《农村经济与管理专题讲座-农业标准化》.ppt

主讲 云南农业大学经贸学院副院长张德亮副教授 农村经济与管理专题讲座农业标准化 适用 开放教育试点农科专科各专业文字教材 农村经济与管理 中央电大出版社1998年12月第一版 云南广播电视大学制作2005年03月 一 农业标准化的概念二 农业标准化在农业发展中的作用三 农业标准化的内容四 我国农业标准化存在的问题五 完善我国农业标准化的对策和建议 一 农业标准化的概念 标准就是要求 即市场和消费者的要求 农业标准化就是按照标准生产农产品的全过程 在欧美和日本等发达国家 农业是以高度的标准化为基础生产的 农业标准化是通过农业产前 产中 产后各个环节标准体系的建立和实施 把先进的科学技术和成熟的经验推广到农户 转化为现实的生产力 从而取得经济 社会和生态的最佳效益 达到高产 优质 高效的目的 农业标准化融技术 经济 管理于一体 是 科技兴农 的载体和基础 是农业增长方式由粗放型向集约型转变的重要内容之一 它还是农业生产的科学化 系统化 有利于形成规模生产能力 提高 一优两高 农业的比重 对于发展农业经济有着重要的作用 农业标准化的目的是将农业的科技成果和多年的生产实践相结合 制订成 文字简明 通俗易懂 逻辑严谨 便于操作 的技术标准和管理标准向农民推广 最终生产出质优 量多的农产品供应市场 不但能使农民增收 同时还能很好地保护生态环境 其内涵就是指农业生产经营活动要以市场为导向 建立健全规范化的工艺流程和衡量标准 二 农业标准化在农业发展中的作用 1 农业标准化是加快农业和农村经济结构调整 增加农民收入的有效措施 增加农民收入 从根本上讲 必须加快农业和农村经济结构调整 走产业化经营之路 农业产业化就是引导农业走规模化 标准化 市场化的道路 而农业标准化是农业产业化的基础 只有通过标准化的技术和管理手段 实现对农业生产的全过程控制 才能保证农产品的优良品质和统一规格 为农产品的深加工和大规模进入国内外市场创造条件 2 农业标准化是我国农产品参与国际市场竞争的重要技术武器 我国已正式加入WTO 在贸易壁垒逐渐被拆除的同时 绿色壁垒 却在不断地筑高 面对 绿色壁垒 我们除了要在提高本国出口农产品标准和质量上下功夫以外 我们还要积极参加制定规则 保护我们自己的利益 从根本上突破 绿色壁垒 的束缚 3 农业标准化是规范农产品市场经济秩序的重要依据 农业标准不仅仅是组织农业生产的依据 而且是用来规范市场和满足贸易的需要 农业标准对于建立一个统一 规范和竞争有序的交易市场 起着十分重要的作用 4 农业标准化是农业科技成果转化为生产力的最佳桥梁 通过标准化活动 将科技成果制定成供人们共同使用的农业技术和管理标准 实现了科技成果渗透到农业生产的全过程中 加速科技成果转化为现实生产力 三 农业标准化的内容 一 实施农产品生产全过程的标准化 1 农产品生产环境标准化随着人们对生命健康的追求 以及对无污染 无公害的绿色食品需求的不断增长 发达国家在生产有机绿色农产品及其它特定农产品时 对农产品生产环境实施标准化 如日本在1980 1985年期间 对其农田道路坡面植被设计 施工等制定了标准 使坡面形状 排水沟和不同地区种植的植被类型 种类等都要按照标准进行建设 鉴于有机农业在环保 健康以及持续发展上的重要性 德国和其他欧盟国家一样 非常重视有机农业的发展 即按照欧盟农业环保法规的有关规定 要求农民在经营常规农业转为有机农业生产过程中 必须经历2 3年的过渡期 在过渡期间及以后生产中不能使用任何化学肥料及药品 并要求农户在从事有机农业的一切活动中 必须按照有关标准或法律规定进行 2 农业生产过程与工艺的标准化发达国家的农业生产过程与工艺的标准化非常严格与具体 如欧盟各国在进行农产品生产过程中 严格依据国际统一标准 ISO9001 欧盟统一标准 HACCP 国家标准 BRC 行业标准EUREP GAP 可以是跨国性的 等 并把这些标准贯穿于生产 加工 流通全过程 而且其标准覆盖率达到98 100 使农产品生产的过程 包括从农作物种子选育和育苗时候的培土到使用的肥料 农药和农产品加工过程中车间的卫生条件 加工设备的条件 包装材料 储运时间 温度以及储存的天数等都要遵守有关食品安全和质量保证标准 日本在农产品生产过程和工艺标准化上则更加具体 如日本将农作物生产过程和工艺标准化制定为区域试验的实施调查标准 特性鉴定试验标准等 前者主要是对农作物新品系在区域内实施播种期 播种方法 播种量 施肥量 农药使用时期和次数等进行多次试验后确定标准 后者是对农作物新品系的鉴定必须在指定的地区进行试验后确定标准 此外 日本在农产品的收获 加工 收藏方法等方面也制定标准 这些标准经过审定与登记后 都受到法律的保护 二 严格农产品质量的标准化 如果说注重农产品生产全过程标准化主要是注重产前 产中标准 那么注重农产品质量标准化则主要注重产后标准 目前 发达国家无论在农产品质量标准的制定上 还是所采取的措施上都是非常严格的 1 建立一套完备的农业质量标准保障体系发达国家除履行ISO9001 动植物卫生检疫措施协议 等有关农产品质量国际标准以外 其各国政府还参照国际通行标准 根据本国实际颁布一系列农产品质量标准化的法规和政策 如欧盟统一标准 HACCP 国家标准 BRC 和美国的水产品和禽肉生产加工操作规程 HACCP 等 以保证其农产品的加工生产达到安全与符合质量标准 2 建立一个强大的执法体系发达国家制定的一系列农业标准化法规与政策 在实际执行中采取了严格的具体执法措施 一是对不达标农产品采取严厉的惩罚手段 例如 欧盟国家多年以前就制定法规禁止抗生素残留超标牛奶上市 其标准为青霉素类药物残留的限量为千万分之十 牛奶在上市前必须经过检测 如发现有抗生素的牛奶 该牛奶场不但要停产和要求追回产品进行销毁 而且要处以罚金 日本所有农产品进入市场前都要按照标准进行严格的筛选和分级 对等外级的农产品是不允许进入市场销售的 而只能作为加工原料 美国对农产品的质量监督执法则把重点放在对污染 疾病 加工 残留 守法和经济欺骗5个危险领域进行 关键控制 二是实行农产品质量识别标志制度 法国是欧盟国家中实行农产品质量识别标志制度最严格的国家之一 它对于优质产品 使用优质标签 对于载入生产加工技术条例标准的特色产品 使用认定其符合条例的标准合格证书 美国 日本等国家在绿色 优质农产品进入市场前也实施识别标志制度 三 提高农产品质量标准 构筑农业 技术壁垒 国际贸易的游戏规则 其实质就是技术标准的规则 谁控制了技术标准 谁就掌握了进入市场的主动权 针对发展中国家农产品进入发达国市场的速度日益加快的趋势 发达国家制定了越来越严格的农业标准 借以抵制发展中国家农产品进入其市场 这些农业 技术壁垒 包括以下几个方面 1 不断提高农产品质量标准为了抵御发展中国家的茶叶 蜂蜜等农产品进入本国市场 欧盟在近年宣布禁止使用的农药从旧标准的29种增加到了新标准的62种 茶叶农药标准最少含量比原标准提高了100倍以上 欧盟要求进口国家的蜂蜜中的氯霉素不能超过0 1个PPB 也就是说10万吨蜂蜜里不能有1克氯霉素含量 2 制定严格的质量认证和检测程序发达国家为了限制发展中国家农产品冲击其国内市场 往往会建立一套农产品质量认证和检测程序 如美国目前已建立了近60种认证体系 尤其在实行HACCP管理后 要求所有对美国出口的农产品企业都必须获得HACCP的资格认证 欧盟 日本等国家也有类似的规定 3 制定了严格的标签和包装标准欧 美 日等国家都有严格的标签法规 对标签不符合规定的产品 不允许进口 欧 美 日等国在包装上也有严格的规定 如欧盟1999年对所有来自中国的货物木质包装实行新检验标准 要求木质包装不得带有树皮 不得有直径大于3毫米的虫蛀眼 木材必须热处理 使含水量低于20 4 环保标准不断升级由于目前世界各国对全球环境的日益关注 发达国家制定了大量的环保标准 如欧盟目前已启动了ISO14000环境管理系统 它规定凡是达不到该系统标准的农产品不允许进口 而美国则规定 凡出口到美国的鱼类及制品 必须贴上有美方证明的来自无污染水域的标签 四 我国农业标准化存在的问题 世贸组织的加入 意味着中国经济融入世界经济的进程加快 同时世贸规则亦成为中国农产品进军国际市场的准则 针对这一新的历史形势 并结合目前我国农业标准化的实际情况 现阶段我国农业标准化主要存在以下一些亟待解决的问题 1 标准不全 不统一 质量不高中国农业标准化现处于试点和起步阶段 与国外先进的农业标准相比 还存在很大差距 在我国现已制定的农业标准中 由于制定标准的组织不规范 制定标准的时间太仓促等原因 造成标准不全 不统一 标准质量不高 产中技术规程多 产后标准少 与市场流通直接相关的标准太少 标准的可操作性不强等许多问题 在标准体系方面 特别缺乏有机农产品标准 据调查 国家环保总局于2001年12月25日发布了行业标准 有机食品技术规范 并于2002年4月1日起实施 但截止2003年1月31日 还没有制定有机农产品国家标准 在全国所有的省 直辖市 自治区中 只有浙江省制定并发布了有机茶 有机稻米两个地方标准 江苏正在加紧制定有机梨 有机茶 有机稻米 有机鸭 有机藕 有机蟹等一系列农产品标准 在标准统一性方面 仅以圆白菜为例 在对发布于1988年的相关蔬菜国家标准进行修订并实施以前 北方有些地方称之为包菜 而东北叫它大头菜 西北地区则起名为回子白 还有一些地方称其为卷心菜 在标准质量方面 NY T5054 2001无公害食品罗非鱼养殖技术规范 NY T5061 2001无公害食品大黄鱼养殖技术规范 NY T5067 2001无公害食品中华鳖养殖技术规范 NY T5069 2001无公害食品鳗鲡池塘养殖技术规范 NY5070 2001无公害食品水产品渔药残留限量 NY5071 2001无公害食品渔用药物使用准则 NY5072 2001无公害食品渔用配合饲料安全限量等七项标准从2001年10月1日实施以来 由于制定的质量不高 导致在使用中存在很多争议 农业部遂在农市发 2001 26号通知中暂停了其在全国范围内的实施 2 标准贯彻实施力度不够农业标准的实施是整个农业标准化工作的一个关键环节 它只有在实践中实施才能发挥其应有的作用和效果 只有在贯彻实施中才能对标准的质量作出正确的评价 才能发现标准中存在的问题 从而进行修改和完善 再好的标准 如果不付诸实施 犹如一纸空文 不会有任何效果 不会产生任何效益 一般来说 一个农业标准的贯彻实施包括计划 准备 示范 实施 检查 总结和反馈等几个过程 首先是政府对标准的贯彻实施进行计划 做好思想 物质 技术 宣传等方面的准备 其次是根据实际需要 选择有代表性的地区或单位进行贯彻标准试点 为全面贯彻实施创造条件 再次是把标准直接用于农业生产实践 指导农业生产者按标准执行 最后是根据具体执行过程中发现的问题进行整理 分析 总结和反馈 在我国 自1991年召开第一次全国农业标准化工作会议以来 虽然制定了一系列的标准 但由于政府投入资金有限 标准宣传 示范推广力度不够 生产者素质较低等原因 已制定的农业标准一直都没有能够得到很好地贯彻实施 很多政府部门并没有真正意识到贯彻实施标准的重要性 没有认识到贯彻实施标准是一个长期的渐进的过程 它需要几年甚至更长时间不断地去完善和发展 根据国内规则 标准与国际规则 标准的比较 我国的国内贸易技术壁垒总体上要稍大于国际贸易技术壁垒 但由于标准贯彻实施的不到位 实际上 根据标准生产出来的农产品并没有能够真正达到标准的要求 很多的农产品甚至不能达到国际标准 以香菇为例 我国很多地方标准对农药残留和甲醛的要求都比日本要高 但在出口到日本的实践中 经常会出现农残 甲醛超标的现象 3 检测体系不够完善农业检测体系是指提高农产品 农用生产资料和农业生态环境的质量 由各类具备农业专业技术和检测 监测 能力的检测 测试机构组成的检测网络 它不仅要对农产品质量进行检测 也要对农业生产资料进行检测 还需要对农业生态环境进行监测 目前中国农产品的安全问题比较严重 为了提高产量 农民在生产过程中 往往大量使用或不正确使用农药 化肥 生长调节剂等物质 导致了农产品农药残留检测指标严重超标 2000年5月 农业部组织北京 上海 重庆 山东 浙江等5省市的质检单位 对50多个蔬菜品种 1293个样品的农药残留进行抽样检测 发现其蔬菜农药残留检测合格率不足80 对5种主要蔬菜使用农药情况调查发现 叶菜类蔬菜上使用高毒农药的种植户占32 8 北京市对部分市场检测结果表明 外埠进京蔬菜仅有机磷一项超标的就高达69 2001年10月29日 国家质量监督检验检疫总局公布了2001年第三季度产品质量抽查结果 其中蔬菜农药残留量的抽查结果最为引人关注 质检总局这次共抽查了23个大中城市的大型蔬菜批发市场的菜豆 番茄 黄瓜 茄子等10类蔬菜181种蔬菜中 有86种蔬菜农药残留量超出国家标准限量值 超标率高达47 5 4 合格评定程序存有不足合格评定源于认证 是认证概念的发展与扩大 认证是第三方的行为 合格评定以第三方的认证活动为基础 辅以第一方的自我声称和对认证 检验 检查机构的认可活动 国际标准化组织合格评定发展委员会ISO ASCO在总结了各成员国实施认证的经验后 将所有的关于质量的评价活动 包括新出现的认证机构认可活动通称为合格评定活动 目前国际上由于各国法律 法规 标准的不同以及合格评定程序的不统一 从而带来的重复检验 重复认证 重复收费等问题非常严重 基本上很难实现一次检验 一次认证 一次收费 比如欧洲以外的国家的产品要进入欧洲市场 必须符合欧共体指令和标准 CE 才能在欧洲流通 日本在产品检验方面 规定对不同时间进口的同种商品 每一次都要有一个检验过程 而对本国同类商品 只需一次性对生产厂家作检验就可以 美国为了对商品的安全性能进行认证 设立了代号为UL的 保险商实验室 外国商品必须通过UL认证后才能顺利地进入美国市场 在我国 由于现行的机制 制度 体制的不合理 技术水平和市场组织能力的不足 很多部门如 质量监督 农业 环境保护 纺织工业 林业 烟草 化学工业 水利等部门都能制定与本部门相关的标准 加上部门之间沟通和协调的缺乏 同一标准政出多门 多头管理现象很是普遍 合格评定程序很难得到统一 五 完善我国农业标准化的对策和建议 农业标准化包括标准的制定 发布 实施和监督的全过程 其重要意义是改进产品 过程和服务的适用性 防止贸易壁垒 开拓国内外市场 促进技术合作 为进一步推进我国农业标准化 应着重抓好以下几个方面的工作 1 完善农业标准 提高标准质量首先 应根据中国目前现有的农业标准短缺 不统一 质量不高的实际情况 统筹规划 组织制定和完善包括国家标准 行业标准 地方标准和企业标准在内的农业标准体系 省部级实行分类指导 分级负责 尽快落实项目资金和制定标准的单位 在标准的制订过程中 不仅要考虑其是否能适应农业生产技术发展的需要 还要参照国际标准化组织 ISO 及国外有关国家 区域组织已有的农业标准 不仅要考虑我国现实的国情 也要注意吸收发达国家的先进农业技术 不仅要规范制定标准的组织 而且要进行标准定稿前的二次评审 即初审和终审 不仅要通过各种信息渠道搜集国际标准和国外先进标准及有关国家的技术法规 而且要广泛吸收先进农业技术及农副产品加工 包装 贮运等符合国际贸易需要的标准 实施技术管理与国际接轨 增强我国农产品在国际市场的竞争力 其次 要适时适当修改标准 随着农业生产技术的不断提高和市场需求的多样化及人民生活水平的不断改善 旧的标准会逐渐显示出它的不适应性 对其进行修改和完善显得尤为迫切 在日本 农业标准每相隔五年便要修订一次 其修改内容完全根据农业生产和市场需求进行 我国也可以采用定期修改的方式 但是考虑到目前国际市场准入 国内市场准出要求和我国农业标准化工作起步较晚及农业生产实际情况 近期可以三年为一个周期 以后可以逐渐调整为五年或者更长 2 加快标准的贯彻实施制定农业标准本身不是目的 其目的是为了能够在农业生产中得以实施 标准只有通过实施才能发挥作用 才能转化为生产力 首先 加大宣传和示范力度 政府要多渠道 多形式地大力宣传农业标准化的重要意义 使全社会都来关心 支持农业标准化工作 特别是在农村 农业标准化应家喻户晓 应以加快 高产 优质 高效 农业发展为目标 进一步搞好农业标准化示范工作 可以一种或一类优势农副产品为龙头 以市场为导向 以农工贸 产供销一体化的经营组织为依托 在一定区域内对农副产品的产前 产中 产后实行标准化管理 建立农业标准化示范区 大力推广贯彻实施经验 让农业生产者能够亲眼看到农业标准化的作用 自觉贯彻执行农业标准化 其次 在具体实施过程中 要把农业标准化的实施与发展农业产业化有机结合起来 要根据当地产业化发展规划 制定农业标准化的计划和方案 重视标准的配套 把标准化的重点放在当地农业的支柱产业和主导产品上 把农业标准化渗透到农业产业化的全过程中去 引导龙头企业建立标准化体系 不断提高农产品质量 要把质量标准的实施与各类农业生产性建设项目如 基地建设 丰收计划 菜篮子工程 等结合起来 按照标准组织项目的实施 提高项目的科技含量 管理水平和产出效益 再次 制定配套的产业政策鼓励和合理的利益趋动机制支持农业标准化发展 对于真正实施标准化或标准化水平较高的企业实施优惠经济政策 鼓励支持刺激其发展 对个体农业生产者则采取现场生产指导 定期培训 保质限量收购等方式帮助其发展 从而加快标准的贯彻实施 3 加强监督管理 建立高效运作机制首先 要建立和完善农业质检中心和监测机构 当前我们不仅要充实 完善现有国家级 部级质检机构 而且要优先考虑种子及农药化肥 饲料 农机具等主要生产资料和粮 棉 油等农产品检验的需要 地方检验 检测机构要结合各地农业生产需要 以贴近农业 贴近农业生产单位 贴近用户为主要原则 进行完善和补充 其次是建立政府宏观干预下的企业化微观效益驱动管理体制 以城市为主要管理范围 以生产者 产品 市场信誉认定管理为核心 以农产品市场准入制度为前提 建立独立的非盈利公益性的督查检测中心 制定相应的管理处罚条例 以大学 研究所为基础建立商业化的检测认证机构和