关于特色小镇(云南)市场和政策分析.doc

特色小镇（云南）市场和政策分析除中央多次发文外，全国多个地方省市均推进特色小镇的建设，范围之广、力度之大、均属空前，可见未来我国特色小镇将迎来快速发展期。一、 关于特色小镇国家级政策分析2016年7月住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知建村2016147号，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，并明确提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。通知明确，国家发改委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政将对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。2016年8月住房与城乡建设部关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知建村建函201671号， 根据各省（区、市）经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及省级支持政策情况，确定2016年各省推荐数量。 2016年10月国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见发改规划20162125号， 总结推广浙江等地特色小镇发展模式，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，将创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。统筹地域、功能、特色三大重点，兼顾多类型多形态的特色小镇，因地制宜建设美丽特色小（城）镇。 2016年10月住建部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知（建村2016220号），进一步明确农业发展银行对于特色小镇的融资支持办法。建立贷款项目库，申请政策性金融支持的小城镇时，编制小城镇近期建设规划和建设项目实施方案且经政府批准后，可向银行提出建设项目和资金需求。 2017年1月住房与城乡建设部 国家开发银行关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知加大开发性金融支持力度，依据小城镇总体规划，适时编制相应的融资规划。对纳入全国小城镇建设项目储备库的优先推荐项目，在符合贷款条件的情况下，优先提供中长期信贷支持。积极发挥“投、贷、债、租、证”的协同作用，为小城镇建设提供综合金融服务。根据项目情况，采用政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务、机制评审等模式，推动项目落地；鼓励大型央企、优质民企以市场化模式支持小城镇建设。在风险可控、商业可持续的前提下，积极开展小城镇建设项目涉及的特许经营权、收费权和购买服务协议下的应收账款质押等担保类贷款业务。2017年4月住房城乡建设部 中国建设银行关于推进商业金融支持小城镇建设的通知住建部与建设银行总行签署共同推进小城镇建设战略合作框架协议，建立部行工作会商制度，为小城镇建设创造良好的政策环境和融资环境。建行将推出至少1000亿元左右意向融资额度。二、关于特色小镇云南省政策分析2017年3月云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见（云南政发201720号）文件提出，按照“一年初见成效，两年基本完成，三年全面完成”的总体要求，坚持“政府引导，企业主体，群众参与，市场化运作”的原则，规划面积原则上控制在3平方公里左右，建设面积原则上控制在1平方公里左右。凡纳入创建名单的特色小镇,2017年,省财政每个安排1000万元启动资金，2018年底考核合格,创建全国一流、全省一流特色小镇的,省财政每个分别给予亿元、500万元奖励资金.2019年底验收合格,创建全国一流、全省一流特色小镇的,省财政每个分别给予9000万元、500万元奖励资金。2017年6月云南省创建的特色小镇名单公布，总计创建105个特色小镇，其中创建国际水平的5个，创建全国一流的20个，创建全省一流的80个。为了支持特色小镇，云南省给予土地、财税、融资、项目4方面的政策支持：建设用地由省级单列下达特色小镇建设用地3万亩；财税方面，省财政总共给予每个成功创建全省一流特色小镇2000万元的奖补资金，给予每个成功创建全国一流特色小镇2亿元的奖补资金；项目优先支持申请中央预算内投资和国家专项建设基金、优先列入省级统筹推进的重点项目计划和省“十、百、千”项目投资计划和相关基金支持、优先安排城镇供排水、“两污”、市政道路等城镇基础设施建设专项补助；融资方面：2017至2019年，由省发改委每年从省重点项目投资基金中筹集不低于300亿元作为资本金专项支持特色小镇建设，实现资本金全覆盖。三、 云南特色小镇发展分析特色小镇具有鲜明的产业特色、浓厚的人文底蕴、完善的服务设施、优美的生态环境，是集产业链、投资链、创新链、人才链和服务链于一体的平台，其核心为产业。基于此，对于云南特色小镇的建设相关方面的分析：（一）云南特色小镇优劣势、机遇、挑战分析。1.优势：生态优、文化厚、风貌淳。即云南环境比较好，生态优势明显；文化比较深厚，既有当地的历史文化，还有丰富的民族文化；云南的许多建筑风貌特点突出，并且其中很多都跟青山绿水很好地融为一体。2.劣势：云南产业科技落后，产业龙头太少，产业品牌不够、人才、而且金融的有效供给和创新力度不够。3.机遇：云南特色小镇的建设可以强化小城镇发展的产业支撑，增强自我发展能力，扩大小城镇的吸引和辐射力；带动商贸、旅游、物流等相关产业的发展，促进产城人文融合；可进一步保护小镇历史文化资源，以及提升人民群众生活质量和水平。4.挑战：发展理念转换的挑战，即从传统开发模式转向特色优势培育策略，需要具有更加宽广的视野、更加长期的布局；小镇本身特色营造的挑战，即构建特色优势产业并不容易，如何避免“千镇一律”，需要予以妥善应对。（二）特色小镇要明确产业定位，以产业为主体导向。云南特色小镇建设应强调产业，把产业做好，带动经济发展、人才聚集、人口回流，进而推动当地城镇化更加均衡发展。根据云南的本土情况每个特色小镇要选择1个特色鲜明的主导产业，主要聚焦生命健康、信息技术、旅游休闲、文化创意、现代物流、高原特色现代农业、制造加工业等重点产业；聚焦茶叶、咖啡、中药、木雕、扎染、紫陶、银器、玉石、刺绣、花卉等传统特色产业。（三）因地制宜，科学规划，突出特色。根据区域发展的实际情况和自身核心竞争力进行规划设计，坚持宜农则农、宜工则工、宜游则游的根本原则，从而强化示范特色、打造空间特色、凸显地域特色、营造文化特色。（四）合理利用PPP模式。云南的财政实力相对较弱，在投资规模