2008殷天成深入贯彻十七大精神 推进国税工作新突破2008.doc

深入贯彻十七大精神 推进国税工作新突破为扬州全面建设更高水平的小康社会作出新贡献殷天成(2008年1月19日)同志们: 这次全市国税工作会议，是在全市上下深入学习贯彻党的十七大精神，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的新形势下召开的。会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻全省国税工作会议和市委五届四次全会精神，认真总结2007年取得的显著成绩，实事求是地分析存在的主要不足，表彰先进，重点研究部署2008年的各项工作任务，动员全系统广大干部职工进一步认清形势，迎接挑战，团结拼搏，开拓进取，为实现国税工作新突破，推进扬州全面建设更高水平的小康社会而努力奋斗。下面，我代表市局党组讲三点意见，供大家讨论。一、2007年全市国税工作取得了显著成绩一年来，全市各级国税机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，深入推进税源联动管理，认真落实“两个减负”，切实加强机关作风建设，不断加大教育培训力度，各项工作取得了显著成绩：（一）以“4+1”联动机制为抓手，税源管理质效明显提高。不断创新税源管理方式，大力推进税源管理“4+1”联动机制，坚持以季度联席会议为推动，在各联动部门之间整合职能分工和资源运用，建立横向联动工作制度；以联动平台为载体，在上下层级之间统一对上接收反馈、对下整合发布，建立纵向联动工作机制；以绩效考核为抓手，以税收分析为主线，在各税源管理环节之间建立全过程循环推动机制。通过税源联动管理，强化了税收分析指引作用，形成了“大分析”格局，在全省率先提出并牵头召开“苏中地区经济、税收分析会”，拓展税收分析视野，市局发布任务类、预警类、参考类信息累计133条，县（市、区）局级经过整合向基层下达任务245条；夯实了税源管理基础，构建了重点税源三级监控联动机制，市局开展重点企业税收服务性调研85户，发现有问题21户，补征税款1047.32万元,找出11个征管薄弱环节，提出23条改进措施；突出了纳税评估预警功能，全市重点对17个行业进行了纳税评估，建立了行业评估模型和行业税收管理制度，增加税收5600多万元；凸显了稽查的促进效应，提出了6个方面200多条稽查建议；创新了税源管理考核机制，提升了征管效能，全市国税宏观税负、国税弹性系数分别由去年的6.7%、1.17上升到7.06%和1.33，有效化解了免抵调库资源不升反降、纳税过亿元企业支撑不足的压力，全市国税系统组织入库国税总收入92.6亿元，同比增长25.6%，完成省局计划113.97 %。其中，完成政府口径国税收入80.47亿元，同比增收18.84亿元，增长30.57%，完成市委、市政府下达计划的101.08 %，国税增量、增幅均创近年之最。江都市局形成了纳税评估“三必评”的工作经验，该局服务性调研、纳税评估案例均被省局评为“十佳”；仪征市局分行业召开税源管理现场会，做到评估一个行业、规范一个行业、管好一个行业；高邮市局全面强化行业税负管理，在总局、省局领导调研时获得好评。（二）以执法检查为推动，执法意识、执法能力和执法水平明显增强。在各单位普遍开展执法检查的基础上，市局统一组织了对市直6个单位开展重点执法检查，对83户风险企业进行延伸检查，查补税款4000多万元，提出8个方面的整改要求；认真迎接省局组织的执法检查，对查出的问题和薄弱环节，认真分析，找准原因，举一反三，及时整改，全系统执法意识、执法能力和执法水平应该说有了明显提高。对房地产等税负异常行业进行专项检查，对税负偏低的重点区域进行专项整治，对汇总纳税企业进行重点检查，积极开展税警联合打击发票等涉税违法犯罪专项活动，全年查补收入5650万元，抓获犯罪嫌疑人22人，进一步提高税务稽查威慑力，促进了税收秩序的进一步好转。研究制订了关于推进税收执法责任制考核评议工作的意见和税收执法过错责任追究施行细则，为全系统今年全面推行执法责任考评追究工作奠定了基础。在江都市局、市直二分局、国际税务管理处、办税服务厅先行试点总局税收征管质量指标考核评价体系，采用5大类95项指标进行试点考核，并派员参加省局集中组织的业务需求编写工作。深入开展创建“公正执法、执法为民”单位活动，“阳光事权”工作受到市纪委好评。认真开展大要案审理和稽查复查工作，对1994年以来的规范性文件进行了清理。（三）以深化数据增值利用为目标，税收信息化支撑作用明显增强。认真做好CTAIS2.0江苏优化版第三批150条工作流上线运行工作，实现了CTAIS2.0江苏优化版在扬州国税系统的全部运行到位，并注重加强日常运行维护工作。统筹安排，顺利完成车购税新版系统的上线工作，提高了窗口办事效率，方便了纳税人，受到省局通报表扬。在此基础上，不断拓展CTAIS2.0江苏优化版功能，加大数据增值利用力度，开发了一般纳税人增值税税源管理查询系统，搭建并两次升级税源管理“4+1”联动工作平台，方便了各级加强税源管理，促进了全系统提高联动效率。此外，还开发了所得税年报数据分析系统、申报扣款短信平台、局长在线访谈系统，升级了行政办公系统，不断完善市局内外网功能，与财政、公安等部门联合开发综合治税、比对选案等软件，为强化税收管理、提高服务水平和办事效率提供了有力的技术支撑。（四）以简化、优化办税流程为契机，纳税服务质量明显提高。2007年初，针对纳税人办税过程中遇到的涉税问题，市局制定并督促落实双值班长制度和双向建议制度，有效提高了办税效率。通过建立专用接口，实现了市局办税服务厅与市政府行政服务大厅服务系统的联网，解决了纳税人“两头跑”的老大难问题。加强与金融单位的联系，帮助纳税人集中送交办税资料，避免了纳税人既跑税务机关又跑银行的“多头跑”现象。完善网上办税平台，扩大网上申报、网上认证比例，尽可能让纳税人“足不出户”就可以办税。去年下半年，引入“综合调查、限时办结”和“调查前置、代位申请”的理念，大力实施简化、优化办税流程工作，各类纳税人办税业务时间和上门次数都得到一定缩减。此外，还大力清理各类报表资料，与地税部门实行信息共享，为纳税人节约纳税成本2000多万元；全面推行724小时的全天候预约式服务，积极为广大企业提供上门验票服务；在宝应推行汽车车购税就地征收试点，方便当地车主。全系统办税服务工作受到了来扬参观的“三省一市”行政服务中心主任的一致好评。（五）以落实优惠政策为重点，服务经济发展取得明显成效。一方面，坚持“税法解读日”制度，认真宣传各项税收优惠政策，特别是新的企业所得税法一出台，就与有关部门联合召开华商座谈会，向华商细释优惠政策的连续性和过渡安排，座谈如何顺应新法，积极提升产业结构，让华商在扬放心发展，新华日报头版作了报道。另一方面，积极落实好各项税收优惠政策，在部分出口退税率调低的形势下，将出口退税审批权限下放到县（市、区）局，同时，积极调研加快出口退税速度的新办法，全年办理出口退税24.2亿元，同比增长33.2%，为全市外贸出口在人民币不断升值的压力下提供了有力的支持，并在大洋船厂成功试行“先退税后核销”做法，使该企业当年提前获得2.2亿元的出口退税款，减轻了企业资金压力。全年，还及时为全市100多户粮食、农资、饲料经销企业认定免税销售额35亿元，有力促进了农业产业化和新农村建设；认真落实鼓励资源综合利用、福利企业、涉外税收、软件产品等各项税收优惠。此外，全系统还积极主动为转型改制企业等纳税人提供税收政策咨询服务，受到企业欢迎；顺利完成对高邮横径沿荡村的三年帮扶任务。（六）以干部能力建设为主线，队伍整体素质明显提高。全系统各级领导班子带头学习科学发展观、十七大精神、新企业所得税法和信息化业务知识等，认真落实挂钩联系制度，加强与基层和广大纳税人的联系。组织开展了不同类别的竞争上岗，选拔了5名县（市、区）局领导班子副职、8名市直单位副科级领导干部、7名开发区局副科级科长、18名市区副主任科员、1名主任科员。重视干部交流换岗，宝应县局城乡干部交流面达27.6%。组织了两期科级以上领导干部行政管理知识培训、四期140名正股职干部拓展训练，开展百名“征管、稽查能手”竞赛，组织大要案和优秀稽查案例评选活动，以及各类专门业务培训、执法资格考试、专业等级考试等，以考促学，以评促学，以赛促学，不断提高干部的执法能力。注重拓展国税文化建设，开展读好书活动、以“倡导团队精神，构建和谐办税环境”为主题的演讲比赛、以“正人品官德、创清廉机关”为主题的知识竞赛和以“和谐国税”为主题的首届运动会等，全系统团队意识和组织活力明显增强。（七）以深化文明创建为引领，国税形象明显提升。深入开展各项创建活动，在深化文明办税、优化税收服务的基础上，不断加强党风廉政建设，深入开展廉政文化进机关活动，市局被命名为“扬州市廉政文化建设示范点”。积极落实总局构建惩防体系六个机制，对部分领导干部分别进行了勤廉公示、廉政谈话、廉政承诺、廉政函询、诫免谈话和离任审计。在邗江区局试点的基础上，全面开展税收管理员向纳税人公开述职述廉活动，税收管理员向纳税人述职述廉制度被评为“扬州市反腐倡廉好制度”。大力推行政务公开并受到市纪委好评；市局领导两次走进“行风热线”，通过新闻媒体向社会作出公开承诺；“寄语市长寄语国税”和来信来访办复率达100%，社会满意率不断提高。全系统52个单位被表彰为市级文明单位，实现“满堂红”，连续第五次通过市级文明行业检查验收并荣膺全市榜首，为全省国税系统连续四次通过省级文明行业验收作出了贡献，市局纪检监察工作受到总局表彰，办税服务厅被命名为“全国税务系统文明单位”，国际税务管理处成为全市申报“江苏省人民满意的公务员集体”两个候选单位之一，江都市局第一税务分局二股被表彰为“全国巾帼示范岗”，市局机关党委荣获“市级机关党建工作创新奖”。（八）以作风建设为突破，机关整体效能明显改进。2007年上半年，市局专门下发关于重申加强全系统作风建设有关规定的通知，重申六条规定及考核要求，多次组织明查暗查，发现问题，及时指出，发文通报，批评扣奖，引起大家的重视，有力地促进了机关作风建设。强化政务管理，提高办公会议质量，强化重点工作督查，政务信息工作在100多个市级机关部门中名列第二。加强财务管理，规范政府采购，严格预决算编制，对各县（市、区）局开展经费审计，在市区实行国库集中支付，提高资金使用效率，全面推行金税三期网络版财务管理软件，在省局组织的财务管理软件运行质量考评中荣获一等奖。加强节约型机关建设，开展节水、节电、节约办公用品等活动。加强了全系统安全保密工作，被评为全市综合治理工作先进单位。同志们，过去一年各项成绩的取得，是省局和市委、市政府正确领导的结果，是社会各界和广大纳税人关心支持的结果，更是全系统干部职工团结拼搏，锐意进取，扎实工作的结果。在此，我代表市局党组向你们、向全市广大国税干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们一定要清醒地看到当前国税工作中存在一些亟待解决的问题：理念转变不够快，部分干部全面发挥税收职能作用的意识还不够强，服务经济社会发展大局的自觉性和主动性有待进一步提高，加强纳税服务工作的有关措施和制度未充分落实到位，服务投诉仍时有发生；对征管基础数据的质量重视不够、管理不到位，部分干部对信息系统不熟悉不掌握，大量操作错误给系统维护带来巨大压力，数据管理质量和信息安全维护亟待提高；联动任务的针对性需进一步加强，评估移送稽查的力度不大，联动考核指标有的需要改进，联动效率仍需提高，部分地区企业所得税管理不到位，存在应管未管的现象，企业所得税管理亟待加强；人力资源配置管理研究不够，干部队伍的专业技能和业务水平还不能满足新形势国税工作需要，一些权力运行重要部位和环节的制约措施针对性不强，干部违法违纪行为仍有发生；机关服务基层、指导基层不够，机关作风亟待进一步改进，各级发现、培养、推广典型亟待进一步加强。对此，全系统上下都要高度重视，集思广益，今年要想方设法加以解决。二、紧密结合扬州国税工作实际，认真学习贯彻党的十七大精神在不久前召开的全国税务工作会议、全省国税工作会议上，总局肖捷局长和省局周苏明局长都对学习贯彻十七大精神提出了明确要求，要求国税部门充分发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用，更加自觉主动地服从和服务于党和国家工作的大局；要求把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为税收工作的出发点和落脚点；要求树立可持续的税收发展理念，处理好国民经济与税收、收入总量与结构、税收成本与效益、税收服务与管理等方面的关系；要求全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，积极探索和深刻把握税收发展的基本规律，以改革创新精神，改进和优化税收制度安排和税收服务管理，逐步建立有利于科学发展的税收制度。这些都充分体现了十七大精神对税收工作的新要求，体现了税收工作指导思想上的新发展，治税理念的新提升，工作视野的新境界。我们要紧密结合扬州国税工作实际，认真学习，深刻领会，坚决贯彻。一要增强大局意识，切实提高服务科学发展的能力。在新的发展阶段全面建设小康社会，必须深入贯彻落实科学发展观，推动科学发展。全市各级国税机关要坚定不移地按照科学发展观要求，把紧紧围绕市委市政府中心工作，服务经济社会发展大局作为国税工作的重要准则，任何时候都不能偏离。要牢固树立大局意识，全面充分发挥税收职能作用，促进扬州经济社会又好又快发展。要加强前瞻性研究思考，按照实行有利于科学发展的税收制度的要求，从改进征管、优化服务、带队育人等方面，找准税收服务大局的切入点和着力点，做到胸中有全局，更好地推动税收工作。要坚持统筹兼顾的思想方法，妥善处理好经济与税收、服务与管理的关系，调节并处理好各种具体的经济税收利益关系，增强工作决策和管理措施的科学性、协调性，为促进转变经济增长方式、改善人民生活、建设生态文明作出积极贡献。二要发扬创新精神，不断优化完善税收管理体制机制。创新是一切事物发展的根本动力。随着市场经济体制的不断完善，全市工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的步伐不断加快，国税工作的外部环境和内部条件发生了深刻变化，新形势新任务对国税工作不断提出新的挑战。全市各级国税机关和广大国税干部要牢固树立创新的理念，解放思想，开阔眼界，开阔思路，开阔胸襟，创造性地开展工作，争先进位、争创一流；要审时度势，大胆实践，勇于探索，与时俱进，不断提高自我创新能力、自我发展能力；要善于学习借鉴先进管理理念和成功经验，大胆消化吸收，积极提炼创新，更好地用于改进管理，提高效率，使我市国税工作富于创造性，体现时代性，不断迈上新台阶。三要坚持以人为本，努力建设社会主义和谐税收。科学发展观的核心是以人为本。实现人的全面发展，是中国特色社会主义的本质要求。全市各级国税机关要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为国税工作的出发点和落脚点，让税收工作成果造福人民。要坚持依法治税，公平公正公开执法，为各类经济主体和全民创业创造平等竞争的税收秩序。要以人民满意为标准，不断完善税收服务体系，切实保障纳税人的合法权益，营造和谐的征纳关系。要把促进国税干部全面发展摆在突出位置，遵循尊重人、理解人、关心人的原则，增强国税事业的凝聚力和向心力，实现国税事业持续发展与国税干部全面发展的互推双赢。四要深化服务理念，全面推进服务效能型国税建设。按照十七大关于“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求，要切实转变“我征你纳、我管你从”的单纯执法观念，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，加快工作方式由执法管理型向服务效能型的转变，真正做到依法、公正、文明服务。全市各级国税机关更要高度重视做好纳税服务工作。在制定和推出新的征管措施、征管办法时，既要考虑通过强化管理堵塞征管漏洞，又要考虑进一步简化程序、更加方便纳税人纳税；在税收执法时，既要监督纳税人依法履行纳税义务，又要充分尊重和保护纳税人的合法权益；在办理涉税事务时，既要坚持按规程办事，又要在减少环节、提高办税效率上取得实质性进展。三、扎实抓好2008年各项工作，不断推进国税事业又好又快发展2008年是全面贯彻落实党的十七大各项战略部署的第一年，是改革开放30周年和北京奥运会举办之年。做好今年各项国税工作，具有特殊重要的意义。今年全市国税工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，努力在提高税源管理质效、提升纳税服务水平，拓展征管数据的增值应用空间、推行税收执法责任制及绩效管理、提高干部综合素质、建设服务型机关等方面实现新突破，为扬州全面建设更高水平的小康社会作出新贡献。根据上述总体要求,2008年,全市国税系统要扎扎实实抓好以下八项工作:（一）深化税源联动管理，强化第三方信息运用，税源管理质效求突破2008年，全市各级国税机关要在去年加强税源管理的基础上，更加自觉、更加深入地抓好征管基础建设，强化税源管理，促进国税收入持续稳定较快增长。整合各环节工作重点，增强税源控管整体合力。根据税收遵从风险管理理论，要加强对税收风险点的分析、识别、排序和应对工作：一要继续深化税收分析。要把税种管理、专业管理工作的重点转移到税收风险分析上来，更加关注风险特征的识别、采集和相关信息的交换工作，充分利用监控决策系统的各税种、各专业管理的风险特征库；适时发布各税种风险分析的重点，对已发布的分析指标进行优化和完善，提高税收风险分析的针对性和指向性，不断提高市、县两级税收风险预警、预报能力。二要积极推进税源监控方式的转变。强化税源分级分类管理，根据控管对象和税源分布特点，明确各级重点税源监控的标准、范围及要求；要完善管事制基础上的户管形式，科学界定税收管理员在税源管理中的岗责要求；要从无差别的户管方式，向按照纳税信誉等级和税收风险级别实施有针对性的税源监控转变，尽量减少无明确目的的巡查、调查，形成以综合调查为主、专项调查为辅的实地监控机制。三要提高纳税评估专业化水平和联动效应。采取多种组织形式，根据评估对象的分类要求，实行分级专业化评估；不断充实丰富评估分析指标体系和行业模型，通过部门间的整合，逐步形成覆盖多税种的评估分析指标体系和评估模型，进一步提高联动评估的准确性。四要充分发挥税务稽查“以案促查、以查促管”的作用。充分运用税收分析、税源监控和纳税评估反映的异常信息、偷骗税线索，作为选案的重要来源，认真落实稽查建议制度和案例分析制度，使征管部门及时掌握违法动向，堵塞征管漏洞，促进税源管理质量和效率不断提高。完善联动管理机制，提升联动运行效率。一要正确处理联动各环节之间的关系，特别是纳税评估与税务稽查的关系，两者都要加强，不可偏废，今年重点要增加评估移送稽查的数量，提高移送质量。二要正确处理好联动各层级之间的关系。要进一步完善统一的向上接收、反馈机制和对下整合发布机制，市局、县（市、区）局要切实做好对上接收数据信息的分析研究，能够由本级完成的不再层层下发，对需要下发的信息要与本级相关部门拟发布信息进行再整合，避免不作分辨、不分轻重缓急地层层累加，简单传递到征管一线。基层分局局长和综合岗要对各级发布的异常信息按户归集，进行税收风险分析，按风险排序采取相应管理措施，与其他税源管理工作统筹安排，分解到岗、分配到人。三要正确处理好联动各部门之间的关系。各级要继续抓好以联席会议形式联动工作制度的落实，整合相关部门的征管措施和工作重点，进一步提高部门间协同运作能力；进一步发挥各级征管、计统、法规等综合部门的优势，在数据分析发布、纳税评估联动、税收检查统筹、各类核查反馈、征管程序简并优化等方面加强扎口整合、协同部署，提高联动工作的集约化程度；要按照“四统一”要求，进一步精选任务类、参考类、预警类指标体系，提高信息发布的准确性、针对性、时效性，增强指导基层工作的实效性。四要进一步完善联动平台，拓展查询统计功能；要整合完善现有的联动考核指标，统一考核口径，提高考核效率。强化第三方信息运用，提升社会综合治税效能。要大力整合社会综合治税资源，积极推进部门协作，建立社会综合治税联动机制。要进一步巩固国、地税协作机制，拓展国、地税协作领域，完善国地税信息交换平台，深化国地税信息比对运用，并按省局统一部署，逐步推进与地税联合开展个体税收征管。要充分利用全市综合治税平台，主动加强与工商、质检、供电等部门的联系和沟通，积极拓展获取第三方信息的途径，逐步开发与第三方信息比队的软件，切实解决税收征管过程中信息不对称问题。要加强对注册税务师行业的业务监管，正确发挥税务代理等社会中介机构的协税护税作用。（二）深化征管基础建设，强化科学化精细化管理，分税种管理机制求突破以金税工程为依托，加强增值税管理。要继续高度重视金税工程管理，坚持不懈地抓好抄报税和进项认证抵扣工作，确保金税工程采集率、认证率、报税率长期保持100%；要强化“一窗式”管理，逐步将防伪系统开具的普通发票纳入“一窗式”比对范围，提高比对效果；要做好红字发票开票系统的推广工作，确保专用发票使用规定进一步落实到位；要不断强化发票认证岗、申报征收岗和协查岗之间的“三岗”联动，提升金税工程运行效率，增强对增值税管理的支撑功能。要加强“四小票”管理，加大网上认证和手工协查力度；要全面推广税控收银机和个体定额发票，逐步取消手工发票，加大异常发票逆查力度，强化“以票控税”，切实提高增值税管理水平。以贯彻新税法为契机，切实加强所得税管理。要认真学习贯彻新的企业所得税法及其实施条例，加强跟踪调研，强化分析预测，加大宣传培训力度，为新税法顺利实施营造良好氛围；要贯彻依法治税原则，抓紧制订各项配套制度和管理办法，及时完成税收优惠政策的清理衔接工作，加强优惠税率、定期减免税、国产设备投资、高新技术企业等各类台账管理，确保新老税法平稳过渡。要创新所得税管理机制，在根据企业规模、行业特点、征收方式的不同推行分类管理的同时，实行分层管理：市局重点加强所得税管理专门机构和专业队伍建设，把具有“三师”资格以及脱产参加省局所得税高复人才班学习的人员等充实到所得税管理岗位上，要深入把握所得税管理规律，围绕规范税前扣除、核实税基，制定标准化审核模本，建立市级所得税管理基础数据库；县局和基层分局的重点是要依据标准化模本加强审核，完善汇缴，同时不断强化日常征管，坚持所得税巡查制度，完善所得税纳税评估指标体系和评估模型，建立与流转税、出口退税和国际税收联评机制，强化所得税征管指标考核，确保所得税管理有新突破。以专业化管理为基础，进一步强化跨国税源管理。针对我市经济外向度不断提高、国际税收管理事项日趋繁杂的实际，继续坚持国际税收专业化管理，保持国际税收管理机构、职能和人员的稳定。要紧紧围绕跨国税源的控管，在全省国际税收分层管理体制下，充分发挥市、县两级的积极性，做到分工明确，各有侧重，优势互补。要在规范跨国业务往来申报、强化数据采集和利用的基础上，注意研究把握国际税源流动规律，认真落实省局即将制订的跨国税源分析与评估指导意见和跨国税源审计指南，逐步完善企业申报、纳税评估、税务审计、日常控管、与反避税融为一体的跨国税源管理机制。要充分发挥反避税选案分析会、案情分析会、结案论证会“三会”制度对提高反避税工作质量，提升反避税人员水平的作用；要进一步完善行之有效的“项目小组制”、“跟踪管理办法”等反避税工作方法，研究探索反避税工作的新领域，积极稳妥地开展预约定价协议谈签，切实提高反避税工作水平。要拓宽税收情报交换的领域和方式，更好地发挥情报交换在打击国际偷逃税方面的作用。要积极探索我市“走出去”企业的管理与服务，进一步提高国际税收管理水平。以加强部门协作为推力，加强其他税种管理。加强出口退税管理，积极争取免抵调库指标，充分挖掘免抵调库资源；注意利用海关电子信息，加强备案审核，防范出口骗税行为的发生。加强消费税管理，结合各地实际，重点抓好珠宝玉石、汽车制造、日用化妆品等行业的管理，提高消费税管理水平。要以车辆税收“一条龙”管理为抓手，加强与公安车管部门的信息互换，坚持不懈地抓好车辆异常信息的采集比对；在宝应汽车车购税就地征管试点成功的基础上逐步在全市推广，实现车购税申报数字化，切实提高车购税管理水平。要密切与金融部门的配合，加强利息税管理。（三）深化征管运行机制，强化基础数据管理，征管信息化建设求突破全面提高基础数据质量。要在省局总体框架下，建立市级数据运维体系，积极运用数据审核审计软件，加强检测，提高系统日常维护保障能力。要狠抓基础数据质量管理，抓紧清理异常信息，从严抓好基础数据录入工作。市局将建立信息质量分析通报制度，每月对信息质量进行分析通报，今后再出现异常信息要分清单位，点到个人，严格考核，强化责任追究；各单位要高度重视，不断加强操作人员培训，切实提高操作技能和工作责任心。要加强信息安全保密工作，严格按照内外网数据交换规范性要求，做好内外网数据交换的安全工作，重点加强病毒监控管理，强化应急保障，确保主机、网络、信息安全。不断完善征管信息流程。全市各级国税机关要根据省局统一部署，结合我市推行简化优化办税流程实施方案的实际；在现行法律法规框架内，进一步清理简并纳税人依申请报送和税务机关依职权采集及内部流转的各种报表资料，形成信息数据共享、勾稽关系严密的更简化的报表资料体系；进一步整合简并审批环节和层级，逐步形成程序更简、环节更少的审核审批管理程序；进一步整合各类调查、核查活动，把核查工作与监控分析结合起来，实现涉税信息一次采集、动态管理，各部门广泛共享。各地要按照“减负增效、强化监控”的要求，进一步统一基层一线干部的认识，加强业务操作技能培训，抓好CTAIS2.0江苏优化版的贯彻落实，确保流程管理系统对税收征管过程的全覆盖，要强化对基层税收执法的全程监控，充分发挥以流程为导向的征管运行机制效能。深化运用税收管理软件。要在规范CTAIS2.0江苏优化版运行的基础上，认真做好省局税收监控决策系统、税收管理员平台定额管理工具等的推广运用工作；要在征管数据省级集中模式下，创造性地做好市、县两级数据开发利用工作，并根据征管工作需要，研究开发个体税收代征软件、小规模纳税人查询系统，完善增值税一般纳税人查询系统，进一步加强信息化对征管工作的支撑作用；要认真总结试点经验，全面推广征管质量和效率考核评价指标体系，及时发现影响税源管理质量和效率的薄弱环节，促进税收征管。（四）深化税收执法检查，强化执法监督，健全执法风险防范机制求突破以推行执法管理信息系统为契机，深入推进税收执法责任制。要按照省局统一部署，抓紧做好动员培训、数据清理工作，确保执法管理信息系统2.0版1月底前全面上线。要认真贯彻市局下发的税收执法责任制考核评议工作意见和过错责任追究实施细则，根据税收执法管理信息系统提示的信息，加强日常考核和适时监控，市局将有重点地抓好对若干方面的责任追究，全市各级、各单位都要建立科学考核、认真追究、促进落实的有效机制，促进全系统执法意识、执法能力和执法水平的不断提高。以健全参数化指标体系为依托，深入推进税收执法检查。要在巩固去年执法检查成果的基础上，借鉴省局执法检查经验，利用省局下发的征管数据，逐步建立精确度较高、技术含量较高、实施效率较高的参数化指标管理体系，不断加强对风险管理、税源管理等重点执法领域的检查。要推动参数化执法检查日常化，根据各个阶段的工作需要，选择相关参数，发布异常信息交由各地自查，市局将针对不同地区存在的不同问题，有的放矢地开展重点执法抽查，及时发现和纠正执法偏差。要加强执法责任分析，寻找执法风险点，对检查中发现的执法过错或管理不到位问题，在归类的基础上客观系统地进行分析，从制度规定、执法能力、管理方式等方面剖析问题存在的根源，提出防范和降低执法风险的有效措施。以防范税源管理风险为目标，深入推进税收专项整治。市、县要在完善巩固“一级稽查”模式、研究省局“分级分类稽查”要求在我市的落实。要在加强稽查基础管理的基础上，创新稽查方式方法，加强区域协作、税警协作，运用信息技术手段，集中打击利用互联网、手机短信等方式散布涉税违法信息，以及邮寄、倒卖和制售假发票等违法犯罪活动；把税收专项检查与专项整治结合起来，选择近几年与重大偷骗税案件关联紧密的重点地区和行业，集中力量开展税收整治活动，提高专项检查的效能。要狠抓大要案查处，重点查处虚开增值税专用发票及其他可抵扣票(证)、骗取出口退税、利用做假账等手段进行偷骗税的涉税违法犯罪行为，继续保持打击违法犯罪行为的高压态势。要加强市局直接查办案件工作，加强对督办案件查处的指导，加强重大案件审理，加强稽查复查，加大对涉税违法案件的曝光力度，进一步提高打击涉税违法犯罪的威慑力，营造良好的税收秩序。以防范财务风险为重点，进一步规范财务和资产管理。要以国库集中支付推广至县（市、区）局为契机，进一步规范全系统的预算收支执行，提高财务预算管理水平。要落实市直经费报帐、办公设备采购管理、日常办公用品集中采购等三个办法，进一步规范市直报帐制单位财务收支。要加大内部财务审计整改的后续管理，进一步规范县级局尤其是基层分局收支。要对近年来“双代”、“办案经费”、基建经费使用情况进行一次摸底，进一步规范专项经费开支。要对房产、计算机设备为主的固定资产进行一次清理，进一步规范财务网络版上线范围及备查帐的登记管理。（五）深化服务品牌建设，强化政策服务，促进经济发展求突破着力深化服务品牌内涵，进一步优化纳税服务。要坚持以纳税人为中心，以提高纳税人满意度、税法遵从度为目标，着力抓好四个规范，全面推进服务品牌建设：一是服务标识规范。结合省局规范税务标识的新要求，对全系统办税服务厅标识进行全面检查，促进服务标识完善统一；在此基础上，要不断完善办税服务厅功能，配齐相关的硬件设施，开发纳税人自助服务功能区，建立窗口服务评价机制，推行星级服务。二是服务制度规范。认真落实九项服务制度、十项服务举措，坚持和完善服务性调研、分局税收政策宣传咨询解读日等制度，积极开展纳税服务援助，进一步丰富纳税服务内容，充分保障纳税人的知情权、参与权和监督权；要认真贯彻行政复议法实施条例，完善行政复议制度，提高化解税务行政争议的能力，切实维护纳税人合法权益；要统筹安排好服务性调研、纳税评估、税务稽查、执法检查等工作，尽最大努力减少重复。三是优化办税规范。以“减负增效”为重点，逐项落实并继续优化、简化现有的办税流程，不断简化行政许可审批程序，合理整合征管信息系统流程节点，切实简化办税环节，提高办税效率；要拓展网上办税功能，逐步开发涉税短信平台，加强与纳税人的互动，进一步扩大网上申报、网上认证面，为纳税人提供便捷、高效服务；要认真研究征管信息化条件下纳税人纸质资料报送办法，大力简并办税资料，压缩报表种类和报送次数；要加强岗位协作，基层一线股所内部人员之间要相互“补位”，多做“帮办”工作，共同为纳税人服务好。四是服务行为规范。要认真落实稽查人员、办税人员、税收管理员行为规范；认真贯彻落实省局即将下发的江苏国税品牌建设手册和各岗位服务标准，推进税收服务职能化、规范化、长效化。主动落实税收优惠政策，促进经济又好又快发展。要继续做好“五五”普法工作，精心组织第17个税收宣传月活动，充分利用网络、电视、报刊等新闻媒体，把纳税人普遍关心的税收优惠、税前扣除、新老税法过渡期优惠政策衔接等问题作为重点内容，进一步加大宣传解释的力度。不断更新国税工作理念，自觉地把聚财职能与调节职能有机统一起来，不折不扣地落实好各项税收优惠政策。要围绕加快经济发展方式的转变，积极运用国家产业税收政策，促进高新技术产业、现代服务业发展；要围绕提高自主创新能力，进一步落实好国家鼓励科技进步的税收优惠政策，促使企业增强自主创新的活力与动力；要围绕改善民生，进一步落实扩大就业和涉农税收优惠政策，促进城镇下岗职工、失业人员及农民等弱势群体自主创业和再就业；要围绕节能减排，认真落实好国家发展循环经济和保护资源能源的各项税收政策，促进废旧物资综合利用，抑制“五小”企业及高耗能、高污染行业的发展。要高度关注税制改革，重点关注增值税转型和调高起征点、消费税调整征收范围和税率、完善农产品加工税收政策和出口退税等政策调整，加强跟踪调研，主动为各级政府和广大纳税人提供决策信息服务。深化文明行业创建，进一步提升国税整体形象。文明行业创建要巩固成果，提升层次，创新发展，保位争先。要牢固确立文明行业创建只有起点、没有终点的长期创建观念，坚持创建文明行业总揽地位不动摇，保持领先地位意识不淡化。要认真总结文明行业创建的成果和经验，排查存在的差距和不足；结合新形势，确立新起点，明确新目标，深入推进文明行业创新发展。要创新活动载体，广泛开展“迎奥运、树新风，学先进、促和谐”主题实践活动，培育和树立具有时代精神的先进典型，积极开展争创更高层次的先进单位、先进工作者和青年文明号等活动。要大力宣传先进典型事迹，弘扬先进精神，关心先进人物的工作、学习和生活，采取多种激励形式和手段，在全系统营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围，激发干部创新、创优的动力，传递鞭策后进的压力，塑造和展示“公正、廉洁、文明、高效”的国税新形象。（六）强化教育培训，推行绩效管理，干部队伍综合素质求突破2008年，全系统要以深入开展“班子组织强化年”活动为载体，切实提高各级领导班子和国税干部队伍的整体建设水平，为国税事业不断取得新成绩提供组织保证。加强各级领导班子建设，切实发挥领导核心作用。市局机关、各县（市、区）局和所属分局、市直各单位都要认真加强班子自身建设，提高决策能力、协调能力、执行能力和争先创优能力。一要加强学习。要把学习贯彻十七大精神作为首要政治任务，切实抓紧抓好；要认真学习现代管理理念；要加强党规党纪学习；要提高中心组学习质量。二要强化思想政治工作。班子成员要多交心、多沟通，要多和下属谈心交流，倾听干部呼声、掌握干部愿望，做到知人心、暖人心、聚人心，促进上下和谐。三要坚持民主集中制原则。要按规则、原则办事，特别是“一把手”办事要按程序运作，重大事项必须集体决策，要进一步提高党组会、局长常务会、办公会、民主生活会的质量和效果，既要发挥领导个体作用，更要发挥团体优势。四要认真贯彻执行总局税务系统领导班子和领导干部监督管理办法和省局今年将制定的加强全省国税系统县（市、区）局领导班子建设的工作意见。五要进一步加强县（市、区）局所属分局的班子建设，市、县局都要有针对性地对基层分局税收执法、经费管理、党风廉政建设等情况进行检查。六要认真组织好第四轮副科级分局长竞争上岗工作；通过竞争程序建立市直系统副科级领导职务后备干部队伍；认真组织实施市直单位股级干部缺位竞争上岗工作，加快人才选拔和培养，不断优化干部结构，提高基层的执行力、战斗力。要进一步加大干部交流换岗力度，激发干部活力。七要积极开展“五比五看”（比率先垂范，看群众评价；比工作落实，看指标排名；比争先创优，看条块位置；比团结协作，看内外和谐；比廉洁自律，看社会形象）活动和“先进基层分局”评选活动，努力把各级班子建成政治立场坚定、思想作风过硬、税收业务精通、规范执法严格、组织协调顺畅、领导艺术优良的领导团队。加强组织建设和先进性建设，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。我市国税系统党员干部比重达86，是一支以党员为主体的队伍。党组织在国税工作中处于重要地位，在践行“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，大力推进全市国税事业科学发展、和谐发展等方面负有重要责任。全系统要认真贯彻省局苏国税党字200777号关于印发等党建工作十项制度的通知，年中召开一次党建工作汇报交流会，切实加强和推动改进全系统党建工作。要进一步加强市直各单位和全系统基层分局党支部的组织建设，各单位“一把手”应任支部书记，提高党支部的战斗堡垒作用。要不断吸收各类业务骨干、业务能手、服务标兵加入党组织，为党组织持续增添新鲜血液。要切实坚持“三会一课”等党内制度。要结合国税实际开展形式多样、针对性强的党员经常性教育活动和主题实践活动。要切实增强党员意识，充分发挥在工作中的模范带头作用。要积极开展“优秀党支部”、“优秀共产党员”、“共产党员示范岗”评选活动。要重视老党员、老干部的作用，政治上尊重老同志，思想上关心老同志，生活上照顾老同志，做到老有所教，老有所为，老有所乐。加强干部队伍能力建设，开展大培训、大练兵、大竞赛、大提高活动。2008年是实施扬州市国税系统三年教育培训规划的第一年，要突出重点抓培训，在全系统开展大培训、大练兵、大竞赛、大提高活动：一要突出各类应用软件的培训，包括ctais2.0江苏优化版、执法管理信息系统、税收监控决策系统、税源管理联动平台、一般纳税人查询系统、税收管理员操作平台、出口退税管理信息系统等等，切实提高全体人员的操作水平。二要突出专门业务培训，特别是企业所得税、纳税评估、税务稽查等业务技能培训。今年，市局将统一组织纳税评估培训10个班500人，脱产培训10天；企业所得税培训2个班100人，脱产培训1个月；稽查业务培训2个班100人，脱产培训12天。三要抓好其它各类业务技能培训，市局机关各处（室）负责对口抓好各类专门业务培训。四要积极争取省税校、扬州税务进修学院的教学资源，要依托远程教育网的业务培训课件，积极组织干部开展在线学习。五要完善竞赛实施方案，扩大参赛面，继续认真组织开展百名“征管、稽查能手”竞赛活动。省局今年将组织征收、管理、稽查、所得税及50岁以上干部计算机操作五个类别的业务竞赛，分别选拔100名能手。市局将在人人学习、层层竞赛的基础上，选拔人员参加省局的竞赛，确保取得好名次。为了促进提高50岁以上干部学习计算机操作的积极性，在省局竞赛前，市局也将通过竞赛选拔一定数量能手进行表彰奖励。六要精心组织“十佳税收管理员”、“十佳服务性调研项目”、“十佳纳税评估案例”、“十佳税务稽查案例”、“十佳税务稽查建议”等评选活动，促进工作能力和实际工作水平的提高。此外，要强化教育培训考核激励机制，鼓励干部在岗培训和自学，鼓励干部参加“三师”资格考试，提高全系统“三师”资格人员的比重。推进国税文化建设，打造团结和谐的基层团队。继续深入推进具有扬州国税特色的“组织文化、管理文化、行为文化、形象文化”建设，深入开展国税核心价值体系实践活动，用先进文化引领组织的共同愿景和个人的价值追求，培育团队精神，激发组织活力和干部的精神动力。要在巩固基层“三化”建设成果的基础上，把新一轮基层建设的目标转化到全面推进和谐基层建设上来，以“活力基层、和谐国税”为主题，以“领导班子和谐、干群关系和谐、内部管理和谐、征纳关系和谐”为内容，认真落实省局即将下发的和谐基层建设规范，推进基层建设再上新台阶。积极推行绩效管理，探索工作激励新机制。省局即将下发全省国税系统绩效管理工作意见，全面推进绩效管理工作，这是改进日常管理、激发干部热情、鼓励工作创新、增强国税活力的一项重要举措。全市广大国税干部要转变思想，更新理念，统一认识；各级国税机关要层层试点，上半年积累经验，力争下半年全面推开，确保绩效管理工作取得新突破。要以绩效管理为抓手，紧密结合基层管理的实际，以改革创新精神，探索行之有效的管理新方式、激励新机制。要以争先创优为重点，建立健全激励机制，开展多种形式的争先创优活动，规范不同层次、不同类别先进典型的评选奖励办法，激励先进更先进，鞭策后进赶先进；要以奖勤罚懒为重点，完善公务员考核考评、奖惩激励机制，加大考核力度，注重结果运用，对爱岗敬业、恪尽职守、贡献突出的公务员，给予嘉奖和记功奖励，对不遵守公务员纪律，不认真履行公务员义务的，要严格按照规定给予惩戒，努力营造干事创业、争先创优的良好氛围。（七）深化廉政教育，强化监督检查，党风廉政建设求突破加强廉政文化建设，创新廉政教育活动。深入开展廉政文化建设，扎实推进廉政文化进机关、进基层、进家庭活动，广泛开展读书思廉、领导示廉、典型引廉、案例警廉、家庭助廉的新风尚。要以“珍惜美好人生、筑牢廉政防线”为主题，继续抓好“双示”（先进典型示范、典型案例警示）、“三纪”（党纪、政纪、法纪）、“四德”（社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德）和“五珍惜”（珍惜工作岗位、珍惜执法权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福）等一系列的专题教育活动，自觉做到不正之风不染、不义之财不取、不净之地不去、不法之事不做，筑牢拒腐防变的思想防线。强化党风廉政责任制，抓好责任追究。要严格执行党风廉政建设责任制，推行反腐倡廉制度执行情况问责制，进一步细化责任，量化考核，强化追究，促进责任落实，推进党风廉政建设。要坚持和完善“一案双查”制度，对移送公安机关的涉税案件，要进行执法和廉政责任分析，排查管理中的薄弱环节，加大治理力度，防止以权谋私、为税不廉的现象。要认真贯彻新的信访条例，及时处理群众来信来访，畅通诉求渠道，有效化解矛盾，切实把信访解决在萌芽状态，解决在基层单位，解决在系统内部。坚持纠建并举，推进惩防体系建设。