第一章导论.ppt

新华网北京09年 月 日电 第 届柏林电影节将于柏林当地时间 日晚拉开帷幕 德国导演汤姆 提克威执导 讲述金融危机的惊悚片 国际组织 将成为开幕影片 国际组织 由克里夫 欧文和娜奥米 沃茨主演 二人在片中奉命调查世界上最大的金融机构 从而揭露其参与的倒卖政府债券 洗钱 与恐怖分子的军火交易等幕后活动 从侧面反映了全球化带来的影响 第一章导论 第一节国际组织与国际组织法一 国际组织在国际社会中的地位和作用当代世界主要矛盾 一方面是各国坚持至高无上的主权另一方面是各国越来越相互依存 只要没有一种不同于主权国家而又拥有权力或手段 作出或实施能够影响大多数国家的决定的机构 那么世界上许多问题都不能得到有效的处理 贝内特 美 为了解决这一矛盾 出于对国家利益的权衡 激发主权国家创立和加入国际组织 二 国际组织的概念 一 一般意义而言 凡是两个以上国家或其政府 人民 民间团体基于特定目的 以一定协议形式而建立的各种机构都可以称为国际组织 二 法律意义而言 国际组织是国家间多边合作的一种法律形态 称 国际组织 者 谓政府间之组织 年 维也纳条约法公约 第二条 一 壬 规定 三 国际组织法律规概念之剖析 国际组织是政府间组织 inter governmentalorganization IGO 国际组织的原始本质是 介于国家间的组织 而不是凌驾于国家之上的组织 国际组织的权力来源于组成该组织的成员国 其权力最终是为成员国所规定的共同目的服务的 国际组织以政府间的协议作为其存在的法律基础 国际组织设有自主存在的某种常设机构 四 国际组织的特性 国际组织的主要参加者是国家 国际组织是有别于其成员国而具有相对独立法律人格的一种国家间机构 国家为了使国际组织实现其宗旨 需在一定范围内约束国家本身的行动而赋予国际组织若干职权 国际组织具有高度的国际合作功能 国际组织是以国家间的正式协议为基础而建立的 三 国际组织的法律地位与 职能性原则 一 国际组织的法律人格 是它依法独立享受权利和承担义务的一种资格 二 职能性原则 国家享有国家法承认的一切国际权利和义务 但一个国际组织作为国际人格者所享有的权利和义务则取决于其特定的宗旨与职能 国际法院 为联会国服务而受损害的赔偿案 的咨询意见中的认定法律人格的职能局限性是国际组织法律地位的一个重要特征 四 国际组织法 一 定义 是指用以调整国际组织内部及其对外关系的各种法律规范 包括有关国际组织建立 存在与活动的一切有约束力的原则 规则和制度 的总体 是国际法的一个新分支 二 国际组织法的研究对象 政府间的国际组织 国家或政府间协议创立的 必须有常设机构 必须是根据国际法建立的 三 国际组织法的渊源和体系1 渊源的分类 实质渊源 指在国际法规范形成过程中对其内容产生直接或间接实际影响的各种引述 形式渊源 指国际法规范所形成的各种外部形式 从严格的法律意义而言 只应包括国际条约与国际习惯 2 根据不同的识别标准 可以对国际组织法的体系作下列四种分析1 以法律效力层次为标准 可以将国际组织法区分为 各种组织性条约和各种行政性法规 建立政府间组织的各种章程 有关国际组织法律地位 特权与豁免的各种公约 区域性国际组织与区域外国家签订的经济协定 以及其他与国际组织直接相关的各种公约 国际组织中各机构根据基本文件所赋予的管理职能所自行制定的各种形式的规则 规定 条例 命令 决定 2 以法律调整的对象分 可以分为对外关系法和内部关系法 包括用以协调组织本身与成员国或非成员国之间关系 成员国 作为国际社会一分子 彼此之间的权义关系 本组织与其他组织之间关系 属国际法范畴 包括用以协调成员国 作为组织一分子 之间的权义 各机构之间的横向职权分工与纵向领导关系 议事及决策过程 各种预算和会费分摊 人事安排和选举事宜以及信息交流 3 以组织的各种重要的事项分 可将国际组织法区分为若干个部分来进行 一般而言 分为有关国际组织的章程 法律地位 成员参与 组织结构 职能范围 成员国的权利和义务 争端解决 财政制度 特权与豁免 议事程序等 4 以组织的职能和地域范围为标准 可以分为综合性组织法律制度与专门性组织法律制度 五 国际法和国际组织的交互影响 一 国际法对国际组织的形成 发展和巩固 从法的角度而言产生了积极的影响1 国际组织的建立不可能没有成员国的协议 国际组织的活动不可能不受国际法的调整 2 建立国际组织的章程是基于一般国际法而缔结的多边性条约3 一般国际法承认各主权国家有权缔结建立国际组织的条约 而这种条约并不使其成员国通常的国际法主体受到限制4 建立某些普遍性国际组织的基本文件 常常包含着重要的国际法原则与制度 二 国际组织对国际法的影响1 国际组织促进了国际法编撰工作的发展2 国际组织对国际法规范的形成有着重要的影响3 国际组织代表大会的决议是确定国际法律原则的有价值的 补助资料 4 国际组织的形式渊源大大丰富了现代国际法的内容 可见 国际组织与国际法彼此相辅相成 关系甚为密切 国际法的存在 为国际组织的形成和活动提供了法律的前提 国际组织的发展 对国际法产生着愈来愈深远的影响 第二节国际组织的历史演进 一 从民间交往到政府间会议 一 民间交往 19世纪初期 民间交往以民族国际的体制作为其活动的基础 二 政府间会议 是一历史性的飞跃 是国家间交往和接触的更高一级形式 外交特权 协商一致 平等原则 形成若干常规性的习惯程序 二 欧洲协作 的影响 一 欧洲协作 时期从1815年 第一次世界大战爆发 二 特点1 欧洲协作 同一般停战善后会议不同 宗旨在于调整封建君主间平时国际关系的各个方面 2 欧洲协作 时期 定期举行会议 形成多变外交一种稳定的机制3 多变活动的程序在技术上有所发展 根据实际需要形成了不少新议事规则 三 从国际行政联盟到联合国成立 一 背景 欧洲资产阶级革命的胜利 导致各国间对外贸易关系的发展 科技进步 社会的发展扩展了国际协作 多边协定演变为国际行政联盟 双边条约演化为多变条约 二 国际行政联盟出现的意义 1 国际联盟所涉及的事项 主要是重大政治问题以外的行政技术事项2 国际行政联盟建立了比较完善的常设机构3 国际行政联盟 改进了各种程序规则此后 世界资本主义进入帝国主义阶段 国家间的矛盾激化 为了适应这种关系 一般政治性的国际组织建立 两次世界大战对国际关系产生了深刻的影响 如果说 19世纪是国际组织的准备时期与初步发展时期 那么20世纪则是国际组织的兴盛发展时期 在相隔1 4的世界里 地球上产生了两个著名的国际组织国际联盟和联合国 国际联盟代表这一时期的第一阶段 联合国则代表第二阶段 国际联盟和联合国在后一部分详细阐述 四 现代国际组织的发展趋势 一 国际组织的数量在爆炸性的增长 二 国际组织的职能范围包罗万象 三 国际组织间的细条在日益加强 四 国际组织的发展面临严峻挑战 第三节国际组织的类型一 分类标准1 按组织的基本性质与职能划分为 综合性和专门性两大类2 按组织成员的地域特点划分 世界性组织和区域性组织 3 按组织成员的构成范围划分 封闭性组织和开放性组织 4 按组织同成员国主权的关系划分为 国家间组织和超国家组织 如 按组织同政府间的关系划分为 政府间与非政府间国际组织二 开放性组织对封闭性组织 开放性组织的代表 联合国 开放性组织特征 普遍性 最终的必要性 异质性 封闭性组织的类型 由地理限制的区域性组织 如美洲国家组织 有共同背景的封闭性组织 如阿拉伯国家联盟 有共同职能的封闭性组织 如OPEC 三 专门性组织对综合性组织 一 专门性组织 有限定的职能领域和其工作的专门性或技术性 二 综合性国际组织 有一些国际组织组织宗旨广泛 主要以政治性为宗旨1 并非无所不包2 综合性国际组织一般不具有很大的权力 一般为简易 具有约束力性质的约定较少出现 四 政府间组织对超国家组织 人们之所以需要联合国 并不是让它来管辖一个没有国家利益的世界 而是因为各国在利益和观点上存在着分歧 贝尔纳斯 1946年美国国务卿 一 政府间组织 其主要特征有1 组织的决议权由各国政府的代表来行使 而由专家组成的各委员会或议会或大会只可以发挥咨询的作用 一般不能做出有拘束力的决定 如 联合国宪章规定 联大的职能只在于发动研究 并作成决议 并未对会员国有约束性之义务 2 这种国际组织不是凌驾于成员国政府之上的机构 各国不得受约束以违背自己的意志3 只有在获得全体成员一致同意批准的情况下 这类国际组织才有可能做出有约束的决议 二 超国家组织 不仅承担促进政府间合作的责任 而是制定法律直接适用于成员国领土 其特点为 1 组织决议必须对成员国政府有约束力2 组织的决