亚博经济2007.6.12.doc

农业观察每周快报农业观察每周快报 2007 亚太博宇版权所有 未经亚太博宇表示同意 不得抄袭或剪辑本文资料 亚博经济产业分析师 梁超 Lchbj 亚博农业 以中国的农业体制 农业市场以及企业经营为研究和观察对象 兼顾全球农业 的市场动态 从战略的高度对国家的农业政策 农业体制 农业发展趋势 市场供求关系等等进 行紧密跟踪 以独特的视角来分析农业焦点 热点 难点问题 解读农业方面的政策及各项农业 体制改革方向 并且 通过价格信息来反映市场发展的趋势 以使企业准确及时地抓住市场脉搏 更好的适应市场的发展 是一篇集专业性 分析性 信息性 实用性为一体的产业经济分析快报 报告中的分析评述 仅代表分析员个人观点 不作为研究结论或投资依据 望善加利用并慎 2007 06 122007 06 12 农农农农农农业业业业业业观观观观观观察察察察察察每每每每每每周周周周周周快快快快快快报报报报报报 民生之基 立国之本 把握商机 指引供需 决策决策 参考参考 COMMENT Page 1 亚亚太太博博宇宇决决策策咨咨询询 2006年 全国肉类总产量达到8051万吨 占全世界肉类总产量的近 30 人均肉类占有量达到61 3公斤 比上年增长2 1公斤 其中 猪肉总 产量达到5197万吨 占全世界总产量的50 1 牛肉产量达到750万吨 羊 肉产量达470万吨 禽肉产量达1509万吨 均居世界前列 国家林业局日前启动了一个建设2亿亩高产优质能源林基地的计划 并已 与中石油 中粮集团达成一系列的协议共同开发生物质能源 力争到2020 年 这个项目能满足600万吨生物柴油生产和装机容量1500多万千瓦发电的 原料需求 中国农业发展银行日前宣布 截至6月5日 农发行已经投放小麦最低收 购价贷款21 8亿元支持收购 建设部有关负责人日前强调 在当前农村火灾形势十分严峻的情况下 各地农村建设新建公共设施要严格执行有关防火规范 不得以节约用地的 名义 以牺牲安全为代价盲目压缩消防用地 国家教育事业发展 十一五 规划纲要 日前出台 教育部副部长袁 贵仁说 规划纲要 第一次提出了有资金支持的重大工程项目 而且提 出了工程项目的建设内容 资金额度 时间要求 项目包括中西部农村学 校的改革工程 农村义务教育重点工程 职业教育工程等等 另外 实现 财政性教育经费占GDP比例4 的目标也被写入规划 美国特拉华州大学的研究人员建立了一个水稻基因序列大型数据库 它 可以帮助人们对水稻基因的作用原理有更进一步的理解 运用高级基因序 列技术和高性能的计算机处理方法 种植生物学家Blake Meyers和有关人 员对大米的常规基因表达 信使核糖核酸 和小核糖核酸都进行了检测 本期要目速递本期要目速递本期要目速递本期要目速递 农业观察每周快报农业观察每周快报 2007 亚太博宇版权所有 未经亚太博宇表示同意 不得抄袭或剪辑本文资料 Page 2 Agriculture 重决策 对有关信息或问题有深入需求的 欢迎使用亚太博宇决策咨询之专项研究咨询服务 注 点击目录标题页码后可直接阅读当前文章 点返回键可回到首页 三农观察三农观察 3 发展现代农业必须转变传统的农业增长方式 3 政府应成为农民合作经济组织的最大推动力 4 发展农民专业合作社要处理好几个关系 5 粮食问题粮食问题 7 中国为保粮食安全将叫停发展粮食乙醇燃料项目 7 发改委 今年小麦最低收购价格维持上年水平 8 粮食产业的重要地位不可替代 8 构建新粮食购销业务方式探讨 10 产业兴农产业兴农 11 面对农产品营销困境政府不能 无为而治 11 建设新农村必须推进农业物流发展 13 台湾都市农业发展模式很值得我们借鉴 14 资本兴农资本兴农 15 央行官员透露农村金融机构准入政策拟适度放宽 15 期货可为我国农业发展提供支持作用 16 市场兴农市场兴农 17 当前国内稻谷市场行情稳中有升 17 预计后期国内玉米价格将平稳走强 18 国际兴农国际兴农 19 中国出口美国鲶鱼遇阻再敲警钟 19 三农 社会保护政策的东亚经验概述 19 粮农组织预测世界粮食生产将会出现转机 22 数据参考数据参考 22 中国农产品 6 月份供需状况报告出炉 22 商务部发布最新 5 月植物油进口监测月度报告 23 国际农产品最新市场价格 6 月 8 日 23 声明声明 本报告 6 月 5 日期刊登的 中储粮是猪肉涨价的 罪魁祸首 一文 援引自 中国食品产业网 2007 年 5 月 29 日 本意是想从多个层面 多个角度探讨此次 猪肉涨价 事件的各种可能性原因 但经查明 该文章有明显失误 第一 将此次 猪肉涨价的主要原因归咎于中储粮完全没有道理 猪肉涨价与中储粮之间没有任何直 接关系 第二 文章的主要内容并非探讨猪肉涨价的原因 因此属于文不对题 从而 误导了读者 由于上文已经给中储粮公司造成不良影响 在此 本报告向中储粮公司 表示诚挚的歉意 并保证今后将本着更加严谨的工作态度 不再让类似的事情发生 上海亚博公司研究部 农业观察每周快报农业观察每周快报 2007 亚太博宇版权所有 未经亚太博宇表示同意 不得抄袭或剪辑本文资料 Page 3 Agriculture 2007 年 6 月 7 日 三 三 三三三三农 农 农农农农观 观 观观观观察 察 察察察察 发发展展现现代代农农业业必必须须转转变变 传传统统的的农农业业增增长长方方式式 推进社会主义新农村建设 首要任务是发展现代农业 发展现代农业 必须改造 传统农业 转变农业增长方式 那么应如何转变农业增长方式 促进现代农业的发展 呢 第一 必须给农业注入更多的现代发展理念 从中央农村工作会议确定的发展思 路看 今后将更多地用现代物质条件装备农业 用现代科学技术改造农业 用现代产 业体系提升农业 用现代经营形式推进农业 用现代发展理念引领农业 用培养新型 农民发展农业 提高农业水利化 机械化和信息化水平 提高土地产出率和农业劳动 生产率 以此为指导必将从根本上改变农业增长方式 第二 必须建立农业的投入保障机制 增加农业投入是转变经济增长方式的迫切 需要 为此要不断开辟新的投入渠道 形成农民积极筹资投劳 政府持续加大投入 社会力量广泛参与的多元化投入机制 特别要抓住当前财政增收较多的时机 巩固和 完善支农惠农政策 1 建立农业投入稳定增长机制 中央和县以上地方财政每年对农业总投入的增 长幅度应高于其财政经常性收入的增长幅度 今年财政支农投入的增量要继续高于去 年 国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于去年 土地出让收入用于农村建设 的增量要继续高于去年 城镇建设用地税费提高后 新增收入主要用于 三农 2 健全农业支持补贴制度 各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险 基金的 50 以上 加大良种补贴力度 扩大补贴范围和品种 扩大农机具购置补贴规 模 补贴机型和范围 在去年中央财政农机购置补贴资金增加到 6 亿元 实施范围由 500 个县扩展到 1126 个县的基础上 今年进一步加大农机购置补贴投入 在全国 2 3 以上的农业县实施 并向新农村建设示范村 联系村倾斜 补贴机具种类扩大 由六 大类 19 种增加到七大类 24 种 补贴试点范围扩大 扩大玉米收获机械补贴试点 县 均投入规模扩大 并向粮食大县倾斜 单机补贴额度适当扩大 3 建立农业风险防范机制 加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警 应急体系建设 提高农业防灾减灾能力 积极发展农业保险 扩大农业政策性保险试 点范围 财政对农户参加农业保险给予保费补贴 4 鼓励农民和社会力量投资现代农业 综合运用税收 补助 贴息 担保等手 段 为社会力量投资建设现代农业创造良好环境 第三 必须强化农业的科技支撑 科技进步是实现农业集约经营的根本途径 据 统计 上世纪 50 80 年代世界农业发展中科技对提高土地生产率的贡献为 80 对劳 动生产率的贡献为 73 今后世界农产品增加量的 83 将靠科技来实现 为此必须增强 农业科技自主创新能力 加快农业科技成果转化应用 提高科技对农业增长的贡献率 促进农业集约生产 清洁生产 安全生产和可持续发展 1 加强农业科技创新体系建设 大幅度增加农业科研投入 逐步提高农业科研 院所的人均事业费水平 对推广农业新品种新技术的企业和科研院所提供税收优惠等 2 积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法 形成以技术员为纽带 以示范户为核心 连接周边农户的技术传播网络 农业观察每周快报农业观察每周快报 2007 亚太博宇版权所有 未经亚太博宇表示同意 不得抄袭或剪辑本文资料 Page 4 Agriculture 3 大力推广资源节约型农业技术 提高农业资源和投入品的使用效率 4 积极发展农业机械化 走符合国情 符合各地实际的农业机械化发展道路 第四 必须提高农业的设施装备水平 改善农业设施装备是转变增长方式的重要 内容 十一五 时期要解决 1 6 亿农村人口的饮水安全问题 加大农村公路建设力度 完善农村公路筹资建设和养护机制 继续推进农村电网改造和建设 落实城乡同网同 价政策 鼓励农民自愿筹资筹劳开展农村小型基础设施建设 促进财政投入的基础设 施和公共服务向农村延伸 第五 必须发展农业产业化经营 农业产业化经营是转变增长方式的重要途径 农业产业化经营集产 供 销于一体 把农业生产 生产资料提供 技术措施采用以 及农产品加工 保鲜 贮运和销售统一起来 延长农业的产业链条 它解决了一家一 户的小生产与千变万化的大市场矛盾 把资源 人才 技术和资金集中优化配置 充 分发挥规模优势 拓展市场空间 更重要的是它增加了农民收入 提高农业的比较利 益 目前可采取公司加农户 订单农业 发展各类专业合作组织等形式 大力推进农 业产业化经营 此外农业不仅具有食品保障功能 而且具有原料供给 生态保护 观 光休闲等功能 转变农业增长方式 还要注重开发农业的多种功能 向农业的广度和 深度进军 促进农业结构不断优化升级 第六 必须大力培养新型农民 培养大量有文化 懂技术 会经营的新型农民是 转变农业经济增长方式的重要前提 发展现代农业 广大农民是主体 不提高农民科 技涵养 不实现农民从经验型向知识型 从单干型向组织型 从身份型向职业型 从 被动型向主动型转变 想实现农业经济增长方式的转变 只能是一句空话 现在农村 文盲人数虽然在减少 但真正懂技术 会经营的人并不多 所以应针对性地对农民开 展农业生产技能 经营管理和政策法规培训 以提高他们增产增收致富的能力 返回 政政府府应应成成为为农农民民合合作作经经济济组组织织的的最最大大推推动动力力 接上期 接上期 首先 农民合作经济组织作为联结市场和农户的中介 承载并推动了 农业产业化的发展 农民合作经济组织是农业产业化的有效载体 它改变了单家独户 进入市场势单力薄的地位 使个体的农业生产经营者在微观层面上结合起来 以较高 的组织化程度 理顺的组织结构和适度的规模进入市场 可以说 农民合作经济组织 是农业产业化的支撑 农业产业化是农民合作经济组织的经济基础 同时 农民合作 经济组织参与农业生产 加工 销售的纵向一体化经营 也推动了农业产业化的深入 发展 农业合作组织还可以为成员提供信贷 保险等金融服务 并能享受国家某些减 免税待遇 有利于农业扩大再生产和提高农业经济效益 从而有力地推动了农业产业 化的深入发展 同时 将催生出新一代的 整合的 高素质的农业劳动力 这是农业 生产力发展的最根本保证 其次 农民专业合作经济组织使个体农户联结成有力的群体 获得分工协作的生 产力 专业化的农民合作经济组织 以专业经营项目为纽带 把分散的农户联结起来 形成横向的区域规模效应 可以在生产中应用现代农业机械和现代农业技术展开分工 协作 在生产资料供应和农产品销售上 以规模优势降低成本 改变和影响市场结构 获得市场谈判的有利地位 再次 农民合作经济组织作为农业科技推广的一种有效的依托 促进和加快了农 业科技向农业生产力的转化 农民合作组织的成立 使农业科技推广体系可以面对有 组织的农民 展开网络化的信息服务 市场化的技术运作 合作组织中的农民在学习 过程中目的性增强了 也使科技推广更富针对性 与此同时 农民经济合作组织的建 农业观察每周快报农业观察每周快报 2007 亚太博宇版权所有 未经亚太博宇表示同意 不得抄袭或剪辑本文资料 Page 5 Agriculture 立还推动了农业科技推广体系的体制创新 传统的农业科技推广体系下 农户对农业 科技的接收是被动和单向的 农技推广人员只管 教 农民只管 学 缺乏双向 的交流 农民合作经济组织的建立 使农民在合作中看到了实实在在的经济利益 依 托组织的力量 基于对更高经济目标的追求 他们产生主动寻求最新科技成果的主观 愿望 三 加快农民合作经济组织发展的对策建议 我国农民合作经济组织发展速度慢 问题多 是学界较为一致的看法 从外部的发展环境来看 主要是 农民合作经济组 织的法律地位 性质等难以明确规定 从而导致注册 登记 管理等环节的混乱和行 政干预的过多介入 其对外的合法权益也难以保障 农村土地 资本 劳动力 技术 等生产要素受政策的制约难以自由流动和组合 重城轻农的金融体制使农民合作经济 组织难以得到必要的资金支持 农民总体而言文化素质不高 缺乏参与意识和合作精 神 合作研究和教育机构相对缺乏 难以满足实际发展的要求 从内部的运行机制来 看 存在的问题主要是 农民合作经济组织缺少科学的制度规范或有章不依 民主管 理难以落实 利益分配不合理 自我发展机制不完善 管理队伍缺乏激励 服务领域 拓展不足 服务内容单一 很少进入流通环节 影响了合作组织的价值创造 有鉴于此 我们认为应加强以下几方面的工作 以期推动农民合作经济组织的发 展步伐 1 为农民合作经济组织的发展提供立法支持 只有通过立法 才能明确合作组织 的法律地位 经营范围 管理原则 组织机构 分配标准 规范合作组织成员以及农 村各利益主体的行为 为合作组织与其他社会经济主体的交易提供基本框架 通过立 法 使 自愿入社 民主管理 社员所有 社员自治 社员共享 等基本原则和制度 规范得到充分体现 从而使农民经济合作组织在农村市场化进程中发挥更大的作用 2 农民合作经济组织的发展 需要政府的推动和扶持 各地应根据本地区农业发 展的规划 结合经济发展的实际 总结本地区农业发展的优势 特点和专业合作组织 发展的现状 制订出近期和较长时期专业合作组织发展的规划 有关部门要运用经济 的手段和政策的导向作用 完善对合作组织的指导 协调 服务功能 并充分发挥重 点合作组织的示范和带动作用 同时 政府应该落实对各种农民合作组织的支持和保 护 可以为合作经济组织的成立提供相应的启动资金 为合作经济组织提供一定额度 的贴息贷款 优先购买合作经济组织的农产品 为合作组织的发展提供技术和信息等 公共服务 3 强化农民合作组织发展的内在机制建设 农民合作组织内在机制的核心是合作 组织的章程和组织机构的建设与完善 建立完善的农民合作组织章程 并通过组织内 部科学的治理结构使这些章程真正得以贯彻 是民主管理 民主决策和公平的利益分 配的基础 在组织建设过程中 应特别注重研究领导队伍的激励机制和企业家精神的 培养 4 对农民进行合作教育和培训 改进农民合作组织发展的社会氛围 各级政府尤 其是县 乡基层政府应尽其所能地对农民进行合作运动的教育和培训 向他们介绍国 外合作社运动的发展状况 从历史和现实的角度分析新型农业合作组织应有的内涵 提高他们对合作经济组织的认识 从而增强他们的参与意识和民主管理意识 为农民 合作组织的发展营造良好的社会氛围 全文完 全文完 返回 农业观察每周快报农业观察每周快报 2007 亚太博宇版权所有 未经亚太博宇表示同意 不得抄袭或剪辑本文资料 Page 6 Agriculture 发发展展农农民民专专业业合合作作社社要要处处理理好好几几个个关关系系 2007 年 7 月 1 日起 农民专业合作社法 将正式实施 积极发展农民专业合作 社是现代农业制度建设的重点 推进农民专业合作社建设 当务之急是要解决制约农 民专业合作社成长的深层次矛盾 首先 走出 能人 治社与民主管理原则不协调的困惑 构建 能人 治社与民 主管理相协调的运行机制 农民专业合作社的诞生 一般都有一个或数个 能人 起 着至为关键的核心作用 在专业合作社成长初期 由于受素质 能力等方面条件局限 要促成相对弱小 分散和缺乏合作意识的农民走向联合 除加强政府引导 扶持之外 注重发挥农村 能人 的领头 示范作用显得尤为重要 按照我国农民专业合作社法的规定 合作社 成员地位平等 实行民主管理 然而 在农民专业合作社的实践中 却出现了 能人 决策 能人 治社与民主管 理原则不协调的困惑 问题主要表现在 其一 能人 在经营中 希望以自己对市 场的判断 作出及时 灵活的经营决策 而民主管理原则要求 社内的重大决策需由 社员大会或社员代表大会投票决定 由此可能造成决策滞后 延误商机 其二 一 人一票 的举手机制 虽有利于防止产生 内部人控制 但同时也可能对 能人 投资 能人 决策 能人 治社的积极性 主动性带来一定的负面影响 其三 实践中 由于农民对 能人 的过分依赖和特殊信任 又往往使得 能人 独当一面 大包大揽 民主管理流于形式 分析认为 协调这对矛盾应从四个方面入手 一是农民专业合作社成员大会选举 和表决 实行一人一票制 对出资额或者与合作社交易量 额 大的成员给予总计不 超过 20 的附加表决权 二是强化理事会的日常决策功能 充分发挥能人治社的积极 性 三是加强审计监督管理 健全约束机制 防范 内部人控制 四是引入专家管 理制度 对重大项目实行可行性研究制度 其次 走出按股分配与按惠顾额返利的困惑 完善农民专业合作社的利益分配机 制 无论是为吸收和筹集资本金 拓展合作社业务 还是为强化合作社组织与其成员 之间的联系 增强成员对组织的认同感 合作社都应实行按股分配 然而 合作社作 为农民自我服务的组织 本身并不以盈利为目的 其产生的盈利主要来自于组织与成 员之间的交易量 额 由此又要求合作社应当实行二次返利 即按社员与合作社的交 易量 额 进行分配 现实中面临的难题是 合作社的大股东往往同时也是合作社的创办人 管理者 他们希望只实行按股分配 而作为成员的农民投入股本少 则希望限制按股分配 主 要采取按惠顾额返利的分配方式 可从以下方面完善合作社的利益分配机制 一 建立财务核算机制 农民专业 合作社应当按照国务院财政部门规定的财务会计制度进行会计核算 二 构建有效 的风险调节机制和自我发展机制 为增强合作社抵抗市场风险和拓展业务的能力 农 民专业合作社应按照章程规定或者社员大会决议从当年盈余中提取公积金 用于弥补 亏损和扩大再生产 三 形成合理的盈余分配机制 遵循我国农民专业合作社法的 规定 按交易量 额 分配不得少于可分配盈余的 60 四 构建激励机制 对高 层管理者 有经验的营销人员等 可采取报酬与业绩挂钩的办法 以体现他们对合作 社的价值和贡献 再次 走出追求规模效益与拓展合作领域 发展合作业务的困惑 需要加大对农 业产业化的政策扶持力度 当前农民专业合作社发展的一个突出问题 是经营效益不 理想 组织竞争力不强 90 的合作社是缺乏凝聚力 约束力的农村专业协会 这些协 会只向农民提供有限的技术 信息 生产资料供应等方面的服务 难以实现教育农民 农业观察每周快报农业观察每周快报 2007 亚太博宇版权所有 未经亚太博宇表示同意 不得抄袭或剪辑本文资料 Page 7 Agriculture 组织农民抵御市场风险 大幅度增收的目标 一些发展较好的合作社 业务内容也比 较单一 主要集中于农 林 牧 渔业的产品购销上 改变这种状况 一是政府应当根据各地农业产业化的发展方向 用产业政策引导 鼓励 支持农民创办各种不同类型的农民专业合作社 二是采取灵活的方式解决合作 社的资金融通问题 尤其是金融部门应扩大对农业 农村的服务范围 探索小额贷款 捆绑使用制度 对符合条件的农民专业合作社积极发放贷款 简化贷款手续 实行优 惠利率 三是财政 工商 税务 计划 国土 交通 技术监督等部门要从实际出发 制定促进农民专业合作社发展的具体措施 出台扶持政策 加大支持力度 为农民合 作社的兴办 经营 发展排忧解难 把农民专业合作社培育成为农业产业化经营的 龙头企业 返回 粮 粮 粮粮粮粮食 食 食食食食问 问 问问问问题 题 题题题题 中中国国为为保保粮粮食食安安全全将将叫叫停停发发展展粮粮食食乙乙醇醇燃燃料料 项项目目 中国生物燃料乙醇产业化发展战略研讨会 暨 钓鱼台峰会 日前结束 会上 国务院能源领导小组办公室副主任徐锭明特别强调指出 中国发展燃料乙醇应重点推 进 非粮 原料 推进第二代生物燃料乙醇的产业化发展 国务院文件中明确规定 要严格控制玉米深加工 盲目发展和出口 石元春院士认为 这是由中国的国情所决定的 首先 美国的人均耕地是 0 59 公 顷 中国只有 0 11 公顷 我们耕地极其缺乏 只有美国的五分之一 其次 2005 年 美国人均拥有粮食 1213 公斤 中国只有 318 公斤 只是美国的四分之一 第三 2005 年中国经进口使用油籽 2604 万吨 食糖是 103 万吨 针对这个国情我们提出的原则是 中国燃料乙醇不争粮地 才可以持续发展 中国燃料乙醇的发展 就是要 试之粮 发之非粮 国家发展改革委员会工业司副司长熊必琳指出 为陈化粮问题 国家在十五期间 批准建设了 4 个燃料乙醇生产试点项目 吉林燃料乙醇有限公司 黑龙江华润酒精有 限公司 河南天冠燃料集团和安徽丰原燃料酒精股份有限公司 至 2005 年底 这 4 家 企业规划建设的 102 万吨燃料乙醇产能全部达产 按照八部委的部署和要求 102 万 吨按 10 的添加 建成了 1020 万吨的混配乙醇汽油的能力 但是 从去年开始世界各 国 包括中国国内 都非常关注的一个问题 就是粮食涨价的问题 以玉米为主的粮 食乙醇存在与人争粮问题 现在玉米价格已经涨到了一吨七十几了 为此 6 月 7 日 国务院召开的可再生能源会议要求 中国在发展生物燃料乙醇的同时 必须要遵循的 三个不得 即不得占用耕地 不得消耗粮食 不得破坏生态环境 同时要坚持以人为 本 坚持环境生态保护 坚持科学利用 坚持可持续发展 中国今后发展的原料基本上就是 薯类即木薯 红薯 红高粱 中国是第一大甘 薯种植国 甘薯每年种植面积 700 万公顷 甘薯总产 1 5 亿吨 占世界总产 86 每 公顷产薯干 20 吨 转化为乙醇 3 到 5 吨 木薯种植面积 44 万公顷 公顷产乙醇 3 到 5 吨 而且薯类具有年 2500 到 4000 万吨的乙醇生产能力 甜高粱公顷产鲜茎 60 到 80 吨 含糖 17 到 21 可转化乙醇 4 到 6 吨 优点就是用种少 产量高 农田管理简单 需水量只有甘蔗的三分之一 生育期 4 到 6 个月 可一年到二到三茬 如果能种植 1000 万公顷 可年产出乙醇 4000 到 6000 万吨 农业观察每周快报农业观察每周快报 2007 亚太博宇版权所有 未经亚太博宇表示同意 不得抄袭或剪辑本文资料 Page 8 Agriculture 熊必琳说 从长远看 植物纤维有望成为乙醇生产的战略资源 我国纤维素乙醇 研发已取得阶段性成果 纤维素乙醇研究与国际水平差距不大 加快纤维素乙醇产业 化 对根本解决能源和环境的制约 真正促进农村经济发展与繁荣 实现我国经济社 会的可持续发展意义重大 同时 拥有 60 年生物酶制剂研发历史的诺维信公司率先开 发出以玉米秸秆等农作物剩余为原料生产燃料乙醇的转化技术 酶制剂是一种高效专 一的催化剂 可加速化学反应 是生产乙醇的关键技术 由诺维信公司研发的新型酶 制剂能将植物中的纤维素分解成可发酵糖并进一步转化为乙醇 其大规模工业化应用 将带来燃料乙醇生产原料和转化技术的根本性变革 开启中国 第二代燃料乙醇 纤维 素乙醇 生产工艺的新纪元 既实现了变废为宝 又可大大降低环境污染 缓解能源 危机 返回 发发改改委委 今今年年小小麦麦最最低低收收购购价价格格维维持持上上年年水水平平 国家发展和改革委员会有关负责人日前表示 为稳定农民收入 保护农民种粮积 极性 引导市场预期 稳定粮食和副食品价格总水平 我国今年小麦最低收购价格维 持上年水平不变 这位负责人说 今年小麦最低收购价格维持上年水平不变 主要考 虑到现行价格水平能够保证农民种粮基本收益 2006 年实行的白小麦最低收购价每斤 0 72 元 红小麦 混合麦 0 69 元 这个价位可以保证种粮在补偿生产成本的基础上 有 25 30 的纯收益 另外 今年农业生产资料价格比较稳定 5 月份全国平均尿素零售价格为每吨 1835 元 同比下降 3 柴油价格基本稳定 今年对种粮农民的补贴继续增加 今年对 种粮农民直接补贴总额 427 亿元 比上年增加 165 亿元 增幅达 63 此外 稳定小 麦最低收购价水平 有利于引导市场预期 稳定粮食和副食品价格总水平 这位负责人说 今年我国继续在河北 江苏 安徽 山东 河南 湖北 6 省按小 麦最低收购价进行托市收购 这 6 个省是我国粮食主产区 6 省小麦产量占全国的 76 商品量占 83 在这些主产区按小麦最低收购价进行托市收购 稳定市场价格 就可以稳定全国小麦市场价格 去年在 6 个省启动相关预案后 小麦市场价格每公斤上涨了 1 毛钱 山西 陕西 四川等其他产区同期小麦市场价格也上涨了 6 8 分钱 国家在主产区实行最低收购价 政策 受益的是全国种粮农民 据介绍 现在我国粮食收购市场已经放开 所有取得粮食收购资格的经营者都可 以直接收购农民的粮食 国家执行小麦最低收购价预案 只是在新麦集中上市期间 当市场价格下跌较多 低于最低收购价水平时 由规定的执行主体按最低收购价挂牌 收购农民交售的小麦 正常情况下 小麦价格仍由市场形成 新粮上市后 各类取得 收购资格的粮食经营企业和用粮企业 都可以积极入市收购 如果自己不收购 将来 从托市收购企业那里买粮 付出的成本会更高 这位负责人说 对重点粮食品种实行最低收购价政策是保护农民种粮积极性的一 项重大政策措施 2005 年 2006 年国家在主产区及时启动了稻谷 小麦最低收购价执 行预案 稳定了市场粮价 有效保护了种粮农民利益 去年 6 个小麦主产省托市收购 小麦 407 亿公斤 农民因此直接增收 45 亿元 返回 农业观察每周快报农业观察每周快报 2007 亚太博宇版权所有 未经亚太博宇表示同意 不得抄袭或剪辑本文资料 Page 9 Agriculture 粮粮食食产产业业的的重重要要地地位位不不可可替替代代 粮食是可再生资源 除满足人的食用外 还是重要的工业原料 多年来 由于受 农业生产不确定性和人口膨胀压力的影响 人们对粮食的思维定式习惯停留在粮农的 收入保障和全社会的口粮安全供给上 对粮食问题的关注政治意义多于经济意义 随 着经济的发展和社会的进步 人们的饮食结构正悄无声息地发生变化 过去作为主食 的大米 面粉等粮食初级产品消费量日渐减少 取而代之的是蛋白质食品 蔬菜 水 果等消费量的剧增 伴随这一变化 因为国家粮食政策的成功实施和粮食买方市场的 形成 人们对粮食重要性的认识逐渐淡薄 粮食安全的危险似乎离我们愈来愈遥远 粮食作为重要经济资源的价值未能引起足够重视 粮食工作的位置离政府的中心工作 也渐行渐远 更有甚者认为 粮食产业是弱质低效产业 对地方经济的发展不会有大 的贡献 做粮食工作出不了政绩 粮食行业可有可无 分析认为 持上述观点和认识的同志不了解经济活动的内在规律 对现实国情缺 乏全面的了解 事实上 随着中国城市化步伐的不断加快 工业经济将逐步取代农业 经济而占据社会经济的主导地位 在此形势下 对粮食的概念要有新的理解 粮食工 作也必须有新的思路 对粮食经济的内在价值亦需要有新的认识 1 粮食增产潜力有限 从现在到本世纪中叶 中国的经济将始终面临两大压力 一是人口的持续增长 二是自然资源的紧缺 粮食作为重要的农产品 除受自然气候 条件的影响外 耕地和水资源条件的优劣是决定其产量的主要因素 回顾近现代粮食 生产的历史 尽管通过科技创新可以不断提高其产量 改善其品质 并且取得了令人 振奋的成果 但从植物生理学的角度看 粮食的单产不可能无限度的增加 总存在一 个极限 目前 由袁隆平院士带领的杂交水稻技术研究团队正向单产 900 公斤冲刺 这已经是很高的目标了 再增加单产 从技术的角度分析 非常困难 更严重地是由 于工业化和城市化进程的不断加快 粮食生产的主要资源淡水和耕地日趋紧张 因此 在小农经济模式主导下的中国农业 粮食增产面临难以突破的瓶颈 即使有科技进步 的推动 未来中国粮食增产的潜力十分有限 粮食供求形势将长期处于自给不足 进 口补充的紧平衡状态 2 粮食安全不可忽视 关于粮食安全问题 理论界著述甚多 新中国成立以来 我们在这一方面曾有过深刻的教训 因为阶段性的粮食过剩 而白认为中国不存在粮 食安全的问题 是很多人常犯的错误 上个世纪 90 年代中叶 美国学者布朗的那篇 谁来养活中国 的著作在全世界引起了轰动 其中若干观点虽然过于渲染了中国的 粮食安全问题 但其中的一些分析和推证不无道理 首先 专家预测中国人口数量的 峰值是 16 亿 然后会有一段较长时间的徘徊 再缓慢向下递减 因此 人口膨胀的巨 大压力在短时期内不可能得到缓解 其次 由于经济转型速度的加快 粮食生产的资 源更为稀缺 粮食生产的不确定性因素呈增加的趋势 在此情况下 粮食问题特别是 粮食安全问题不可能有想象的轻松 如果忽视粮食生产 可能面临可怕的后果 科学 分析中国的国情和粮情 在未来相当长一个时期内 粮食安全问题仍然是一个不可忽 视的政治问题 解决中国的粮食问题 只能依靠我们自身力量 对此 绝不能心存侥 幸 掉以轻心 3 粮食转化前景巨大 在短缺时代 粮食是人们的主要口粮 作为口粮的粮食 其转化以简单的机械加工为主 大米 面粉 饲料就是原粮经机械物理转化后形成的 制成品 这种转化工艺流程简单 技术含量不高 资源利用率低 随着社会经济的发 展和科技的进步 人们的食物结构不断改善 粮食作为主食在食物消费中的比例逐步 减少 更多的粮食通过延伸加工链条 进行精深加工或循环利用 可以生产出营养更 农业观察每周快报农业观察每周快报 2007 亚太博宇版权所有 未经亚太博宇表示同意 不得抄袭或剪辑本文资料 Page 10 Agriculture 加全面 食用更为方便 附加值更高的食品或其他工业产品 这就为粮食的多层次转 化和综合利用提供了广阔的发展空间 综观粮食转化的最新动态 由于粮食生产具有季节性和可再生性特点 粮食的化 学转化与生物转化越来越得到重视 相应的技术进步也十分迅猛 并在生产中得到了 很好的应用 越来越多的有识之士认识到 站在资源经济学的角度分析 粮食转化技 术的提高不仅能使粮食的价值得到成倍的放大 促进粮食经济成倍的增长 还能从根 本上解决影响 三农 和粮食安全的若干深层次问题 粮食转化前景巨大 在未来的粮食工作中 如果能在粮食转化方面取得大的突破 长期困扰政府的粮 食问题也许能从政府 社会 粮食经营者 粮农等多方面的非均衡博弈怪圈中走出 依靠价格保护维系的粮食流通政策必将逐步淡出 藏粮于民 藏粮于地 藏粮于科技 的粮食安全政策才会真正成为现实 因此 加大公共财政资金在这方面的投入非常必 要 4 粮食产业方兴未艾 在中国 粮食行业具有悠久的历史 但是 粮食行业真正 形成产业 并全面升级还是近几年的事 按照产业经济学的理论分析 产业经济是开 放经济 没有行业的开放就不会有相应产业的形成 市场的发育对产业的发展影响极 大 因此 分析认为 粮食行业没有面向市场 粮食购销不以市场化为取向 就不能 称之为真正的粮食产业 自 2001 年开始实施较为全面的粮食购销市场化改革以来 全 国的粮食产业逐步得到发展 购 加 销一体化经营的产业模式得以巩固 粮食市场 开放度不断提高 市场主体多元化的特征更为明显 粮食产业与国民经济相关产业的 关联更加紧密 可以预见 随着粮食流通政策的进一步完善和粮食科技创新成果的不断涌现 粮 食资源的增值空间将进一步扩大 粮食产业面临新的变革 政府调控 市场主导 规 模经营 品牌营销 技术创新 产业升级 循环利用 产业集聚将是未来粮食产业的 发展方向 当然 由于粮食产业存在天然的弱质性 并与农业经济有着千丝万缕的联 系 产业的运行易受敏感性极强的粮食价格政策影响 因此 在粮食产业发展的起步 阶段 政府的引导和扶持是十分必要的 返回 构构建建新新粮粮食食购购销销业业务务方方式式 探探讨讨 随着粮食流通体制和流通市场的不断改革发展 传统的粮食购销业务已遇到了前 所未有的新情况和新问题 其主要特点是粮食购销差价空间缩小 收购资源进一步分 散 收购的价格上涨压力增加 购销经营的风险进一步集中 传统的购销经营受到来 自市场的空间压缩更加突出 多数购销企业感受到了前所未遇的经营压力 面对这些 变化 所有国有粮食购销企业都面临着必须无条件的积极适应和主动转变传统的购销 业务方式 发挥自身资产 人才资源 设施网络 社会信誉等的优势 切实转变观念 着力从推进构建新的购销业务方式人手 才能在粮食产业化经营中找到新的购销业务 方式和发展途径 一是思考紧密的合作方式 在粮食市场化运作中 市场核心企业所发挥的核心作 用越来越突出 它们具有优厚的资本和市场筹资能力 丰富的市场运作经验 较为先 进的市场网络和营销手段 较强的占有市场的能力和市场开发能力 强力占据着市场 的高端 传统购销业务之所以感受到前所未有的市场经营压力 关键是没有真正进入 市场 因此 尽快与市场核心企业建立联接 进入市场核心企业的产业链 传统购销 业务才能摆脱被市场边缘化的困境 在上联核心企业的过程中 如果不能发挥链条环 节中的作用 同样也会被核心企业所遗弃 下联链好粮食资源 必须切实从联接好种 农业观察每周快报农业观察每周快报 2007 亚太博宇版权所有 未经亚太博宇表示同意 不得抄袭或剪辑本文资料 Page 11 Agriculture 粮大户和千家万户的粮食生产者做起 因为 种粮大户在建立购销联接上 已有良好 的基础 便于操作和实际运作 而且种粮大户在利用种粮科技 提高粮食品质等方面 均体现出较为显著的优势 这对非常注重市场产品品牌 产品质量的市场核心企业来 说 建立起来的合作基础就要更加牢固 市场的运作和产业企业的发展壮大具有更广 阔的前景 二是建立有效的中介和批发网络 传统购销业务最主要的经营形式是购进来 销 出去的形式获得收益 在目前粮食购销差价空间逐步缩小 存储或购销经营风险不断 加剧的情况下 购销企业不能固守传统的存储和经营模式 必须顺应粮食市场化的发 展趋势 充分挖掘业务中介和批发兼营的市场空间 充分发挥中介组织的特长 围绕 中介和批发功能 挖掘业务潜力 特别是在粮食的产前 产中 产后 中转运输和市 场营销等方面 要打破传统的粮食经营就只有 粮食 的思维 加大粮食服务业务发 展力度 例如 在产前提供优质良种 科学种植技术和管理措施等服务 在产中提供 化肥 农药 农资等服务 在产后提供烘干 代存 加工等服务 在流通中提供中转 运输 送货上门和建立连锁网络 开展便商便民等服务 粮食购销的业务市场是在变 革和创新中不断发展的 如果不变革 不创新 传统的购销业务只有走向萎缩 市场 份额日渐缩小 企业也就逐渐消失甚至走向死亡 三是切实坚持常年收购活动 一年两季收购是我们多年来一贯制的传统购销业务 的主要方式 这种单一的传统方式越来越表现出旺季不旺的趋势 随着国家对粮食购 销政策的调整和粮食生产的补贴 税收减免等政策不断加大 对新农村建设投入逐步 到位 农村基础设施建设的兴起 多数农民的主要收入构成开始发生着重大变化 农 民对种粮收入的依赖程度呈不断下降的趋势 粮食收购的格局必然也就出现了新的变 化 对于传统购销企业来说 如果依旧把购销的主要业务的重点放在旺季收购 困惑 将越来越多 经营就会越来越惨淡 因此 面对农村粮食收购的新情况 新变化 应 该及早调整传统旺季收购的经营思维 积极围绕市场需求和市场变化 有效推进和开 展常年收购活动 要走出地域限制和打破地域市场 拓宽收购和销售市场 积极开展 和建立起既收本地粮又收外地粮 既把本地粮食运出去 又把外地粮食运进来 既为 市场核心企业服务 也为其它企业和经营者服务的新的购销业务方式 切实充当和扮 演好市场中介和批发兼营的角色 以不断扩大市场空间 做实常年收购活动和常年占 领销售市场 并取得良好的经济和社会效益的实效 这才能达到构建新型的购销业务 方式的目的 也才能在市场经济条件下 立于不败之地 返回 产 产 产产产产业 业 业业业业兴 兴 兴兴兴兴农 农 农农农农 面面对对农农产产品品营营销销困困境境政政府府 不不能能 无无为为而而治治 农产品的营销是一个既关系到农民增收 也关系到消费者利益的问题 目前提出 的农民增收的和谐目标就是使农民的劳动收入大于农民的支出 所以 农民家庭资金 的拥有量 就成了衡量农民增收程度的一个标志 而农产品营销则是实现农民增收的 一个重要工作 从市场的角度看 任何产品 只要具备了一定数量的客户 相应的价格和不断重 复购买的次数这三个基本条件就可以做到长盛不衰 以食品为主要表现方式的农副产 农业观察每周快报农业观察每周快报 2007 亚太博宇版权所有 未经亚太博宇表示同意 不得抄袭或剪辑本文资料 Page 12 Agriculture 品 符合上述三个条件 虽然产业总体收益会逐步低于第二 第三产业 但却是一个 既与人们生活质量密切相关 又永远都不会衰败的产业 从理论研究与实际探索中发 现 只要规划与机制合理 管理与服务到位 实现农副产品的有效营销是可以为农民 增收做出更大贡献的 近几年来 我国个别地区出现的农产品卖难的问题 甚至也发生了农民将成熟的 枣子倒入河中的事例 其表象问题似乎是农民的组织化程度不够引起的 但深入研究 即可发现还有一系列深层的观念 体制和职能的问题没有得到认识和解决 如果这些 问题依然得不到彻底的解决 个别地区农产品的卖难问题 还会照旧出现 从地头到餐桌包含了现代农业产业化全部的经营环节 在这个系统中 生产和经 营的主体很多 但有些关键性的问题 虽然各个环节主体不断地遇到 并不断地为其 困扰 但是各个环节主体都没有能力依靠自身的力量给予解决 首先 产业结构调整与市场需求关系的调整应及时 如何选择适销对路的产品并 使其一直维持适销 对农民的持续增收至关重要 农民习惯于跟随 看到别人干什么 赚钱了 大家就蜂拥而上 一时间的生产过剩 很快就会造成市场上的过度竞争 其 结果必然是 卖难与价低 现在很多人认为 在市场经济环境下 农民有自己选择 种养殖品种的自由和权利 政府不应过度干涉 所以很多地区种什么 养什么完全听 凭农民自己的认识和判断 产品出来了 如何卖出去 也看农民自己的本事 有些部 门的这种产前 无为 产后 无所为 的做法是因为我们主管部门传统的职能局限 所决定的 计划经济时期 我们农业主管部门的职能结构是 长于科研 生产 短于 产后的管理与经营 任何一个基层农业主管部门 都有很多农业科技人才 但很少有 产业管理和市场营销的专业人才 甚至也没有相应的职能部门 所以我们的主管部门 在产前和产中的作用是 得心应手 但在产后的经营上 就显得 力不从心 了 产后经管能力的职能性缺位 造成的结果只能是让农民凭着 农民的见识 去判断产 业趋势 而后让农民凭着 农民的能力 到市场上碰运气 因此 个别地区的农产品 卖难现象实属难免 其次 区域产品与市场关系体系的建设要跟上 有了适销对路的产品 还必须建 立一个把产品卖出去的行为体系 这个体系无论使用什么方式 其基本任务是 保障 产品的销售 在一定程度上维护价格和质量 保证产业的持续性 长期以来农产品的价格一直重复着一个怪圈 刚开始产品好卖抢手 价格也高 而后 农民开始大面积跟进 由于没有一个合理称职的营销体系 本地农户为了眼前 的利益 相互之间开始竞争 价格逐步走低 直至最后 大家都没有利润 而后再拔 砍 伐 刚刚见到钱的农民在这种怪异的 结构调整和逐利跟随 中 吃尽了苦头 但依然还不知道其中的缘由 例如 兰州百合刚刚进入市场的价格是 元多 随后一 路走低 直至最低时卖到了几毛钱 对此现象 很多人认为 自产自销 是农民的 权利 政府不该干预 也无力干预 问题是以目前 农民的见识与能力 难以追随现 代市场的发展变化 所以 一个农业产业怪圈就形成了 那就是 初期兴旺 中期扩 产 后期拔 砍 伐 农民为这个产业怪圈付出了巨大的代价 而且 这个产业怪圈 也影响了基层政府在农民心中的威望 所以 如何建设以品种产业带为基础的产品营 销机制 就成了如何实现资源价值 保障农民长效增收的关键性的问题 因为解决这 个问题需要一定的专业能力 因此 目前的农民没有办法 基层农业主管部门同样也 因为缺少专业能力和相应的职能责任而感到无能为力 再次 产地形象宣传应得当 农产品带有明显的地域特色 在产品宣传之前 必 须进行产地形象的宣传 产品才会好卖 例如 在国际市场上的巴西香蕉 美国蛇果 哈瓦那雪茄 以及在国内市场上的烟台苹果 海南香蕉 天水华牛 兰州百合等 几 农业观察每周快报农业观察每周快报 2007 亚太博宇版权所有 未经亚太博宇表示同意 不得抄袭或剪辑本文资料 Page 13 Agriculture 乎所有的产品前都有一个产地定语 这个产地定语的形象知名与否 直接关系到产品 是否好卖以及价格的高低 在市场上 对于消费者的购买选择来讲 大家通常习惯于 一定的思维方式 那就是 买的是商品 选的是印象 信任的是形象 产地形象的创立和宣传是一个系统的专业工作 本地的农民 农民合作组织以及 龙头企业都不能凭借自身能力单独来完成 只有通过政府的统筹规划和系统宣传 才 能得以实施 国内改革几十年的事实证明 在区域经济发展的过程中 哪个地区的形 象突出 宣传得当 哪个地区就会赢得生产力要素的优先聚集 经济发展的速度和质 量就会既好又快 同样 在农业领域 区域形象的树立 不仅可以支持本地区产品顺 利地进入市场 赢得消费 消除卖难 同样 还可以促进涉农领域产业要素的聚集 反过来又可以促进本地区资源的升值和产业化发展 事实证明 在农产品营销方面 树立产地形象的工作也是各地区政府的主管部门甚至是政府分管领导责无旁贷的职能 和任务 农副产品市场营销是一个跨越产前计划与产后销售整个过程的经营活动 上述三 个条件是营销工作的基础条件 而后的主要目标就是根据具体的产品 选择具体的市 场区域 锁定一定的目标消费群体 通过营销活动跨越市场的临界点 赢得与自身产 能相当的市场份额 使产品和企业获得相对安全的市场优势后 而后谋划更大的发展 在我国农业现代化发展进程中 虽然出现了多种经营主体和多种运行方式 但是 针对上述三个问题 任何一个单独的经营主体 都无法从全局和超前的角度系统地给 予解决 这些问题的存在 既影响了农民的持续增收 也影响了消费者的生活感受 同样也制约了农业现代化的发展和进步 目前基层农业主管部门不仅没有这样的专业 人才 而且也没有相应的职能和责任 这是一个值得重视并加以研究的问题 另外 也有一些地区的主管领导看到的这个问题 在目前基层农 林 牧 水各 部门