公共管理同等学力申硕复习提纲(基础通用部分).docx

重点归纳第一章 绪论1、公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、 管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的 福利和公共利益。2、公共管理的特征：（1）公共性（2）服务型（3）合作共治性。3、公共管理的功能：（1）经济功能（2）政治功能（3）社会功能。4、公共管理准则：（1）以人为本（2）公共利益至上（3）公众参与 第二章 公共组织1、公共组织：是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程 序而建立起来的组织实体。2、公共组织的特性：（1）公共性（2）社会性（3）合法性（4）服务性（5）非营利性（6）民众参与性（7）公开性3、公共组织的功能：（1）服务功能（2）经济功能（3）政策与法律功能（4）社会保障功能4、公共组织的类型：（1）集权制与分权制（2）完整制与分离制（3）首长制与委员会制（4）层级制与职能制5、集权制：是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，他们把持决策、指挥、监督的权力， 下级只能服从命令、听从指挥，自主权很少。优点：（1）政令统一；（2）效率较高；（3）具有协调配合的全局观念；（4）增强团体凝聚力 缺点：（1）组织缺乏活力和创造性；（2）容易产生官僚主义和主观主义；（3）不利于处理突发事件；（4）容易走向专制或独裁6、分权制：是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策或管 理。优点：（1）独立自主（2）有利于调动下级的积极性和主动性（3）反应灵活（4）有利于专业化 管理缺点：（1）权力分散，政出多门（2）不易于集中资源（3）容易形成地方主义和本位主义7、管理层次与管理幅度：（1）管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额；（2）管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额；（3）关系：一般来说，二者成反比；但管理层次和管理幅度必须适当，他们之间的关系由许多 因素决定。8、政府组织：（1）立法机关（2）行政机关（3）司法机关9、非政府公共组织：（1）非政府组织（2）社会团体（3）社会中介组织（4）民办非企业单位（5） 事业单位10、非政府组织（NGO）：民间自愿组织，独立于政府和企业之外，具有非营利性、非政治性的社 会组织。11、非正式组织：是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、未 经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。12、非正式组织的特征：（1）顺乎自然（2）内聚性（3）社会距离感消失（4）不稳定性（5）领袖人物作用较大13、非正式组织的功能： 正功能：（1）弥补正式组织的不足；（2）加强内部沟通；（3）增强凝聚力；（4）使组织保持一致；（5）有助于对组织成员的控制；（6）给组织成员社会满足感；（7）促进人的全面发展负功能：（1）抵制变革；（2）任务冲突；（3）传播谣言； 第三章 公共事务1、公共事务：是指那些涉及全体社会成员的共同利益，满足其共同要求，关系其整体生活质量 的一系列活动，以及这些活动的最终结果。2、公共事务的性质：（1）公益性；（2）非营利性；（3）规模性；（4）阶级性3、公共事务的功能：（1）公共服务；（2）社会管理 ;（3）市场规制；（4）宏观调控4、公共事务的范围：（1）公共经济事务；（2）公共事业；（3）公共资源管理事务；（4）社会安全事务第四章 公共政策1、公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、 条例等的总称。2、公共政策的功能：（1）作为政治控制或阶级统治的工具；（2）作为公共管理的手段；(3）作为利益关系的调节器3、公共政策的类型：（1）分配性政策（如按劳分配）、调节性政策（如环保政策） 再分配性政策（如个税）、自我调节性政策（如小区物业管理）；（2）总政策、基本政策和具体政策；（3）政治政策、经济政策、社会政策和文化政策4、政策制定：是指从发现问题到政策方案的出台的一系列功能活动过程，包括建立议程、界定 问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。5、政策执行：指政策方案付诸实践、解决实际政策问题的过程。 影响因素：(1)政策问题的特性；(2)政策本身的因素；（3）政策以外的因素6、政策评估：依据一定的标准和程序，对政策的效果作出判断，确定某项政策的效果、效益以 及优劣，并弄清政策成功或失败的原因的一种政策活动。7、政策评估的意义：（1）检验政策的效果、效益和效率的基本途径；（2）决定政策走向的重要依据；（3）合理配置资源的有效手段；（4）公共政策科学化、民主化的必由之路。8、政策监控：为达到政策方案的预期目标，避免政策失误，对政策过程尤其是执行阶段进行监 控，以保证政策的权威性和严肃性。9、政策终结：在政策实施并加以认真评估之后，发现该政策的使命已经完成，成为多余的、不 必要的或不起作用的，采用措施予以结束的过程或行为。第五章 公共伦理与公共责任1、公共伦理：用以规范公共管理主体行为、以保证公益事业的公正性、合理有效地实现公益事 业目标的准则体系。2、公共伦理的基本内容：（1）公共伦理观；（2）公共伦理的基本原则；（3）公共伦理的规范和范畴；（4）公共行为的伦理选择；（5）公共伦理的道德修养及养成机制；（6）公共伦理的制度建设3、公共伦理建设的意义：（1）公共伦理建设是加强党的执政能力建设的重要方面；（2）加强公共伦理建设是深化行政改革的内在要求；（3）建立服务型政府首先要树立正确的公共伦理观；（4）加强公共伦理建设是完善公务员制度，预防和惩治腐败的重要措施。4、公共责任体系的内容： 公共责任意识：（1）仁爱意识；（2）公众意识；（3）求实意识；（4）宽容意识；（5）节制意识 公共责任制度：（1）无限责任制；（2）无责任制；（3）有限责任制5、公共管理者职业道德：指公共管理者在从事公共管理活动中应当遵循的职业道德行为准则。 第六章 公共部门战略管理1、公共部门战略：是在对自己所处的环境进行考察和审视的基础上，对组织的目的、长远发展 目标、政策策略、实施步骤进行的谋划和安排，是对组织在社会中的位置进行的定位。2、公共部门战略管理的特点：（1）前瞻性的面向未来的管理；（2）着重于较长远的、总体的谋略；（3）是组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；（4）直觉和理性分析的结合；（5）持续性与循环性的过程。3、公共部门战略管理的功能：（1）关系到公共组织的兴衰存亡；（2）有助于应对现代社会公共管理更加复杂和不确定的环境；（3）有助于应对公共部门角色的变化；（4）有助于应对国际化和国际竞争力的挑战；（5）有助于应对公共利益的挑战。4、战略规划：是组织高层管理者在分析和解读组织环境的基础上，产生组织战略的努力与过程。5、战略规划的步骤（布莱森战略规划模式）：（1）启动制定战略规划过程并取得一致意见；（2）确认组织的权限与使命；（3）分析组织的内外环境；（4）SWOT 分析；（5）提出组织面临的战略问题；（6）制定与选择战略方案。6、战略管理的作用和局限性 作用：作为一种管理工具，受到公共部门的重视和应用，有助于管理者从日常工作中解脱出来.思考组织生存和未来发展的根本性问题。局限：如管辖权限限制、政府任期短期性、公共服务领域战略目标不好确定、公共预算的约 束、政治气候因素等。第七章 公共管理绩效评估1、公共管理绩效评估：就是对广义的政府组织、非营利组织以及公共企业等特定的社会组织在 履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、 刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出进行的评审界定。2、公共管理绩效评估的特征：（1）内容方面，是一个综合性的范畴，包括经济测定、效率测定和效益测定三个方面；（2）要 素方面，是一个完整的系统；（3）程序方面，是一个动态的过程。3、公共管理绩效评估的功能：（1）公共管理绩效评估是公共管理的必要手段，是一种有效的管理工具；（2）公共管理绩效评估有利于转变政府管理理念，提高公共部门的绩效；（3）公共管理绩效评估有利于监督公共部门的行为，改善公共部门的形象。4、公共管理绩效评估的程序： 评估机构的设立：（1）组建评估管理机构；（2）设立专家咨询机构；（3）选聘评估中介机构 评估主体的选择：（1）综合评估组织；（2）直管领导；（3）公众或行政相对人；（4）自我评估主体；（5）特定评估主体5、具体的评估操作：具体的评估操作（1）明确评估目的，确定评估时机；（2）确定评估对象，制定评估具体方案；（3）设计评估调查内容，下达评估通知书；（4）收集基础资料，确定评估计分标准；（5）评估工作小组的评议；（6）评估结果的形成，撰写评估报告；（7）评估结果的分析和应用； 第八章 公共管理改革1、公共管理改革：是对利益关系、权力格局、组织结构的调整和优化，主要涉及自身内部的改 革和外部的职能定位的改革，目的是实现效率的提高，服务的优化，适应社会的发展变化。2、公共管理改革的意义：促使公共管理（1）更富有创新、开拓精神；（2）更经济，降低人力、物力和财力投入；（3）更具有绩效，提高效能；（4）更有效率；（5）更具有适应性；（6）更为负责。3、西方国家公共管理改革的背景及动因：（1）经济全球化的推动；（2）社会和人口因素的变化；（3）官僚制的失效和财政危机的出现；（4）工商业管理模式的示范性影响；（5）信