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煤矿应急管理 云南省煤矿安全技术中心彭明权注册安全工程师高级政工第一讲 应急管理基础知识 编制应急预案的目的 应急预案 是针对可能的突发事件 为保证迅速 有序地开展应急行动 而预先制定的有关计划或方案 编制预案的目的 就是明确事前 事发 事中 事后各环节相关部门的职责和任务 按照事前确定的事件等级 采取相应的紧急行动和措施 控制事故扩大 最大限度地降低事故损失 减少事件产生的影响 预防和控制功能 应急预案重在事故预防 针对危险性分析 建立监测预警体系 采取技术和管理手段有效控制和减少事故发生的几率 提高应急避险和应急处置能力 将事故消除在萌芽状态 控制事故扩大 减少事故造成的损失和影响 应急预案的作用 1 明确应急管理的工作重点和范围 使应急管理工作实现程序化管理 2 有利于做出及时的应急响应 有效控制事故扩大 3 有利于提高应急能力 及时控制事故 4 有利于整合现有资源 完善应急救援体系 5 有利于提高应急管理水平 减少事故发生的几率 应急预案的特征 1 针对性 2 可操作性 3 科学性 4 协调性 5 强制性 6 规范性 突发公共事件分类 分级 1 突发公共事件分为4类 自然灾难 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 2 各类突发公共事件按照其性质 严重程度 可控性和影响范围等因素 分为4级 级 特别重大 级 重大 级 较大 和 级 一般 我国突发公共事件应急预案体系 按照 统一领导 分类管理 分级负责 的原则 不同的责任主体 划分为6个层次 突发公共事件总体应急预案 突发公共事件专项预案 突发公共事件部门应急预案 突发公共事件地方应急预案 企事业单位应急预案 大型活动应急预案 政府安全生产应急预案 国家安全生产监督管理总局负责的7部门专项预案 矿山事故灾难 危险化学品事故灾难 陆上石油天然气开采事故 陆上石油天然气储运事故灾难 海洋天然气作业事故灾难 冶金事故及尾库矿事故灾难 应急预案国家安全生产监督管理总局负责起草和实施 报国务院备案 部门预案的定位和编制原则 以人为本 安全第一 统一领导 分级负责 条块结合 属地为主 资源共享 协同应对 依靠科学 依法规范 预防为主 平战结合 的原则 应急预案管理 应急预案管理包括 预案的评审 发布 备案 宣传贯彻 培训 修订 更新等内容 煤矿应急管理的常设机构 煤矿应急管理的常设机构是应急指挥部下设的应急救援办公室 设在总调度室 应急救援办公室组成人员有主任 副主任 成员 煤矿企业应急预案体系构成 综合应急预案 总则 生产经营单位概况 组织机构职责 预防与预警 应急响应 信息发布 后期处置 保障措施 培训与演练 奖惩 附则11个部分 专项应急预案 事故类型和危害程度分析 应急处置基本原则 组织机构及职责 预防与预警 信息报告程序 应急处置 应急物资与装备保障7个部分 现场处置方案内容 事故特征 应急组织与职责 应急处置 注意事项4部分 区队 科室 应急预案作业应急预案班组应急预案个人和岗位应急预案 预案文件的关系 个人和岗位应急预案是班组和作业应急预案的支撑文件 由区队技术员负责编制 征求班组长同意 报矿总工程师批准后实施 班组应急预案是作业应急预案的支撑文件 由区队技术员负责编制 征求班组长同意 报矿总工程师批准后实施 作业应急预案是区队 科室 应急预案的支撑文件 由区队技术员负责编制 征求区队长同意 报矿总工程师批准后 由负责生产的矿长签发后实施 区队 科室 应急预案是矿综合应急预案的支撑文件 由矿总工程师组织相关人员编制 矿总工程师批准后 矿长签发生效后执行 现场处置方案 是专项应急预案的支撑文件 由矿总工程师组织相关人员编制 矿总工程师批准后 矿长签发生效后执行 专项应急预案 是综合应急预案的支撑文件 由矿总工程师组织相关人员编制 矿总工程师批准后 矿长签发生效后执行 综合应急预案 由矿总工程师组织相关人员编制 矿总工程师批准后 矿长签发生效后执行 连同其它预案一并上报备案 企业应急预案编制的步骤 认真准备后按下列步骤进行 成立应急预案编制工作组 资料收集 危险源与风险分析 应急能力评估 应急预案编制 应急预案评审 发布与实施 预案编制的步骤 企业应急预案的基本要求 针对性 可操作性 科学性 完整性 符合法律法规要求 可读性要相互衔接 风险分析与能力评估 风险分析是应急预案编制的基础 包括危险源辨识 脆弱性分析 风险性分析和应急能力评估 危险和有害因素分类 生产过程危险和有害因素分类与代码 GB T12816 1992 分为6类 物理性危险有害因素 化学性危险有害因素 生物性危险有害因素 心理生理危险有害因素 行为性有害因素 其它危险有害因素 企业职工伤亡事故分类 企业职工伤亡事故分类 GB641 1986 综合考虑起因物 引起事故的诱导性原因 伤害方式等 将危险因素分为16类 物体打击 车辆伤害 机械伤害 起重伤害 触电 淹溺 灼烫 火灾 高处坠落 坍塌 放炮 火药爆炸 化学性爆炸 物理性爆炸 中毒和窒息 其它伤害 煤矿重大危险危害因素 瓦斯爆炸 煤尘爆炸 矿井火灾 矿井水灾 冒顶事故 煤 岩 和瓦斯 二氧化碳 突出 冲击地压 雷管火药爆炸 其它灾害 应急能力评估 应急能力评估是依据风险分析的结果 对已有的应急能力进行评估 包括 矿山救援装备 个人防护用品 救援人力资源 通信系统和信息处理 监测和检测设备 应急物资储备 医疗救护及医学装备 培训和演练 应急经费 各种保障制度 第二讲 煤矿应急预案的编制 综合应急预案编制 综合应急预案从总体上阐述事故处置的方针 政策和应急组织结构及相关职责 应急行动 应急措施和应急保障等基本程序和要求 是应对各类事故的综合性文件 应急预案编制导则规定了11个一级要素和21个二级要素 在实际编写构成中可以进行调整 部门预案框架 煤矿应急预案的编制 1总则 1 总则 1 1编制目的简述应急预案编制的目的 作用等 1 2编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规 规章 以及有关行业管理规定 技术规范和标准等 1 3适用范围说明应急预案适用的区域范围 以及事故的类型 级别 1 4应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况 1 5应急工作原则说明本单位应急工作的原则 内容应简明扼要 明确具体 1 1编制目的 1 1编制目的为了规范煤矿事故的应急管理和应急响应程序 明确职责 建立健全应急救援机制 及时 科学 有效地指挥 协调应急救援工作 进一步增强煤矿对矿山安全生产事故风险和事故灾难应急管理的能力 最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失 特制定本预案 1 2编制依据 1 2编制依据依据 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国矿山安全法 煤矿安全规程 国家安全生产事故灾难应急预案 突发事故应对法 国务院关于进一步加强安全工作的决定 等法律法规及有关规定 制定本预案 1 3适用范围 1 3适用范围矿井生产 基建过程中 井下发生重大安全生产事故 适应本预案 由煤矿应急指挥部总指挥下达启动本预案命令 1 4应急预案体系 1 4应急预案体系矿井煤矿企业特点 煤矿预案包括综合预案和专项预案 1 XX煤矿生产安全事故预案2 矿井重大瓦斯 煤尘爆炸事故预案 矿井火灾事故应急预案 矿井重大顶板事故应急预案 矿井重大水灾事故应急预案 矿井瓦斯突出事故预案 1 5应急工作原则 1 5应急工作原则1 以人为本 安全第一 把保障职工的生命 财产安全和身体健康作为应急救援工作的出发点和根本点 最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害 不断改进和完善应急救援的装备 设备和手段 切实提高应急救援人员的安全防护水平和科学指挥能力 2 统一指挥 分级管理 按照各自职责 分工明确 紧密配合 3 平战结合 专辅互补 充分发挥生产矿井作为应急救援第一响应者的作用 将日常生产 演练与应急救援工作相结合 充分利用现有专业救援队伍力量 引导 鼓励实现一队多能 一人多长 培育和发挥辅助应急救援力量的作用 4 采集信息 科学决策 依靠科技进步 采用先进的技术和装备 多元化获取事故区域的各种信息 数据 科学决策 提高处置能力 2生产经营单位的危险性分析 2 1生产经营单位概况主要包括单位地址 从业人数 隶属关系 主要原材料 主要产品 产量等内容 以及周边重大危险源 重要设施 目标 场所和周边布局情况 必要时 可附平面图进行说明 2 2危险源与风险分析主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果 2 1生产经营单位概况 2 1生产经营单位概况 2 2危险源与风险分析 2 2危险源与风险分析根据我矿实际 矿井重大危险源有以下几种 瓦斯 顶板 水灾等 重大危险源风险评价 风险评价的一般程序 3组织机构及职责 3 1应急组织体系明确应急组织形式 构成单位或人员 并尽可能以结构图的形式表示出来 3 2指挥机构及职责明确应急救援指挥机构总指挥 副总指挥 各成员单位及其相应职责 应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要 可以设置相应的应急救援工作小组 并明确各小组的工作任务及职责 3 1应急组织体系 3 1应急组织体系煤矿应急体系由 指挥管理系统 救援队伍系统 技术支持系统和相关保障系统组成 图 3 2指挥机构及职责 3 2指挥机构及职责3 2 1应急职能部门的职责 煤矿法人 负责生活后勤保障工作 生产技术部 参与事故抢险方案的制定和落实 提供图纸资料 建立指挥平台 救援队伍 在现场指挥部指挥下 积极进行应急救援和处置工作 后勤部 负责一切事故抢险所需物资 装备 财务部 负责救援所需资金 工会 配合协调善后处理工作办公室 信息报告 联系接待 保卫科 维护治安次序 确保稳定 3 2 2应急指挥部及成员构成煤矿矿长任指挥部总指挥 总工程师为副总指挥 成员由各部门负责人和救援队伍组成 见附件1 矿山应急救援指挥部的主要职责 统一组织 指挥 协调生产矿井事故灾难的应急救援工作 矿山应急指挥部下设办公室 负责具体事务工作 办公室设在矿调度室 主任由总工程师担任 副主任由相关副矿长担任 成员由兼职救护队员等管理人员组成 应急救援办公室的主要职责 1 负责矿山应急救援指挥工作的综合协调和管理工作 根据事故情况和救援工作进展情况 及时向企业应急救援指挥部报告 2 与现场应急救援指挥部保持密切联系 及时传达企业应急救援指挥部的命令 3 负责调动矿山应急救援力量和调配矿山应急救援资源 4 日常提供技术支持 组织矿山应急救援技术组参加救援工作 协调矿山医疗救护工作 5 调用矿山应急救援基础资料与信息 6 瓦斯爆炸事故灾难扩大或一专业领域救援力量 资源 不足时 协调相关救援力量及设备增 7 完成企业应急救援指挥部交办的其他事项 3 2 3事故现场应急指挥部及职责 根据事故情况制定抢险方案和措施 调动救援力量 积极抢救遇险遇难人员 防止事故扩大 及时向应急指挥部传达事故抢险进度等抢险信息 随时和井下基地 事故现场指挥人员保持联系 发布战斗指令 宣布救援结束 制定恢复措施 矿山应急救援技术组的职责 参加矿山事故灾难救援方案的研究 研究分析事故信息 灾害情况的演变和救援技术措施 为应急救援决策提出意见和建议 提出防范事故措施建议 为恢复生产提供技术支持 4预防与预警 4 1危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式 方法 以及采取的预防措施 4 2预警行动明确事故预警的条件 方式 方法和信息的发布程序 4 3信息报告与处置按照有关规定 明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法 a 信息报告与通知明确24小时应急值守电话 事故信息接收和通报程序 b 信息上报明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程 内容和时限 c 信息传递明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序 4 1危险源监控 4 1危险源监控在矿井安全评估的基础上 加强对易发生事故的危险源进行监控 并指定专人和部门负责管理 调度室负责生产安全事故信息的接收 报告 初步处理 统计分析 建立矿井基本情况和事故隐患及危险源台账 4 2预警行动 4 2预警行动按照国家有关标准认定重大危险源实行分级报告制度 建立重大危险源管理档案 制定措施整改隐患 发生事故 根据事故灾难等级 立即启动相应等级的应急预案 实施救援 4 3信息报告与处置 4 3信息报告与处置 事故发生后 立即向相关部门报告 发生事故的时间 地点 事故单位的经济类型 企业规模 事故的简要经过 遇险人数 直接经济损失的初步估算 事故原因 性质的初步判断 事故抢险情况 需要有关部门 单位协助事故救援和处理的有关事宜 事故报告单位 签发人和报告时间 响应分级 5 1响应分级针对事故危害程度 影响范围和单位控制事态的能力 将事故分为不同的等级 按照分级负责的原则 明确应急响应级5 2响应程序根据事故的大小和发展态势 明确应急指挥 应急行动 资源调配 应急避险 扩大应急等响应程序 5 3应急结束明确应急终止的条件 事故现场得以控制 环境符合有关标准 导致次生 衍生事故隐患消除后 经事故现场应急指挥机构批准后 现场应急结束 应急结束后 应明确 a 事故情况上报事项 b 需向事故调查处理小组移交的相关事项 c 事故应急救援工作总结报告 5 1响应分级 5 1响应分级根据事故程度 可控性 救灾难度和影响范围 原则上按照发生一般 四级 较大 三级 重大 二级 和特别重大 一级 矿山事故灾难 分别启动相应级别应急预案 组织实施救援工作 5 2响应程序 5 2响应程序 四级应急响应 煤矿应急办公室立即向救援指挥部领导和成员报告联系 指挥部主要人员到位 制定方案 下达命令 准确掌握事态发展和现场救援情况 及时汇报 应急办公室根据事故类别 灾害情况和救援工作的需要 通知应急救援技术组 救护队 医院等单位和人员做好应急救援准备 三级应急响应 发生重大安全事故 达到三级标准时 立即启动本预案 调度室负责接收事故的报警信息 值班电话 详细记录 立即通知应急救援指挥部 集中救援人员 总指挥决定启动本预案 指挥部正式运转 指挥部办公室负责整理事故资料 图纸 提供区域内矿山救援力量情况 供决策 指挥 指挥部成员根据指挥部命令认真履行各自的职责 根据救援工作需要 报告救援指挥中心调动力量支援 应急救援人员的安全防护 现场应急指挥部安设专人 记录事故抢险方案和执行情况 监测监控事故发展态势 提前采取合理的应急措施 应急救援指挥部各成员单位按各自职责投入抢险救灾中 5 3应急结束 5 3应急结束当遇险人员全部得救 事故现场得以控制 井下条件符合 煤矿安全规程 有关规定标准 导致次生 衍生事故隐患消除后 经现场应急救援指挥部确认和批准 现场应急处置工作结束 应急救援队伍撤离现场 指挥部宣布应急结束 6信息发布 6信息发布明确事故信息发布的部门 发布原则 事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息 在应急指挥部总指挥领导下 宣传部统一对外信息发布工作 包括事故性质 事故伤亡情况 应急指挥进展等 以消除公众的恐慌心理 避免公众的猜疑 发布的时间和内容总指挥审定 7后期处置 7后期处置主要包括污染物处理 事故后果影响消除 生产秩序恢复 善后赔偿 抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容 矿井灾害事故发生后 会造成人员伤亡 设施设备的损坏 破坏正常的生产次序 为了尽快恢复生产 合理有效地做好事故后期的处置工作 后期处置是技术 有序地开展应急救援工作的重要环节 7 1善后处置及恢复程序 7 1善后处置及恢复程序 根据 企业职工工伤保险试行办法 和 企业职工伤亡事故报告和处理规定 等 及时报告主管部门和劳动部门 同时采取积极措施全力妥善做好遇难人员亲属的接待 安抚和补偿工作 应急救援结束后 根据统计报告 对于应急救援期间征用物资和发生的救援费用给予补偿和支付 认真分析总结 吸取教训 总结经验 7 2保险 7 2保险 企业职工工伤保险办法 规定 企业必须落实工伤医疗抢救措施 确保职工得到及时救治 工伤保险经办机构负责工伤保险基金的筹集 管理和支付 并协助劳动部门对工伤保险申请进行调查取证 确定工伤赔偿 7 3事故应急救援调查报告及改进 7 3事故应急救援调查报告及改进 应急救援结束 组织召开战评总结会议 全面从预案的预防机制 应急响应 保障措施等各方面进行分析总结 找出成功的经验和失败的教训 提出改进的建议 8保障措施 8 1通信与信息保障明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法 并提供备用方案 建立信息通信系统及维护方案 确保应急期间信息通畅 8 2应急队伍保障明确各类应急响应的人力资源 包括专业应急队伍 兼职应急队伍的组织与保障方案 8 3应急物资装备保障明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型 数量 性能 存放位置 管理责任人及其联系方式等内容 8 4经费保障明确应急专项经费来源 使用范围 数量和监督管理措施 保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位8 5其他保障根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施 如 交通运输保障 治安保障 技术保障 医疗保障 后勤保障等 8 1通信与信息保障 8 1通信与信息保障省 市 县 人民政府 云南煤矿安全监察局 安全监察分局 救护队 煤炭工业局等单位建立畅通的通信网络 煤矿指挥部成员单位 人员联系方案 保证24小时开机 指挥部与井下基地 井下基地与事故现场的通信联系 8 2应急队伍保障 8 2应急队伍保障XX矿山救护队和煤矿兼职救护队担任 8 3应急物资装备保障 8 3应急物资装备保障按照矿井 灾害预防与处理计划 要求 建立健全井上 下消防材料库 储备局扇 水泵 风筒 水管 灭火器 施工材料等必备的救灾装备 物资 与销售公司 生产产家建立良好的合作伙伴关系 保证急需 8 4经费保障 8 4经费保障 为矿山应急救援工作提供物质 资金保障 必须将安全费用的一部分作为应急救援经费 保证专款专用 并能随时支取 8 5其他保障 8 5其他保障 交通保障 井上 下运送人员 物资的车辆设施 矿山救援和医疗车辆 矿山医疗保障 现场医疗急救培训 药品 器材配备等 治安保障 由公安和保卫维护次序和交通 控制下井人员 无关人员不准下井 9培训与演练 9 1培训明确对本单位人员开展的应急培训计划 方式和要求 如果预案涉及到社区和居民 要做好宣传教育和告知等工作 9 2演练明确应急演练的规模 方式 频次 范围 内容 组织 评估 总结等内容 9 1培训 9 1培训 每年组织对应急指挥部成员及行动关键人员进行培训 主要目的是明确职责 熟悉业务 一般培训主要针对指挥部应急管理人员 进行报警 疏散 营救 个人防护 危险识别 事故评价 减灾措施等内容培训 9 2演练 9 2演练 每年至少组织一次矿井救灾演习 救灾救护队每季度组织一次救灾综合演习 10奖惩 10奖惩明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容 11附则 11 1术语和定义对应急预案涉及的一些术语进行定义11 2应急预案备案明确本应急预案的报备部门 11 3维护和更新明确应急预案维护和更新的基本要求 定期进行评审 实现可持续改进 11 1术语和定义 突发公共事件 是指造成或者可能造成重大的人员伤亡 财产损失 生态环境破坏和其他严重危害 影响 威胁局部区域或者全国经济社会稳定和政治安定的 需要由政府组织动员社会各方力量应对的突发事件 突发公共事件一般包括自然或者人为因素引发的自然灾害 事故灾难 公共卫生和社会安全事件等类型 紧急状态 是指应对特别重大突发公共事件过程中 采取常规措施无法有效控制和消除其严重危害时 有关国家机关按照法定权限和程序宣布在特定地域甚至全国采取临时性非常规措施 行使紧急立法权的一种严重危机状态 应急状态 是指为应对已经发生或者可能发生的突发公共事件 在某个地区或者全国范围内 政府组织社会各方力量在一段时间内依据有关法律法规和应急预案采取紧急措施所呈现的状态 应急预案 针对可能发生的突发公共事件 为迅速 有效 有序地开展应急行动 而预先制定的方案 用以明确事前 事发 事中 事后的各个进程中 谁来做 怎样做 何时做以及相应的资源和策略等 次生 衍生事件 是指某一突发公共事件所派生或者因处置不当而引发的其他事件 耦合事件 是指在同一地区 同一时段内发生的两个以上相互关联的突发公共事件 总体预案 综合预案 是指国家或者某个地区 部门 单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案 综合应急预案 是从总体上阐述事故的应急方针 政策 应急组织结构及相关应急职责 应急行动 措施和保障等基本要求和程序 是应对各类事故的综合性文件 专项预案 是指国家或者某个地区 部门 单位为应对某类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预案 专项预案通常作为总体预案的组成部分 专项预案应按照综合应急预案的程序和要求组织制定 并作为综合应急预案的附件 专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施 部门预案 是指政府有关部门根据其职责分工为应对突发公共事件而制定的应急预案 部门预案分为总体应急预案 专项应急预案 单项预案 是指国家或者某个地区 部门 单位 针对某个具体活动或者项目 为应对其实施中可能发生的突发公共事件而制定的应急预案 如重大活动应急预案 应急演练应急预案等 现场处置方案 操作程序 现场处置方案是针对具体的装置 场所或设施 岗位所制定的应急处置措施 现场处置方案应具体 简单 针对性强 现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制 做到事故相关人员应知应会 熟练掌握 并通过应急演练 做到迅速反应 正确处置 应急操作手册 是指为便于应急响应人员掌握和快速查阅有关职责 程序 规程 通讯方式以及人力资源等关键内容而编写的简明文本 应急管理 是指政府 部门 单位等组织为有效地预防 预测突发公共事件的发生 最大限度减少其可能造成的损失或者负面影响 所进行的制订应急法律法规 应急预案以及建立健全应急体制和应急处置等方面工作的统称 应急准备 针对可能发生的事故 为迅速 有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障 应急响应 事故发生后 有关组织或人员采取的应急行动 应急救援 在应急响应过程中 为消除 减少事故危害 防止事故扩大或恶化 最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动 恢复 事故的影响得到初步控制后 为使生产 工作 生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动 一案三制 是指为应对突发公共事件所制订的应急预案和建立健全应急体制 应急机制 相关法律制度的简称 监测 是指通过各种方式 方法收集突发公共事件的相关信息并进行分析处理 评估预测的过程 预警 是指根据监测结果 判断突发公共事件可能或即将发生时 依据有关法律法规或应急预案相关规定 公开或在一定范围内发布相应级别的警报 并提出相关应急建议的行动 防灾 是指为了防止灾害的发生所采取的各项措施和部门间联动机制等的总称 救灾 是指在突发公共事件发生后 政府 社会组织及公民为救助生命 维持基本生存需要和保护财产等所采取的各种直接措施 恢复 是指突发公共事件的影响得到初步控制后 为使生产 工作 生活 社会秩序和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施和行动 事件前兆阶段 是指从预示突发公共事件可能发生的各种征兆开始出现到突发公共事件实际发生之前的阶段 事件发生