《现代经济学通论》第6章产业结构及政策选择.ppt

第六章产业结构及政策选择 课程目标产业结构的内容非常广泛 在发展中国家的经济学研究中 产业结构更具有促进发展和实现转型的意义 对于产业结构的研究主要涉及影响产业结构的因素 产业结构的变动规律 主导产业部门的选择以及产业成长和产业保护等 本章主要内容 第一节产业结构及其变动规律一 产业结构及基本内涵二 影响产业结构的因素三 产业结构的变动规律四 工业结构的变动规律第二节产业结构政策一 产业结构政策的依据二 主导产业部门的选择三 产业调整和产业保护四 成长产业与保护政策 第一节产业结构及其变动规律 一 产业结构及基本内涵 广义上的产业结构 不仅指产业间的关系结构 也指产业内企业间的关系结构 不仅包括产业的地区分布结构 而且包括产业的所有制结构等 狭义上的产业结构 则专指产业之间的关系结构 主要涉及产业之间的比例关系及其变化的产业发展形态 以及产业之间投入产出关系的产业关联 产业结构的内涵 第一 它是指各产业之间和各产业内部的比例关系第二 它是指各产业的素质分布 即技术水平和经济效益的分布状况 产业结构的三个层次 第一个层次是关于国民经济中第一 二 三次产业的构成 第一次产业主要是指农业 第二次产业包括工业和建筑业 第三次产业主要是指服务业 第二层次是关于三次产业各自的内部构成 主要指制造业的内部关系 第三次产业的内部结构 则主要是指生产者服务部门 消费者服务部门和公共服务部门 第三层次是关于三次产业各自的行业构成和产品结构 产业素质衡量的两个层面 一是加工深浅度 附加值高低 资本密集度 高新技术产品占该产业的比重等 二是规模效益和国际竞争程度 在开放经济条件下 产业结构的质量可以从反映国际竞争力的相关指标中得到综合的反映 研究产业结构的三类指标 第一类指标反映各产业的就业人数及其所占比例的变化 第二类指标反应各产业的资本额及其所占比例的变化 第三类指标反映各产业所创造的国民收入及其在全部国民收入中的比重 在这三类指标中 第一类和第二类指标反映各种资源在各产业部门的投入 即资本和劳动在各产业之间的投入比例关系 第三类指标反映经济活动的产出状况 用第一类指标除第二类指标 就可以得到各产业技术构成的指数 用第一类和第二类指标分别除第三类指标 就可以得到反映各产业经济效益的指标 如劳动生产率指数和资本产出比指数 二 影响产业结构的因素 一 资源禀赋与可移动性 供给方面 二 人均收入变化 需求方面 三 经济国际化和经济全球化 四 国民经济中的资源转换效率 五 除了以上因素之外 社会 政治 文化等因素 对产业结构的变动也会产生较大的影响 一 自然资源的供给结构与产业结构 总体来说 自然资源的供给结构对产业结构具有决定性作用 然而 在市场经济条件下 由于资源具有较大的流动性 因此自然资源的禀赋与该地区产业结构的水平之间 并无必然的联系 真正的决定性因素是该地区的区位条件和经济制度 以及该地区对各种资源的有效配置程度 例如在实践中 自然资源丰富的地方反而往往是贫困地区 而自然资源匮缺的地方往往是经济发达的地区 这一 富饶的贫困 现象表明 产业结构并不完全取决于自然资源的禀赋 而更多的与区位 技术以及制度因素有关 在市场经济条件下 资源的稀缺性对某些地区产业结构的负面影响 可以通过价格信号的自动调节而得到纠偏 因此 产业结构的竞争优势往往并不取决于本地资源的富有程度 而主要取决于资源的可移动性和加工增值能力 如果由于体制原因使资源不能顺利移动或者移动性较差 就可能使资源配置效率下降 资源的价格也是决定产业结构的一个不可忽视的因素 例如 如果 资本 劳动力 的价格比率过高 企业就会倾向于用相对便宜的劳动力去替代资本 反之 则会用资本去替代劳动力 在前一种情况下 产业结构会呈现出资本密集型的特征 在后一种情况下 产业结构呈现出劳动密集型的特征 二 需求结构的三层次 第一层次是以满足生理要求为主的阶段第二层次是以追求便利和机能为主的阶段第三层次是以追求时尚和个性为主的阶段这三个阶段的变化和产业结构成长的阶段是对应的 即随着人均收入水平的不断提高 需求结构会逐步向高层次转移 这一特征对产业结构成长有着直接的拉动作用 在人均收入处于较低的阶段 人们的消费需求主要集中在温饱问题上 因而恩格尔系数较大 需求结构处在 生理性需求占主导地位的阶段 与这一需求结构相对应 农业和轻纺工业在产业结构中占有较大的比重 资本有机构成低的产业在整个产业结构中占居主导地位 在人均收入达到一定的水平之后 温饱问题基本得到了解决 需求结构的重点转向非必需品 特别是耐用消费品 人们的消费需求进入了 追求便利和机能 的阶段 需求结构的这种变化 将拉动产业结构的提升 使产业结构转向以资本品和耐用消费品制造为中心的重工业生产 在人均收入处于较高的阶段 物质产品极为丰富 对精神生活质量的要求大为提高 开始进入 追求时尚和个性 的需求阶段 此时 要满足人们多样性和多变性的需求 就需要以小批量 多品种 差别化和精细化的生产方式与之相适应 并要求增加对物质生产过程中人力资本 技术资本和知识资本的投入 从而促进以现代生产者服务业为中心的第三产业的迅猛发展 通常 我们用 产业需求的收入弹性 指标 来表示需求变动影响产业结构变动的情况 产业需求的收入弹性 产业需求的收入弹性是指 某一产业产品的人均消费需求随人均GNP变化而变化的情况 计算公式为 某产业需求的收入弹性 该产业的人均需求增长率 人均GNP增长率 很明显 该弹性较高的产业将在产业结构的变化中占有较大的份额 而那些生产低需求收入弹性产品的产业 将在产业结构变化中占有较小的份额 这是需求结构变化拉动产业结构变化的直接原因 三 经济国际化与经济全球化 经济国际化 经济国际化 即整个国家的经济体系融入国际经济体系的大循环 成为世界经济体系的一个有机组成部分 这样 世界经济体系的任何变动都会极大地影响本国产业结构的变动 同时 本国产业结构也将在与世界经济的竞争与合作中获得国际竞争力 经济国际化的表现 1 竞争性进口 2 补充性进口 3 进口替代 4 出口导向 5 出口替代 1 竞争性进口 即进口的某些国外产品 对国内生产的某些同类产品具有替代性和竞争性 从短期来看 竞争性进口会导致国内某些产业发展的停滞 衰退或消失 从而对国民经济中的结构 增长 就业 税收等产生重要的影响 但是 如果从动态比较利益的角度看 竞争性进口则可能打破国内的市场垄断 提升国内产业竞争力 2 补充性进口 即通过进口来补充国内某些关键投入品生产方面的不足 由于受技术的限制 在经济发展中 国内往往不能提供某些关键的资本品和消费品 这时需要通过进口来弥补国内生产的不足 这种补充性进口可能成为扩大国内生产的主要因素 成为一些产业发展的基本条件 3 进口替代 即为了缓解或者摆脱国内某些产业的生产对国外进口品的长期依赖 或者为了缓解国内外汇长期不足的窘境 通过进口国外的先进技术和工艺设备进行国内生产 以替代进口品 这种方法会强化国内的内向型经济循环和联系 使产业发展脱离国际经济竞争的大背景 同时也会使国内的装备产业严重依赖对国外技术的引进 4 出口导向 即本国某些产业以国际市场为导向 国内生产体系的运转以满足国际市场为目标 从而使本国生产突破自身市场容量和需求结构的限制获得较大的增长潜力 很自然地 出口导向将使国内生产受国际市场波动的影响 5 出口替代 即国内生产体系按照提高附加价值和出口效益的要求 在加强技术创新和加大营销活动的基础上 进行产品升级 工艺升级 功能升级和部门升级 用高附加值的出口产品逐步替代低附加值的出口产品 从一般的出口导向转向出口替代 是产业升级追求的重要目标 经济全球化 经济全球化是由20世纪后期发达国家的跨国公司所发动的 主要表现为跨国公司的全球生产 全球经营 全球研发和全球营销 经济全球化与经济国际化的差别 主要差别在于 在经济国际化过程中 各种关税 非关税的贸易壁垒和交通运输通讯成本的制约比较明显 经济活动的国境线意识比较浓厚 而在经济全球化过程中 由于关税的下降 各种贸易壁垒的拆除和信息技术的发展 世界经济贸易更加一体化 经济全球化给中国带来了大力吸收外国产业转移和直接投资 发展加工贸易 以及加入全球商品价值链等重要机遇 这就要求中国产业结构的调整必须放在全球经济运行中综合考虑 四 国民经济中的资源转换效率 生产要素从投入到产出的转换率 要受到许多复杂因素的影响 其中 劳动力是生产过程中最活跃的因素 也是影响生产要素转换效率最重要的因素 提高劳动者的积极性需要一系列条件 其中最重要的是物质利益原则 在微观经济方面 主要是理顺产权关系 加快技术进步 提高管理水平 提高生产要素的转换效率 在宏观经济方面 主要是保持社会总供给与总需求的基本平衡 使企业能按时 按质 按量购进能源和原材料 产品能及时销售出去 这样就能提高生产要素的转换效率 如果经济总量失衡 经济结构失调 某些企业设备再先进 职工素质再高 管理再好 也不能正常生产 转换效果必然会低 三 产业结构的变动规律 在产业结构变动中 最显著的应当是劳动力在三次产业之间的转移现象 当年 英国经济学家威廉 配第曾经描述过这样一种现象 制造业比农业 进而商业比制造业能够获得更多的收入 正是由于不同产业间收入的相对差异 促进了劳动力向能够获得更高收入的部门转移 后来英国经济学家克拉克对此做了进一步的归纳 随着人均国民收入水平的提高 劳动力首先由第一次产业向第二次产业转移 当人均国民收入水平进一步提高时 劳动力便向第三次产业转移 劳动力在三大产业间的分配 为什么受人均收入增长的影响以及如何受人均收入增长的影响呢 克拉克将其归结为两点因素 一是需求因素 二是效率因素 劳动力产业间分配的效率因素 需求因素方面 随着人均收入的增加 对农产品的相对需求下降 而对制造业产品的相对需求先是上升然后下降 逐步让位于服务业 服务业所提供的产业 其受益对象不仅包括一般消费者 而且包括企业 若把企业所提供的服务考虑进来 服务业就会有很高的边际需求 其相对需求上升就很必然 劳动力产业间分配的效率因素 效率差别方面 农业虽然没有像制造业那样呈现出劳动力生产率的迅速上升 但除原始社会外 也显示了持续上升的态势 这种上升的生产率与持续下降的相对需求结合在一起 必将导致农业劳动力比例持续下降 关于制造业 它的人均实际产品差不多总是比其他部门以更大的比例增长 因此 制造业的一个静止的相对需求甚至需求增长 也会导致该部门就业劳动力的比例下降 至于服务业中劳动力份额持续上升的原因 是因为对服务部门的社会需求比其生产率增长得更快的缘故 配第 克拉克定理 随着人均国民收入水平的提高 劳动力首先由第一次产业向第二次产业转移 当人均国民收入水平进一步提高时 劳动力便向第三次产业转移 克拉克的研究发现 是对配第理论观点的印证 故后人把他们所描述的现象称之为 配第 克拉克定理 这一定理只是对产业结构演变基本趋向的粗略揭示 这一定理在研究方法上存在的主要缺陷是 只是使用了单一的劳动力指标 而不能从更深入的层次上揭示产业结构演变的总趋向 国民收入和劳动力在产业间分布结构的演进趋势是什么 库兹涅茨时间序列分析的结论 农业部门 A 实现的国民收入 随着时间的延续 在整个国民收入中的比重 国民收入相对比重 以及农业劳动力在全部劳动力中的比重 农业劳动力相对比重 均不断下降 工业部门 I 国民收入的相对比重 大体上是上升的 然而 工业部门中劳动力的相对比重 如果综合各国的情况看 则大体不变或略有上升 服务部门 S 的劳动力相对比重 差不多所有国家都有上升的趋势 但国民收入的相对比重 却并不必然地与劳动力的相对比重的上升趋势同步 综合起来看 大体不变或略有上升趋势 库兹涅茨截面分析的结论 在人均GDP处于70 300美元的组距内 A部门的产值份额下降显著 相应的 I和S部门的产值份额则大幅度上升 A部门劳动力份额随人均GDP提高下降速度更为明显 同样 I和S部门劳动力份额上升趋势也更加强烈 在人均GDP处于300 1000美元的时点截面上 A部门的产值份额和劳动力份额继续下降 而I及S部门则呈继续上升趋势 其中 I部门产值份额上升了15个百分点以上 而S部门的产值份额则维持基本不变的格局 与此同时 I部门和S部门的劳动力份额都有较大比例的上升 I部门上升比S部门更快 对国民经济的非农业部门来说 在人均GDP较低的组距内 虽然其产值和劳动力份额上升迅速 但其内部结构转变比较缓和 在人均GDP水平较高的组距内 非农部门 S I 内部结构变化则较为显著 时间序列分析和横截面分析 A部门的相对国民收入即比较劳动生产率在大多数国家都低于1 而I和S部门的相对国民收入则大于1 A部门劳动力相对比重和国民收入相对比重都有较大幅度的下降 但前者下降的程度低于后者 这一现象是世界上所有国家经济发展过程中的普遍情况 I部门国民收入相对比重普遍上升 但劳动力相对比重是微增或变化不大 因此I部门比较劳动生产率是呈上升趋势的 进入二十世纪之后 发达国家劳动力份额在I部门一直保持变化不大的状况 这说明 第一 工业化到了一定程度之后 I部门不可能大量吸纳劳动力 不可能成为国民经济中劳动力的主要 蓄水池 第二 I部门比较劳动生产率上升的情况说明 在经济发展中 人均国民收入的增长 主要依赖于I部门的贡献 S部门比较劳动生产率是下降的 但劳动力相对比重却是上升的 这说明第三次产业具有很强的吸纳劳动力就业的能力 但劳动生产率不易提高得很快 70年代之后 第三次产业已经成为三大产业中规模最大者 无论是劳动力还是国民收入 其相对比重都要占到50 以上 被称为 经济服务化 现象 四 工业结构的变动规律 第一 由以轻工业为中心的发展向以重工业为中心的发展推进 第二 在重工业化的过程中 由以原材料工业为中心的发展 向以加工 组装工业为中心的发展推进 这就是所谓的 高加工度化 第三 工业结构的资源密集度 即工业的资源结构 劳动力 资本 技术三方面的组合关系 的重心发生优化变动 从工业资源结构的变动看 工业化可以概括为从 劳动密集型产业为主 资金密集型为主 技术密集型为主 的结构演化轨迹 当前 发达国家正跨向 超工业社会 阶段 技术密集产业的内涵正在发生深刻的变化 人们给建立在微电子 激光 纤维光学 遗传工程等崭新技术成就基础上的高技术产业起了一个新的名称 叫 知识密集型 产业 这既标志着传统工业资源结构的更新 也预示着世界产业结构正迎接一场大革命 第二节产业结构政策 一 产业结构政策的依据 产业结构政策是政府制定的 为协调产业结构内部比例关系并推动产业结构高度化的政策措施 其基本要求是根据一定时期内一国 或者一个地区 产业结构的内在联系 揭示产业结构的发展趋势及其过程 并按照产业结构高度化的发展规律 规定主导产业部门在产业发展中的地位和作用 产业结构政策的内在理论依据 实施产业结构政策的内在理论依据 主要有两个方面 一是经济增长与产业结构之间的关系 二是市场经济中政府与市场的关系 产业结构与经济增长 一方面 经济增长的过程必然伴随着产业结构的变化 另一方面 产业结构的变化又对经济增长具有重要的推动作用 二 主导产业部门的选择 主导产业部门 一国在经济发展的某个阶段 有若干产业部门对产业结构和经济发展起着导向性和带动性作用 并具有广阔的市场前景和技术进步能力 这些产业部门就是主导产业部门 主导产业部门的特征 供给方面它有生产的潜力 生产率上升或技术进步速率较高 该产业部门一般为反映当代技术进步的新兴产业 不仅效益高 具有大规模生产的可能性 而且具有较高的产出能力和产出增长率 需求方面它有市场的潜力 需求的收入弹性高 国内或国际市场对该产品具有巨大的需求 因而具有发展前景 主导产业部门的发展特征 第一 从技术革命的出现到新主导产业的形成都有一段滞后期 主导产业部门的更替也有一个周期 现代社会已使这种周期有日益缩短的倾向和趋势 第二 每一时期主导产业部门的构成由早期的几个产业向产业群发展第三 主导产业部门的演变呈现出从劳动密集 如纺织业 资本密集 重化工业 资本技术密集 航空 汽车 家电等 知识技术密集 计算机 新材料 机器人等 发展的要素结构特征第四 主导产业部门的演变具有从低附加价值 高附加价值 更高附加价值发展的产出特征 表明技术进步和产业结构有高级化趋势 在经济发展中 选择主导产业就是选择非均衡发展战略 一般来说 政策就意味着重点 没有重点就没有政策 因此 政府选择主导产业并用一系列支持手段推进其发展 是一种具有巨大风险的行为 如果政府的前瞻性 超前性不够 使主导产业选择错误 那么就会付出沉重的代价 或者对主导产业支持力度过大 也会造成经济发展的新的不平衡 主导产业的选择 主导产业的选择方法 主要以日本经济学家筱原三代平的 收入弹性基准 生产率上升基准 和发展经济学家赫希曼的 产业关联基准 为理论背景 为叙述方便 以下分别称为 筱原基准 和 赫希曼基准 收入弹性基准 筱原基准中关于收入弹性基准 指的是生产高收入弹性的产品的产业将在产业结构中占有更大的份额 一般地说 农产品的收入弹性不断低于工业品 轻工业产品的收入弹性又不断低于重工业品 在工业化的不同阶段 不同产业的产品 其弹性系数是不相同的 这种现象还可以通过对人均国民收入不同水平的国家的比较中看出来 在某一时点上 不同工业部门的产品 在收入弹性上的差异 显示在这一时点上工业结构变化的趋势和方向 各工业部门之间在不同时点上收入弹性的显著变化 显示工业化的阶段性和工业结构质的变化 生产率上升基准 筱原基准中关于生产率上升基准中的 生产率 指的是全要素生产率 全要素生产率是产出对全部投入要素之比 它的上升主要取决于技术进步 所以 以生产率上升为基准选择重点产业 就是要优先发展代表先进技术的产业 产业关联基准 赫尔曼基准中的产业关联度 就是指各产业之间的关联效应 产业关联效应高的产业对其他产业会产生较强的后顾影响 前瞻影响和旁侧影响 产业关联基准的理论涵义也很明显 即政府重点支持那些能带动其他产业发展的产业 也可以说就是要优先发展主导产业 主导产业选择基准的前提条件 第一 基础产业发达第二 产业水准接近第三 产业素质优良 其他产业具有对主导产业带动效应的良好刺激 反应能力 基础产业发达 这是主导产业发展的载体 由于基础产业是主导产业发展的支撑系统 因此 当基础产业处于瓶颈时 过分发展带有中间制成品性质的主导产业 必然会使基础产业处于更加恶化的状态 最终也会遏制自身发展 产业水准接近 中间产品型的产业主要体现为现代产业 而最终需求型基础产业中的运输业 以及中间产品型基础产业中的农业 林业 煤炭 金属开采等产业主要体现为传统产业 在发展中的中国 由于传统产业的比重很大 它们与现代产业的联系 包括技术经济联系和社会联系 并非那么紧密 因此 现代产业的发展 对传统产业的波及效应和带动效应很有限 现代产业的发展往往会加深产业结构的二元性矛盾 产业素质优良 产业素质优良 其他产业具有对主导产业带动效应的良好刺激 反应能力 这要求要素在产业间流动顺畅 不存在任何人为的 行政的以及其他因素的阻碍 主导产业对于其他产业的带动效应 体现为各个产业部门在数量上的扩张和收缩 结构上的转换 以及技术和效益水平上的提高 这些均取决于产业体制的合理性以及由此决定的生产要素在产业间的流动状况 在产业部门被行政关系分割 生产要素不能通畅地在产业间流动的情况下 主导产业的波及带动能力便会基本消失 三 产业调整和产业保护 产业调整援助政策 产业调整援助政策 是指某一产业部门衰退时 政府通过政策干预 把资源从该产业部门再分配给其他部门的过程 显然 这种政策是在市场机制发生失灵时 政府功能对市场机制的替代 产业衰退 产业衰退的现象 是市场竞争中出现的必然现象 具体原因很多 例如 某一种商品为另一种新商品所替代 某商品的需求下降 则该产业的生产必然衰退 开放国门发展进出口贸易 在初期因外国价廉物美商品的蜂拥而入 会使本国产品衰退 科技进步使先进的资本设备发生对劳动力的替代 使传统技术部门的劳动力失业和资本设备闲置 国民消费水平提高 消费构成发生剧烈变动 使某些不符合消费潮流产业部门的供给发生过剩 等等 产业调整援助政策的形态 产业调整援助政策 一般区分为两种形态 一种是 保守或消极的 调整援助政策 另一种是 激进或积极的 调整援助政策 保守或消极的 调整援助政策 保守或消极的 调整援助政策 是指因进口增加使国内该同类产业部门发生衰退时 政府采取紧急进口限制 或为了防止衰退部门的失业 政府向该部门订货增加生产或发放资金援助等政策措施 由于它是当某一产业部门发生衰退时才给予援助 措施带有应急的特征 所以称之为保守或消极性的调整援助政策 激进或积极的 调整援助政策 激进或积极的 调整援助政策促使衰退产业生产要素转移以培植新的竞争优势 或者将资源转向具有需求增长潜力的产业部门的政策措施 从各国产业结构政策的实践看 这一形态的政策措施虽然值得提倡和鼓励 但成功地推行却十分困难 激进的调整援助政策推行困难的原因 要把资源再分配给其他需求成长有潜力的部门时 一是不容易看清楚究竟哪个产业是属于 需求成长潜力大的部门 二是资源从衰退部门退出 进入新的产业要受制于退出障碍和进入壁垒因素 所以 市场机制比较发达的国家的产业结构政策 都比较倾向于投资决策由产业内企业自己做出 政府政策的着眼点在于帮助企业排除有碍生产要素自由移动或再分配的障碍 如帮助企业培训转产职工 以排除劳动力转移和工资刚性的障碍 帮助企业进行市场和提供投资信息咨询等等 实证研究发现 由于现实的政治经济原因 政府的产业调整援助大多为应急性的 以迫不急待的 救火 者居多 目前 引起各国普遍重视的是因国际贸易原因而发生的产业衰退以及调整援助政策问题 资源流动的不分性与产业援助 模型分析 以生产可能性曲线考察两种产品的贸易模式 假定这个经济中在进行贸易前 生产和消费都在Q0 亦即C0 点上进行 随着贸易活动的发展 价格从P0变为P1 如果资源再分配能很快实现 生产就会变化到代表长期生产的坐标方位LL曲线上和Q1点 消费则变化到C1点 从而经济体系中国民福利水平必将因贸易而提高 但是 要实现这一转变 必将在现实中发生出口部门和进口部门 或生产资料与消费资料 或不同产业部门 之间的利害冲突 为此需要用征收税收和发放补贴的办法 使部分收入由扩张部门向衰退部门转移 只有把扩张部门的部分所得转移给衰退部门员工做救济用 产业结构的调整才能顺利进行下去 产业调整援助的政策问题 正是针对从Q0点到Q1点的生产难以正常地进行调整而提出的 这种调整的难度 称为产业调整的刚性 它由两个原因引致 一是生产要素 尤其是资本 短期内难以在部门间流动 即使能够流动 也需要巨额的调整费用 二是在现代经济中 生产要素的价格 特别是工资存在刚性 因而难以进行正常的资源流动 在短期内 如果资源流动不充分 生产将在图中SS的坐标方位上的某一点 如Q2 上进行 如果完全不能流动 则在Q0点上进行 此时 如果价格是有弹性的 生产要素便可以得到充分利用 相反 如果存在价格刚性 受产品价格不利影响的产业而减少的就业人员就无法被高效的产业吸收 从而发生失业 政府直接干预产业动态调整 在资源流动充分的条件下 完全指望企业进行自发的调整 是不适当的 此时政府所能做的工作 以排除生产要素再分配的障碍为最佳选择 但在短期中 这种努力也许见效很慢 或难以操作 作为次优选择 需要政府出面直接干预产业动态调整 政府干预措施 一是干预产品价格 用紧急限制进口等手段缓和价格下降 二是向衰退产业部门或生产规模下降的部门提供补贴 虽然会减少资源闲置和失业 但会使资源流动减慢 三是向生产规模扩大的产业或加速成长的部门提供补贴 加速产业调整的进行