中美教育考试制度影响因素比较.pdf

教育学术月刊 2 0 1 0 1 EDUCAT I ON R ES EA RCH MONTHLY 中美教育考试制度影响因素比较 童宏保 摘 要 中美教育考试制度的影响环境 不同导致教 育考试制度的差异 从影响教 育考试制度 的外部环境分析 存在政 治制度 法治精神 人 口 劳动力市场 考试组织和管理模 式的不同 从影响教 育考试制度 的内部环境 分析 存 在教育行政管理 教育法律 教育机会市场 学校 产权 学杂费 教育大纲和教材使用 的不 同 因此 美 国的教育考试 制度 不能做简单 的借鉴 我 国教育考试制度 改革应该适合制度 内外部环境的需要 关键词 中美比较 教育考试制度 因素 基金项 目 本文系北京师大教育学院靳希斌教授 主持 的全 国教 育考试 十一五 科研重点课题 国家教育考试 制度的经济分析 项 目批准号 G F A O 6 0 4 4 3 研 究成果之一 作者简介 童宏保 男 博士 华南师大基础教育培训 与研究院教 师 主要研 究方 向为教育经济学与人力资源管 理 广 东 广 州 5 1 06 31 一 个 国家的教育制度通常会受到多重 因素的影响 其 中政治制度和经济制度是主要因素 教育考试制度作 为教育制度的一项子制度 不仅要受到外部的政治 经济 等制度环境的影响 同时还要受到教育系统内部不同因 素的影响 由于这些内外部因素的不同 导致不同国家教 育考试存在差异 中美两国在这些因素方面存在着很大 差异 所以中美教育考试制度也存在很大差异 而事实 上 当人们拿美 国 的教 育考 试制度 来作 为参照 提 出中 国 教育考试制度改革建议时 往往却忽略了这些差异 因此 所 提的建议 就会 水 土不服 影响一个国家教育考试制度的外部因素有政治制 度 总体法治精神 人 口 劳动力市场 考试组织和管理模 式等 影响教育考试制度的内部环境有教育行政管理 教 育法律 法规 教育机 会 市场 学校产权 学杂 费 教 育大 纲 和教材使用等 本文就影响教育考试制度的内外部环境 因素来分析中美两 国教育考试制度为什么会存在差异 以期从 中得 出一 些启 示 一 外部 因素对教 育考试 制度 的影 响 当人们在非议高考制度的时候 总是拿美国的高等 教育入学考试制度做比较 我国为什么不能如美国那样 国家教育考试依赖于考试服务中介机构呢 这主要是 国 家教育考试制度的内外部环境因素不同所致 从外部环 境看 国体不同 教育法制的制度与精神不同 教育立法 行政 司法不 同 教 育行政 管理形式 不 同 从 教 育系统 内 8 4 部看 教育大纲 课程设置 以及教科书统一程度不一样 学校产权属性不同等等 所以 导致教育考试制度和服务 组 织不 同 表 1 中美教育考试制度环境 比较 环境类型 项 目 中国 美 国 政 治制度 集权与分权结合 联邦制 法制精神 一府两院 三权分立 教育行政 管理 四级教育行政 州 学区拨款夤助 外 教育法律 规定教育考试 不规定教育考试 郭 人 口 1 3亿 多 3 0 5 5 4 9 0 3 8 m O 8年 高 等教 育 适龄 人 o 1 2 4亿 1 5 8 9 8 3 2 8 n 中高级 岗位 少 多 教 育大 纲 奎 蔼 统一 与各 崔巍 一峙 鲁 多样 化 教科书使用 相对统一 多样化 学 校 属 性 国 立 占绝 对 优 势 私立与国立共治 内 教 育 机 会 市 场 主 要 是 买方 市 场 主要是卖方市场 部 公立学杂费 从无到有 比例较大 考试机构 行政性考试机构 中介服务性机构 管理 模 式 国家 与地 方 管理 独立经营与管理 从 国家教育考试制度的外部制度环境看 政治制 度 法治精神和教育行政管理 人 口与中高级工作岗位都 直接影响着教育考试制度 一个 国家的政治制度直接地 决 定 了一个 国家 的法 制精 神和教 育行政 管理 政 治制 度 影响着政府 的决策权力和政府的管理目标 我国的政府 中美教 育考试制度影响 因素比较 行政权力集 中在执政党领导的 一府两院 一元化管理 上 行政机构是一个线性金字塔结构 中央政府和地方政 府的权力分布和西方国家的联邦制不同 是一个中央集 权与地方分权相结合的一元化政党领导 的国家 各级政 府 的权力 在人 民代 表 大会 我 国 的教 育立 法 由人 大立 法 教育行政部门负责执行 中央政府具有绝对的权威 在行 政执 行 的力度 和速 度上 都具 有 不 同于 权 分 离 的效率 优 势 但 是 也存 在着 自掌 舵 自划 船 的局 限 在 监督 和执行 上 由于没有分离制衡 职责难分 教育行政部门由于忙于服 务 有时就降低标准甚至放弃了教育引导航向 会出现为 了评估 而评 估 为 了考试 而教 育的现 象 在 法律 执行 上 容 易 出现 执法 不到位 或 者执 法越 位 现象 相 比较而言 美 国的教育法制精神集 中概括 为四 种 主权 在 民 的 民主 精神 权 力制 衡 的 宪政 精 神 律 以 致 用的实用精神 法律至上的平等精神 p 从法制的主体来 看 主权在民 和 权力制衡 主要表明权力应该掌握在 谁 的手 中 而 律 以致 用 和 法 律 至 上 主要 阐 明 了教 育 法治的核心和理念 从教育法治的客体来看 主权在民 和 权力 制衡 主要 表 明应该 由谁来 制 定教 育法 律 而 律 以致 用 和 法 律至 上 主要 表 明应 该 制 定什 么样 的教 育 法 律 以及教 育法 律 怎样来 执 行 律 以致用 的实用精 神 使 美国的教育法律都是在解决具体问题而不是法律的理论 系统性 构建 这就 导致 美 国的 教育 法律 几乎 是拨 款法 案 它总是通过授权联邦或地方政府为教育发展提供一定的 经费或物质来促使教育改革 与发展得以顺利进行 美国 国会 从 1 7 8 5 1 9 9 5年 的 2 1 0年 问 仅就 联邦 颁 布 的教 育及 其相 关 的主要 法 律达 到 8 7件 没 有一 件是 针 对 国家 教育 考试 的法律 5 J就教 育法 律 而言 也没 有涉 及到 教育 考试 制 度 例如 1 9 6 5年美 国高等教育法 文本内容结构 总计 8篇 4 1章都是涉及联邦给 教师 学生 一般高校 特殊 高校 等提 供什 么 资助项 目 资 助 的标 准 和 怎样获 得 资 助 悯 美国教育发展权在州政府不在联邦政府 所 以除 了 教育拨款法案之外 全国性 的教育行政管理制度是不存 在 的 我 国虽 然到 现在 也没 有 一部 完整 的 国家教育 考试 法 但是 有散 见 于各 种教 育法 律法 规之 中的 国家教 育考 试制度的规定 如 中华人民共和国教育法 第二章第二 十条 国 家实 行 国家 教育 考试 制 度 中华 人 民共 和 国教 育部令第 1 8号 国家教育考试违规处理办法 等 从教 育 行政 管理 看 我 国教育 行 政 分 四级 管 理 四 级教育行政机构都设有专门的教育考试机构 f 从教育部 的教 育考试 中心到 区县 的招 生办 公 室 美 国 的联 邦 教育 部也和我国的教育部功能大不相 同 它只能在立法授权 和宪法限制 的范围内就全国性的教育 问题提供引导 也 可 以通 过 经费 的补 助 教 育 信息 的传 播来 发挥 自己 的功 能 其教育部门的划分不是 以教育阶段为主 而是以任务 作为区隔的基础 美国联邦教育部设置的 1 7司 7处 1 组 1 所 中 7 1 没有像我国教育部考试 中心那样 的教育考 试 管理 机构 进 行教 育考 试服 务 的是私 营 的美 国教 育考 试 服 务 中 心 世 界 上 最 大 的 私 立 民 间 考 试 机 构 E d u c a t i o n a l T e s t i n g S e r v i c e 简称 E T S 1 9 4 7年成立于普 林斯 顿 大学 在 此 之前 大 学入 学 考试 委 员 已经 于 1 9 2 6 年创 立 了两 种 大学 入学 考 试 即学 术性 向测 验f S c h o l a s t i c Ap t i t u d e T e s t s 和学 习 成 就 测 验 f A c h i e v e me n t T e s t s 简 称 S A T 从 1 9 4 1年 开始 S A T便成 为美 国中学 生考 取 大学 的一 个标 准测 验 考试 1 9 3 7年 普 林斯 顿 大 学还 创 立 了 研 究 生 入 学 考 试 G r a d u a t e R e c o r d E x a m i n a t i o n 简 称 G R E 在 E T S成 立 之 前 美 国 的各 种 考 试机 构之 间 不协 凋 考 试成 绩 不被 广泛 承认 E T S成 立之 后 S AT和 G R E 等 就统 统 归 于 E T S策划 和管 理 了 8 1 E T S从 服 务管 理 上 看 类似 中国教育部考试 中心 但是 E T S没有副部级行 政级 别 领 导也 不是 公务 员 除 了专业 服 务权力 没 有行 政 权力 然 而 E T S的确 建立 起 了 自己的 考 试服 务 帝 国 为 美 国以及去美国留学的外国学生提供教育考试服务 美 国虽 然 没 有 统 一 的 国 家考 试 机 构 但 并 不 是 没有 国家教 育考 试 制度 1 9 6 9年教 育部 国家 教育统 计 中心就 设 置 了专 门机 构 f N AE P 1 以评 价 4 8 l 2年级 学生 在 阅 读 数 学 科 学 写作 等领 域 的学业 成就 和学 习 能力 据此 客 观地 分析 与 描述 美 国 学生 的 学 习状 况 2 0 0 1年 布什 政府提 出提高教育质量 的核心 目标 不让任何一个 孩子掉 队 通过联邦立法来实施基于结果的问责 将决 策 的去 集权 化 f 教学 的专业 化 和 实地 为 本 的学 校 管理 1 与 基于 结果 的 问责报 告结 合起 来 加强 基 于课程 标 准 的教 育质量监测就是其 中一个重要举措 联邦和州扮演 了教 育质量 监护人 的角色 研 教育部门都不是 自己单独制作 考卷 而是通过公开招标 签订合同把考试的具体工作外 包 给专 业考 试机 构 专业 考试 机 构根据 各州 的要 求 量身 定做 并在具体实施 的时候提供专业服务 因此 至少 在 水平 性教 育考 试 中存在 国家教 育考试 制度 和 私营 考试 服务 机构 提供 教 育考 试服务 的特点 从人 1 3和高等教育适龄人 口比较 中国人 口 1 3亿 多 高 等教 育适 龄人 口 2 0 0 8年预 测为 1 2 4亿 高等 教育 供给 不 足 2 0 0 1 年 中国 高等 教育 毛入 学 率仅 为 1 3 3 美 国 1 9 9 6年 已经 超 过 了 8 0 2 0 0 1年 中 国每 十 万 人 高 校在 校生 人数 仅 为 5 9 4人 仅 为 1 9 9 6年 美 国的 1 9 1 l 因此 教育考试制度决定 的选拔性考试对 中国人 的重 要 性 远远 超过 了美 国 表 2 1 9 9 6年中美教育普及 程度比较 毛入 学 率f 每 十 万 人 所 拥 国别 年 份 有 的大 学生数 初等 中等 高等 中 国 1 9 9 6 1 2 3 7 0 5 6 4 7 3 中 国 2 0 0 1 初 中 8 9 1 3 3 5 9 4 高 中 4 3 美 国 1 9 9 6 1 O 2 9 7 8 0 9 5 3 4 1 本表根据 中国教 育与人 力资源 问题报告课 题组 从人 8 5 教育学术月刊2 0 1 0 1 口大国迈向人力资源强国 第6 7 9页 表 9 1 0 数据绘制 高等 教 育 出版 社 2 0 0 3 从中高级工作 岗位比较 中国中高级工作岗位少 竞 争压力大 与之相应的高等教育竞争压力也大 中高级工 作岗位多 尤其是教育学历限制少 推及到教育机会市场 的竞争压力相对就会减少 美国学生高中毕业就可以找到 比较好的工作 究其原因是与人口 劳动力市场岗位有密 切关联的 二 内部因素对教育考试制度的影响 从教 育系统 内部环境 因素而言 就 教学 大纲 的统 一 性 课程情况 和学校属性来考 察 我 国有 比较 统一 的教 学 大纲和课程设置 教材使用也相对统一 无论是基础教育 还是高等教育 公立学校占绝对优势 基础教育学校全国 有基本统一的教学大纲和教学要求 公立高等学校在专业 设置上教育部 1 9 9 9年颁布的 高等学校本科专业设置规 定 旨在推进高等学校依法 自主办学进程 但是设置专业 第十一条规定 高等学校依据高等学校本科专业目录 在 核定的专业设 置数和学科 门类 内 自主设 置 调整专 业 设 置 调整核定的学科门类范围外的专业 由学校主管部门 审批 报教育部备案 第十二条 高等学校设置 调整专业 目录外的专业 由学校主管部门按规定程序组织专家论证 并审核 报教育部批准 因此 课程设计 大纲的制定上就 缺少私立高校的自由度和灵活性 所有这些都有利于国家 设立统一 的教 育考试制度 相 比之下 美 国在教 育大纲 课 程设置和教材使用上的多样化 私立学校与公立学校共治 等都有利于选择多样化考试服务 难以实行统一的考试制 度 同时高校的教育机会市场供给充足 社区学院实行开 放式招生制度 美国的高等教育机会市场教育供给相对充 裕 美国学生所需的只是高中毕业证书 然后便可以直接 进入劳动力 市场或进入一般 的大学 只有 小部分学 生 不 到 2 希望进入 选择 性 的大学 绝 大 多 数美 国学生没 有动力在学校 里多学点东 西 他们 只要在学 校里露露面 学习上勉强过得去就行 旧高等教育是全国 上下最不负责的社会公共机构之一 部分是由于这个原 因 即大学的录取标准存在很大的缺陷 删因此 雷 马歇 尔 马克 塔克在 教育与国家财富 思考生存 提出要建立 一 套由标准驱动的体系 呼吁建立一个全国考试制度 由 国家教育标准委员会制定标准 建立符合这种制度的考试 准则 I 中国的高等专科学校与高等职业院校仍然实行选拔 性考试招生制度 在教育机会市场中教育供给紧缺 所以 竞争性强 考试压力大 从 高校教 育成 本而 言 学 费在 高校 中的 比例 也不 一 样 虽然 中美 大学 生都缴 纳学 费 但 是学 费在 教育成 本 中 的比例是不一样的 1 9 8 6年美国纽约大学校长约翰斯通 在 高等教育的成本分担 英国 联邦德国 法国 瑞典和美 国的学生财政资助 一书中提出了高等教育成本分担理 86 论 即应由政府 学生家长和社会人士共同分担高等教育 的成本 高等教育价值多元化是其思想基础 受益者付费 是其分担原则 中美学生承担费用存在较大差距 公立大 学从上个世纪 7 0年代 占总成本 2 5 提升到 8 O年代的 3 3 在美国公立大学非本州学生往往要比本州学生高二 到三倍 甚至高出实际生均成本 私立大学收费更高 嘲我 国建国以来到 1 9 9 4 年以前高校几乎不收学杂费 高等教 育资源对于考上大学的学生是免费提供 1 9 9 7年才完成 招 生 并轨 改 革 国家 教委 国家 纪委 财 政部 教财 1 9 9 6 1 0 1号文件 附件四 高等学校收费管理暂行办法 第五条 学 费 占年 生均教 育培养 成本 的 比例 和标 准 由国家教委 国家纪委 财政部共同做出原则规定 在现阶段 高等学校 学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过 2 5 虽然高校收费了 而且近年来公立高校稳定在每年 5 0 0 0 元左右收费额 占当年人均 GD P的比例较高 但是在城乡 二元化管理 城市弱势群体及农村学生能够通过高考改变 人生的命运的导向之下 加上中国 学而优则仕 的传统 高校扩招 造成劳动力信号稀释导致过渡教育 这给了高 考升学 和研 究生教育 以巨大 的压力 和动力 从 而导致选拔 性考试需求旺盛 供给不足 具体到考试的管理模式和组织机构更与教育行政管 理有关 考试的管理模式由于各国教育行政管理体制不同 而不同 从考试是受中央或地方或其他机构控制 以及这 些机构是隶属政府或非政府等方面可分为三种模式 国家 统一 管理 型 中央 地方 分工管 理型 和专业考 试机 构独 立 管理型 旧不同社会制度和经济水平的国家 有不 同的考 试组织机构 在 同一 历史发展 阶段 同种性质 的考试 也有 着不同的考试组织机构模式 从现阶段不同国家的常设考 试组织机构的隶属关系 行使职权的性质看 分为国家统 属的考试机构 地方所属的考试机构和独立经营的考试机 构 f 表 3国家与考试组织及 考试管理类型比较 考试组 织机构 国家统属 地方统 属 独立经 营 代表国家 中 英 法 日 韩 中 法 德 蔓 英 考 试 管理 模 式 国家统 一 两级政府 分工 专业机 构 独立 代表国家 中 日 韩 中 英 法 德 蔓 根据韩 家勋 孙玲 中等教 育考试制度比较研 究 人 民教 育 出版 社 1 9 9 8 2 8 5 2 9 3页制 我国的考试组织机构和考试管理模式都主要是国家 统属 中央与地方分工管理的形式 无论是教育考试的管 理权还是 教育考试 的服务权 都集 中在政府 手中 还没 有独 立经营的专业机构对考试进行管理或者提供服务 有高校 自主招生资格的学校也是教育部授权的少量选拔性教育 考试 不存在市场选择的问题 要改革考试管理与考试服 务制度 就要实行组织制度创新 我国的教育考试制度创 中美教育考试制度影响因素比较 新离 不 开社会 经济 发展 的制度 环境 从 计划 经 济到 市场 经济转型是我国的总体特点 教育考试制度的创新也要 适应市场经济改革的需要 从 四级政府管理而言 只能假 定在 现有 的制 度环 境 中去调 整教 育 考试 制度 而 不 能要 求社会政治经济制度的改革来适应教育考试制度的改革 与创新 不 同层 级 的政 府教 育行 政部 门对 教育 考 试 制度 的创新应该各负其责 三 不 同环境 因素 对教 育 考试 制度 改革 的启 示 在 进 行 教 育 考 试 制 度 改 革或 提 出教 育 考试 制 度 改 革建议时不能简单的拿美国的教育考试制度做参照与借 鉴 我国的教育考试制度改革应该适合影响制度的内外 部环境需要 从 外部 环 境看 中 国的 教育 制 度 改革 要 适合 中 国的 政 治 经济 改 革 的环 境 要 适 合 国家 的人 口 劳动 力 市 场 实 际 从 教育 制度 内部 看 教 育考试 制 度改 革要 适应 国家 教育 制 度 的发展 同时要 考虑 到各 个制 约教 育 考试 制 度 因素 的变化 参 考 文献 1 美国人 口局 网站动态统计 数l E B O L I W W W c e n s u s g o v 2 0 0 9 一 f 1 1一n4 2 2 0 0 0年 1 6 1 9岁 人 口统计数 据 E B O L h t t p w ww p r b o r e Da t a f i n d e r To pi c Ba r a s p x c h a r l 1 1 5 s o r t v o r d e r d v a r i a b l e 3 8 1 3 4 l 5 l l 6 姚云 美 国教育法 治的制度与精神 M 北京 教育科 学出版社 2 0 0 7 7 0 1 4 3 1 1 9 1 2 7 7 h t t p w w w e d g o v a b o u t o f fi c e s o r i n d e x h t m 1 8 1 牛道生 欧 阳严平 世界 上最 大的私立民间考试机构 美 国教育考试服务 中心 J 1 湖北招 生考试 2 0 0 3 8 5 8 9 1 o 汪贤泽 基 于课 程标准 的学业 成就评 价程序研究 D 上 海 华东师大博士论文 2 0 0 8 1 2 0 1 2 3 1 l 1 教育与人力 资源问题报告课题组 从人 口大 国迈 向人力 资 源强 国 M1 北京 高等教育出版社 2 0 0 3 6 6 6 1 2 l 3 1 4 美 雷 马歇尔 马克 塔克 教育 与国家财富 思考 生存 M 顾 建新 赵友 华译 北 京 教育科 学 出版社 2 0 0 3 1 7 6 1 7 7 1 9 6 1 8 1 1 5 美 D B 约翰斯通 高等教育财政 问题与 出路 M 沈红 李 红桃译 北京 人民教 育出版社 2 0 0 4 5 7 6 1 6 3 1 6 国家教委 国家纪 委 财政 部教 财 1 9 9 6 1 1 0 1号附件 四 高 等学校 收费管理暂 行办法 A1 教育部高 校学生 司 中 国普通 高校招 生并轨改革 C 1 北京 人民教育出版社 1 9 9 8 5 3 1 7 1 8 J 孙玲 中等 教育考试制度 比较研究 M 北京 人 民教育出版社 1 9 9 8 2 8 4 2 8 6 2 9 0 2 9 3 责任 编辑 肖洪寿 上 接第 7 8页 将教 育教 学 中的 问题变 成 自己的问 题 成 为一 个 积 极 的 学 习者 他 她 们 成 为 那 些 选择 在低 洼 湿 地 工作 的 人 竭尽 心 智地投 身 于混 乱却 极为 重要 的 问题 之 中 当被 他人问及他们探究的方法时 他们指出自己凭借着经验 尝试 错误 直 觉及 摸爬 滚 打来 面对 问题 1 3 1 于是 真 正 的 学 习发生 了 即真 正 的学 习不仅 是 获得 理论 性 知识 还包 括获得相应 的实践性知识 在这里 真正的 学习 使实习 教师 知 行 转化并融合 教育教学实习成为催生教师 实践 性知识 的 触 媒 正像康 奈 利所 强调 的 教师 个 人实 践知识 在特 定 专业 场景 中的作用 认 为这 些 知识 不是 客 观独 立于教 师 之外 被 习得或 传递 的 东西 而是 教 师经 验 的总和 是产生于生活经验的实践知识与理论 的结合 0 4 因此 学 习活动 必须 抛锚 在 真实 应用 的情 境 中 否则 结 果仍将是得到呆滞的知识 f 感谢 课 题 负责人 兼 导师 陈 向明老 师 的悉 心指 导 注 释 积极学 习者的概念可 以追溯 到杜 威 De w a y 1 9 3 8 的著作 中 他提倡从做 中学 参考文献 1 王洁 教师的生态环境 M 长 春 东北师范大学 出版社 2 0 0 2 1 7 2 1 朱永侃 丰富实践性知识促 进化 学教师专业成长研究 D 华 东师范大学硕士学位论文 2 0 0 6 1 I 3 1 迈克尔 波兰尼 著 个人 知识f M1 许泽 民译 贵阳 贵州人 民 出版 社 2 0 0 0 8 3 8 4 4 1 1 6 1 1 1 2 1 3 唐 纳德 A 舍 恩 反 映的实 践者 M 夏林 清译 北 京 教 育 科 学 出版 社 2 0 0 7 1 3 3