2008辽宁省综合排放标准.doc

辽宁省地方标准（DB 21/1627-2008）污水综合排放标准编制说明辽宁省污水综合排放标准编制组二八 年 七 月目录1 新标准制定的背景42 制定新标准的必要性和紧迫性62.1 流域水环境容量处于危机状态，纳污总量已超过水环境承载力62.2 以重化工业为主，传统工业比重大的区域特点造成的结构型、复合型、压缩型污染问题突出72.3 流域饮用水源面临污染威胁，饮用水安全存在潜在威胁72.4 渤海海域污染加重，海洋环境恶化的趋势仍未得到有效遏制82.5 原有标准不能满足节能减排和环境管理的需要83.制定新标准的意义和作用103.1为实现节能减排和流域治理目标提供保证103.2 促进产业布局和结构调整，有利于污染集中控制113.3 推进产业结构性污染的治理。123.4 确保饮用水水质安全和人体健康123.5 强化流域治理的法制观念133.6 为辽宁经济发展保留一定的环境容量144. 新标准的主要技术内容和指标的说明144.1 新标准对污水排放去向作了哪些规定？为什么排放标准不与功能区挂钩？144.2新标准规定了哪些指标？为什么只规定了25种指标？164.3新标准与国家标准相比严在什么地方？为什么？174.4新标准中对污水处理厂排水进行了哪些规定？204.5 新标准中对排入污水处理厂的污水有哪些规定？为什么要适当提高排入污水的浓度标准？214.6新标准中对其它污水的排放进行了哪些规定？234.7 新标准对部分行业最高允许排水量作了哪些规定？排水量是如何确定的？254.8 新标准执行时间段的划分是如何考虑的？265 新标准的可行性和效益分析265.1 执行新标准的是否可行？可行性的程度有多大？265.2 新标准的执行将对环境带来哪些影响或效益？275.3受新标准影响的现有企业出路何在？30 2008年7月1日，辽宁省环保局与辽宁省质量技术监督局联合颁布了辽宁省污水综合排放标准（DB21/1627-2008）（以下简称新标准），并将于2008年8月1日起开始实施。新标准将提高辽宁省污水排放标准，加大污水处理厂和污水收集管网的建设力度。这将更有利于辽宁省地表水环境质量的改善，在促进污染物减排，改善生态环境和建设生态省中发挥重要作用。为了更深入地了解新标准、正确地执行新标准，现就新标准出台的背景、意义、新规定、新标准等问题加以说明。1 新标准制定的背景“十五”期间，辽宁省的环境保护工作取得显著成效，辽河流域和辽东湾海域环境污染趋势基本得到遏制，局部环境质量有所改善。“十一五”期间是辽宁老工业基地全面振兴的关键时期，随着老工业基地的全面振兴和“五点一线”沿海经济带发展战略的实施，辽宁经济在“十一五”期间将进入快速发展阶段。预计辽宁省辽河流域和沿海地区GDP总值年均增长率将达15%以上，可能会需要更多的水资源，产生更大的污水排放量，将会进一步加大水环境压力。辽宁水污染防治不仅需要还历史旧账，还需控制新的污染源。同时国家提出了“十一五”期间污染减排的强制约束性指标。辽宁省政府在辽河流域、大（小）凌河、鸭绿江、渤海辽东湾及部分黄海海域水污染防治规划中，提出了“十一五”期间污染减排15%以上的强制约束性指标，在未来3-5内消灭辽河劣类水体，5年内城市干流达到景观水体的要求。在面临水资源短缺和水环境污染双重压力下，辽宁省水环境保护的任务十分艰巨。辽宁省必须以科学发展观为指导，通过环境治理优化经济增长，加强污染治理和环境修复，为辽宁的快速发展腾出更大的环境容量、更多的发展空间，实现科学发展、和谐发展和快速发展的目标。辽宁省地方污水排放标准一直采用DB21-60-89辽宁省废气和污水综合排放标准和DB21-59-89辽宁省沿海地区污水直接入海排放标准（以下简称“标准”）。该“标准”颁布于1989年，对监管企业污染物排放发挥了积极的作用， 但已长达19年没有修订。“标准”中有些指标已不能满足辽宁省的水环境管理和地表水环境质量达标的实际需要，严重滞后于经济发展和环境污染防治的进程，不利于促进企业的技术进步、清洁生产、节能减排和污染治理。污染物排放标准是国家和地方环境保护法律体系的重要组成部分，也是执行环境法律、法规的重要技术依据，在环境保护执法和管理工作中发挥着不可替代的作用。根据国务院发布的关于落实科学发展观 加强环境保护工作的决定（2005年）第十八条的要求，“要健全和完善环境法规和标准体系，科学确定环境基准，努力使环境标准与环保目标相衔接”。国家环保部周生部长指出，“要抓紧修改和完善现行法规标准，力争通过5-10年努力，形成覆盖环境保护各个领域，门类齐全，功能完备，措施有力的环境法规标准体系，从根本上解决违法成本低，守法成本高的问题”。2008年国务院政府工作报告在部署2008年节能减排工作时首次提出，“要提高重点流域水污染物的国家排放标准”。特别是国务院于2003年将辽宁省纳入振兴东北老工业基地的国家发展战略，实施了“五点一线”沿海发展战略，未来以辽宁为龙头的东北地区将成为我国经济发展新的增长极。同时，辽宁省政府在振兴老东北工业基地和实施五点一线沿海发展战略的基础上提出了建设生态省的目标，未来3年内消灭辽河劣类水体，5年内城市干流达到景观水体的要求。十一五和十二五期间将是辽宁经济发展和生态建设的关键时期。为了适应辽宁经济的快速发展。满足建设生态省和治理辽河的目标要求，弥补现行地方“标准”的不足，实现污染减排目标，改善辽宁的水环境质量，制订新的辽宁省污水综合排放标准势在必行。2 制定新标准的必要性和紧迫性辽宁省的环境状况有四个特点：一是城市人口密度高；二是重化工业比重大；三是污染物排放总量大；四是环境容量比较小，环境污染形势严峻，环境治理刻不容缓。主要表现在：2.1 流域水环境容量处于危机状态，纳污总量已超过水环境承载力辽河流域纳污量大，污染严重。流域内主要河流在水质满足地表水环境功能区划要求时的水环境容量COD为20.6万吨/年，NH3-N为8866吨/年；2005年辽河流域污染物实际排放量COD为37.8万吨，NH3-N为48000吨，分别超过水环境容量0.8倍和4.4倍。其COD和NH3-N的排放量占全省排放总量的58.7%和54.7%。东北老工业基地振兴计划和“五点一线”沿海发展战略为辽宁的水环境治理提供了良好的机遇和社会环境。同时要实现“十一五”节能减排、环境质量明显改善的目标，就必须实行严格的环境管理制度。因此，迫切需要加强地方环保法规的建设，制订更加严格水污染排放控制标准，做到“不欠新帐、多还旧帐”，逐步解决经济社会发展与人口资源环境压力日益加大的矛盾，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。2.2 以重化工业为主，传统工业比重大的区域特点造成的结构型、复合型、压缩型污染问题突出辽宁水环境的污染主要来自于集中分布在河流两岸和沿海的冶金、化工、石化、制药、纺织、造纸、酿造等7个行业的工业企业。2005年这7个重点行业COD排放量为8.2万吨，占辽河流域工业排放总量的59.8%；氨氮排放量为1.23万吨，占辽河流域排放总量的75.5%。其中冶金行业COD和NH3-N的污染贡献率分别达到10.7%和16.5%，化工行业分别达到7.6%和39.2%，目前，全省共有造纸企业420多家，2007年化学需氧量排放10.44万吨，占全省工业排放量的40 %。造纸行业COD污染贡献率是其经济贡献率的80多倍，典型行业高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的粗放型增长方式已成为制约辽宁水环境改善的瓶颈。2.3 流域饮用水源面临污染威胁，饮用水安全存在潜在威胁辽宁省的饮用水源结构为地表水约占60%，地下水占40%。近年来，随着城乡污染物排放的不断增加，供水水源受到不同程度的污染，部分水源的水质已达到了微污染的程度，2005年集中式饮用水源地水质达标率为83.1%，流域内约有587万农村人口饮用水尚未达到生活饮用水标准，饮水安全受到严重威胁。2.4 渤海海域污染加重，海洋环境恶化的趋势仍未得到有效遏制辽宁省除了14.8万平方公里的陆地面积外，有海域海域面积6.8万平方公里，全省海陆面积的比值为0.45。辽宁省海岸线长2920公里，涉及大连、丹东、营口、盘锦、锦州、葫芦岛等市，跨越渤海和黄海两大海域，是我国重要海上交通枢纽和水产养殖基地，辽东湾地区又是重要的油气开发区。沿岸人口密度大、城市化水平高、工业发达，海域资源开发程度高、生态敏感性强、受陆源污染损害严重，是急需整治的重点区。根据国家海洋局监测结果,目前辽宁省未达到清洁和较清洁海域的海域面积为1810平方公里,其中轻度污染、中度污染和严重污染海域面积分别约为510平方公里、390平方公里和910平方公里,严重污染海域面积较大,主要在双台子河口至辽河口、鸭绿江口、大、小凌河口邻近海域和大连湾海域。主要污染物为活性磷酸盐、无机氮和石油类。近岸海域贝类体内的污染物残留水平依然较高。绝大部分入海排污口超标排放污染物，排污口邻近海域水质达不到海洋功能区的水质要求，河流携带入海的污染物居高不下，渤海海域处于赤潮多发期。2005年，全海域共发现赤潮5次，赤潮累计面积2243平方公里，对沿海渔业带来巨大经济损失的同时，也加剧了对海洋生态环境的破坏，海洋生态环境严重受损。2.5 原有标准不能满足节能减排和环境管理的需要 (1) 辽宁省制定地方污水排放标准起步较早，原有污水排放标准对地表水和海域的污染防治和生态环境保护发挥了积极的作用。但是原有污水排放标准实施后长达19年没有修订，标准和技术内容已落后于当前节能减排与辽河治理的形势和目标要求，对促进产业清洁生产和技术进步的作用明显不足，严重滞后于经济发展和水环境治理的需求，已不能满足可持续环境管理的需要，也会消弱环境标准在经济建设中的导向作用和发挥法律法规的法治作用。(2) 原有标准根据污水排放去向，与水环境功能类别挂钩，造成处于不同功能区的相同企业的排污控制不公平；某些地方政府为招商引资、发展地方经济而随意改变水环境功能区的类别标准，使流域和海域污染趋势加重和范围扩大。(3) 原有标准过宽，特别是污水排放标准与水环境质量标准之间缺乏有机联系和对应关系。缺乏行业或产品清洁生产和总量控制要求，不符合辽河流域和渤海治理的污染总量控制目标要求，难以达到水环境功能区的水质目标。(4) 原有标准强调节水与污水资源化明显不足，单位产品最高允许排水量过大，行业单位产品最高允许排水定额已落后企业技术进步的步伐。在辽宁的绝大部分地区，尤其是缺水地区，已没有环境容量。由于生态环境流量不足，即使达到目前的排放标准COD100mg/l，仍不能满足水环境质量标准的要求。(5) 缺乏对市、县、镇污水处理厂、工业园区污水处理厂进水水质的控制要求，集中式污水处理厂难以稳定、有效运行和达到排放标准；缺乏对造纸、印染、糠醛等污染严重行业的污水排放的控制要求，难以解决产业结构性污染。(6) 现行的环境保护标准管理体制、法律规定、国际通行做法与我国加入世界贸易组织承诺仍有很大差距。“超标即违法”仍没有成为多数环保法律的基本内容，环境质量标准和污染物排放标准仍未完全转化为具有强制效力的技术法规，对提高环保标准的法律地位、防止国外污染环境的产品和技术向国内转移未能发挥应有的作用。3.制定新标准的意义和作用辽宁实施的新标准将在以下6个方面产生积极的作用:3.1为实现节能减排和流域治理目标提供保证“十一五”期间，辽宁化学需氧量排放总量计划削减12.9以上，辽河、大凌河等河流要消灭劣类水质、海域要达到功能区类别水质。通过大幅度提高污水排放标准，一方面可改善地表水环境质量。另一方面可以实现污水的资源化，缓解辽宁省水资源短缺的压力，是确保在经济高速发展的前提下，完成减排指标的重要举措。辽宁省的水资源短缺的问题是不容忽视的。通过大幅度提高污水排放标准，一方面可以改善地表水环境质量，另一方面可以改变目前处理后的污水直接排放的方式。今后，污水处理厂的排水可以根据需要回用于工业、绿化、市政杂用、河道景观补水、农业灌溉等，经深度处理以后还可以作为生活杂用水使用，实现污水的资源化，缓解辽宁省水资源短缺的压力。3.2 促进产业布局和结构调整，有利于污染集中控制新标准通过对排放污水的从严控制，直接强化了环境管理。通过提高环境准入门槛，促进一些污水治理成本较高的企业向工业园区搬迁和集聚。从辽宁水污染管理实践来看，未进入城镇和工业园区污水处理厂的分散污染源排放是影响地表水环境质量的最重要因素，由于这些污染源位置分散，排放隐蔽，环境监管难度大，违规偷排现象十分突出。与现行的国家污水综合排放标准相比，新标准对直接排放的污水排放标准进行了更加严格的规定，如化学需氧量最高允许排放浓度，由现行“国标”一级标准值100毫克/升和二级标准值150毫克/升均提高到50毫克/升一个标准，分别提高了50%和67%。这主要考虑了三个方面：一是分散源与污水处理厂排水限值取得一致，体现了公平性原则；二是符合此标准限值的排水，更加接近于类地表水环境质量标准，对地表水环境质量的影响将会很小，有利于辽宁地表水环境质量的改善；三是达到新标准的污水已基本满足回用水条件，可以根据需要再经适当地深度处理以后，回用于工业、绿化、市政杂用、河道景观补水、农业灌溉等，可以达到鼓励分散源进行污水回用的目的，可以实现污水资源化。新标准的指导思想之一是“促进企业向污水处理厂污水收集范围集中，这些企业还可采取搬迁方案，迁至污水处理厂污水收集范围内，或修建排污管网将企业污水引至附近的污水处理厂进行处理，这既避免了新标准从严的影响，又促进了产业布局的调整，为企业进一步发展创造了空间。对于那些确属工艺落后、治理难度大、布局不合理，而且直接向水环境排放污水的企业，只有通过产业结构和布局调整予以淘汰，这也符合辽宁省的产业发展规划的总体要求。3.3 推进产业结构性污染的治理。根据辽宁省工业经济发展规划，“十一五”期间，以产业和产品调整、产业布局优化、产业组织形态提升为主线，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。新标准的实施，将促使造纸、冶金、化工与制药、纺织印染等重点污染企业加大产品结构调整、工艺改革、清洁生产和污染治理的力度，促进行业或产业的升级换代，淘汰一批污染严重且治理难以达标的落后企业和产品工艺，加快结构性污染治理的步伐。新标准通过对直接排放的污水从严控制，直接强化了环境管理，通过提高环境准入门槛，促进一些污水治理成本较高的企业向工业园区搬迁和集聚；也促进企业采用清洁生产工艺，改变污染型的落后工艺，实现产业升级；促进一些环境容量占用严重、经济总量较小、治理无望的企业尽快关停，从而为经济发展腾出更多的环境容量，为全省更多高新技术企业的发展提供环境空间。3.4 确保饮用水水质安全和人体健康 辽宁省饮用水水源水库主要为大伙房水库、观音水库、碧流河水库等。浑河、太子河、大、小凌河、鸭绿江、碧流河上游流域经济基础相对薄弱，同时又肩负着保障调水水质安全重任的地区，排放标准需统筹引用水水源地的水质安全与经济发展和社会稳定。辽河流域80以上干流监测断面超出类水质标准，同时加剧了水资源的缺乏，还通过进入水库、向地下水补水、污水灌溉等方式扩大了污染的范围，加剧了污染的程度，对环境同时直接对人群健康造成威胁。辽宁省水污染物综合排放标准作为地方性标准，以确保饮用水水质和与人体健康密切相关的水域为目标，将水域划分为禁止排放区和允许排放区。将GB38382002地表水环境质量标准中的、类水域及类水域中的饮用水源二级保护区、游泳区和GB 30971997海水水质标准中规定的一类海域、二类海域中的珍稀水产养殖区、海水浴场区规定为禁止排放区。同时提高了向允许排放区排放污水的排放标准，目的是确保饮用水水质安全和人体健康。3.5 强化流域治理的法制观念 科学确定环境基准，努力使环境标准与环保目标相衔接。辽宁省委、省政府为加快历史性转变，建设社会主义和谐辽宁，提出必须把环境保护摆在经济社会发展的优先位置，坚持环境保护优先。要做到环保优先，必须加强地方环境保护法制建设，建立符合我省发展要求的环境标准体系，完善地方环境法规，为全面完成建设生态省和小康社会奋斗目标提供法律保障。认真贯彻地方标准与国家标准相结合，完善地方环境标准体系。采用分阶段逐步加严的方式，实现行业标准与综合排放标准相一致，与环境质量标准相衔接，与建设生态省的发展目标相适应。从根本上解决”违法成本低、守法成本高”的问题，切实把环境保护纳入法治化轨道。3.6 为辽宁经济发展保留一定的环境容量 环境容量如同土地一样是有限资源。我省水环境容量有限，在有限的环境容量中取得更大的经济发展，就一定要“严控污染总量，腾出环境容量、用好资源容量”，就要依靠淘汰落后产能，依靠结构调整分解降低总量，实现经济增长方式从“四高一低（高投入、高增长、高能耗、高污染、低效益）”向“二高三低（高增长、高效益、低投入、低消耗、低污染）”的转变。在一些企业排放全面达到国家排放标准而环境质量仍然超标的地区，制定和实施严格的地方排放标准将成为必然的选择。如果排放标准过宽，实际上是默许高消耗、高污染的行业占用更多地原本稀缺的环境容量资源，实质上是保护落后的生产力。实施分阶段逐步加严的污染物排放标准，就是淘汰落后的生产力，支持、培育和保护先进生产力，提高资源能源的利用效率，促进资源节约型、环境友好型社会的建设。逐步加严排放标准，最终与环境质量标准相对应，留出环境容量，为辽宁的经济发展提供环境支撑，同时也使环境容量社会公共资源的使用更加公平合理。4. 新标准的主要技术内容和指标的说明4.1 新标准对污水排放去向作了哪些规定？为什么排放标准不与功能区挂钩？为实现辽宁省流域和海域的水质目标，确保水环境安全，维护生态平衡，保障饮用水安全和人体健康，新标准取消了按污水排放去向分级控制的规定，将所有的淡水水域和海域划分为禁止排放区和允许排放区。禁止排放区是指：GB38382002地表水环境质量标准中的、类水域及类水域中的饮用水源二级保护区、游泳区和GB 30971997海水水质标准中规定的一类海域、二类海域中的珍稀水产养殖区、海水浴场区。禁止排放区水域禁止新建排污口和直接排入污水。已有排污口的排水应在确保浓度达标的前提下，实行污染物总量控制，以保证受纳水域水质符合规定用途的水质标准。允许排放区是指：GB 38382002地表水环境质量标准中的类（划定的饮用水源二级保护区和游泳区除外）、类、类水域和GB 30971997海水水质标准中规定的二类（珍稀水产养殖区、海水浴场区除外）、三类、四类海域。允许排放区水域允许设置污水排污口，但必须达到新标准规定的排放标准。新标准与国家GB 8978-1996污水综合排放标准和辽宁省原有标准DB21-59-89、DB21-60-89的最大不同是：允许排放区的污水排放标准不与水环境功能区类别挂钩。本标准的污水受纳水体为允许排放区，也可理解为排污控制区，同时新标准要求十四个地级市环境保护行政主管部门负责根据本辖区内各类地表水执行的水质标准类别（类）和近岸海域海水执行的水质标准类别（一四类），提出本辖区内的禁止排放区、允许排放区的划分方案，报省环境保护行政主管部门批准。未划定类别的，禁止直接排入污水。由于新标准中污水排放标准不与水环境功能区类别挂钩，因此直接排入受纳水体的污水，一律执行本标准中表1直接排放的水污染物最高允许排放浓度。禁止排放区水域禁止新建排污口和直接排入污水。已有排污口的排水必须满足受纳水体功能水域类别的水质标准。本标准体现了处于不同级别功能区排污项目的公平性，同时也避免了水体功能级别越低，排污要求越低，导致水体污染越重、水质不断恶化的恶性循环。也有利于避免个别地方行政主管部门为了招商引资、发展经济、不顾环境质量，放宽排放标准，随意改变和降低水域功能区级别的状况。4.2新标准规定了哪些指标？为什么只规定了25种指标？现有国标污水综合排放标准（GB 8978-1996）中规定了69种水污染物最高允许排放浓度和部分行业最高允许排水量共70项指标，而新标准不仅调整了排放标准体系和标准名称，将DB21-59-89辽宁省沿海地区污水直接排入海域标准和DB21-60-89辽宁省污水和废气排放标准技术内容合并为新标准。而且，根据辽宁省水环境管理和执法工作的需要，调整了控制排放的污染物项目，提高了污染物排放控制要求。新标准规定了25种水污染物最高允许排放浓度，其中11种污染物是污水综合排放标准（GB 8978-1996）中的已有指标，包括：色度、悬浮物（SS）、五日生化需氧量（BOD5）、化学需氧量（CODCr）、氨氮、磷酸盐、石油类、挥发酚、硫化物、总氰化物、总有机碳（TOC）。这11项指标既是影响辽宁省地表水环境和海水环境质量的主要污染物，也是国家污染物总量控制指标中要求的控制项目，在这11项指标中，总有机碳（TOC）在辽宁省污水和废气排放标准（DB21-60-89）没有作出限值规定，总有机碳是一个快速检定的综合指标，指水体中溶解性和悬浮性有机物含碳的总量，也可反映出COD和BOD测定中无法通过耗氧量表示出的难降解有机物的含量，通常作为评价水体有机物污染程度的重要依据，所以本标准也将这总有机碳指标纳入污染物指标中的重要组成部分。同时，考虑到辽河流域长期严重缺乏生态补充水的现实，对污染减排和预防环境水体富营养化的意义重大。结合辽宁钢铁冶金、化工和石油化工、造纸、制药、纺织印染等重点污染企业的实际情况，新标准规定了辽宁省工业行业特征污染物指标14项，而且GB 8978-1996中没有规定，其中有8项选自辽宁省污水和废气排放标准（DB21-60-89），分别是：硼、总钼、甲醇、水合肼、丙烯醛、吡啶、二硫化碳、丁基黄原酸盐。在此基础上新增加6种辽宁工业体系中所具有的特征污染物，分别是：总氮、总钒、总钴、苯乙烯、乙腈和氯化物。新标准未包括的水污染物，而国标已经明确规定了的污染物指标，本标准要求从严执行GB8978或对应国家行业标准及国家清洁生产标准中的一级标准。4.3新标准与国家标准相比严在什么地方？为什么？按法律规定，地方污染物排放标准要严于国家排放标准、全面，对污染源的控制力度要大于国家排放标准。本标准以GB 3839-83制定地方水污染物排放标准的技术原则与方法为依据，参考GB8978-1996污水综合排放标准的原则，根据辽宁水环境禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及经济发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，经充分调查研究和反复征求有关部门意见后确定的。在实施地方经济发展和环境保护战略过程中，发挥地方水污染物排放标准应有的作用，为国家和地方环境保护法律、法规的实施提供技术依据。辽宁省内的辽河、大凌河流域和渤海、黄海等水域已经受到不同程度污染，在水资源短缺和水环境污染双重压力下，辽宁水环境保护的任务十分艰巨。同时，国家提出了“十一五”期间污染减排的强制约束性指标。要实现“十一五”节能减排、环境质量明显改善的目标，就必须实行严格的环境管理制度，用严格的排放标准控制污染物排放，做到“不欠新帐、多还旧帐”，逐步解决经济社会发展与人口资源环境压力日益加大的矛盾，促进辽宁省的经济结构调整，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，所以新标准在制定过程中，各项指标都限制的比较严格。（1）五日生化需氧量（BOD5）、化学需氧量（CODcr）、总氮这三项指标是最能反应水质的指标。由于辽宁省水环境容量太小，故与城镇污水处理厂污染物排放标准GB 18919-2002中一级标准中的A标准持平。（2）色度、悬浮物、氨氮、石油类这四项指标是反应水质的常规指标，考虑到辽宁省水域的实际情况和北方气候因素，故与城镇污水处理厂污染物排放标准GB 18919-2002中一级标准中的B标准持平。（3）硫化物、磷酸盐、磷酸盐是反应水质中磷含量的主要指标，本标准的取值与污水综合排放标准GB 8978-1996的一级标准持平；同时硫化物、磷酸盐指标也与辽宁省污水和废气排放标准（DB21-60-89）一级标准持平。（4）甲醇、丙烯醛、吡啶国标中没有规定的污染物指标，是辽宁省工业特征性污染物，本标准的取值与辽宁省污水和废气排放标准（DB21-60-89）一级标准持平。（5）挥发酚、硼、总钼、水合肼、二硫化碳、丁基黄原酸盐这些指标是辽宁省工业特征性污染物，挥发酚也是国标中规定的污染物指标。这6个指标的取值介于辽宁省污水和废气排放标准（DB21-60-89）一级标准限值与二级标准限值之间。（6）总氰化物氰化物是一种剧毒性的物质，所以本标准的取值比污水综合排放标准GB 8978-1996要严格。（7）总有机碳（TOC）、总钒、总钴、苯乙烯、乙腈和氯化物这6项污染物指标在GB 8978-1996污水综合排放标准、DB 21-59-1989辽宁省沿海地区污水直接排入海域标准和DB21-60-89辽宁省污水和废气排放标准中都没有相关指标的规定，是新增加的控制指标。总钒、总钴、苯乙烯、乙腈这4项指标是辽宁省工业特征污染物。总有机碳指标可结合COD、BOD指标的分析评价，能够间接反映出难化学氧化和难生物氧化有机物的含量水平。本标准在这5项指标取值时，参考了国内外的排放标准，并根据企业清洁生产的要求和最佳实用技术治理水平确定的。氯化物（按氯离子计）指标只针对排放于淡水水域，海域不受限制，主要是考虑盐类中氯离子对土壤、地下水、饮用水源的负面影响以及对河流等淡水水域中桥梁、水坝等水工建筑物的腐蚀，确定浓度限制为400 mg/L，排水用于农田灌溉的排放标准为250mg/L。 新标准与现行的国家水污染物综合排放标准和辽宁省原有标准相比，新标准对直接排放污水的排放标准，不再按项目建设时段分成已建项目和新扩改项目，也不按排放的功能区类别，分别执行一级或二级标准，而是一律执行同一个标准，对排放标准进行了更加严格的规定。如化学需氧量最高允许排放浓度，由现行“国标”一级标准值100毫克/升提高到50毫克/升、二级标准值由150毫克/升也提高到50毫克/升，分别提高了50%和67%。这主要考虑了三个方面：一是已建项目与新建项目、分散源与污水处理厂排水限值取得一致，体现了公平性原则；二是符合此标准限值的排水，更加接近于环境质量标准，对地表水环境质量的影响将会很小，有利于地表水环境质量的改善；三是达到本标准的污水已基本满足回用水条件，达到鼓励分散源进行污水回用的目的，实现污水资源化。4.4新标准中对污水处理厂排水进行了哪些规定？新标准根据污水排放单位性质的不同，将所有的排放污水分为三类：城镇污水处理厂排水、工业园区污水处理厂排水和其他污水。在污水处理厂排水方面，新标准与“国标”的最大区别是细化了污水处理厂排水的分类，将污水处理厂排水分为了二类，即城镇污水处理厂排水和工业园区（开发区）污水处理厂排水，并根据所属地区和工业园区的不同行政级别，经济发展程度、技术管理水平的差异，将污水处理厂分为市级以上（含市、省和国家级）和市级以下（含县级市）两个级别，分别执行GB 18918城镇污水处理厂污染物排放标准中一级标准的A标准和B标准，这是新标准的又一个特点。新标准规定十四个地级市规划城区内的城镇污水处理厂及其所属（含国家级）的各类工业园区（开发区）污水处理厂的出水执行GB 18918中一级标准的A标准。县级以下（含县级市及县级）的城镇污水处理厂及其所属的各类工业园区（开发区）污水处理厂的出水执行GB 18918中一级标准的B标准。新标准将根据辽宁省中长期经济社会发展规划（2006年2020年）和辽河流域污染治理规划、环渤海环境治理规划中提出的城镇污水处理厂和工业园区污水处理厂的建设规划，提高污水处理厂排水标准，有利于提高建设污水处理厂的工艺技术水平、有利于加快现有污水处理厂的技术改造步伐。4.5 新标准中对排入污水处理厂的污水有哪些规定？为什么要适当提高排入污水的浓度标准？根据城市污水处理整个系统的安全、正常运行要求和污水特性，对排入城镇污水处理系统的工业废水中不易处理或干扰其正常运行的非常规污染物和有毒有害污染物的排放进行限制，制定污染物预处理标准，发挥城镇污水处理厂的规模和经济优势。应根据污水处理厂的处理工艺和去除能力，明确其接纳污水的控制要求。防止不顾城镇污水处理厂的处理能力，不管污水性质如何，只要交了排污水费，就往城镇排水系统一排了之，干扰或破坏城镇污水处理厂的运行。新标准提高了排入城镇污水处理厂的水质标准，将COD浓度限制规定两类污水，对于容易生化的污水如粮食加工、食品加工、啤酒、饮料等污水COD浓度限制为450mg/L以下；对于其它相对较难生化的污水COD浓度限制为300mg/L以下。主要依据是：我省绝大部分城镇污水处理厂是采用二级生物处理，污水进水水质在300-400mg/L之间，BOD/COD比值在0.4-0.6之间，处理后的污水可达到一级A或一级B标准。如果是较难生化的工业污水水量的所占比例较大、且COD浓度超过300mg/L，就会对城镇污水处理厂造成较大的冲击负荷，出水难以达到一级A或一级B标准。对于排入工业园区（开发区）污水处理厂的污水水质的控制标准，由于园区类型较多，如行业专业类工业园区，包括化工园区、石化园区、精细化工园区、机械装备制造园区、纺织印染工业园区、农副渔业产品加工区、电子信息产业园区、软件园区等；也有综合类工业园区，包括技术经济开发区、高新技术园区、保税区等，污水水质比较复杂，污水性质差别较大，而且设计的污水处理工艺和规模不同。根据这种实际情况，新标准规定：排入工业园区（开发区）污水处理厂收集管网系统的污水，其控制要求应根据工业园区（开发区）污水处理厂的污水处理能力确定水污染物最高允许排放浓度，并与污水排入单位签订协议，报依法具有审批权的环境保护主管部门批准。根据这一规定应该通过园区污水处理厂的可行性研究的技术经济比较和环境影响评价的结论，选择污水处理工艺、确定处理规模，然后规定排入园区污水处理厂的污水浓度控制限制，是比较符合实际的。新标准通过对直接排放的污水从严控制，直接强化了环境管理，通过提高环境准入门槛，促进一些深度治理成本较高的企业向工业园区搬迁；也促进企业采用清洁生产工艺，改变污染型的落后工艺，实现产业升级；促进一些环境容量占用严重、经济总量较小、治理无望的企业尽快关停，从而为新工业园区的发展腾出更多的环境容量，为全省更多企业又好又快发展提供环境空间。4.6新标准中对其它污水的排放进行了哪些规定？新标准不仅对各类污水处理厂的排水作了明确的要求，而且对各类医疗机构水污染物排放，也作了明确规定。医疗机构水污染物的排放执行表1污染物最高允许排放浓度的规定，本标准未规定的项目执行GB18466相关规定；排入新标准中所列的污水处理厂的医疗机构污水执行GB 18466医疗机构水污染物排放标准的相关规定。在此基础上，新标准还对船舶排水和垃圾渗滤液的处理排放做了明确的规定，要求严禁船舶向重点保护区水域排放污水，向其他水域排放污水须执行GB 3552船舶污染物排放标准，生活垃圾填埋场渗滤液的排放执行GB 16889- 2008的相关规定和水污染物排放浓度限值。新标准还对污水深度再生处理回用系统的反渗透（RO）浓水的排放标准作了原则规定。近年来，随着节水减排、循环经济意识的提高和水处理技术的进步，超滤（UF）、反渗透（RO）、电去离子（EDI）等膜分离技术在海水淡化、污水深度处理回用得到了广泛的应用，对节约用水、消减排污总量、缓解水资源短缺、改善水环境质量起到了积极作用。在处理回收污水的同时，也产生了浓水排放的环境问题。以反渗透浓水为例，通常污水经过二级生物处理后，污水的COD浓度达到30-50mg/L，再经过超滤-反渗透-混床离子交换或EDI处理，其回用水质可达到工艺软化水、锅炉给水、电子行业无离子水的水质标准。反渗透产水率为75-87.5%，浓水的浓缩倍数可达4-8倍。若按反渗透进水COD浓度50mg/L，氯化物浓度250 mg/L计，浓水COD浓度达到200-400mg/L，氯化物浓度达到1000-2000mg/L，将超过新标准中最高允许排放浓度的限值标准。我国环境污染控制是采用浓度控制与总量控制相结合的控制标准，虽然采用膜分离技术进行污水深度处理回用，已经大幅度降低了水污染物的排放总量，但过高的水污染物浓度也会对局部环境产生有害影响，也需要对膜分离产生的浓水进行处理。由于污水经过了二级生物处理，反渗透浓水中的COD主要为难降解有机物，且含有较高的盐度，给污水处理带来很大的难度，这也是当前国内外污水处理研究的攻关课题和难点，特别是对于海水淡化和工业污水深度处理的反渗透浓水，目前还缺乏技术经济可行的成熟的处理技术，难以达到新标准规定的COD和氯化物的排放标准。考虑到这一实际情况，新标准在4.4.2中规定：对于污水回用再生处理系统的反渗透浓水排放控制要求，执行4.2.3表1规定有困难的，可视具体情况报省环保局另行批复。这个规定并不是说浓水不要处理，可以直接排放，而是浓水必须要经过处理，处理后达到标准有困难的，为鼓励污水回用，视具体情况其排放标准可适当放宽。4.7 新标准对部分行业最高允许排水量作了哪些规定？排水量是如何确定的？污水综合排放标准（GB 8978-1996）规定了一系列行业最高允许排水量。随着企业科学技术进步和节水减排工作的开展以及冷却水、污水回用的采用，近年来许多企业的实际污水排放量已大大减少。本标准根据近年来钢铁冶金、石油化工、纺织印染等行业的用水量和排水量的调查，对行业废水排放定额做了适当调整。新标准规定：部分行业的污水排水量必须符合新标准中表3中所限定的行业最高允许排水量的要求。对新标准未列入的行业污水排水量的限值，从严执行已颁布的国家行业标准、国家清洁生产标准或GB8978污水综合排放标准中的排水量限值，行业最高允许排水量均比原有标准要求严格，目的是促使企业技术进步，加大污水回用力度，推进清洁生产，发展生态工业和水资源循环经济。同时，为了与国际相关行业标准接轨以及便于企业进行统计，新标准将工业产品废水总量控制以行业通用的计量单位的最高允许排水量计。例如每吨、米（纺织品）、平方米（电镀）、升（酒精、啤酒、饮料等）排水定额。将单位产品最高允许排水量与最高允许排放浓度的限值乘积即为单位产品污染物排放量的限制。4.8 新标准执行时间段的划分是如何考虑的？污水综合排放标准（GB8978-1996）将污染源分成1997年12月31日之前建设的单位及1998年1月1日之后建设的单位两类。前者执行宽松的标准，后者执行更严厉的标准，旨在推动清洁生产，促进技术进步，但同时也把两类污染源摆在了不公平的竞争环境中。考虑新、老企业在设备、生产工艺水平和污染治理能力等水平的差异，新标准对新建、在建项目给出一定时段的宽限期、分别规定了新建、和已建（包括在建）两类项目的执行时间段。自新标准颁布之日起新建、改建、扩建项目（以环境影响报告书（表）的批准之日期为准），水污染物的排放执行新标准。同时包括现有造纸、糠醛、印染企业的水污染物的排放自新标准颁布之日2008年8月1日起执行新标准，主要是考虑这些严重污染企业的达标排放是实现辽宁十一五节能减排、辽河治理目标的关键所在，刻不容缓。对已建（含在建）的排放污水企业的治理给出一年的宽限期，至2009年7月1日起水污染物排放执行新标准。5 新标准的可行性和效益分析5.1 执行新标准的是否可行？可行性的程度有多大？根据对辽宁省钢铁冶金、电力、石化、机械装备制造、啤酒饮料等大中型国有和独资、合资生产企业污水处理运行情况的调查分析，按照新标准的要求，多数企业水污染物项目能达标或基本达标，很多大型企业如鞍钢营口分厂、抚顺钢厂、大连石化、抚顺石化、辽阳石油化纤、华锦集团、锦州石化等企业，已经实现了污水深度处理与回用。部分超标企业在采用先进、成熟可靠的污水处理技术和加强管理，完全可以做到达标排放。海城印染工业园区的11家企业采用合资BOT建设运行模式，建设了集中式印染污水处理厂有望做到达标排放。如糠醛厂废水如果采用反应蒸馏法将废水中的醋酸转化为醋酸钙镁盐产品，可以做到废水零排放。新标准对直接排入水环境的污水执行标准值提高了标准，而对排入城镇污水处理厂污水收集系统的污水执行标准值并非严格，只要采取合适的污水预处理工艺技术，完全可以达到准入标准；对排入工业园区污水处理厂污水收集系统的污水，新标准执行了有原则、但有区别的灵活的政策。按照辽宁省发展规划，现有及规划新建的工业园区（开发区）都将建设污水处理厂，对于符合规划的新建项目的污水均可进入所在地区污水处理厂集中处理，其排水执行标准值与目前GB18918-2002一致，并未发生变化。省内新建的城镇污水处理厂、工业园区污水处理厂的设计和运行已经执行了一级A排放标准，如大连经济技术开发区、大连松木岛化工园区等污水处理厂。对于已建的污水处理厂通过技术改造和采用新技术，也完全可以达到新标准。因此，执行新标准对绝大多数企业和污水处理厂在技术经济上是可行的。5.2 新标准的执行将对环境带来哪些影响或效益？（1）节水减排效益分析据测算，通过新标准的实施，现有工业企业通过自身改造可实现化学需氧量污染物排放总量自身削减约50%；现有污水处理厂通过升级改造，可实现化学需氧量污染物排放总量自身削减约40%；按照新标准新建工业园区与城镇污水处理厂，引导现有及新建企业向污水处理厂收水范围集中，可实现化学需氧量污染物排放总量削减约50%。因此，可保证“十一五”期间辽宁省在保证地方经济年均12%增长速度的情况下，实现水污染物减排15%的目标。同时，水环境质量得到显著改善。在企业执行新标准后，会有很多的小企业，如造纸、印染、味精、糠醛、精细化工被迫“关、停”，这将极大促进辽宁省产业结构调整、淘汰落后生产工艺、加速企业技术进步和节能减排，环境效益和社会效益十分显著，对辽宁的总体经济效益的影响很小。新标准将加大污水处理厂和收水管网的建设力度，促进企业清洁生产、节水减排和污水回用，这将更有利于辽宁省地表水环境质量的改善，在促进污染物减排，提高资源利用效率，改善生态环境和建设生态省中发挥重要作用。（2）环境质量改善效益分析按照新标准的要求，通过企业的技术进步和加大污染治理力度，将显著消减水污染物排放总量，排放的污水可基本达到国家城市杂用水水质的要求，接近国家地表水环境质量标准中类水质标准。针对辽河流域和其它水域长期严重缺乏生态补充水的现实，新标准为实现污水资源化，为城市提供补充河道水、城市杂用水打下了重要管理基础，同时也会使城市的水环境质量进一步得到改善。执行新标准可使辽河流域有望在十一五末期消灭劣类水体，十二五期间城市干流达到景观水体的标准，为人民群众创造一个良好的人居环境。（3）新标准的