我国当前的行政管理体制改革大专行政管理体制论文.doc

我国当前的行政管理体制改革大专行政管理体制论文 摘要：本文分析了我国当前的行政管理体制改革问题市场经济的发展客观上要求深化行政管理体制改革以促进市场经济更好地发展要进一步转变政府职能改进管理方式提高行政效率建设公正透明、廉洁高效的行政管理体制本文首先介绍了我国的五次行政管理体制改革然后论述了创新我国行政管理体制改革的措施 关键词：改革;行政管理;发展 当前我国政府特别是地方政府在经济和社会事务管理方面仍存在弊端行政管理体制改革需进一步深化深化我国行政管理体制改革其价值取向应当是建立有限政府、法治政府构建服务型政府提高行政管理绩效促进平等公正从路径选择上改革要与政治、经济体制改革相配合注重行政权力的制衡和监督进一步转变政府行为方式以及适度仿企业化的管理模式 一、我国行政管理体制改革的发展历程 我国政府一直在探索行政管理体制改革的发展历程改革开放以来我国经过了五次行政管理体制改革第一次改革始于1982年当时党和国家的中心转移到经济建设上但由于行政权力的过于集中严重的影响了地方和企业的积极性;此外革命队伍已老化机构臃肿等不能适应社会主义事业发展的需要通过改革下放经济权限、财政收支权限和人事管理权限精简干部队伍并开始建立了干部离退体制度但是这次改革不是很彻底1988年的第二次改革的重心是理顺党政关系;按照转变职能、精简机构和人员、提高行政效率和克服官僚主义、逐步理顺政府与企事业单位和人民团体的目标这次改革中首次提出转变政府职能要求这对以后行政体制改革产生深刻的影响第三次改革在1993年这次改革最大的特点是把适应社会主义市场经济发展要求作为改革的目标重点为转变政府职能中心内容是政企分开经过这次改革把行政管理的职能转为统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调和提供服务及监督检查各级政府普遍精简了队伍和机构并建立了适应社会主义市场经济发展的行政管理体制第四次改革是1998年改革这次改革是以实现政企分开、转变职能为中心进行的改革把政府的职能转变为宏观调控、社会管理和公共服务方面来把生产经营的权力真正交给企业是我国改革开放以来规模最大的行政改革调整政府机构加强宏观调整调整社会服务部门加强执法监督部门发展社会中介组织;调整政府部门的职责权限划分、部分之间职能分工加强行政体系法制建设这次改革的重点是国务院组成部门为适应改革的要求对国务院的直属机构和办事机构也同时进行了调整第五次改革是年改革按完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求坚持政企分开、精简、统一、效能和依法行政的原则进一步转变政府职能建立廉洁高效的行政管理体制通过这几次行政管理体制的变革我国的行政管理取得了很大的发展 二、创新我国行政管理体制改革的措施 虽然我国的行政管理体制改革取得了很大的发展但是在充分肯定我国行政管理体制改革取得成效的同时我们也必须清醒地看到政府职能和管理方式的转变并没有到位与发展社会主义市场经济和民主政治的要求还有很大差距政府管理越位、错位和缺位的现象仍然普遍存在在机构设置、行政体制、管理方式、廉洁勤政、依法行政等方面还存在着诸 多的问题在行政改革设计和实施方面还存在着改革的理论准备和指导不足视野不宽、缺乏主动性、前瞻性和整体性等方面的问题行政体制改革还有待于进一步深化笔者建议从如下几个方面不断深化我国的行政管理体制改革 1.确立政府角色建设服务型政府 现代市场的发展要求政府转变角色为社会主义市场经济发展提供服务不能仅仅是市场经济的管理者服务型政府是社会主义市场经济条件下行政管理体制改革的重要目标服务型政府是坚持党的全心全意为人民服务为根本宗旨贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求也是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设、完善社会社会主义市场经济体制、实现经济和社会协调发展的重要任务服务型政府是社会主义市场经济条件下对政府管理本质的概括在社会主义市场经济条件下要求市场在资源配置中起基础性作用同时要求政府在管理方式上从直接干预微观经济活动转向提供公共产品和公共服务上来从主要依靠行政手段管理转向主要依靠经济和法律手段管理上来从对公民、法人和社会组织过多的管制转向为他们的服务上来因此社会主义市场经济条件下要求的政府就是一个能满足社会公共需求提供优质公共产品与公共服务的服务型政府 2.转变政府职能、深化体制改革 政府为了适应市场经济的客观要求就必须加快转变政府职能改革开放以来为适应经济社会的发展需要政府职能转变取得明显成效基本适应了从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的要求特别是十六大以来各级政府更加重视全面正确履行政府职能但是这与全面贯彻科学发展观的要求相比还有差距如政府管了不少不该管的事有些该由政府管却没有管或没管好的事以审代管、直接干预经济活动、代替招商引资的事情依然存在;有法不依、多头执法、执法扰民的现象依然存存在;社会管理体系不健全;公共服务职能薄弱部门权力和利益挂钩权责脱节等问题尚未解决这些问题对经济社会的协调发展产生了诸多不利影响必须通过进一步转变政府职能加以解决转变政府职能就是要将由政府管的事真正管好管到位将不该管的依法交给市场、法人、社会组织切实减少对微观经济领域的干扰形成定位准确关系顺畅、责权对称的完善政府职能体系为社会主义市场经济的发展贡献力量 3.全面推进行政管理体制各个环节的改变 行政管理体制改革不是单方面的是一个整体复杂的结构体政府机构是政府职能的载体是行政管理体制的基础推进政府机构改革、优化政府组织结构是深化行政管理体制改革的重要任务改革开放特别是十六大以来为适应经济社会协调发展的需要我国政府紧紧抓住转变政府职能这个关键主动改革政府机构协调推进政府职能与机构的配套改革注重政府组织体制和制度创新按照精简统一效能的原则全面履行政府职能取得了显著成效但是当前由于我国政府职能存在着缺位、越位、错位的问题政府职能在机构中的配置不合理职能交叉、政出多门的现象仍然存在主要表现在： 一是因政府职能转变不到位而引起的社会管理、公共服务方面的机构设置薄弱或是存在空缺而且人员编制也比较薄弱; 二是直接干预微观经济活动的机构依然存在行政许可和审批事项依然过多有的综合职能部门出现宏观职能与微观职能并重现象直接参与企业经营活动现象屡禁不止; 三是负责决策、执行、监督职能的部门设置不科学存在决策、执行于一体的现象监督又流于形式; 四是机构设置过细管理对象域管理事务重叠出现多头管理协调困难现象成为我国政府职能与