财政学本科毕业论文.doc

本团队长期从事论文写作与论文发表服务，专科本科论文300起，详情加伍老师qq 30040983发展都昌周溪镇珍珠产业财政支持探讨一、发展现状：财政支持需求迫切周溪镇是江西省九江市都昌县的沿湖大镇，三面环水，现有行政村19个，总人口4.2万，耕地面积1.5万亩，水域70平方公里，内湖可养水面1.3万亩，外湖捕捞面积30万亩。近年来，周溪人民利用地理优势，大力发展珍珠产业，取得较迅速的发展，生产的珠核占世界总量的以上。周溪珍珠养殖不过多年的历史，淡水有核珍珠及珍珠工艺品的产销量已占据全国的市场份额，周溪是国家农业部命名的“中国淡水珍珠之乡”。目前，周溪建成了一定规模的幼蚌繁殖基地，形成了自繁自育体系，并在此基础上，变废为宝，将废料加工成珍珠饰品，初步形成了以珍珠养殖为主的产业链。该产业的发展，促进了农民增收，拓宽了农民的就业渠道，为周溪镇的经济发展做出了不可磨灭的贡献。然而，周溪人民取得成绩的同时，也不可盲目乐观。从周溪珍珠产业近几年的发展态势来看，出现了以下四个较严重的问题，成为制约周溪珍珠产业发展的瓶颈。1.缺乏规模效应，竞争力弱。目前周溪珍珠产业是以各家各户自主生产经营为主，虽然有的业主成立了公司，但组织结构不健全，运行不良，基本上处于“小作坊”状态。周溪整个珍珠产业结构松散，缺乏龙头企业做支撑、做牵引，虽然总体产量上去了，但质量保证不了，没有形成规模效应，竞争力弱，缺乏抵御市场风险的能力。2.缺乏技术指导，人才匮乏。淡水珍珠养殖是一项技术活，而实际现状是工作人员普遍缺乏技术培训和指导。近年来，蚌瘟问题一直困扰着养殖户，使一些珍珠养殖户蒙受较大的经济损失，甚至有些养殖户负债累累，不堪经营。整个产业的从业人员素质普遍偏低，基本以40岁以上的农村女性为主要力量，有些从业人员不严格遵守操作规程，出现质量问题时有发生。3.缺乏基础条件，融资困难。周溪地处偏僻，三面环水，只有一条陆路可达，且路况很差，交通不便。更重要的是，珍珠养殖现场往往处于更偏远的池塘，相当一部分是池塘是以前的农田改造而来，池埂狭小，只有人力车可达，甚至有的池塘只有步行才能抵达，造成客商来了一回不愿来第二回。交通不便不仅增加了养殖成本，并影响养蚌成活率。供电排涝设施落后，电力供应不足，不能满足发展需要。另外，企业发展普遍缺乏资金，融资困难，缺乏后劲。4.企业过度竞争，缺乏竞合。周溪珍珠产业基本处于“小作坊”状态，并且各生产单位之间各自为战，缺乏信任和合作，在发展过程中缺乏应有的各种正式和非正式的技术、知识和信息的交流。产生单位之间忽视合作的效用而片面地强调竞争，在行为上“万事不求人”， “老死不相往来”。久而久之，整个产业自然难以发展。二、财政支持：把握主要支持方向 一个产业的发展离不开政府财政的大力支持。在市场经济运行过程中，市场对资源配置起着基础性作用，但市场不是万能的，当其失灵的时候，政府就发挥着积极的宏观调控作用。从目前周溪珍珠产业发展情况来看，迫切需要政府大力的财政支持，积极引导珍珠产业的良性发展。地方政府财政支持周溪珍珠产业发展主要体现在四个方面：1支持基础设施建设。俗话说：“要致富先修路”。周溪地理环境特殊，三面环水，只有一条陆路可通，并且路况很差，更别说狭小的池梗。另外，排涝设施、供电设施、通讯设施等公共设施极其落后，制约着产业的深度发展。因此，搞好这些公共基础设施的供给就是地方政府对产业发展的一项重要促进因素。良好的基础设施建设和其他公共产品的供给，不仅将提高企业的经济效率，而且还将在客观上增加吸引力，从而提高产业的优势和区域竞争力。2技术指导与培训。劳动力是企业发展的基本要素之一，而劳动力素质是该生产要素有效发挥作用的重要决定因素。在一个松散的产业经济中，要提高劳动力素质不是件容易的事情，政府在其中发挥着重要的作用。考虑到人才的需求，政府可以设立人才培训基地，聘请有经验的人才担任培训讲师，以完成单个生产单位难以承担的劳动力素质教育和培训活动，最终形成本地劳动力市场。在人才培训基地的运作中政府可以给予财政支持，以助其顺利发展成长。3资金扶持，共担风险。周溪珍珠产业链上的生产单位普遍偏小，其发展资金主要靠自身积累，获得银行贷款的难度大，通过资本市场融资更是难上加难。因此，本人认为地方政府应设法将金融机构和周溪珍珠产业发展融为一体。除银行信贷外，在政府的倡导下，可设立产业发展基金和风险投资基金，特别是扶持龙头企业，使企业和本地机构（包括金融机构、行业协会、个人和其它团体）共同分担风险和利润。4加强政府补助。对一个松散的产业来说，政府补助对其发展的作用是巨大的。与整个产业相关的基础技术研究、应用研究、技术引进、技术改造等，财政部门应提供财政援助；对于企业因技术进步而发生的银行贷款利息，政府可以利用一部分财政收入给予财政贴息，甚至政府可以选择若干课题委托科研机构研究开发；对积极要求技术进步的生产单位给予税制上的各种特殊待遇（如所得税、进口税的减免，也可以是特定的税收扣除）等方式积极支持企业技术创新、产品创新。三、效果评价：适时评估支持效果 为了确保财政政策起到必要的支持效果，建立财政支持效果评价指标是必须的。我们采用“投入过程产出成果”的方法，设计相关指标体系。(一)建立财政支持评价指标的依据1必须改善基础设施。周溪陆路需要大量财力加宽修补，改善路况；排涝设施、电力设施、通讯设施等亟需解决需要大量支出。这些财政支出必须专款专用，狠抓款项落实支出，真正改善基础设施。2必须能够提高从业人员素质。周溪珍珠产业从业人员基本上是40岁以上的农村妇女，接受基础教育的人员缺乏，对珍珠产业必须的技能也是摸着石头过河，技能缺乏。因此，发展和完善技术培训，培养产业熟练工人和技术人才，是实现周溪珍珠产业可持续发展的必由之路。3必须有利于科技成果的转化。科技只有变成实际成果，才能成为第一生产力。考察财政支持的效果，必须考虑科技因素。实际上只有促进了周溪珍珠产业科技水平的提高，才能提高珍珠产业的现代化水平，促进周溪地区经济的快速、健康发展。4必须有利于保护生态环境。周溪发展珍珠产业不能以破坏生态环境为代价，不要走“破坏危害治理”的老路。因此，有效的财政支持应该注重经济效益的同时，注重生态坏境的维护，以实现可持续发展。总之，要评价周溪珍珠产业财政支持的效果，必须考虑经济效果、社会效果和环境效果的综合评价，只有这样才能真正实现发展周溪珍珠产业的目标。(二)设置财政支持评价指标应遵循的原则根据以上分析，设计相关评价指标应该遵循下列原则：1专款专用原则。财政支持资金必须专款专用，杜绝相关单位挪作他用，一经发现资金没有正确使用，就必须及时纠正，并加大处罚力度。2定量考核原则。评价财政支持效果，必须要能够定量分析，如支出产出比、收入增长比、费用增长比等。3成本效益原则。选取效果评估指标必须考虑现实条件与可操作性，数据的获得符合成本效益原则。不管选择什么样的方法获取数据资料，一方面必须保证数据的可靠性和有效性，另一方面必须要符合经济性原则。不经济的效果评估方法是不长久的、不现实的。4可比性原则。可比性包括横向可比性和纵向可比性，即：考察财政支持效果时，一方面考察给予同类不同生产单位的支持金额与增长比例，另一方面考察给予相同单位在不同时期的支持金额与增长比例，以评估财政支持的效果。（三）财政支持效果评价指标的设立1基础设施建设指标。主要有：道路修建宽度、道路修建数量与质量、电力设备、排涝设备、通讯设备数量等。2社会发