 产和 建设 需要国家从 计划上予 保证的时 候 这一 问题表现得更为突 出 双轨制 又是市场流通秩序混乱和社会腐败 的重要根源 三 由于企业 经营机制改革没有迈填 底性变革的步伐 多数企业尤其是国营大中型企业还没有成为真正 的商 品生 产者和商 品经营者 还 不能 完全根据市场供求 自主定价 对市场供求与市场价格的变 动缺乏灵 敏的反应 市场价格机制缺乏适应市场要求的主体 价格机制的作甩无法真正体现 第四阶段从 1 9 9 2年 开始 在建立社 会主 义市场经 济的理论指导下 为理顺钢材价 格 促进 钢铁行业发展 尽快建立银材的市扬 价格形成机制 推动整个生产资料市场的建立 国家对钢 材的价格体磊与价格机料进行了大刀 斧的改革 主要作法仍然是通过调整与放开两种方式 但放开的范围较大 力度较强 央出大幅度 太范围放开为主的思想 9 9 2 年 7月以后 实行价 格调整的主要措施是原来实行 I 类价的鞍钢 本钢 武钢 首钢 马钢 包钢 攀钢 太钢等 8 大 钢厂舫统配材改为实行 l 类价 蒇开的主要措施是宝钢等 7 I 家企业生产的统配材实行国家指 导价 以观行钢材 I 类出厂价恕中准价 由企业根据市场供求情况在上下 1 0 的幅度内自行 定价 除 了上述 8大钢厂及宝钢等 7 l 家企业外 其他钢铁企业生产的统配材价 格放开 取捎 了计划外钢材市场销售最高限价 取消四种钢材品种专营的限制 二 且翦钢材价格体系与管理机制 从 目菌价格体 系与蕾理体制上看 虽然与过去一样存在着国家计划定价 国家指导定价 企业依据市场供求确定的市场价格三种定价形式 担 每一部分的比重已发生了质的变化 国家 定价钢材 的数量随着国家计划分配物资数量 的减少逐年降低 1 9 9 2 年 国家叉将部分钢厂执 行的计触分配资源冉计划定价改为国家指导定价 进一步扩大了企业定价的权力 目前 执行 国家定价的钢材只有 8 大钢厂生产的统配材 其产量仅占垒国钢材总产量的 5 左右 lE经难 以对市场价格变他及镌格蓐体水平产生大的影晦 实行哥家指导腑格的缆配钢材 随着明年国 家统配计期减少t 其教量占 内盛资源的出重不足 1 5 完全实行 市场 自由定价 的比重已然 8 O 以上 对整个钢材价格帕形成 波动发挥决定性作用 市场价格机斛像夯 看不 豹手 开始其基本运作 1 9 9 2 年初以来 钢材市场价格大幅度 上涨 波动剧烈 这里面露然有国家上调计划价格 大幅度放开部分原来计划定价钢材的价格 的影响 但主要还是市场机制作用的体现 一是供求关系决定价格变化 1 9 9 2 年钢 市场有两 个突出特点 第一个特点是建筑毋钢材供不应求 价格一涨再涨 从供求关 系看 主要是嗣定l资 产投资猛增 带来对建筑用钢材的需求过旺 第二个特点是生产用材由稳转旺 有些品种供应 紧张 价格上扬较大 但也有不少品种市场仅仅呈现平销势头 这也是工业生产增长格局的反 4 4 j l 维普资讯 映 二是供货 的时间差 与地 区差带来价 格不断波动 这一现象 在广东 江浙一带 表现 得 比较 明 显 1 9 9 2 年一季度以后 广东 上海 江苏 浙江 福建等地钢材市场价格一直处于剧烈波动状 态 幅度都在 3 0 0 4 0 0 元 吨 同时内地变化则较为平缓 究其原固 主要是钢材生产多集中于 东北等 内陆 地区 地 区差 价大在 所难免 此外 由于沿海地带经 济发展快 于 内地 交通运输 又严 重 不足 影响资源顺 畅流通 所 以东南沿 海资源供给时橙时紧 一旦到来大批 资源 价 格就直线 下滑 否则价格立即趋升 三是投机经营涌现 价格的放开和 自由波动带来 丰厚 的投机风 险利 益 经营 钢材 的企业 个 人急剧猛增 炒风 四起 这与 1 9 8 8年 所谓全 民经商 大倒钢材 明显不 同 1 9 8 8年 的 倒 是计划 内物 资倒成计 划外 经营 谁掌握计划分配或有关 系搞 到计划 内物资 便太发横财 严重败坏 了社会风气 搅乱 了生产资料的顺畅流通 阻碍丁流通 领域的改革 1 9 9 2 年的 倒 则要求经营者 营着要亏本的市场风险 要适应市场变化 接受 市场检验 这种 倒 促 进了市场机制作用的发挥和价 格机制对供求 的调节 作用 推进 了市场建设和 市场发育 要最终理顺 钢材 价格 形成完全 由市场决定价格 的价格机制还需要要解 决如下几 个问题 第一 尽快将现在 8大钢铁企业执行的国家 I 类 价格 转为国家指导价格 逐 步放开 国家指导价 格 郎放开 所有钢铁 企业产 品价 格 由企业根 据市场供求 自行 定 价 第二 加快钢 铁 系列 产品 如焦炭 生铁 钢坯等 价格体 系和价格管理体制 的改革 第三 加快企业 经营 机制 的转 换 使 企业真正成为独立的商品生产者和 经营者 自主经营 自负盈亏 成 为市 场的主体 在市场竞争 中生存和发展 第四 加 快市 场组 织结构和市场运营与管理机 制的建设 为各方面改革提 供一 个完善的市场环境 三 今后影响钢材价格变化的几个困素及 1 9 9 3 年钢材价格走势 在我 国 目前的市 场条件下 影响 钢材价 格的主要 因素有 以下几个 方面 一是 社会供 求状 况 现阶段 物资资源对整个国民经济的瓶颈作用依然存在 钢材的生产能力相对社会需求潜 力而言不是多了 而是依然不足 今后一段时期经济的持续高速增长对钢材的需求量将稳步增 加 一方面价格机制 的调 节作 用会刺激钢铁生产加速发展 另一方面价 格稳 步上涨不可避免 这是我们分析钢材价 格的基础 二是钢铁企业的生产成 本 这决 定钢材 的基本价格水平 能 源 交通 费用 生产用原材 料以及钢 的生产能力的任何变 化都会反 映到钢材市场上 三是 钢材 市场的地 区差别 钢铁生 产主要在 内陆地 区 东南沿海地 区生产能力较少 这一格局将在相当 的时期 内不会有大的变 化 市场地区差别客观 存在 四是运 输瓶颈问题 这 是造 成 1 9 9 2 年 部分地区钢材价格连续暴涨 市场价格剧烈波动的重要原因之一 运输制约着全国统一市场的 形成 这 一影 响短期 内难 以缓解 五是行业垄断问题 包括钢材生 产企业与太的经营企业的垄 断两种 目前已有通过垄断追求超额利润的苗头出现 六是市场发育不健全带来市场交易行为 不规范 价格波动剧烈 价 格信号 失真 f 统一市场 尚未形成等方 面的影响 七是国际市场变化对 国内市场的影响 随着我 国经济加入世 界经济大循 环 国 内市场与 国际市场 的接轨 国际市场 对国内市场的影 响将 日趋深远 冶金部 已对 1 9 9 3年钢材生产作出安排 总的趋势是社会钢材 消费量 的增长 幅度将大大高 于钢材生产的增长幅度 市场供求会进一步紧张 建筑用钢材 的需求会居高不下 生产用钢材 市场全面 旺销 并有 紧张趋势 由于煤 重油等产 品明年的指令性计划太幅度缩减 上游产 品涨 价在所难免 势必加大钢材的生产成本 同时由于原料供应不足 钢材的