做大南繁产业经济,带动农业产业升级.doc

加快农业产业升级 做强南繁产业经济 政协海南省第六届委员会第二次会议提案（2014年2月8日）习近平总书记强调:南繁育制种是国家宝贵的农业科研平台，一定要建成集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的服务全国的重要基地。我省南繁产业在省委、省政府的高度重视和领导下得到了蓬勃发展。要进一步把南繁经济做大做强，前提必须加快我省农业产业升级步伐。一、我省农业产业体系和南繁产业规模初步形成我省冬季瓜菜、南繁育制种、热带水果、天然橡胶、畜产品等主要农产品生产稳定发展，质量安全水平不断提高。南繁育制种基地每年为市场提供大量商品种子，为保障国家粮食安全做出重大贡献。农业的持续发展，有力促进了我省农民收入持续快速增长，农村贫困人口不断减少，生活水平不断提高。特别是我省瓜果蔬菜畅销国内外，成为全国冬季“菜篮子”基地，保障了冬季北方地区特别是首都等重要城市的瓜果蔬菜供应。2009年底国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见把建设“国家热带现代农业基地”作为海南国际旅游岛建设六大战略定位之一。海南热带农业上升为国家战略，省委省政府的高度重视，确定了我省热代现代农业在全省的重要地位。海南是我国唯一的、不可替代的南繁育种科研基地。南繁产业，作为我省农业产业的一个重要组成部分，为国家粮食安全做出了突出贡献。我省每年南繁杂交水稻种子出岛量近3000万公斤，可播种面积2000多万亩，产粮超100亿公斤。利用南繁将作物育种周期从68年缩短到34年，使我国育种水平领先于世界10年以上。通过南繁带动，我省冬季瓜菜迅速发展，直接推动了海南农业结构调整。目前冬季瓜菜南繁品种种植面积达280万亩，是南繁成果就地转化的典范。二、制约我省加快农业产业升级，做强南繁产业经济的几个问题在我省农业产业领域中，南繁产业的发展，在我省已有50多年的历史，有着多方面的发展优势。一是人才优势。南繁产业培养了“杂交水稻之父”袁隆平、“矮秆水稻之父”黄耀祥、“西北瓜王”吴明珠、著名玉米专家李登海和程相文、抗虫棉发明家郭三堆等；培养了袁隆平、吴明珠、周开达、谢华安、颜龙安、戴景瑞等多名院士。同时，先后培养了10万多名农业科技工作者。二是成果转化优势。南繁基地构建起以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，共建16个科技创新团队，研发培育100多个新品种，申请获得11项专利。全省共推广南繁新品种36个、新技术33项，推广面积330万亩。三是产业优势。注重南繁产业化发展，全省共培育4家南繁企业为省级龙头企业，带动近1万名农民增收3000万元。尤其是水稻制种产业化蓬勃发展，普遍采取“公司+农户”及“公司+ 制种队+ 农户”模式，共有种业企业65个，制种队80多个，建立水稻繁育基地260个、9.1万亩，繁制种组合达249个，产值达3亿元。 随着我省南繁产业的不断发展，虽然具备了一定的发展优势，但由于我省农业产业化优势还不明显的现状，制约了我省南繁产业的快速发展。一是现代农业基础不牢。各级党委和政府的坚强领导，是做好现代农业的基础和前提。随着我省国际旅游岛建设步伐的不断加快，在我省的一些地区出现重视旅游开发，忽视农业发展的现象，给我省农业产业升级带来了一定的冲击，做好农业工作的难度越来越大。二是抵御灾害能力不强。每年7月至12月份为我省台风频发季节，给我省农业发展造成严重破坏，使我省农业经常遭受严重损失。经营农业风险较大，没有相应的保护措施，特别是缺乏相应的农业商业保险。三是农业保障力度不大。农业基础设施、物质装备水平离建设国家热带现代农业基地还有不少的差距，保持农业增效的难度大。全省农民收入与全国相比还有相当差距，工资性收入仅占23.9%，实现就近就地增收压力大，在高基数上持续抓好农民增收的难度大。四是农业科技意识不浓。农业科技自主创新能力不强，务农劳动力素质与农业科技发展不相适应，强化农业科技推广应用的难度大。同时，农业生产以千家万户的分散农户为主，农业生产方式粗放，加入农民专业合作社的农户积极性不高，小生产与大市场的矛盾日益突出，提高产业化和农民组织化水平的难度大。三、加快我省农业产业升级，做强南繁产业经济的几点建议只有不断加快我省农业产业升级步伐，才能真正把我省南繁产业经济做大做强。加快我省农业产业升级，做强南繁产业经济，就要认真借鉴台湾地区、以色列等国家发展现代农业的科技理念和先进做法。台湾是一个较为发达的工业化社会，但农业在台湾经济发展中始终占有重要地位，奠定了台湾经济起飞的基础。上世纪60年代后期开始，台湾农业发展进入停滞期；80年代之后，台湾地区采取一系列有效举措，台湾农业进入了新的发展阶段；90年代初提出发展“精致农业”，近年来又提出发展休闲农业。台湾现代农业的发展经历了由低到高的三个阶段，即由原来的数量增长到质量提高阶段，再到产业经营和效益农业阶段，目前已进入现代农业发展阶段。以色列现代农业发展的科学技术在全世界都处于领先地位。一是在世界领先的农业技术方面，有着世界领先的生物综合防治技术、滴灌技术、高产种养技术、精准农业技术、多倍体繁育技术、光热网膜技术。二是在节约型农业方面，发展节水型农业，注重土地资源的节约，注重人力资源的节约。三是高度国际化的农产品生产，注重农产品、农业技术和种苗出口。四是有着高度组织化的农业合作体系。五是形成了充满活力的农业科技研发机制。台湾地区和以色列等国家发展现代农业的过程，为加快我省农业产业升级，做强南繁产业经济提供了很多值得借鉴的经验和有益的启示。（一）注重品牌建设。依托特色资源，明确主导产业和特色产品，进一步调整优化农业产业结构、品种结构，打破行政区划，形成特色鲜明、比较优势突出的生产布局，打造各具特色的规模化品牌农业基地和优势产业带。加快引导涉农企业、农民合作社、家庭农场等市场主体创建品牌。做大做强农业产业化龙头企业，制定扶持龙头企业发展的财政税收、金融信贷、用地水电、基础设施建设、人才培养等方面的优惠政策。积极创建农民合作社示范社，加强合作社规范化管理。（二）注重基础建设。广泛开展产地环境检测和重金属普查，全面掌握全省产地环境和地力状况。实施农田综合整治与地力提升工程，整合小型农田水利、标准化菜田建设、土地整理、配方施肥、有机质提升等涉农项目资金，统筹安排，提高项目资金的使用效率。加大对农膜、喷滴灌带、农药包装物等农业投入品田间废弃物回收处理力度，依托农资经销企业建立废弃物回收及无害化处理系统，推进种养良性循环和农村清洁能源综合利用。（三）注重质量建设。强化农产品质量安全体系建设，确保农产品质量安全。深入贯彻落实海南农产品质量安全条例，严格落实属地责任，重点查处违禁农药生产、销售、使用等违法行为。建立完善省、市县、乡镇三级检测机构，支持企业建立第三方检测体系，建立监测结果通报制度和质量诚信体系。加强农产品质量安全追溯能力建设，推行农产品条形码制度，形成产销区一体化的农产品质量安全追溯信息网络，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，使农产品质量安全管理工作从被动应付向常态管理和源头治理转变。（四）注重平台建设。紧紧围绕为全国农业大局做贡献这一中心任务，注重做好南繁基地建设的各项