2013年日本军力评估报告 20147.pdf

中国战略文化促进会 2013 年日本军力评估报告 1 2013 年年日本军力评估报告日本军力评估报告 一 一 总体政策调整总体政策调整 2013 年 日本在安全战略和防卫政策上经历了重大调整和变化 日本在涉及军事安全的所有领域 从理念 战略 体制 装备 部署 都发生了引人注目的异变 前所未有地呈现正面突破 全面推进的加 速度军事崛起势头 安倍在其政治理念中早就主张日本要摆脱所谓 战后体制 成 为一个 正常国家 尤其是成为能进行战争的 正常 军事大国 2012 年 12 月底 安倍再次上台 为了实现政治夙愿 安倍将 修宪 强军 派兵 动武 作为谋求全面正常化大国的主要途径 安倍政权 推动 国防正常化 谋求 军事崛起 的雄心和步伐 可以说远超 历届内阁 此外 安倍还有众参两院选举后政权相对稳固 所谓周边 安全形势 严峻 以及美国支持与默许等诸多的有利实施条件 执政 一年来 安倍为了达到此目的 在各个领域全面推进强军政策 使日 本的国防 正常化 及军事崛起得到了一个较大的提速和扩容 经此 折腾 日本二战后的和平主义发展路线已被安倍大幅改写并偏离 航向 日本极有可能由此取得 里程碑 意义的军事发展和战略转变 安倍曾称 如果大家想把我叫做右翼的军国主义者 那就请便吧 在如此姿态下加速推动的日本军事转型与崛起 对地区战略平衡和中 国安全环境来说无疑是一种 负能量效应 不能不引起世人的关注 和警惕 一 以 安保三箭 主导安全防务政策蜕变 中国战略文化促进会 2013 年日本军力评估报告 2 以防卫政策为重点突破领域 是安倍式 正常国家化 的战略设 计与实践的突出特征 2013 年 12 月 安倍内阁正式通过日本战后首 份 国家安全战略 新版 防卫计划大纲 以下称 防卫大纲 以及 中期防卫力量整备计划 2014 2019 以下称 中期防 这三大政策文件被称为安倍的 安保三支箭 分别从战略 政策和 措施三个层次全方位地改变了日本战后的国家安全战略及防务政策 国家安全战略 由四部分组成 即 制定的宗旨 国家安全 的基本理念 围绕日本的安全环境及安全挑战 和 日本应采取的 国家安全战略路径 该 战略 强调 1 日本应更加积极地为国 际安全作出贡献 2 要综合运用外交及军事手段 对国际安全议题 均要积极参与和发挥作用 3 要通过广泛的多边双边安全合作 来 参与 规则制定 捍卫 普世价值 与推动 全球治理 为实现这 些战略部署 新 防卫大纲 制定了未来十年日本安全政策方针 提 出整合陆海空自卫队防卫资源 构筑 联合机动防卫力量 充分确 保防卫能力的 质 和 量 提高防御能力和应对能力 新 中期 防 则提出未来 5 年的强军计划 将新 防卫大纲 各项内容加以具 体化 规定日本防卫预算的上限将提升至 24 67 万亿日元 同比增加 5 引进 17 架 鱼鹰 运输机 28 架 F 35A 战机和 3 架 全球鹰 无人侦察机 增加 5 艘驱逐舰 其中包括两艘装备反弹道导弹系统的 宙斯盾 驱逐舰 打造机动灵活的新型力量 包括新设 夺岛部队 机动师 旅 团 等 为加速谋求军事崛起 安倍内阁首先试图完善安全防务的总体体 中国战略文化促进会 2013 年日本军力评估报告 3 制及法制保障 2013 年 12 月 日本版 国家安全会议 NSC 正 式成立 而旨在加强安全机密管制并为 NSC 在法制上保驾护航的 特 定秘密保护法 也于当月正式公布 作为日本国家安全政策的指挥部 NSC 解决了日本安全决策的机构和权限问题 将安全大权独揽于首 相 外相 防卫相以及内阁官房长官组成的 四大臣 之手 并于 2014 年 1 月正式启动 国家安全保障局 以作为 NSC 秘书处 此外 2013 年安倍政权还不遗余力地推动解禁 集体自卫权 修改 武器 出口三原则 和修订 日美防卫合作指针 并可能在 2014 年取得重 大进展 这些都将构成日本安全及防务政策的基本架构及内容 二 以 三大路径 实质性推进全面军事崛起 日本以国防 正常化 和军事大国化为目标推进军事全面崛起 其路径包括 一是加速自主军事能力建设 二是借助强化日美同盟 扩大自己的角色和作用 三是参与国际与地区安全事务 提升地位并 增加影响力 三者的整体目标是增强能力 保障安全 提升地位 扩 大影响力 为新时期日本的 强军工程 服务 第一 加快自主国防能力建设 2013 年 安倍内阁积极谋求通过各个领域的力量建设来推进其 强军工程 开始探讨构筑超出实际防卫需要的 先发制人的作战 力量 大幅加快了进攻性武器的发展力度和步伐 日本的军备建设也得以迅猛发展 2013 年度的防卫预算中 在 军舰和飞机上的开支较 2012 年上涨了 23 7 月 安倍内阁正式通 过的 防卫白皮书 中 大幅增加了提升独立防卫能力的内容 以 出 中国战略文化促进会 2013 年日本军力评估报告 4 云 号为代表的日本海军力量建设 则是日本扩军政策的典型代表 8 月 出云 号的下水 表明日本军力发展又向前迈了一大步 引起 了国际社会尤其是周边国家的极大关注 该舰预计 2015 年正式服 役 加上之前以驱逐舰名义装备的两艘 日向 级直升机驱逐舰 日本实际上将拥有 3 艘准航母 如果搭载 F 35 战机 这些舰艇将很 快能够成为不折不扣的航母 安倍集团还希望拥有专门用于进攻的作 战部队 目前正在全力推动成立 日本版 海军陆战队 即 水陆 机动旅 新 防卫大纲 出台后 防卫省于 7 月决定 作为建设 海 军陆战队 功能的一部分 将大规模改装海上自卫队现有的 大隅 级运输舰 使其成为准两栖攻击舰 同时购置两栖装甲车以及 鱼鹰 战斗运输机 第二 借助日美同盟 出海 美国是影响日本外交安全战略的关键因素 重返亚太 的美国 希望日本尽快完成战略与政策调整 对日本 全面正常化 有明显助 推作用 鉴于此 安倍集团对美国采取积极配合 为己所用的策略 目标是 借船出海 摆脱束缚 借机发展 今后 其对美奉行 战 略利用 的工具主义实用政策的一面将日渐显露 安倍内阁在最大限 度利用美国因素的同时 将毫不掩饰其强烈的战略主体意识 即以强 化自主防卫力量为基础 以 战术随美 谋求 战略脱美 增强政 治自主性 以确保未来战略空间 安倍的对美用意非常明显 即搭乘美国 重返亚太 和强化日美 同盟之便车 达到如下目的 第一是加速走向军事大国 积极谋求军 中国战略文化促进会 2013 年日本军力评估报告 5 事崛起 第二是提升在日美同盟中的军事地位与作用 借以提高和发 挥国际影响力 第三是通过 挟美抑华 来争夺东亚地区主导地位 2013 年 日本借助日美举行的各种军事演习以及 2 2 磋商机制 提升本国军事能力 这一做法是往年的延续 但 2013 年取得的成果 是往年所无法比拟的 第三 以 积极和平主义 参与地区与国际安全事务 安倍式 积极和平主义 是其推动全面大国化和军事正常化的对 外组成部分 通过 积极 的对外行动来担负更多的责任和发挥更大 的作用 2013 年 9 月 安倍开始要求相关部属从 积极和平主义 立场出发 讨论制定国家安全战略 10 月明确提出 积极和平主义 是日本 21 世纪应当背负的重大使命 安倍所倡导的这一理念的真 实含义很快就被政府的一系列行动所证实 9 月 负责安全政策与危 机管控的官房副长官助理高见泽将林暗示 自卫队在日本周边以外地 区也有行使武力的可能性 10 月 自民党干事长石破茂以及安倍内 阁的重要政策智囊们 均对外宣称日本的集体自卫权可以延伸运用到 国际社会的其他国家 11 月 国会通过了 自卫队法 修正案 根 据新法 在海外撤侨时可以派遣陆上自卫队执行陆上运输任务 至此 日本海陆空部队都可以以 保护国民 的名义随时出兵海外 深入作 战区域 在 积极和平主义 理念指引下 日本颇为注重在地区安全合作 中发挥作用和影响力 2013 年 安倍内阁主导地区安全机制和秩序 建设的意图较为明显 10 月 安倍在出席一系列东亚地区领导人峰 中国战略文化促进会 2013 年日本军力评估报告 6 会时说 日本还有望在亚太安全领域担任领袖 甚至称 日本已做 好了制衡中国的准备 由此 安倍在其军事大国化战略中深入地区 利用地区 主导地区的野心可谓昭然若揭 第四 大力渲染并应对所谓的 中国威胁 安倍政权的 安保三箭 刻意渲染 中国威胁 防华意图明显 日本的 强军工程 自有其明确指向 即在安全防务领域把主要能量 用于 应对中国 上 日本 国家安全战略 不但指出 中国按照与 既有国际秩序不相容纳的独自主张 试图使用实力改变现状 还强 调要维护 空天海网 等国际公域的规则和秩序等 而新 防卫大纲 无论是从核心防卫方针 还是建军原则 乃至具体的力量建设上均注 重打造全方位的 抗华系统 提出 整合陆海空自卫队防卫资源 构筑 联合机动防卫力量 提高防御能力和应对能力 强调以离岛 防卫为重点的联合作战能力 中期防 中的许多内容也与防范中国 有关 1 为确保对华空中优势 将航空自卫队的主要作战飞机增加 到 280 架 把冲绳那霸基地的战斗机飞行队从一个增加到两个 为强 化对东海海空和中国军队动向的监控 从美国购入 3 架 全球鹰 无 人侦察机 并增添 3 架空中加油机 以扩大战斗机作战半径和滞空时 间 2 为确保海上优势 将 宙斯盾 驱逐舰增加到 8 艘 为加强 离岛防卫 将购入 3 艘美国最新锐的濒海作战舰 3 为打造机动力 量 陆上自卫队将新设 机动师 和 机动旅 首次较大幅度增员 并将本州的装甲部队大举南调 在离岛部署沿岸监视部队和警备部 队 创建具备海军陆战队性质的水陆两栖作战部队 作为守备冲绳周 中国战略文化促进会 2013 年日本军力评估报告 7 围离岛的夺岛部队 延伸到对外关系领域 安倍式的 强军工程 则体现为推动保守 亲美 加强日美军事同盟以及以 渲染中国威胁 并以 防华 和应 对 争端 为主要目标的 武斗 战略 这条路线所带有的越来越多 的军事成分 明显是围绕防范和制衡中国这个主线展开的 它是造成 中日安全关系乃至地区安全形势陷入困境和不稳的主要原因 二 军事实力二 军事实力 根据日本防卫省网站公布的2013财年与2014财年预算案的统计 数据 2013 年度末 日本自卫队编制员额为 255 347 人 包含应急预 备役编制员额 8 175 人 其中 陆上自卫队编制 151 063 人 实有 140 029 人 海上自卫队编制 45 517 人 实有 41 941 人 航空自卫队 编制 47 097 人 实有 43 199 人 共同部队编制 1 227 人 联合参谋 部编制 361 人 情报本部编制 1 907 人 预备役编制员额 47 900 人 由于安倍内阁的新 防卫大纲 及 中期防 于 2013 年底才出台 而日本出台年度预算的时间是当年的 4 月之前 因此 与 2012 年度 相比 日本 2013 年度自卫队的编制员额没有做出调整 但这并不代 表其间日本政府有关军力政策没有发生任何变化 恰恰相反 2013 年可视为日本军力深度变化的改革元年 2012 年底日本政权更迭 民主党政权倒台 安倍率自民党重掌政权 防卫政策面临大洗牌 军 力建设已开始酝酿深层次调整 2012 年 12 月 安倍提出制定 安保 三箭 等一系列重要政策 为其后日本军力结构大幅调整及快速发展 中国战略文化促进会 2013 年日本军力评估报告 8 提供了目标和思路 尽管自卫队编制员额没有变化 但在安倍内阁防卫政策调整的背 景下 日本军事能力有所提升 2013 年 日本内阁在新旧两个 防 卫计划大纲 的过渡期里 在无法改变自卫队编制员额的前提下 仍 然下大力气对现有日本军力进行了重点强化 这些方面包括 一 为提高全员战斗力 在现有编制员额基础上 对各军种自卫官从军衔 年龄结构等方面进行优化 以发挥现有军力的最大潜力 二 在不 改变现有编制员额基础上 增加重点区域的自卫官人员 如为提高对 紧急事态的有效应对能力 在日本西南地区增派负责情报搜集 警戒 监视的 287 名自卫官 根据日本 2013 年版 防卫白皮书 公布的数 据 这 287 名自卫官中 有 97 人属于航空自卫队 作为那霸基地新 增预警机 E 767 E 2C 的机组人员中 有 94 人属于陆上自卫队 被 补充到负责强化西南地区警戒职能的人员中 三 国防预算三 国防预算 2013 财年日本国防预算与 2012 财年有着较大差别 这是因为自 民党在预算案出台前已重掌日本政权 安倍内阁将强化安全保障政策 作为施政纲领的重点之一 2013 年 1 月 日本政府通过国家安全保 障会议决定和内阁会议决定的形式 为 2013 年度国防预算特别出台 了制定依据及方针 这些依据和方针主要包括两个方面 一是日本政 府对日本周边安全保障环境变化作出的判断 如朝鲜核危机 中日钓 鱼岛争端以及被日本不断鼓吹的所谓 中国威胁论 二是四个基本方 中国战略文化促进会 2013 年日本军力评估报告 9 针 即提高对西南地区特别是西南岛屿防卫的有效应对 强化日美同 盟 加深自卫队的国际安全合作以及提高自卫队的整体战斗力 因此 安倍内阁十一年以来首次提高国防预算额 凸显其急于推动实现军事 大国化的冲动 根据日本 2013 年版 防卫白皮书 2013 年日本的 国防预算为 4 7538 万亿日元 除去冲绳特别行动委员会 SACO 相关 经费和美军基地经费外 这两项经费是历年日本国防预算的常规性支 出 将其排除计算更有助于对日本的预算额度变化趋势的观察 预算 总额为 4 6804 万亿日元 比 2012 年度相应额度增加了 351 亿日元 0 8 如果再加上被作为 2013 年预算总体组成部分的 2012 年度 补充预算额 2 124 亿日元 主要包括自卫队通信功能的强化经费 处 置紧急事态的驻地和基地的建设经费 以及这些驻地和基地的人员配 备及装备更新经费 为应对安全保障环境的变化而采取的紧急经济对 策经费等 则 2013 年日本国防预算总额将达到 4 8928 万亿日元 比 2012 年总额增加 1 339 亿日元 从 2013 年日本国防预算的具体类别看 武器装备的购买和维护 的费用增长迅速 比例较大 占到了 2013 年预算额的 39 7 成为 除人员工资及粮食补给费用外的第二大类经费 这是因为日本政府更 加强调和重视西南诸岛区域海上自卫队和航空自卫队武器装备的预 算经费 凸显其针对中国的意图 比如 仅在海上自卫队的武器装备 方面 就有一批高额预算 新建驱逐舰预算 701 亿日元 新建潜水艇 预算 531 亿日元 购买固定翼巡逻机 P 1 预算 409 亿日元等 2013 年国防预算 11 年以来首次出现增长 开启了日本计划逐年 中国战略文化促进会 2013 年日本军力评估报告 10 大幅度增加国防预算的大门 2014 年 3 月 20 日 2014 年日本预算案 获得通过 其中国防预算为 4 8848 万亿日元 竟然比 2013 年 4 7538 万亿日元的额度增加了 2 8 而 2013 年国防预算比 2012 年仅增加 0 8 另外 从日本新版 中期防 数据中可以看出 为了实现新防 卫政策的目标 日本计划在未来 5 年内制定总额达 24 67 万亿日元的 巨额国防预算 从而为其更为激进的安全与防卫政策提供财政基础 四 军事部署四 军事部署 2013 年日本自卫队的军事部署不同于 2012 年 2012 年的主要部 署还是继续以 2010 版 防卫大纲 为基础进行调整 到了 2013 年 军事部署的基础不再是民主党的 防卫计划大纲 与 中期防卫力量 整备计划 而是 2013 年 1 月日本内阁会议和安全保障会议关于日本 防卫力量调整的决定 这是因为 2012 年底自民党重新掌权后 大 幅度的清算和改造了民主党的政策 包括该党执政时期制定的 防卫 计划大纲 与 中期防 2013 年日军事部署实质上是自民党出台的 新 防卫计划大纲 和 中期防 的前期准备 总的来看 2013 年日本的军事部署尽管仍然如 2012 年一样将重 心放在西南区域 但强度大为增加 以其鼓吹的对日形成 威胁 的 中国为假想敌 以增加西南区域作战人员和海陆空武器装备数量及质 量为两大基点 提高西南方向部队的灵活性 机动性和应变能力 提 高西南区域军力的实战能力 从海上自卫队方面看 以提高对西南周边海域的情报收集 警戒 中国战略文化促进会 2013 年日本军力评估报告 11 监视能力为目标 在保持 2012 年度编制员额基础上 增加了驱逐舰 舰员 96 名 主要担负警戒监视职责 在武器装备方面 新增了新型 预警机 2 架 新型驱逐舰 1 艘 新型潜艇 1 艘 新型扫雷舰 1 艘等 从航空自卫队方面看 为提高西南区域的防空能力 扩建了日本 冲绳那霸基地的基础设施 以适应将要在 2016 年底扩充为两个 F 15 飞行中队的部署计划 为提高对西南空域的情报收集和警戒监视能 力 扩建了一个移动雷达基地 新增了若干预警机并增加了 97 名预 警机的机组人员 提前更新了宫古岛的雷达装备等 从陆上自卫队方面看 为强化西南诸岛的情报收集和警戒监视体 制 增加了陆上自卫队员近百名 为加强领土防卫 迅速应变及快速 运输能力 在武器装备方面 新购置了装甲车 多用途直升机 水陆 两栖登陆车以及导弹等 五 武器装备五 武器装备 2013 年 日本致力于提升自卫队军事硬件质量 技术研发费用较 往年大幅增加 根据 2013 年日本防卫预算方案 自卫队武器装备采 购费用为 7442 亿日元 其中飞机采购费 1077 亿日元 舰船采购费 1528 亿日元 另外 用于新军事装备和技术的研发费用达到 1541 亿 日元 较 2012 年增加超过 60 总体上 日本自卫队增强军事装备 的新举动 贯彻了在强化 动态防卫能力 总方针下重视 西南防御 积极准备 夺岛作战 在传统优势军种和尖端军事技术领域确保领先 的具体方略 所针对的 假想敌 不言而喻 其主要动向包括 中国战略文化促进会 2013 年日本军力评估报告 12 一 继续充实海上作战舰艇配备 提升海上作战能力 2013 年 日本延续了重视海军力量发展的思路 强化主力舰队 实力 2013 年 3 月 新的 5000 吨级驱逐舰 照月 号和 2900 吨级潜艇 瑞龙 号开始服役 前者是最新的通用型驱逐舰 秋月 级的第 2 艘 后者则是 苍龙 级 AIP 不依赖空气动力系统推进 潜艇的第 5 艘 另外 一艘新的 秋月 级驱逐舰和一艘 苍龙 级 AIP 潜艇已经被列 入 2013 年预算案的舰船建造计划中 2013 年 8 月 19500 吨级的大 型直升机驱逐舰 实质为准航母 出云 号下水 该舰作为战后日本 建造的最大规模军舰 较此前同类型的 分别于 2009 年和 2011 年开 始服役的 2 艘 日向 级直升机驱逐舰 13500 吨级 更为大型化 核 心作战能力更强 被赋予日本未来海上作战群旗舰之一的地位 该舰 预计在 2015 年开始服役 在舰船改造方面 2013 年 日本加快对 2 艘 爱宕 级宙斯盾驱逐舰的反导系统升级改造工程 并决定对 大隅 级运输舰实施改造 使其成为具备搭载轻型战车和美式 鱼鹰 运输机 能力的大型两栖登陆舰 二 促进空战力量飞跃 加快引进和研制新一代主力战机 2013 年 除继续将引进美制 F 35A 纳入当年防卫预算 2 架 合 计 299 亿日元 外 日本还划拨 830 亿日元 全力推动日美联合生产 F 35 以进一步吸纳美方的尖端航空制造技术 2013 年夏天 日本得 到美方许可 准备在国内自主生产 F 35 的引擎 雷达和机体等核心 部件 为此三菱重工 石川播磨岛重工已斥巨资建设了专门生产线 日本期望继续扩大 F 35 战机整机部件的自主生产比例 最高达到 中国战略文化促进会 2013 年日本军力评估报告 13 40 且已得到美方积极回应 另外 同年 8 月 三菱重工完成了日 本自主设计的 心神 战机的试验机组装 开始综合试验 这标志着日 本在第五代战机的自主研发上进入新阶段 日本还继续通过技术改 造 充分挖掘现有主力战机潜能 在 2013 年防卫预算中 日本专门 拨出 122 亿日元进行战机改装 包括对 6 架 F 15 战斗机进行现代化 改装 改造 12 架 F 2 战斗机 提高其空战能力 为 11 架 F 2 战斗机 配装精确制导炸弹等 三 以提高机动性与两栖作战能力为前提 优化陆上作战装备 为建设快速反应部队 2013 年 日本自卫队加快主战坦克更新 换代 列装更多机动性和火力更强的 10 式主战坦克 逐步取代 90 式 主战坦克 还大量订购 96 式轮式装甲运兵车和轻型四轮装甲车 以 实现装甲作战群轻型化和高效化 以及满足紧要时刻 特别是 西南 有事情况下 大规模调动部队的需要 另外 为组建日本版 海军陆 战队 陆上自卫队计划引进美制 AAV7 两栖战车 并已购进样车进 行综合性能评估 在陆上和岸基火力装备方面 2013 年 日本自卫 队投入巨资开发 155 毫米轮式口径自动榴弹炮等新装备 另外还正式 披露了新型 12 式陆基反舰导弹射程超过自卫队现役的 88 式导弹 其 地形匹配和目标识别能力有了进一步提升 四 加快升级巡逻机 预警机 无人侦察机和雷达装备 加强 日本周边特别是西南海域的海空监控体系 2013 年 3 月 日本防卫省宣布 P 1 巡逻机研发完成 首批新机已 列装海上自卫队 该机作为日本自主研发的新一代海上巡逻机 在航 中国战略文化促进会 2013 年日本军力评估报告 14 速和作战半径上均明显优于现役的 P 3C 巡逻机 日本还投巨资进行 技术研发 提升现有巡逻机电子系统的反潜探测能力 2013 年 日 本积极与美方合作 为日本现有的 4 架波音 E 767 预警机进行主计算 机和电子战装备升级 并已与波音公司签订协议 预计改造将于 2014 年完成 无人机方面 日本除继续将自主研发超高空无人侦察机作为 技术开发重要课题之一外 还计划购买美国 全球鹰 大型无人侦察 机 提升巡航和监视能力 在监测方面 日本自主生产的新型 FPS 7 雷达逐步投入使用 目前日方已在冲绳县冲永良部岛 宫古岛和宫崎 县高崎山开始施工 预计 2016 年左右将完成 FPS 7 雷达网的建设 五 加速提升网络技术和卫星技术 谋求网 天军事优势 2013 年 日本用于相关军事设备技术的预算达到 359 亿日元 用于网络战的预算也达到 141 亿日元 2013 年年初 日本发射了 雷 达 4 号 卫星并试运行成功 这标志着日本光学卫星与雷达卫星 2 2 的军事卫星监视系统正式完成 该系统具备了在全球范围进行全天候 高清监测的能力 日本除推进相关技术研发以提升自卫队的 C4ISR 系统能力外 还积极与美国合作 组建太空合作机构 共同开发观测 卫星 共享卫星信息 联合实施所谓 太空状况监测 网络战方面 日本除组建网络部队 与美国共同组织 网络防御工作会议 外 还投 巨资完善互联网监视系统 筹划构建网络战演习模拟设施 以强化日 本的网络战能力 中国战略文化促进会 2013 年日本军力评估报告 15 六 体制编制调整六 体制编制调整 2013 年 日本在军事体制和编制方面的调整不仅频繁 而且诸 多举动具有重大意义和深远效应 在首份 国家安全战略 和新 防 卫大纲 指导下 日本积极改革国家军事决策与指挥核心机制 建设 中枢指挥机构 调整军力部署 并推动一系列 新军种 的建设 意在 针对性地提升在特定作战环境和 危机事态 下的反应能力和实战能 力 增强对假想敌的威慑力 为未来的军事崛起扫清道路 其主要动 向包括 一 设立日本版 NSC 经过长期筹划 2013 年 11 月日本国会通过 国家安全保障会议设 置法 并于 12 月正式启动该会议 作为日本军事和对外政策的新指 挥中枢 日本版 NSC 仿效美国国家安全委员会的设置和功能 主要 负责制定长期性军事和安保政策 在军事力量运用状态和 危急时刻 时统筹各政策和执行部门 进行决断和处置 并设置国家安全保障局 作为办事机构 它的设置是日本安全及军事机制的关键变革 表明日 本在规划安全大战略和增强执行力方面取得了重要进展 二 防卫省中央机构改革 近年来 日本防卫省机制改革不断提速 2013 年 8 月 防卫省 内设的防卫省改革研讨委员会向防卫会议提交了题为 防卫省改革的 方向性 的报告书 报告书提出的一些具体改革措施正被付诸实施 或有望在 2014 2015 年实施 其中包括 1 打破职业军官和文官的 任 用壁垒 修改 防卫省设置法 在内阁官房和防卫省内任用自卫队 中国战略文化促进会 2013 年日本军力评估报告 16 将官 在自卫队内同时任用防卫部门文职官员 2 整合防卫省各部 局 陆海空各参谋部 技术研究本部等相关机构 建立 防卫装备厅 以及武器开发项目小组 3 为实现海陆空三军指挥权的一体化 考虑 废除运用计划局 将自卫队作战权限统一到联合参谋部 4 在 国家 安全保障会议 的领导下 增强防卫政策局的政策起草和决策服务功 能 5 设立防卫审议官一职 统筹负责对外军事合作与交流业务等 三 陆上自卫队机动化改编 基于 2013 年底的新 防卫计划大纲 日本决定将陆上自卫队的 7 个师 旅 改编成快速反应的 机动师 旅 具体改编方案为 从 2014 年开始的 5 年内 对陆上自卫队第 6 师 第 8 师 第 11 旅和 第 14 旅进行改编 再在此后的 5 年内对第 2 师 第 5 旅和第 12 旅进 行改编 改编方式为在原师 旅 内设置兵力大约 800 人左右的专门 快反机动部队 配备轻型装甲车及 105 毫米口径重火力榴弹炮 并 利用航空自卫队的 C 2 新型运输机进行调动 按照陆上自卫队的整体 改编计划 现有的装甲部队将逐步从本州向九州和北海道转移 一旦 西南诸岛发生 危机事态 将迅速调动已改编的机动师 旅 前往前 线 为此 以上师 旅 将特别就 离岛有事 等作战环境拟定紧急作 战方案 四 日本版 海军陆战队 网络特种部队 和 沿岸监视部队 等 新军种 的设立 正在组建的 水陆机动团 仿照美国海军陆战队建制 以陆上自卫 队西部方面队步兵团 驻地为长崎县佐世保市 为基础 日本计划在 中国战略文化促进会 2013 年日本军力评估报告 17 2015 年前将该团扩充到约 3000 人 配备水陆两用战车和小型频海战 斗舰 形成真正的两栖作战力量 网络特种部队 设置方面 根据日 本 2013 年通过的 网络安全战略 自卫队计划从海陆空抽调网络技 术精英 组成直属于防卫省和联合参谋部的 网络防卫队 作为对外 网络战 的核心 该部队已于 2014 年 3 月成立 编制为 90 人左右 并已在接受美军方面的专门培训 另外 日本计划于 2015 年左右在 冲绳与那国岛上设置数百人的 沿岸监视部队 加强对西南海域特 别是钓鱼岛海域的监视 日本防卫省已于 2013 年 6 月通过当地议会 取得土地租赁权 目前正在就雷达 营房等设施工程建设和部队部署 紧锣密鼓展开准备 七 军事训演七 军事训演 2013 年 日本自卫队军演频率较往年有所提升 且军演规模进 一步扩大 无论是自卫队常规演习 还是日美联合军演 日本与他国 联合举行的双 多边军演 其目的都是为了提升部队实战能力和海外 部署能力 其中 不少军演都以迅速提升日陆海空自卫队协同运输 岛屿登陆和据点夺占为目的 科目设计缜密 在中日钓鱼岛争端持续 僵持的背景下 日本这一方面的动向不仅富有挑衅性和对抗性 而且 具有实际的 备战意味 应予以高度警惕 一 日本自卫队军演 2013 年 日本自卫队常规演习中最受关注的是两年一度的陆海 空自卫队联合演习 11 月 1 日 18 日 自卫队共动员 3 4 万人 调动 中国战略文化促进会 2013 年日本军力评估报告 18 900 辆装甲车辆 380 架飞机和 6 艘舰船 在九州以西和冲绳海域 特别是宫古海峡一带举行多军种联合军演 此次军演为日本自卫队近 年来最大规模 且明确以 夺岛 为主题的联合演习 演习中 陆海空 自卫队投入大量兵力和新装备 演练了大规模远距离部队转运 海峡 封锁 联合夺岛作战 岛屿登陆与防卫以及夺取局部制海权和制空权 等内容 可以说 此次演习集中体现了当前日本军事演练的重点和首 要针对对象 其他常规演习方面 日本也维持了较大规模和较强实战色彩 2013 年陆上自卫队协同转场训练 北部方面队 东北方面队和中部 方面队参演 共动员兵力约 5600 人 装甲车辆 2200 辆 方面队实兵 演习 西部方面队和中央快速反应集团参演 共动员兵力近 1 万人 装甲车辆 2000 辆 2013 年 富士综合火力演习 共动员兵力 2400 人 坦克及各种车辆近 700 辆 火炮 50 门 直升机 30 架 9 月 15 日 19 日 海上自卫队进行了年度演习的图上演习 11 月 16 日 28 日进行 了实兵演习 共调动 15 艘舰船 航空自卫队的常规训练也呈现出比 往年更大的强度 二 日美联合军演 2013 年 日美联合军演规模较往年进一步扩大 其中年初的 铁 拳 军演和年中 黎明突击 军演最受瞩目 1 月 22 日 2 月 15 日 铁 拳 年度军演在美国加利福尼亚州举行 这是美日两国第 8 次举行该 项演习 也是规模最大 日本自卫队人员和装备参演数量最多的一次 演习科目主要包括部队战术 近距离空中支援和实弹射击 其中 两 中国战略文化促进会 2013 年日本军力评估报告 19 栖作战训练比重很高 大量训练在舰上完成 6 月 10 日 26 日 黎 明突击 军演在美国加利福尼亚州举行 本次演习公开以 夺岛演习 为模拟场景 主要演练舰船登陆 直升机空降和登岛后的火力阻击 日本特地派遣拟作为日本 水陆机动旅 的基干部队 以及3艘驱逐舰 1 艘运输舰和多架舰载直升机参演 期望借美国的协助加速建成日本 版 海军陆战队 这也是日本首次派遣海 空自卫队参与此类演习 以上两次军演中 美方均派出海军陆战队和太平洋舰队协演 主动扶 持日本 登岛作战能力 和多军种联合作战能力的意图非常明显 其他双边联合训演方面 日美也保持了频繁的互动与协作 每年 例行的日美指挥所演习 代号 山樱 于 6 月和 12 月分别在美国和 日本进行 陆上自卫队东北方面队 东部方面队和中部方面队分别与 驻日美陆军和海军陆战队进行了联合训练 西部方面队则派遣步兵团 前往美国进行训练 2013 年 海上自卫队先后派遣 日向 号直升机航 母 爱宕 号宙斯盾驱逐舰 照月 和 高波 号通用驱逐舰 白 龙 号潜艇等舰只以及舰载机赴夏威夷 关岛等地 与美军展开联合 训练 航空自卫队方面 负责西南海域防空的第 83 航空队和西南航 空警戒管制队也多次与美驻冲绳第 18 航空团举行联合军演 三 日本与其他国家的军演 2013 年 日本参与的主要多国军演包括 2 月的美日澳 对抗北 方 2013 联合军演和由美 东盟等国参加的 金色眼镜蛇 联合军演 3 月的 和平 13 多国联合军演 5 月的美日澳陆军演习 6 月的东盟 防长扩大会议联合军演和美日澳海上军演 8 月的美日韩澳 红旗阿 中国战略文化促进会 2013 年日本军力评估报告 20 拉斯加 军演 10 月的美日韩三国联合军演等 其中不少军演的实战 性和专业性都很强 在以上多国联合军演中 日本特别注重海 空部 队的实战经验积累 并积极彰显在国际防务交流中的存在感和影响 力 同时 日本与部分国家的双边军演进一步固定化 2013 年夏季 和年底 日澳 日印海上联合军演先后如期举行 其中前者是第 6 次 举办 后者是继 2012 年后第 2 次举办 另外 日本还与英国 波兰 和斯里兰卡举行了海上军演 其通过军演发展对外防务合作 联络 海 洋战略盟友 的态势更加清晰 八 对外军事安全合作八 对外军事安全合作 2013 年日本的对外军事安全合作动向主要反映在以下两方面 一是进一步推进多边与双边安全合作 二是积极谋求解禁 武器出口 三原则 并以此为契机加强技术合作与扩大武器出口 一 推进多边与双边安全合作 日本将推进多边与双边安全合作作为重要的战略性课题 安倍的 战略性外交 是富含军事安全要素的攻势外交 日本决策层相信 构建多角度 全方位的安全合作网络既能解决一国安保能力不足的问 题 亦可有效拓展外交空间和战略回旋余地 2013 年 日本更加直 接 频繁地介入或组织地区安全合作活动 9 月 日本外务省召集太 平洋和印度洋沿岸 13 国负责人 首次举办了海上安全研讨会 10 月 日本主办东盟及东亚领导人系列峰会 同月 日美澳外长在印尼举行 战略对话 日本积极促使会议发表了含涉东海 南海内容的联合声明 中国战略文化促进会 2013 年日本军力评估报告 21 即 反对任何有可能改变东海现状的强制性 单方面的行动 显示 出日本积极干预地区安全局势的愿望 在安倍战略性对外合作的布局中 与东盟各国的安全关系较有代 表性 在组阁后第二天 安倍即提出地区 民主安全菱形 构想 其 中 印尼 菲律宾等东盟国家地处连接太平洋和印度洋的海上航线要 冲 处于此 菱形 的中心 在安倍的这一构想中扮演着重要角色 安倍内阁将外交 外援与军事合作高度融合 对菲律宾 越南海岸警 备队的援助明显已突破战后政府开发援助政策界限 带有明显的 军 事外交 性质 在包括东盟在内的多边与双边安全合作中 日本注重 利用 海洋争端 从而乘机谋求更大私利 10 月 安倍在出席日本 和东盟各国首脑峰会时 向各国说明钓鱼岛问题 意图呼吁东盟与日 本组成统一战线来共同牵制中国 同期 安倍与越南国家主席张晋创 会谈 安倍称非常担心中国通过武力改变钓鱼岛和南海现状 东南亚 国家联合起来保持共同面对比什么都重要 11 月 安倍在出访柬埔 寨和老挝时 又再次提出涉海问题 表示日柬要为在海洋安全领域确 立 法律支配 的原则而强化合作关系 日本还积极争取相关国家理解其新安全防卫政策 清除制约其军 事崛起的 路障 8 月 防卫大臣小野寺五典在东盟防长扩大会议 上向东盟国家竭力解释新 防卫大纲 内容 西南诸岛防卫以及导弹 防御计划等 日本亦注重与北约发展军事合作关系 上台伊始 安倍即呼吁北 约与日本联手应对 正逐步强化海洋影响力的中国 4 月 安倍与 中国战略文化促进会 2013 年日本军力评估报告 22 率团访日的北约秘书长拉斯穆森共同签署 联合政治宣言 该宣言 是战后日本首次单独与北约签署的政治安全文件 表明安倍内阁欲将 日美安保 内涵延伸至欧洲 推动构建日美欧 三极协调