我国公共管理模式创新论文.doc

我国公共管理模式创新论文 我国公共管理模式创新论文 摘要：当前我国正处于社会转型加快发展阶段对我国公共管理模式创新是必然的要求本文分析公共管理模式创新的动力及推动我国今后公共管理创新的理想模式从体制、利益、理念三个层面对公共管理模式创新提出了合理的思路和方向 关键词：公共管理模式创新构建思考 为求得政府组织的有效运转和社会良好的治理状态公共管理也应坚持创新,以回应复杂环境和社会变革的挑战公共管理模式的选择直接关系到政府公共管理功能的定位以及政府对公共管理的参与程度只有公共管理模式不断创新,方能调整和优化公共管理主体间的地位和关系,为其他层面的创新提供框架性指导 1.我国公共管理模式创新的动力 推动我国公共管理模式创新的因素很多既有来自公共管理外部环境变化所带来的压力也有源自公共管理本身的运行困境 1.1全球化和信息化的高度发展 整个国际社会在一个相互联系的信息网络状态下要保证我国在国际社会中获得更多的话语权保持我国经济快速发展和社会和谐稳定公共管理创新不可或缺否则所创新的公共管理成果不仅跟不上我国社会变革的步伐而且也难以符合国际社会的运行规则 1.2第三部门的迅速兴起 西方经历了两种危机即所谓“市场失灵”与“政府失灵”他们促使人们去探索一种新的公共管理机制在国家政治领域出现了“既不是自由市场、又不是福利国家”的“第三条道路”取向 在我国由于现代民主政治和市场体制尚不发达往往出现公共权力不用于提供公共产品市场交易不通过自由交易而通过钱权交易完成这就产生了以公共权力谋取私人利益的问题这是第三部门发展的巨大阻力因此构建公共管理模式创新第三部门才有真正发展的社会基础 1.3官僚制与公民民主化诉求的客观存在 官僚制将“理性无知”的社会民众排斥在政府行政之外从而使行政失去了民主政治角色的公共特质而对于公共生活的根本价值、目的、伦理均缺乏反省因而忽视了公共行政对民主政治价值的捍卫与公民道德生活的提升 随着我国政治民主化进程的向前推进公民的权利意识、参与意识逐渐增强其要求参与社会公共事务治理的愿望也随之高涨对此我们必须对官僚制进行重新审视积极推动公共管理创新建立政府与公民之间的合作关系才能满足公民的参与夙愿 2.我国公共管理模式创新的构建 个人认为我国公共管理创新平台最理想的模式应是：以政府和非政府公共组织所拥有的公共管理创新资源与其他非公共组织所拥有的资源通过整合所形成的一个统一的、且具有一定“独立属性”的综合性协作网络 整个社会分为政府组织、非政府公共组织和非公共组织公共管理创新平台离不开三大组织的合力支撑因为构成公共管理创新平台所需的人力资源平台、信息平台、教育平台、知识平台等都源自于这三大社会组织所拥有的人力、物力和财力等的有机整合这有如三条腿的板凳需要三者紧密联系在一起才能保持它的坚实与平稳 对于三大组织来说如果把它们比作支撑“板凳式”公共管理创新平台的三条“腿”那么拆除其中的任一腿都会导致公共管理创新平台失去应有的平衡与稳定 对于其它平台来说如果把它们比作“板凳式”公共管理创新平台的“面”那么只有通过社会各组织资源的有机整合才能使坐在这个坚实的“面”上的人排除一切杂念去全面思考有关社会公共问题的良策由此可见只有各子平台之间形成一个相互交叉、相互渗透的统一体或所说的“面”才能充分发挥各子平台的功能与作用 3.对我国公共管理模式创新的思考 在社会主义市场机制还不十分完善的情况下以什么来维系我国社会各组织的紧密联系如果从政治、经济、文化三个维度来加以分析改革官僚制、协调利益分配和转变管理理念是解决这些问题的本质、核心和首要因素为此我们应采取如下对策： 第一改革官僚制构建多元复合的协作网络“在行为方式上公共管理更多采取的是多元化和复合型的集体行动以共同的目标基础通过协商的方式达成”官僚制的组织体系面对公共问题的挑战已经显得力不从心 一方面僵化的层级节制体系阻碍信息的纵向传播使组织对纷繁复杂的社会变化缺乏有效的回应;另一方面“条块分割”、“各自为政”的部门格局所形成的信息“壁垒”阻碍信息的横向联系因此社会各组织在内部应突破严格的等级层次在外部应加强横向的交流与合作才能使支撑公共管理创新平台的社会各组织形成一个高效合理的组织网络 第二协调利益分配建立综合平衡的利益均衡机制公共管理的各行为主体之间实质是种多元利益主体之间的关系政府组织作为国家的“代言人”其目的是实现社会公共利益的最大化然而政府组织本身作为一个利益主体由于受自身利益的驱使可能会导致“寻租”行为的发生 因此政府组织应通过经济性分权将部分利益适当让度给非政府公共组织和非公共组织从而使自身从某些领域退出避免发生“与民争利”的现象通过协调利益分配培育并完善市场主体和第三部门它们才有可能为构建公共管理创新平台提供的信息、人力、财力和物力资本也才有可能和政府组织一起形成紧密而高效的综合性协作网络 第三转变管理理念构建公共管理创新的制度基础由于适应公共问题管理需要的制度体系并不完善因而某些政府组织对公共问题的管理仍然沿袭国家简单化的管理理念 在这种制度逻辑下政策具有随意性制度设计严重脱离实际而不具有可操作性和问题的针对性常常所制定的方案因缺乏科学性、合理性和前瞻性等而失去应有的绩效性因此必须借鉴发达国家那种国家精密化的管理制度 公共管理模式创新需要我们从传统的管理理念中走出来向着科学化、现代化、专业化的管理理念转变建构公共管理创新的制度基础才能使所建构的公共管理创新平台更具理性化、科学化和绩