公共政策执行困难的原因及对策.doc

公共政策执行困难原因及其对策分析公共政策执行是指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释实施服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定目标得以实现的过程。公共政策执行有着十分重要的作用，然而,公共政策执行的过程不可能是一帆风顺的,它常常会遇到种种不确定性,以至于使公共政策执行的结果往往不能达到预期的政策目标。一、公共政策执行过程中困难的原因 公共政策执行是整个公共政策过程的关键环节,也是一项复杂的社会实践活动。公共政策执行的结果往往由于受到诸如地理环境，经济环境，政治传统与政治文化，社会变迁等影响，并不能达到预期的目标。具体来讲,公共政策在执行中困难的原因主要表现在以下几个方面:(一)公共政策执行困难的主观因素1.公共政策执行者的认知缺陷改革开放以来,一些公共政策执行者逐步形成了地方本位主义的政绩观念,即以是否符合地方利益、部门利益和小团体利益,而不是把国家利益、全局利益和长远利益作为判断政绩的标准,，,对政策执行的取舍往往从本地方的本单位的利益出发。2.公共政策执行者自身素质不高少数政策执行者由于没有全面接受过市场经济和科学化决策方式的教育,没有接受现代公共政策知识的训练,靠自发、本能的意识以及自己的经验,很难形成科学、有效地执行政策所必备的系统观念，以及迎接挑战的心理素质,自觉接受监督的民主意识。这就难免使一些公共政策的执行者对政策执行产生不良影响。3.公共政策本身的合法化程度不高公共政策的合法化是指公共政策制定和执行的全部过程,包括政策规则、政策认定、政策议程、政策制定和政策执行等,至少在形式上都必须是符合法律规范的。公共政策的制定必须在法律和公众的监督之下,才能避免公共政策的盲目性和不规范性,从而保证政策本身的合法性。4.公共政策执行者自身利益驱动政策执行者的自身利益、需求和行为也影响着其对公共政策的有效执行。如果一项公共政策威胁到自身利益,那么执行者都有可能抵制这一政策,因而就使得该项政策很难顺利有效地得到执行。(二)公共政策执行困难的客观因素1. 政治原则的偏离 任何国家都有被其视为立国之本的原则，坚持这些原则，是政府义不容辞的责任。因此，政策执行一旦偏离了这些原则，政府就会通过各种方法将其排斥在政策制定系统或制度之外，有时甚至在政策提出之前或接近相关领域就会被改变或者扼杀。2.价值体系的排斥价值体系涉及社会的基本观念及其信仰倾向，是人们思考的依据和行为的准则，任何社会都有其占主导地位的价值体系，它排斥特定的社会问题及政策执行过程。换句话讲如果政策执行与社会价值体系相悖，就不可能有效执行。3.承受能力的超重任何一种政策问题一经提出，如果超出了执行者的承受能力，就会受到他们的排斥会回避，即使这种政策的执行对社会有利，符合时代潮流，往往也难以有效准确的执行。4.表达方式的失当有些问题本可以通过法定的渠道提出及执行，却偏偏以社会习惯及风俗的误解，很多时候被本该很好执行的政策受到阻碍。二、对公共政策执行困难因素的对策分析 要提高政策执行的水平,不能单纯单一的制定对策,而应该实施系统综合的方法，当前,应采取的基本对策有: (一)使公共政策更加合法化公共政策的制定必须符合法律规章和制度程序。只有使政策制定的制度程序规范化, 才能保证政策规则、政策认定、政策议程、政策制定和政策执行的合法性,从而减少公共政策执行过程中的困难。(二)提高公共政策执行人员的素质 政策执行过程中出现的困难直接与政策执行主体的素质有关。为了减少执行困难,既要提高其思想政策素质,增强大局观念,防止和克服以权谋私、地方保护主义和部门保护主义,又要提高其理论水平,用科学的公共政策知识武装头脑,以大局为重,防止和克服短期行为。（三）充分整合协调各方利益，提高公共政策的可实施性利益整合与协调，就是通过对各利益主体之间利益关系的协调，缓和利益矛盾和冲突，尽可能达到利益平衡。在政策执行过程中可以理解为在承认个人利益、局部利益、全局利益、国家利益差异性的前提下，强调个人利益、局部利益服从全局利益、国家利益，当它们之间发生冲突时，应把全局利益、国家利益放在第一位。通过这种整合协调，从而避免因利益冲突而导致的公共政策执行出现困难。(四)建立并形成高效的公共政策执行机制1、建立完善科学的管理体制。管理体制对公共政策的执行具有很大的制约作用。它能够处理公共政策执行机构内部及其与其它组织机构的各种关系，使之运转协调，从而为公共政策的顺利执行提供保障。2、强化执行监督控制。因为公共政策控制是政策运行中不可缺少的环节和手段,并且只有实行了有效的公共政策监控，才能防止政策执行失控以及根据变化了的客观情况对该政策执行进行及时的调节和完善。3、要加强公共政策执行的资源投入。政策的执行离不开有形资源,诸如人力、物力和财力资源,以及公众的政治心理倾向和政治行为习惯等无形资源。这些资源的投入对政府公共政策的执行有着重要的影响。为了提高公共政策的执行,必须加大资源投入,尤其是通过无形资源投入