xxx大中型水库移民避险解困试点工作实施方案.doc

xxx大中型水库移民避险解困试点工作实施方案 xxx人民政府二一四年九月xxx大中型水库移民避险解困试点工作实施方案 根据河南省政府移民办、发改委及财政厅关于郑州等6市10县大中型水库移民避险解困工作试点方案的批复（豫移办201471号文）和灵宝市移民办文件精神，为规范有序地实施我镇大中型水库移民避险解困试点工作，切实改善库区特困移民生产生活条件，实现移民“搬得出、稳得住、能致富”的目标。现结合我镇实际，特制定本实施方案。 一、 指导思想与原则（一）指导思想以国家批复的试点方案为依据，坚持以人为本，以“保安全、保基本、促就业、促增收”为基本目标。从移民最关心、最直接、最现实的问题入手，以居住在危险地带、资源严重不足、生活特别困难的移民为重点对象。采取搬迁安置、建设配套基础设施、产业扶持为具体措施，改善特困移民的生产生活条件，加快移民增收致富步伐，让移民安居乐业，共享改革开放成果，促进库区和安置区经济持续发展，社会和谐稳定。 （二）工作原则 1、坚持移民自愿和政府引导相结合的原则； 2、坚持国家扶持与移民自力更生相结合的原则； 3、坚持以移民居住安全与基本生存条件相结合的原则； 4、坚持统筹规划与突出重点相结合的原则； 5、坚持解决现实困难与解决长远发展相结合的原则； 6、坚持为移民“输血”与帮移民“造血”相结合的原则。 二、实施范围和对象 xxx大中型水库移民避险解困试点工作实施对象为我镇杨家村杨家组、李家组共2个村组，原有移民人口226户，1065人，连带影响人口105人。由于移民农户在实际搬迁过程中，有一家分2户或3户现象，现实际移民农户为302户，连带影响人口105人。 三、项目具体内容 该项目总投资4815.13万元，建设主要内容包括：（1） 房屋改造，原计划投资1872万元，新建房屋23400平方米。现结合杨家自然村、李家自然村目前移民农户已经搬迁的现状，在充分征求群众意愿的基础上，采取“四议两公开”工作方法，逐户进行房屋改造，对原居住的一层房屋加盖二层，建筑面积为80/户。并对外墙及院墙进行统一粉饰，门口统一新建花池和在屋顶增设女儿墙，每户平均投资4.23万元（加盖二层80450=36000元，院墙粉饰10040=4000元，新建花池及房顶女儿墙，每户2300元，合计42300元）。杨家自然村和李家自然村原有移民户226户，现由于在搬迁过程中出现分户情况，实际移民户为302户，房屋改造共需资金1277.46万元，结余房屋建设资金594.54万元（1872-1277.46=594.54万元）。此部分资金用于以下四项工程：1、新增硬化道路8000，增加资金80万元；2、新增养老院一座，增加资金300万元；3、幼儿园扩建，增加资金193万元；4、卫生室扩建，增加资金21.54万元。（2） 土地调剂：因为移民群众已搬迁，房屋新建变为改造，将原批复的土地调剂费337.44万元，用于以下三项工程：1、村庄亮化工程新安装路灯200盏，需投资金100万元；2、杨震大道绿化工程，需投资金187.44万元；3、安装科技防控工程，需投资金50万元。 （三）基础设施建设，原计划投资802、80万元，现计划投资为1405.8万元，含结余资金603万元，用于硬化道路、实施绿化、亮化工程、新建幼儿园、卫生室、养老院、舞台、文化广场等设施，把杨家移民新村建成具有豫西民俗风格的新型农村社区。（四）生产扶持项目，投资1348万元。建日光温室大棚100个，万只养鸡场1个，引导移民群众调整农业产业结构。（五）技能培训，投资50万元。开展种植、养殖等实用技术培训，培训人数为1000余人。 四、 搬迁安置和后期扶持任务 （一）xxx大中型水库移民避险解困搬迁计划在2015年9月底完成，具体为：在xxx杨家村中心村需搬迁安置移民300户，移民1065人，连带人口105人。其中，杨家自然村移民140户，移民510人，连带人口53人；李家自然村移民160户，移民555人，连带人口52人。 （二）移民安置区基础设施建设在搬迁时同规划、同建设，要满足移民搬迁后所需的生产生活基本条件，2015年9月底全面完成工程建设任务。移民的生产扶持和技能培训要同时开展。 五、工作步骤及时间安排（1） 成立组织，细化方案 镇政府成立xxx杨家村移民避险解困项目建设指挥部，指挥长杜继英，常务副指挥长李全兴，成员由移民办、建委、林站、财政所、国土资源所等相关部门负责人组成，下设4个工作组，分别是工程建设组、工程协调组、综合服务组、财务后勤组。 （二）广泛宣传，全面启动（2014年9月1日至9月10日） 组织召开杨家村移民避险解困试点工作动员会，镇政府、相关单位、杨家村负责人和主要工作人员参加。宣读批复文件，确定工程实施方案，签订工作目标责任书，明确责任主体、责任人、工作任务等，保证此项工作顺利启动。 （三）核查审批，签订搬迁协议（2014年9月10至15日） 采取多种形式搞好宣传，使移民群众全面了解移民解困避险安置政策、程序、实施办法和要求等。在此基础上，镇政府及杨家村要严格按照批复的人数和报批程序，确定对象，再次认真逐户逐人核查搬迁人口。征求群众意愿、制定规划方案，加强资金管理，同移民户签订协议。 （四)项目前期筹备（2014年9月16至10月30日） 通过招标，确定勘测设计及监理单位，完成项目规划、地质勘探、设计，项目监理，土地征用报批和拆迁，三通一平等工作，设计方案通过评审和审批后进行招投标，确定施工企业。对产业扶持及技能培训项目进行规划、可行性论证、设计评审及审批，做好开工准备。 (五）项目实施 （2014年11月1日至2015年9月30日）统筹安排整体项目建设。合理安排工期，分阶段抓好工程建设、产业扶持及技能培训。具体安排如下：项目名称具体内容完成时间房屋建设房屋改建3月中旬6月底围墙、房屋粉刷及喷漆4月上旬7月底花池修建、门前绿化3月上旬5月底巷道硬化5月底路灯安装、排水设施7月底基础设施建设规划设计招标12月25日前施工设计元月10日前工程招标2月5日前工程建设2月-8月底生产扶持土地流转签订协议元月底前生产道路、水电规划元月底规划结束，4月底前完工新建蔬菜大棚100个6月8月养殖场建设6月9月为了保障工程质量，工程建设指挥部要定期检查和监督指导，以项目监理单位为主体，杨家村代表要广泛参与。项目施工单位要制定施工计划，在保证工程质量前提下，按时完成工程建设任务。（六）检查验收（2015年10月1日至20日）施工企业和各管理单位要做好竣工资料收集整理，项目完工后及时验收，按程序申请上级部门对项目建设进行验收。（七）竣工移交接受阶段（2015年10月21日至11月20日）将项目资产移交给移民户及村集体，建立相关手续。（八）移民避险解困安置建房须坚持以下程序：1、书面申请。要由移民户本人向村组提出搬迁安置和搬迁去向书面申请，并将本人的居住房屋拍照留存，报送至有关部门核查；2、民主评议。村两委要运用四议两公开工作法，由支委会提议，村委会商议，党员大会审议，村民代表大会决议，并将结果进行公示，充分保障村民的知情权、参与权、决策权；3、乡镇审核。经村两委张榜公示无异议后，由村委会将结果报镇人民政府，由镇人民政府组织相关部门和人员进行审核，并汇总后报市领导小组办公室；4、市级复核。市领导小组办公室根据镇审核意见，联合有关部门进行复核，并将结果反馈到村进行第二次公示，无异议后由市领导小组办公室将结果报上级审批备案，核定移民搬迁安置对象和补助资金；5、签定协议。（1）村组织与移民户逐户签订房屋改建协议，并报镇政府审核公示。按批准的计划和名单由乡镇人民政府与相关各方签定补偿协议；6、工程建设。按照方案、规划、协议等相关规定，完成移民搬迁户改建工程任务；7、联合初验。完成避险解困安置建房任务后，由镇向市领导小组申请验收。验收工作由领导小组牵头组织开展；8、上级终验。由市领导小组办公室汇总验收情况，按程序报三门峡市初验、省组织终验；9、及时付款。根据施工计划、安置协议及验收情况支付有关款项；10、按户建档。由村负责收集资料，镇负责按户规范建档，上报市领导小组办公室集中存档。六、资金使用管理大中型水库移民避险解困资金实行县级报账制,具体按财政部门文件执行。七、组织管理及职责分工（一）大中型水库移民避险解困试点工作实行属地管理，坚持移民自愿原则。镇政府组织相关部门成立xxx移民避险解困项目建设指挥部，全面负责项目建设的组织领导、协调实施和监督管理。指挥部下设办公室，办公地点设在杨家村部。（二）xxx移民避险解困项目建设指挥部人员名单指 挥 长：杜继英 （党委副书记、镇长 ）常务副指挥长：李全兴 （党委委员、副镇长）副 指 挥 长：王会生 (副镇长） 李焕章 (副镇长) 焦志康 （党委委员） 姬江军 （产业集聚区副主任） 赵松伟 （党政综合办主任) 李晓华 （群众工作站站长） 成 员：李应康 （农业服务中心主任） 卢建刚 （村镇发展中心主任） 李转正 （林业站站长） 刘发元 （黄金公司经理、交通站站长) 梁建军 （文化站站长) 高长庚 （果菜菌办主任） 时永全 （农技站站长） 董志坚 （财政所所长） 张 磊 （党政综合办副主任) 秦汉珍 （建委副主任) 杭瑞花 （水利站副站长） 强少梨 （劳动保障所所长） 赵少伟 （国土资源所所长） 张东强 （中心学校校长） 贠文平 （卫生院院长) 史铁林 （电管所所长) 王生财 （杨家村支部书记） 指挥部办公室设在杨家村村部，由李应康同志兼任办公室主任。指挥部下设4个工作组：1、工程建设组组长：李全兴 焦志康成员：李应康 郝学民 宜石师 马成民 陈俊峰 王方成 杨宽亮 职责：（1）做好项目涉及工程的规划、设计、招投标、施工、监理等工作。 （2）做好建设项目征地等相关手续办理，做好工程计划、施工日志记录，工程推进工作。 （3）完善工程建设相关手续。2、工程协调组组长：王生财成员：李转正 巴增福 杨云仓 李亚明 李盖平 杨自法 职责：（1）召开搬迁户群众代表会议，用“4+2”工作法，做好搬迁户合同签订和前期准备工作。（2）负责做好项目建设期间各工程的外围环境协调，确保施工顺利进展。（3）解决工程建设中出现的困难和问题。（4）处理信访等问题。3、综合服务组组长：姬江军成员：郝润生 姜琛洁 张宏凯 赵红艳 陈明西 李丹桂 职责：（1）做好与上级有关部门的沟通、衔接（2）做好各类档案资料的收集、整理、存档。（3）做好文字资料的起草、有关会议的准备、沟通协调等临时性工作。（4）做好项目建设指挥部办公室日常值班工作。（5）完善工作日志，记好大事记。4、财务后勤组组长：冯松茹成员：马芳奇 陈明西职责：（1）要求做好项目建设各项财务手续的整理、上报审批工作。（2）规划财务管理和财务制度。（3）做好财务档案收集整理工作。（4）做好后勤保障性工作。 三、各职能部门及杨家村职责1、财政所负责资金管理，对移民避险解困安置项目工程给予重点支持，并优先安排一事一议等项目；2、国土资源所负责落实建设用地指标，协助镇、村做好用地指标的调整和手续办理工作，对安置点优先进行地质环境危险性评估，并减免相关费用；3、水利站要优先安排移民安置地的饮水工程和农田水利设施建设工程；4、电管所负责优先落实移民安置地的农村电网改造、电力增容等项目建设；5、交通站负责优先安排道路、桥、涵等基础设施建设项目；6、农技站负责落实好生产扶持项目建设；7、卫生院负责安排好村级卫生场所建设；8、中心学校负责将移民后代纳入九年义务教育范畴，优先安排幼儿园建设；9、林站负责为新建住房的移民户依法优先安排采伐指标，减免相关费用，采取简易程序办理安置用地涉林事项；10、建委负责项目建设有关手续上报审批和工程质量监管事项；11、民政所对安置移民符合危房改造、农村低保、农村敬老院安置的要优先支持；12、劳保所对搬迁安置移民符合医疗保险、养老保险政策的，做到应保尽保；13、信访办要切实做好移民维稳工作；14、杨家村要成立移民迁安工作实施小组，具体负责各项工作的落实，移民信访稳定等工作。四、工作要求（一）加强领导，明确责任。移民避险解困试点工作实行分级负责和行政首长负责制，移民办、财政所、国土所、建委、交通站、水利站、民政所、电管所、杨家村等部门密切配合，确保避险解困试点工作顺利推进。（二）科学规划，合理选址。科学制定移民解困避险安置规划，充分尊重移民意愿，确保移民搬得出、稳得住、逐步能致富。（三）严格政策，规范操作。移民解困避险安置工作，事关移民切身利益，事关社会大局稳定，务必坚持公开公平公正原则，定准对象、严格标准、规范程序。严禁借机搞形象工程、政绩工程，严禁乱开政策口子、随意扩大范围。（四）加强项目建设管理。严格项目建设责任制、合同制、监理制、决算审计制，确保项目建设质量。（五）建立工程质量监管体系。在移民避险解困项目建设中，要以工程监理公司为主体，镇政府负责组织和具体项目实施监管，杨家村组和群众代表广泛参与，明确职责分工，共同把项目建设质量监管好，建优良工程、民心工程和安全工程。（六）搞好验收，建册归档。移民解困避险安置试点任务完成后，要组织好验收工作。以户为单位建立花名册，及时将资料整理归档，报上级部门备案。（七）细化任务，实行目标管理。镇移民解困项目建设指挥部要将各项任务进行细化，下达到各工作小组，原则上每周召开一次工作实施碰头会，协商具体工作安排，并现场督导工作进