印度聚焦650(国际社会不可对印度的核政策过于乐观.doc).doc

印 度 聚 焦第650期 2014年8月17日国际社会不可放松对印度的核警惕2014年中国将国防预算提高12%，达到1320亿美元，引起了国际社会的普遍担忧，特别是作为中国的近邻，印度的军费开支只有中国的三分之一，更是对中国的军力扩张感到恐惧。不过，作为至今仍未取得合法身份的核武器拥有国，印度似乎是更大的麻烦。一、印度是国际社会的“麻烦制造者”1998 年5 月，在冷战结束7年后，也是在核不扩散条约颁布30年后，以及以美国为首的西方在1995年已然启动全面禁止核试验条约，并得到国家社会大部分成员赞同的情况下，印度连续进行了5次核试验，在国际上引起强烈反响。与核试验本身相比，印度宣布自己成为核武器拥有国这件事具有更为重大的影响，它表明印度已然放弃过去数十年奉行的公开政策，开始公然将实现国家的核军备化作为努力的方向。还在1946 年印度独立前夕，印度领导人尼赫鲁在回答关于印度未来部署核武器的可能性时曾说：使用核武器与人类的理性相违背，“印度将发展用于和平目的的原子能。但只要世界还像现在这样没有变化，那么每个国家都不得不为保护自己而发展并使用这一最新装置。”1962 年的中印边界战争及印度战败的结果对印度政治高层和全社会产生了极大的震动，甚至印度至今也未从那次失败的阴影中完全摆脱出来。最明显的证明便是印总理瓦杰帕伊在核试后致美总统克林顿的信中特别提到那场战争。他称印度多年来一直受到某个公开的核国家的威胁, 致使印度的安全环境不断恶化，把“中国威胁”作为印度发展核武器的主要原因。事实上，印度实施核选择与任何外部直接的军事威胁没有太大关系，更主要在于它力图保持可靠、灵活的战略实力以对付将来可能出现的战略不确定因素。自1964 年以来，印度在核选择问题上故意一直保留多种可能和充分的余地，这样做主要是想最大限度地为自身谋求政治利益。正是在这一背景下，印度连续进行核试验，并决绝签署核不扩散条约，不仅公然挑战国际规则，更成为国际与地区安全的“麻烦制造者”。二、印度的核均势思维自印度宣布成为核武器拥有国以来，其公开宣布的核政策可概括为以下四个方面：一是有效核威慑。包括最低限度可靠核威慑理论；强调不首先使用、第二次打击能力和对核攻击国实施有效报复的战略；与此种理论相一致的隐性威慑姿态; 完全由政治掌权者进行指挥和控制的核系统。二是全面禁止目标。继续将过去奉行的全面禁止核武器作为努力目标，具体包括降低对核武器的迷信程度，淡化使用核武器的动因；分阶段举行谈判以缔结一项废除核武器的普遍性条约；限制使用核武器的最佳发射时限等。三是协同进行军备控制。在符合国家战略利益的前提下与其他国家共同致力于军备控制，并将此作为最后消除核武器之前的临时举措。四是战略稳定。确保最大限度地减少事故误用或擅自使用核武器的危险；加强信任建设措施，着重改善与中国和巴基斯坦之间的政治关系，尽量减少相互间发生冲突的可能性；提高常规军备水准，减少实际使用核武器的必要性。在印度的核思维中，公开的核均势被认为与战略的稳定和安全之间存在明显的关系。印度认为，澄清事实上已拥有核武器的印度和巴基斯坦的核立场，有助于增强南亚地区的战略稳定与安全，而在形势不明确情况下的威慑则更容易出现判断不准或失误。一国可能从最不利的角度考虑问题，将假设作为制定自身安全政策的依据，从而引发他国作出同样的反应。并且，在形势不明朗的情况下也更容易诱发实施先发制人的核打击。印度与巴基斯坦两国拥有核武器的理由不尽相同，因此作为影响地区稳定和安全的因素也有所不同。在印度看来，巴基斯坦发展核武器主要是想抵消印度在常规军备方面的优势，而印度的常规优势长期以来一直被巴视为心腹大患。巴基斯坦方面也多次说过，尽管印巴两国间存在严重紧张，但巴在1987 年后实际拥有核武器维持了南亚的和平。另一方面，印度也从一个更大层面的问题上去认识发展核武器的必要性，即所谓少数核大国永远垄断核武器的现状致使国际秩序的不平等更趋严重，而全球核裁军却遥遥无期。因此在这一更重要问题的框架内，要解决印度自身的“安全”问题，要么靠全球范围内的核裁军，要么靠自身拥有核武器。印度声称，正是意识到亚洲战略稳定的必要性这一重要目标，印度才决定采用最低限度可靠核威慑的理论，宣布不首先使用核武器和不对无核国家使用核武器。从战略上讲，只有澄清印度和巴基斯坦的核形势，才可能制定措施以避免、减少发生事故或判断失误的核冲突危险。因此照印度方面的说法，巴基斯坦在公开南亚的核状态后，面对国力相对强大的印度会对自身的安全感到更有自信。无论从近期还是长期看，印巴两国公开自己的核计划反而有助于南亚次大陆的稳定与安全，有助于增进该地区的和平愿景。三、核威慑不是一句空话从印度核政策中的主要内容和基本框架可以看出，“不首先使用”和“最低限度可靠核威慑”两项原则受到特别强调。印度的不首先使用原则并非是一项与核武器的部署、指挥和控制无关的宣告性政策。它基于这样一种认识，即威慑的核心在于对敌方可能拥有的第一次打击及对我方造成不可接受的破坏之核能力的不确定性，因此威慑是指在敌方核打击下生存下来以便实施报复反击的能力。这一解释指出了与此相关的某些未知因素和不确定因素。首先，它要求估测核反击对首先发动核攻击的对方造成的破坏到底有多大，是否达到了不可接受之的程度；第二必须估算在弹着区造成这种破坏所需的最适度弹头数量，并进而估算出为确保弹着区必需弹头数量而在发射点所需发射的弹头数量；第三，由于印度的核发射只在经受了对方第一次打击后才能进行，因此必须估计第一次打击对印方核力量带来的破坏程度，由此也需估计对方的核力量，以便能对印方在其第一次打击下付出的损失作出保守的判断；第四，必须考虑各种办法疏散核力量，尽量减少核设施的损失，同时须全面考虑装备生存力更强的海基核系统（核潜艇）；第五，一旦确信印度在核打击后幸存下来的核设施足以给对方造成不可接受的破坏，就必须发出适当的信号，以消除对方对印度实施反击的确定性可能持有的怀疑。作为制造核武器的基本原料, 生产核弹头所需的裂变物质目前主要是钚。印度如果要确保其威慑有效就必须制造相应数量的核弹头。印度意识到，完整的核政策须对以上这些方面作仔细研究和计算。核弹头和导弹可以用数量进行计算，但并非所有其他方面都可以量化。对方对印度实施报复可能性的判断在很大程度上就取决于非量化因素，例如探明印度政治决策层使用核武器的意志。以印度目前的