我市十二五扶贫规划前瞻.doc

抓住桥头堡建设机遇 打好扶贫攻坚战 发布时间：2011-09-08来源：玉溪日报 作者：崔永红 点击率：48慰问元江县山苏群众坚持产业扶贫，江川县大街镇冬桃种植成效明显没有农村的小康，就没有全社会的小康。没有农村贫困人口的小康，农村就不能真正达到小康。在2011年上半年扶贫工作会上，市扶贫办主任龚崇生传达学习云南省人民政府办公室关于认真贯彻加快桥头堡建设推进扶贫开发的意见时说，“十二五”扶贫规划要深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹发展和开发式扶贫方针，把握“一体两翼”扶贫发展战略和桥头堡建设的良好机遇，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。过去五年减少贫困人口20万我市坚持以人为本的科学发展理念，高度重视扶贫工作，始终把扶贫开发作为农村经济社会发展的重大战略任务来抓，统筹城乡协调发展，坚持开发式扶贫和政府主导、全社会参与的扶贫方针，以稳定解决贫困人口温饱和增加收入为目标，坚持“一体两翼”战略。扶贫职能部门主动作为，认真积极抓落实，“十一五”期间，全市扶贫开发成效显著。突出抓好1213个自然村整村推进扶贫（含标准化综合扶贫）、36个革命老区开发建设、4835人易地扶贫搬迁、1个整乡推进扶贫试点、3个县产业扶贫项目和互助资金等重点项目，扶持发展两家国家和省级扶贫龙头企业，有效实施贫困地区劳动力转移培训3500人。5年累计完成扶贫项目总投资72709万元，贫困地区的基础设施得到加强，群众生产生活条件明显改善，社会公益事业长足发展，农村贫困人口逐年减少，脱贫步伐稳步加快。五年累计新增基本农田17784亩，架设人畜饮水管道1106公里，修缮和新建灌溉沟渠227公里，架设高压电线路32公里，建成入村公路107公里，铺筑村内道路折算为1762公里，扶持经济作物和经济林果23万亩，发展大牲畜13.5万头。到2010年底，全市已实施扶贫项目的自然村，农民人均纯收入平均达1200元以上，比2000年的925元净增275元，增长29.7%；农民基本实现粮食增产、农业增效、农民增收，整体脱贫的目标。按照国家最新发布的农民人均纯收入1196元贫困标准，到2010年，全市的贫困人口较“十一五”初期的40.98万人减少20.83万人（不含因灾返贫人口14万人），减幅达50.8%。 “回顾过去的五年，我深深感到，全市的农村扶贫开发投入越来越大、制度越来越完善、思路越来越清晰、措施越来越有力、推进越来越强劲，扶贫开发取得了可喜成绩。”市扶贫办主任龚崇生告诉记者。通过各部门协作配合，层层抓规划、抓落实，坚持“开发式”和“救济式”扶贫相结合的原则、“参与式和整村推进”扶贫的原则，加强基础设施建设与扶持产业发展相结合、自力更生与国家扶贫相结合、资金扶持与扶智扶技相结合、政府扶贫与社会扶贫相结合的扶贫综合措施，实现“五个有”目标，即有一个好的领导班子、有稳定增收的产业门路和年度增收目标、有生产生活所必须的基础设施、有就学就医的基本保障、有严格的责任目标和考核制度。打好“十二五”扶贫开发攻坚战今年年初，根据省办的安排，玉溪以2009年末农民人均纯收入1196元以下的贫困自然村为标准开展摸底调查，调查结果涉及9个县区、71个乡镇、430 个村委会、2663个村民小组、15.22万户、57.49万人，其中：贫困户9.2万户、贫困人口34万余人，当中有深度贫困人口（785元以下）2.34万人。余留下来的村都是较为偏远、贫困且实施成本较大的“硬骨头”，扶贫开发形势依然严峻，任务更加艰巨，扶贫工作进入攻坚战。 “十二五”规划扶贫工作的基本思路，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹发展和开发式扶贫方针，把握“一体两翼”扶贫发展战略和桥头堡建设的良好机遇，以尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，以统筹城乡发展提高自我发展能力为工作重点，以少数民族地区、革命老区、自然条件极端恶劣与自然灾害频发的地区为扶贫优先地带，以偏远、少数民族贫困地区的深度贫困群体为优先帮扶对象，以专项扶贫为主导，以行业扶贫、社会扶贫为支撑，统一规划，明确责任，集中力量，整体推进，分类施策，分步实施，连片开发，切实有效解决少数民族地区贫困人口脱贫和深度贫困人口的温饱问题。按照“县为单位，整合资金，整村推进，连片开发”的思路，在总结推广峨山县大龙潭整乡推进试点成功经验的基础上，在元江、新平、峨山、易门、华宁等少数民族自治县和革命老区县中选择实施省级5个整乡推进。力争实施1200个自然村的整村推进。对生活在生存条件恶劣的地区、地质灾害频繁和生态重点保护区域的农村贫困户采取就近、就地，小规模集中或插花的方式实行易地搬迁，力争到2015年实施10000人的易地搬迁扶贫工作。力争完成4000名贫困地区劳动力转移培训，实施20个老区综合扶贫开发项目。进一步加强各级定点挂钩扶贫、结对帮扶工作，强化部门责任，广泛动员企业参与扶贫，动员社会各界帮助贫困地区和贫困人口发展。按照规划，力争到2015年，巩固提升已解决温饱农村贫困人口的扶贫成果，全面推进34万农村贫困人口的脱贫进程，贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平；基本解决了2.34万深度贫困人口的温饱，实现深度贫困人口有饭吃、有水喝、有房住、有学上、有低保、有医疗、有产业，使深度特困村农民人均纯收入、人均占有粮食达到当年国定扶贫标准。 拓宽综合扶贫开发途径为顺利实施五年扶贫规划，我市将进一步加强组织领导，把贫困地区扶贫开发工作列入重要议事日程，按照“市级统筹指导、县区负总责、乡村抓落实、项目到村、帮扶到户”的要求，明确各级责任，充分发挥各级扶贫部门的政府职能作用，进一步加强扶贫机构和队伍建设。强化部门责任，完善挂钩帮扶。市级各部门将把贫困人口帮扶工作作为义不容辞的政治责任，继续加强与省、市各部门之间的协调配合，按照部门工作职能和行业特点，主动承担起项目建设的责任。整合资源，多渠道筹措资金。在争取省级扶持的同时，市级每年财政扶贫专项资金都要有所增加并纳入年度财政预算，确保专项资金足额到位；县区要积极筹措、整合资金，大力支持贫困地区发展。切实形成多部门协作、多渠道投入的新格局。拓宽扶贫开发途径。坚持因地制宜、分类指导、区别对待，进一步完善和拓展扶贫开发方式。对具备生存发展条件的贫困自然村，采取就地整体推进的扶持方式，帮助当地贫困人口解决温饱并奠定坚实的可持续脱贫致富基础；对资源负载过重、发展空间狭小或基本丧失生存条件的贫困自然村，在充分尊重群众意愿和保障搬迁群众生产生活条件的前提下，采取小规模集中、插花安置等方式就近搬迁安置；对有一定转移能力的劳动力，通过加强职业技能培训，大幅度转移输出规模，组织劳动力外出就业，增加特困农户收入；对土地等要素资源相对丰富的贫困自然村，积极探索推进增加财产性收入的扶贫开发，结合农村