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可持续发展框架下的吉林省农村劳动力转移问题研究 摘要 减少农民才是农民增收的根本途径，已逐渐成为学术界和实际工作者的共 识，并且在现阶段，围绕农村劳动力转移问题进行更深入的理论和实践探索越来 越多，但是，研究成果大都集中于探讨劳动力转移规模、途径及由此产生的正面 作用，而对于转移过程中可能产生的影响今后农业和农村经济社会可持续发展的 负面影响却很少研究。吉林省作为一个农业大省和全国著名的商品粮基地，一方 面肩负着保障国家粮食安全的重任，另一方面又面i 临着加快发展农村经济、增加 农民收入的巨大压力。在这一背景下，吉林省各级政府把加快农村劳动力转移进 程、大力发展劳务经济作为增加农民收入的重要举措加以落实，并取得了可喜的 成绩。鉴于吉林省的特殊省情，我们在研究加快农村劳动力转移进程的途径、相 关政策的同时，必须在长远的战略意义上思考今后吉林省农业后备军及与此相关 的农业的可持续发展问题和农村劳动力转移进程中的农村人口结构、农村家庭关 系、农村生态环境、农村文教卫生等农村社会各方面的可持续发展问题。因此， 在可持续发展框架下来研究吉林省农村劳动力转移中的有关问题，具有一定的理 论和实践意义。 论文主要由五部分构成： 第一部分：前言。主要阐述了选题的背景和意义、国内外研究现状、理论依 据，并对论文中涉及的有关概念进行了界定。 第二部分：国内外农村劳动力转移的经验及启示。主要分析了国外的e t 本( 发 达国家的典型) 、印度( 发展中国家的典型) 和国内的浙江( 发达省份的典型) 、 山东( 农业大省的典型) 的农村劳动力转移的经验及对吉林省的启示。 第三部分：吉林省农村劳动力转移的历史回顾。根据农村劳动力转移过程中 所表现出来的特征，划分为四个阶段，分析了每个阶段的具体情况。 第四部分：吉林省农村劳动力转移模式比较及负面影响分析。对现阶段离土 不离乡和离土又离乡两种转移模式的共同点和不同点进行了分析，并就农村劳动 力转移对今后农业和农村经济社会可持续发展可能产生的负面影响进行了分析。 第五部分：可持续发展框架下吉林省农村劳动力转移的对策建议。从农业和 农村经济社会可持续发展角度，就吉林省农村劳动力转移提出了若干对策建议。 关键词：农村劳动力转移，农村可持续发展，转移模式，吉林省 t h er e s e a r c ho nr u r a ll a b o rf o r c et r a n s f e r r i n go f j i l i np r o v i n c eu n d e r s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tf r a m e a b s t r a c t f a r m e rr e d u c i n gi st h eb a s i cw a yt oi n c r e a s et h ei n c o m eo ff a r m e r s ，w h i c hh a sb e c o m et h e m u t u a lr e c o g n i t i o ni na c a d e m i cc i r c l e sa n dt h ea c t u a lw o r k e r g r a d u a l l y a tt h ep r e s e n ts t a g e ， t h e r ea r em o r ea n dm o r et h e o r i e sa n dp r a c t i c a lr e s e a r c h c o n c e n t r a t i n go nt h el a b o rf o r c e s t r a n s f e r r i n g a l t h o u g hm o s to f r e s e a r c hr e s u l t sa r ef b c u s e do nt h es c a l e w a y sa n dp o s i t i v er o l eo f l a b o rf o r c et r a n s f e r r i n g , t h e r ei s l i t t l er e s e a r c ho nt h en e g a t i v ei n f l u e n c eo ft h er u r a ls u s t a l n a b l e e c o n o m i c a l d e v e l o p m e n t j i l i np r o v i n c e i st h ef a m o u sc o m m o d i t yg r a i nb a s e al a r g e a g r i c u l t u r a lp r o v i n c e o no n eh a n d ，i th a st h ei m p o r t a n tt a s kt ot a k et h er e s p o n s i b i l i t yo fg r a i n s e c u r i t y o nt h eo t h e rh a n d ，i th a st h eh u g ep r e s s u r eo fs p e e d i n gu pt h er u r a le c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n di n c r e a s i n gt h ef a r m e r s i n c o m e i nt h i sc i r c u m s t a n c e ，v a r i o u s - r a n kg o v e r n m e n t o fj i l i np r o v i n c eh a sm a d eag r e a tp r o g r e s si np r o m o t i n gt h et r a n s f e r r i n gp r o g r e s so fl a b o rf o r c e a n ds t r e n g l h e n i n gt h ed e v e l o p m e n to f t h es e r v i c eo fl a b o re c o n o m y , w h i c hh a sb e e nc o n s i d e r e da s a l li m p o r t a n tw a yt oi n c r e a s et h ei n c o m eo f f a r m e r s i nv i e wo f j i l i np r o v i n c e ss p e c i a lc o n d i t i o n s ， i no r d e rt os p e e du pt h er e s e c ho nt h ew a ya n dc o r r e l a t i o np o l i c yo ft h et u f a ! l a b o rf o r c e t r a n s f e r r i n g ，w ew i l lh a v et op o n d e ra b o u tj i l i np r o v i n c e sf u t u r ea g r i c u l t u r er e s e r v ef o r c e ， s u s t a i n a b l ea g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n tc o n c e r n e d ；r u r a lp o p u l a t i o ns t r u c t u r ei nt h er u r a ll a b o rf o r c e t r a n s f e r r i n gp r o g r e s s ；r u r a lf a m i l yr e l a t i o n ；r u r a le c o l o g i c a le n v i r o n m e n ta n dr u r a lh y g i e n e e d u c a t i o ni nt h el o n g - t e r ms u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y t h e r e f o r e ，t h es t u d yo nt h er u r a l l a b o r f o r c et r a n s f e r r i n gu n d e rt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tf r a m ei nj i l i np r o v i n c eh a st h e s i g n i f i c a n c ei nt h e o r ya n dp r a c t i c e t h e r ea r ef i v ep a r t si nt h ea r t i c l ea sf o l l o w e d f i r s tp a r t ：f o r e w o r d m a i n l ye l a b o r a t et h eb a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo f t h es e l e c t e dt o p i c ， t l l ep r e s e n ts i t u a t i o ni nd o m e s t i ce n df u r e i g nr e s e a r c l ，t h et h e o r e t i c a lb a s i s ，a n dt h ed e f i n i t i o no f r e l a t e dc o n c e p t s s e c o n dp a r t ：t h ee x p e r i e n c ea n de n l i g h t e n m e n to fd o m e s t i ca n df o r e i g nr u r a ll a b o rf o r c e t r a n s f e r r i n g t h i sp a r th a sm a i n l ya n a l y z e dt h er u r a l l a b o rf o r c et r a n s f e r r i n ge x p e r i e n c ea b o u t j a p a n ( d e v e l o p e dc o u n t r ym o d e l ) ，l n d i a ( d e v e l o p i n g n a t i o nm o d e l ) a n dd o m e s t i cz h e j i a n g ( d e v e l o p e dp r o v i n c em o d e l ) ，s h a n d o n g ( a g r i c u l t u r a lb i gp r o v i n c em o d e l ) a n dj i l i np r o v i n c e a l s o i tg i v e ss o m ee n l i g h t e n m e n tt oo u rp r o v i n c e t h i r dp a r t ：t h eh i a o r i b a lr e v i e wo f r u r a ll a b o rf o r c et r a n s f e r r i n gi nj i l i np r o v i n c e a c c o r d i n g t ot h ec h a r a c t e r i s t i ci nt h er u r a ll a b o rf o r c et r a n s f e r r i n gp r o c e s s ，f o u rs t a g e sa r ed i v i d e da n di t a n a l y z e ss p e c i a ld e t a i l sa t 如c hs t a g e f o u r t hp a r t ：p a t t e r n sc o m p a r i s o na n dn e g a t i v ei n f l u e n c ea n a l y s i so f j i l i np r o v i n c er u r a ll a b o r f o r c et r a n s f e r r i n g t h et w ok i n d so ft r a n s f e r r i n gp a t t e r n sa tt h ep r e s e n ts t a g e ：o n ei sl e a v i n gt h e f i e l d sb u tr e m a i n i n gh o m e ，t h eo t h e ri sl e a v i n gt h ef i e l d sa n dh o m e t o w n a n dt h i sp a r ta n a l y z e s t h ec o m m o ng r o u n da n dd i f f e r e n c e s ，s oi ti sb e l i e v e dt h a tt h en e g a t i v ei n f l u e n c ew i l lp o s s i b l yb e p r o d u c e do ot h ef u t u r es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti na g r i c u l t u r ea n dt h er u r a le c o n o m ys o c i e t y t h i sp a r tc a r r i e so nt h ea n a l y s i so nt h er t f f a l l a b o rf o r c es h i f t f i f u xp a r t ：t h ec o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n sh a v eb e e np u tf o r w a r df o rt h er u r a ll a b o r i i f o r c et r a n s f e r r i n go f j i l i np r o v i n c eu n d e rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tf r a m e f r o mt h ep e r s p e c t i v eo f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti na g r i c u l t u r ea n dt h er u r a le c o n o m ys o c i e t y , s o m ep r o p o s a l sh a v eb e e n s u g g e s t e da c c o r d i n gt ot h er u r a ll a b o rf o r c et r a n s f e r r i n go f j i l i np r o v i n c e ， k e yw o r d s ： r u r a ll a b o rf o r c et r a n s f e r r i n g ；r u r a ls u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t r a n s f e r r i n gp a t t e r n ，；j i l i np r o v i n c e i l l 独创性声明 本人声明所里交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得吉林农业大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：词歃角 签字吼蒯年乡月如日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解吉林农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同意吉林农业大学可以用不同方式在不同 媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 学位论文作者签名 认向 导师繇 牛彬 签字日期：五问，年g 月弘日签字日期：少问6 年6 月尹日 签字日期：及声巧年月如日 吉林农业大学硕( 博) 士学位论文 可持续发展框架下的吉林省农村劳动力转移模式比较研究 1 。1选题的背景和意义 1 前言 “三农”问题是我国农村现代化建设进程中面临的一个重大问题，更是全面建设 小康社会的重点和难点。 “三农”问题是一个整体，核心是农民问题，只有把农民 问题解决好，农业问题，农村问题才能顺利解决 。解决农民问题的深远意义不仅是 全面建设小康社会、建设社会主义新农村的基本任务。两且还将是今后较长一段时期 内中国农村现代化水平的主要制约以及中国现代化诸主要发展因素的关系参照。近年 来，政府为解决“三农”问题先后采取了增加农业投入，大幅度提高粮棉合同收购价， 推进农业和农村经济结构调整，稳定土地合同，进行农村税费改革，推进城镇化建设 等措施，这些措施对于促进农业的发展，缓解农民的经济困难和改善农村生产生活条 件起到了一定作用。但是“三农”问题并没有得到根本性解决，农民收入的增长速度 仍很缓慢，与城市居民收入差距越来越大。 在这一背景下，减少农民才是农民增收的根本途径，已逐渐成为学术界和实际工 作者的共识，并且在现阶段围绕农村劳动力转移问题进行更深入的理论和实践探索 越来越多，但是，研究成果大都集中于探讨劳动力转移规模、途径及正面作用，而对 于农村劳动力大规模转移后可能产生的对农业和农村经济社会各方面可持续发展的 影响却研究很少。尤其是吉林省作为一个农业大省，农业人口多、农村剩余劳动力比 例很大，“三农”问题表现尤为突出和亟待解决，所以只有实现了吉林省农村剩余劳动 力的合理有效转移，才能解决农民持续增收、农业持续进步、农村持续发展问题。这 里必然涉及到如何保证农村劳动力转移进程中农村人口结构的合理性、农村家庭关系 的稳定、农业后备军的持续补充、农村生态环境的保护、农村文化、教育、卫生等各 项事业的持续健康发展等一系列社会问题得到合理解决，从而尽量避免出现类似日本 大规模劳动力转移后的“三襁”农业( 农村劳动力中只剩爷爷奶奶和孙子) 现象，防 止由转移引发的城市失业率上升、社会治安混乱、交通环境恶化等“城市病”，又能彻 底解决农业环境污染、农业生产停滞、农村家庭关系不稳、乡镇工业分散化、小城镇 建设无序化及转移人口两栖化等“更严重、更难治理的农村病”。的问题，而这恰恰 。陆学艺三农”新论第l 页社会科学文献出版社 。刘怀廉农村剩余劳动力转移新论第5 页中国经济出版社 。海金玲中国农业可持续发展研究 上海三联出版社 l 吉林农业大学硕( 博) 士学位论文 可持续发展框絮下的吉林省农村劳动力转移模式比较研究 是目前的研究和实践探索中被忽视的问题。可见，解决农民问题的突破口是解决农村 剩余劳动力转移问题，并且是在保证农村各项相关事业可持续发展的基础上找到一一条 切实有效的农村劳动力转移之路。 因此，探求既符合当代人的利益要求又适应吉林省农村经济社会长远发展的劳动 力转移模式，加速吉林省农民的增收进程，从而带动农业经济的发展，促进吉林省整 个农村经济社会的可持续发展及新农村建设将是一项有长远意义的研究。本文就是在 这一背景下，从农村经济社会可持续发展的角度，对国际国内各种劳动力转移模式做 深入分析和比较研究，试图为吉林省农民收入的持续、稳定提高，促进吉林省农业和 农村经济社会的可持续发展，提供新的思路及若干建议。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国内研究现状 理论界、学术界和农业党政领导部门对农村劳动力转移问题已经进行了多年的研 究和探索，并依据地理文化、社会经济等差异性提出了多种转移模式。本文在国内 研究现状中重点阐述四种转移模式的有关内容。 l - 2 1 1 就地转移模式 ( 1 ) “离士不离乡”模式：基本形式是农民在当地兴办乡镇企业。由于乡镇企业 可实现劳动对资金的替代，在目前城市存在严重就业问题、对农村剩余劳动力有较强 排异性的情况下，在某种程度上不增加国家财政负担、甚至是为国家和地方经济提供 重要财政收入来源的基础上，有效地扩大农村剩余劳动力的就业门路。特别是在1 9 8 4 年以后，吉林省乡镇企业取得令人瞩目的发展，为发展农村经济、解决农村剩余劳动 力就业方面起到了积极的作用，使离土不离乡模式成为当时吉林省农村劳动力转移的 主要途径。但上世纪9 0 年代以来，绝大多数乡镇企业不能跟上技术进步与集约经营的 要求，吸纳能力明显下降，增长速度明显放慢，资本有机构成不断提高，所以目前的 乡镇企业作为农村劳动力转移的途径之一已处于停滞半停滞状态。此种模式容易引发 乡镇工业的分散化，及规模不经济，乡镇产业结构趋同，大量占用土地及农业生态环 境恶化等问题。 ( 2 ) “不离土不离乡”模式：主要是通过农业内部结构的调整增加其对农村剩余 劳动力的容纳度。种植业内部结构调整主要指通过合理地调整农作物的种植结构，来 提高种植业内部的劳动力自我消化能力，从而实现相对意义上的剩余劳动力“转移”。 吉林农业大学硕( 博) 士学位论文 可持续发展框架下的吉林省农村劳动力转移模式比较研究 吉林省种植业一直以粮食作物为主，且粮食作物播种面积高达8 6 以上，通过调整种 植业结构来实现劳动力转移尚有潜力可挖，但在总耕地面积和人均占有耕地面积逐渐 减少的事实面前，通过此种模式实现转移的潜力也相当有限；合理调整农业生产结构， 实现农村劳动力在广义农业内部的转移，是“不离土不离乡”模式的又一途经。对比 发达国家农业与畜牧业几乎同等程度发达的情况，吉林省的畜牧业产值占农业总产值 的比重始终停留在2 0 左右，说明如果吉林省在抓粮食生产的同时，大力发展畜牧业， 则可容纳相当数量的农村剩余劳动力，在分流大批向城市转移的劳动力的同时，保证 农业的可持续生产，从而带动全省农业经济的振兴；此种模式还包括鼓励农民兼业性 生产及通过开展开发性农业、加强农业基础设施建设等途径。从吉林省的实际情况看， 农民的兼业生产基本以农户为经营单位，以手工劳动为基本生产方式，因而，兼业生 产不利于形成农业的适度规模经营和现代农业技术的采用，并加剧了农村城市化水平 滞后的状况。鉴于吉林省目前尚存一定量荒山荒地等可开发利用的自然资源，如加以 积极开发和综合利用，不仅可以容纳和安排相当数量的剩余劳动力，也可以实现增产 创收。在农业基础设旌建设方面，如能充分利用丰富的剩余劳动力资源，加强以农田 水利工程建设为主的基础设施建设，既可以为农业持续稳定发展奠定基础，又有效地 转移了大批的剩余劳动力。 1 2 1 2 异地转移模式 ( 1 ) “离乡不离土”模式：主要指农民临时外出耕种土地或常年在异地承包土地。 一般情况下是由非农产业不发达地区的农民流向发达地区或人多地少的农民流向人 少地多的地区，临时耕种或常年承包土地以及面向国际种植业的劳务输出。由于吉林 省目前符合入地条件的地区也很少，而且这种模式转移的劳动力数量又十分有限，长 远看可挖掘潜力较小。但近年来，吉林省面对周边国家尤其是俄罗斯的劳务输出发展 较快，主要经营项目是种植蔬菜，因此，在稳定现有协作关系基础上，进一步开发新 的协作关系，扩大输出规模与转移数量，也是值得关注的转移模式。 ( 2 ) “离土又离乡”模式：主要是在加速工业化和城市化进程中，面向城市二三 产业的劳务输出，包括面向国际非农产业市场的劳务输出，以及农民市民化等转移模 式。农村剩余劳动力向城市转移是工业化、城市化发展的客观要求，是劳动力转移的 有效途径，但是此种模式的弊端是由于城市本身就业压力的影响，吸收劳动力的能力 有限，因此大规模的农村剩余劳动力转移到城市及极易给城市带来冲击，使转移出现 无序状态，引发社会治安恶化，交通运输混乱，家庭关系不稳定、农民工保障缺位、 留守子女教育真空等一系列严重的亟待解决的社会问题。因此大力提倡此种模式要以 解决其引发的社会问题基础之上，这样才能使转移到城市的劳动力正常就业和生活， 吉林农业大学硕( 博) 士学位论文 可持续发展框架下的吉椿省农村劳动力转移模式比较研究 也能使留守的农村劳动力、农村社会、农村经济可持续发展，从而保证城乡经济统筹 发展和良性循环。在面向国际非农产业的劳务输出方面，吉林省在面向日本、韩国及 东南亚国家的，以煤炭、海洋捕捞业为主的劳务输出发展较快，应密切关注国际市场 行情，积极组织农村符合条件的劳动力，大力开发利用国际劳务市场。 1 。2 2 国外研究现状 国外对于非农化、工业化和城市化过程中农村剩余劳动力转移问题的研究已经取 得了丰硕的成果，且从工业化、城市化的角度，以农村劳动力向城镇流动为主要模式， 产生了不少经典的理论。其中很多理论的假设条件与吉林省实际情况存在一定程度的 相符，因此对相关理论的研究和应用对指导吉林省劳动力的合理有序转移有重要的现 实意义。 1 2 2 1 刘易斯“二元经济结构理论” 无限富余劳动力发展模型是对农村劳动力转移最为系统、最富有应用价值的理 论，刘易斯认为，发展中国家存在一种“二元经济结构”，即这些国家经济结构由传 统的自给自足的农业部门( 非资本主义部门) 和现代工业部门( 资本主义部f 1 ) 组成。 两个部门在经济结构和收入上的差异，使得在某一确定的工资水平下( 略高于农业部 门的生存收入) ，农业部门的劳动力就会不断转向现代工业部门，从而引起农村人口 向城镇的流动。他认为在传统经济部门中，存在大量的剩余劳动力，而这些剩余劳动 力能被现代经济部门吸收的数量和程度，取决于现代经济部门的投资s 随着农村剩余 劳动力全部转移到工业部门，发展中国家的二元经济变成了一元经济。 1 2 2 2 费景汉一拉尼斯的劳动力流动模型 与刘易斯模型相比，费景汉和拉尼斯在发展了刘易斯理论的同时，更关注农业的 发展在农村人口( 主要是农业劳动力) 向城镇流动过程中的作用，他们把农业劳动力 向城镇的流动和工农业的发展联系起来，并划分成三个阶段。该模型与刘易斯模型最 大的区别在于，他把农业部门的发展作为一个重要影响因素，把工业部门和农业部门 的发展关系清楚地表示出来。他们特别重视经济转变过程中两个部门的平衡发展问 题，指出农业剩余劳动力向工业转移的先决条件是农业劳动生产率的提高和剩余产品 。刘怀廉农村剩余劳动力转移新论中国经济出版社 。钟水映人i ：l 流动与社会经济发展武汉大学出版社 4 吉林农业大学硕( 博) 士学位论文可持续发展框架下的吉林省农村劳动力转移模式比较研究 总量的增长，农业剩余劳动力转移的速度取决于人口增长率、农业的技术进步率和工 业部门资本存量的增长。 1 2 2 3 乔根森模型 在乔根森模型中，农业剩余是劳动力从农业部门转移到工业部门的充分必要条 件。没有农业剩余，所有人口都必须从事农业生产。乔根森不承认农业劳动力中的隐 蔽失业，他认为农业部门不存在边际生产率等于零和低于零的剩余劳动。农业剩余是 人口增长率决定的，而人口增长是与经济增长相关的，在他的模型里，人口增长是内 生的。与刘易斯一拉尼斯一费景汉模型相比，他更强凋农业发展和技术进步的作用，更 看重市场机制对劳动力转移过程的影响。他们之间的共同点是都肯定农业劳动力向工 业部门的转移，是发展中国家实现工业化的必由之路。 1 2 2 4 列文斯坦的人口流动规律 列文斯坦是对人口流动规律最早的全面性总结，他认为人口迁移的规律主要可以 概括为以下几个方面：人口流动的主体是短距离移动，其流向则是工商业中心：人口 流入地对人口的吸纳过程是城镇周围的乡村人口流入城镇，其留下的空缺又将被更远 的乡村入口流入填补，由此，城镇中吸引的乡村人口与其距离城镇的距离成反比；每 一个迁移流动总会产生一个补偿性的回流；远距离的迁移流动一般是流向大工业、大 商业中心；人口的迁移与技术发展密切相关，同时他强调，物质( 经济) 因素是促使 人口流动的最主要动因。他认为。人口过剩、受歧视和压迫的法律环境、沉重的赋税、 气候不佳、生活环境恶劣等都可能促使人们迁移，但这些都比不上人们为追求物质生 活条件改善而产生的迁移动力。 1 2 2 5 托达罗关于人口流动的预期收入理论 托达罗认为欠发达国家的人1 3 流动( 主要是乡村向城镇人口流动) 决定于两个主 要变：一是城乡间的实际收入差距；二是城镇中的就业概率。这两个变量决定了流动 者在城镇中的预期收入。预期收入与农村中的收入差异越大，人1 3 流动的动力就越强， 流动人口就越多。 1 2 2 6 唐纳德博格的“推力拉力”理论 。陈曦农业劳动力非农化与经济增长第5 页黑龙江人民出版社 5 吉林农业大学硕( 博) 士学位论文 可持续发展框架下的吉林省农村劳动力转移模式比较研究 博格认为，人口流动是两种不同方向的力的作用结果。一种是促使人口流动的力 量，即有利于人口流动的正面积极因素，另一种是阻碍人口流动的力量，即不利于人 口流动的负面消极因素。在人口漉出地，存在一种起主导作用的“推力”，产生擢力 的因素是自然资源枯竭、农业生产成本增加、劳动力过剩导致的失业和就业不足、较 低的收入水平等。在流出地存在“推”动人口流动的因素的同时，也存在“拉”人口 的若干因素，如家人团聚、熟悉的环境、已形成的社交网络等，但比较起来，流出地 的“推”比“拉”力量要大，占主导地位；在流入地，同样存在一种“拉力”把外地 人口吸引过来。产生拉力的主要因素有较多的就业机会、较高的工资收入、较好的生 活水平、较好的受教育机会、较完善的文化设施和交通条件较好的气候环境等。同时 流入地也存在一些不利于人口流动的“推”的因素，如流动可能带来的家庭分离、陌 生的生产生活环境、激烈的竞争、生活环境质量下降等。综合起来，流入地的拉力比 推力力量更大，占有主导地位。 1 3 理论依据 本文所依据的理论主要是社会学和经济学从不同角度围绕劳动力转移和社会可 持续发展主题所阐述的基本理论。其中，人口转移理论为解释农村劳动力向城市转移 的决策提供了理论支持，包括雷文斯坦的转移规律、博格的推拉理论都为人f i 在地区 间的转移动因作了深入的分析。同时，对农村劳动力转移最为系统、最富有应用价值 的理论为刘易斯的“二元结构模型”，费景汉、拉尼斯和乔根斯对二元结构模型做了 进一步发展，之后，托达罗又补充了刘易斯一费一拉尼斯模型，发展了二元经济配置 理论。另外可持续发展的概念及斯塔克的相对贫困假说等都为本文提供了理论支持。 1 4 概念界定渤 1 4 1 农业劳动力：指从事农业( 含种植业、养殖业、林、牧、渔业) 的农村劳动力。 1 4 2 农村劳动力；指户籍所在地为农村社区的人口中1 5 - 6 4 周岁的男性和女性个 。陆学艺“三农”新论社会科学文献出版社 。刘怀廉农村剩余劳动力转移新论中国经济出版社 。海金玲中国农业可持续发展研究 f ：海三联出版社 壹! 燮查兰堡! 堕! 主兰壁堡奎： ! 量丝垄墨堡叁至竺查苎垄窒茎苎茎查壁壁堡苎生堇茎壅 人，但不包括其中的在校学生、服兵役人员，以及因身体原因不能劳动的人等。 1 4 3 农业剩余劳动力：指从事农业( 含种植业、养殖业、林、牧、渔业) 的农村不 充分就业劳动力。 1 4 4 农村剩余劳动力：专指中国农村中不充分就业的劳动力；所谓劳动力的不充分 就业则是指每个单位农村劳动力每年有效工作时数低于公认的单位农村充分就业劳 动力年度有效工作时数标准，即卷4 度工时数的一种状态。 1 。4 。5 可持续发展：是2 0 世纪八十年代提出的一个新概念。1987 年世界环境与 发展委员会在我们共同的未来报告中第次阐述了可持续发展的概念，得到了国 际社会的广泛共识。可持续发展是指既满足现代人的需求以不损害后代人满足需求的 能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可 分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、 土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。可持续发展与 环境保护既有联系，又不等同。环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核 心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提 下进行经济和社会的发展。 1 4 6 农业可持续发展：农业可持续发展，是人类可持续发展思想与理论在农业领域 的表现与应用。农业可持续发展是指在发展农业生产过程中，在追求农产品高质量、 高经济效益的同时，既要注重资源和环境的保护，也要保证农业资源在数量合理和质 量上提高，不为以后的农业生产留下隐患，确保农业生产中人、自然、经济、社会的和 谐发展，使其永续利用，代代相传，实现良性循环。农业可持续发展至少包含这几方面 的涵义：一是农业从业人员的可持续性，即数量上适度、质量上提高、年龄结构上合理： 二是农业经济效益的持续提高：三是农业资源的合理与可持续利用：四是农业基础设 施的不断改善：五是农业技术和生产率的不断提高。 农业可持续发展的特征是：第一，生态可持续性特征。指农业自然资源( 土地、水 等) 的合理开发和利用，尽量降低对农业自然资源的污染以及污染后的治理。第二，经 济可持续性特征。就是农业生产要符合经济规律，能够实现自我维持和自我发展。第 三，生产可持续性特征。指农业生产可以长期维持高产出水平，保证人们对食品的需求 并着眼于未来的劳动生产率提高和质量不断改善，同时保持农、林、牧、渔各行业平 衡发展。第四，社会可持续性特征。是代内公平和代际公平在农业中的体现，表现为农 吉林农业大学颂( 博) 士学位论文 可持续发展框架下的吉林省农村劳动力转移模式比较研究 业从业人员数量上合理和文化素质水平上不断提高，收入分配更趋向公平和平等。 1 4 7 农村可持续发展：农村的可持续发展，除了一般区域的可持续发展问题以外， 突出的是要解决发展综合农业、生态农业、保护农村生态环境，特别是解决乡镇企业 污染问题、农村能源问题及农村社会事业的发展等问题。国内学术界对农村可持续发 展概括为：农业要增产、农民要增收、社会要稳定、生态要平衡。 2 国内外农村劳动力转移的经验及其启示 研究分析国内外解决农村劳动力转移的历史和进展，无疑是有利于用宽阔的视野 思考我们劳动力转移的模式和途径，以避免他们的教训，借鉴他们的经验，从而找到 一条最直接、最科学的解决之道。 2 1 国外农村劳动力转移的经验及启示 2 1 1 发达国家农村劳动力转移的经验及启示以日本为例 由于我国农业与日本农业有众多相似之处：每家每户土地规模都比较小，日本每 户平均1 2 公顷，我国户均0 3 公顷；劳动力素质不可持续性，大规模的劳动力转移之 后，日本是“三襁”( 爷爷奶奶孙子) ，中国是“6 0 3 8 6 1 ”部队( 老人妇女儿童) ：农 业都是弱质产业，国际竞争力低下等。以日本财力之雄厚、农业比例之小，措旋失当 尚且造成严重后果，其中教训值得反思。日本的代价我们付不起也不应该付。鉴于我 国农业生产率只有先进国家的1 4 ，如何吸取日本农村劳动力转移过程中的教训，借 鉴今年日本政府先后采取的有利于发展农业、农村及引导农村劳动力合理有序转移的 各项政策对我国农村劳动力转移具有积极的现实意义。 二战以后，日本进行了农地改革，由政府强制征购地主的土地，再以非常低廉的 价格卖给农户，提高了农民的生产积极性、扩大了农业生产，但是由于土地规模较小， 随着战后经济起飞，日本农业与工业劳动生产率的差距、农民和城市工人的收入差距 越来越大。2 0 世纪6 0 年代，日本出现了农村人口迅速向大城市集中的情况：一面是城 市人口的高度集中，另一面则是农村人口的过于稀少。至1 2 0 0 2 年，日本农业从业人员 从1 4 0 0 万人降尹 2 8 0 万人，其中，把农业当作副业的占7 0 9 6 ，年龄超过6 5 岁的占6 0 。 因此日本农业被称为“三襁”农业：农村只剩老爷爷、老奶奶和小孩子了。同时日本 农业劳动力的无序转移直接引发了严重的土地荒废问题，在4 0 年的劳动力转移过程 吉株农业大学硕( 博) 士学位论文 可持续发展框架下的吉林省农村劳动力转移横武比较研究 中，荒废土地约2 3 0 万公顷，远超过日本当年土地改革时从地主手里解放的土地。 由此可见，大规模的劳动力转移需要考虑到农业后备军的持续补充，我国目前已 经存在类似日本劳动力转移后“农民弱势化”、“农业空洞化”、“农村破产化”的局面， 如不加以遏制和解决，以我们庞大的农村入口基数，留守农村的劳动力对下一步的转 移、农业的发展、农村的建设将带来严重的负面影响。 同时，观察日本近半个世纪的努力，其在农民、农业和农村问题上的一系列措施 更值得我们借鉴和学习。 首先不可否认的是，日本农地改革对生产力发展起到了巨大的推动作用，主要表 现在：减轻了自耕农租佃负担，提高了生产积极性，增加了农业投入，改善了农田基 本建设，改进了农业技术，使农业现代化水平大大提高。同时，日本农地改革也扩大 了资本所需的工业品销售市场和农产品供应，为工业化积累了资金，提供了廉价劳动 力。 从中我们应该认识到，要赋予农民稳定、明晰、完整的农地产权。从国外农地产 权制度的改革与农业发展的过程看，在农业经济占国民经济主导地位的经济发展阶 段，产权明晰、完整的私有土地制度是最有利于农业发展的制度安排；在工业经济占 国民经济主导地位的经济发展阶段，非农就业机会增加与土地资源的升值，农地私有 制不再是最优制度安排；尤其是社会进入追求农业生态效益的可持续发展阶段时，农 民从事农业生产的私人收益往往小于社会收益，这时可以考虑将农业生产的生态效 益、社会效益等农业生产的外部性内部化，是农民获得相对完整的、稳定、明晰的土 地产权。这样才会产生充分、有效的激励，从根本上调动农民的积极性，实现农业、 农村经济的可持续发展。稳定的农地所有权制度，是推动农地产权流动的市场化进程 的重要因素。在加快推动农地产权流动、促进农地规模经营的过程中，一方面要稳定 农民己获得的农地所有权，不轻易改变农地所有权制度；另一方面要逐步放松对的农 地产权流动的管制。实行农地产权流动的自由化、市场化，充分发挥市场机制在农地 资源配置中的作用，使农地资源在市场机制的作用下，由低效率使用者向高效率使用 者移动，从而解放富余农业劳动力。在整个解决三农问题的过程中，日本政府功不可 没。因此我们也政府应该和必须适应生产力发展要求，制定具有前瞻性的农地产权制 度，科学引导农民的农地经营行为。在市场经济条件下，农民是有限理性的生产者， 政府是有限理性的宏观管理者。农民的有限理性需要政府的理性的校正和引导。而政 府的有限理性决定了政府制定的制度、政策必须适应生产力的发展，并不断修改、完 善。 在现代日本农业发展中，“一村一品”是农业产业化的成功模式。“一村一品”是 一个村子的居民，充分利用本地资源优势，因地制宜，自力更生，建设家乡，发展农 9 吉林农业大学硕( 博) 士学位论文可持续发展框架下的吉林省农村劳动力转移模式比较研究 村经济的活动。不仅有效地解决农业剩余劳动力就业问题，更成为了振兴地方经济的 新途径。“一村一品”首要条件是“最能体现当地优势”，特色产品必须面向市场，提 高市场占有率和知名度。其成功经验主要有自主自立，锐意创新，靠质量打造产品知 名度；立足本地，面向世界，占领消费市场：培养人才，加强培训，促进优秀带头 人和技术人才的合理流动。 通过日本农业产业化“一村一品”模式，我们应该认识到：在家庭联产承包基础 上，实现劳动力等生产要素的合理流转，促进资源优化配置。加强农业劳动力转移后 农业、农村与其它关联产业协调发展，需要在理论与实践中不断探索、不断创新。( 1 ) 推进农业产业化经营时破解“三农”难题的重要途径。立足当地资源优势，发展支 柱产业，是有效转移农业剩余劳动力，最大限度的促进农民增收和农村经济增长重要 途径。( 2 ) 高素质的劳动力主体是农业产业化发展以及具有国际竞争力的必备条件。 日本地域狭小，资源匮乏，但其核心技术总是居于世界前列。其中一个重要的原因就 是日本注重培训劳动力素质。在日本每一个村、工厂都有一个高标准培训室。日本经 验表明，建立现代农业，农民素质要达到相应水平，提高科技和管理自农业增长中的 贡献率，首先应从提高农民素质入手，从源头抓起，采取多种形式加强对农民的培训 和农业带头人的培养。( 3 ) 发展农村经济合作组织。日本是小规模农业，但日本的农 协在联结农户和撼合资源、促进劳动力转移等方面发挥了巨大作用。我们推进农业产 业化经营，也要积极发展农民合作服务组织和行业性服务组织，着力提高农民的组织 化程度，打造龙头企业+ 中介服务组织十农户等产业化服务链条，努力提高农民及农业 的综合竞争实力。( 4 ) 打造地方特色品牌。品牌是进入市场的通行证。经验不是移植， 不能照抄照搬，我们要坚持民族的才是世界的品牌理念，树立富含地方自然文化特色 的产品品牌，采取以点带面、示范引路的方式，通过积极的销售运作，开拓市场，形 成特色产品和特色产业集群，从而提升吉林省农产品市场竞争力，并促进对农村剩余 劳动力的吸纳。 日本解决农民、农业问题的又一成功经验是日本的“农业观光”。对我们推动农 业结构调整、提供劳动力就业空间、使农民脱贫致富将提供一点有益参考。“农业观 光”是指将与农业有关的东西作为观光对象或休闲对象的一种旅游形态。不仅包括“观 光农业”( 是指将农村的空问和农产品等农业资源作为观光资源加以开发和充分利用， 以期产生出农业生产之外的新价值、与观光相适应的一种农业形态。) 还包括农村文 化和农村风景等观光内容。从日本的农业观光发展的情况看，其发展前景广阔。它不 仅吸引了一批批观光客或钓鱼客，由此获得相当可观的收入，而且对消化当地劳动力、 推动当地经济发展发挥了