农村资金互助社与扶贫互助组织的区别及政策建议.doc

农村资金互助社与扶贫互助组织的区别及政策建议一、两类主体的区别（一）各项规定上的区别 项目比较 农村资金互助社扶贫互助组织1、组建依据中国银监会“关于印发农村资金互助社管理暂行规定的通知”（银监发20077号）、“关于印发农村资金互助社组建审批工作指引”的通知（银监发200710号）国务院扶贫办、财政部关于做好2008年贫困村互助资金试点工作的通知（国开办组发200837号）2、设立条件有10名以上符合规定要求的发起人。在乡镇设立的，注册资本不低于30万元；行政村设立，注册资本不低于10万元等。50个以上的会员或者30个以上的单位会员。有规定最低限额的注册资金等，民政一般3万元。3、登记机关工商部门，且不得设立分支机构。民政部门。4、法人性质获得金融许可的市场独立法人非营利性的社团法人5、指导部门银监局、农业扶贫办、财政6、资金来源1.社员股金。农民及农村小企业的入股资金。而且其接受社会捐赠资金需银监局进行合法性审核。2.吸收社员存款。3.接受社会捐赠资金。4.符合审慎要求向其他银行业金融机构融入资金5.资金利息盈余财政扶贫资金、村民自愿缴纳的互助金和捐赠资金。7、持股比例社员只能以货币出资。单个农民或农村小企业持股比例均不得超互助社股金总额的10%，持股比例超过5%的，需银监局批准。没有要求8、表决权社员实行一票基本表决权，出资额较大的可以享有附加表决权。但附加表决权总和不超过基本表决权总数的20%。民主管理，一人一票。9、借款范围、期限和利率本辖区内发放贷款，贷款受资本金约束，单一社员贷款金额不超过资本净额的20%。收取利息。本社内融资，一般不超过12个月，金额不超过3000元，收取资金占用费。10、组织机构理事长为法定代表人，原则上不设理事会。若设，理事、经理任职资格需经银监部门批准。理事长、经理应具备高中或中专以上学历，要通过上岗从业资格考试。设立监事会。有理事会和监事会11.利益分配1.年终按股分红2.享受低息融资贷款1.享受低息融资贷款12、业务范围可以开展经营金融业务和服务只能开展内部服务，不能开展金融经营业务13、发展预期可根据市场需求，稳步发展扩大，可持续发展能力强受范围限制，发展受限，一般来说，财政投入的资本金用完（呆账损失），也就开始清盘。（二）对两类主体的定性分析 1、农村资金互助社利弊分析优势：资金互助社是经银监部门批准的微型金融机构，而且有相应的规范性管理制度。发放贷款，受资本金约束；日常管理，由银监部门指导监督；日常业务，可跟银行联网办理结算，方便管理，且可接受银行机构（如农行）等的委托，开展贷款“批发”业务；办公地点需要一定的安防措施，具体从业人员要接受专门培训，具备一定的风险管理能力。整体讲，资金互助社的风险更易控制，可持续发展能力强。是我适应我国农村经济发展水平的微型金融机构，将是今后农村合作金融发展的方向。中央也一再明确要求加快推进。中国银监会提出将大力发展。不足：农村资金互助社的成立，现行审批手续较为复杂繁琐，准入门槛较高。目前，全国在银监会注册成功的农村资金互助社不足20家。2、扶贫互助组织利弊分析优势：组建条件不高，成立比较容易；内部融资手续简便，利于贫困农户获取发展资金，融资成本较低；“造血式”的持贫方式，提高了财政资金的使用效率，有利于贫困农户的生产发展；不足：营业场所简便，专兼职人员业务能力较差；村支部、村委会和扶贫互助社的职能有可能重叠，影响效能的充分发挥；安全性风险较大。扶贫互助组织的发展有步以前农村合作基金会的忧。三、政策建议（一）发展健康，运作规范的扶贫互助组织，建议引导其转为农村资金互助社，取得独立的企业法人资格。对于成为农村资金互助社，可在扶贫资金中奖励一定资金（10万元），解决其增加必要安防措施的费用。（二）对继续发展农村扶贫互助组织的建议1、加大对扶贫互助组织的监管。随着互助组织的增加，互助资金规模的加速度增长，对其日常运行监管必须加强。对待资金类组织，不能走“边发展、边规范”的路子，做到“高标准组建，规范化运行”，使风险处于可控。特别是对于生产互助资金的用途，主要应该用于发展专业生产上。2、对于财政扶贫资金的扶持。建议对贫困户采取“1：2”的配套方式，即贫困户加入互助组织需要缴纳的基准互助金，由贫困户出1元，财政补助2元的比例投入。以此增强贫困户对扶贫互助组织的主人翁地位，也增强对互助组织的监督积极性。3、加强扶贫互助组织从业人员的培训，提高其管理能力。毕竟金融或类金融对从业人中要求是很高的。由于规模普遍不大，运行效益不多，因此由村书记、主任或会计兼职，在当前有一定必要性。但如何确保普通农户话语权和受益权，需要进一步研究。（三）改变扶贫财政资金的使用方式能否将每年投入的扶贫互助资金与担保业务结合，放大使用倍数。一是将一定比例扶贫互助资金作为担保基金，“专款专用，封闭运行，降低门槛，定向担保，财政监管，滚动增值”。二是将一定比例资金用作对贫困农户担保所产生的贴息和贴费补助。建议利息由贫困户承担50%。三是由扶贫部门制定担保公司在担保基金内对扶贫村贫困户担保业务的定性与定量考核指标，对担保公司由此增加的费用成本可予一定的补助。三、政策建议（一）发展健康，运作规范的扶贫互助组织，建议引导其转为农村资金互助社，取得独立的企业法人资格。对于成为农村资金互助社，可在扶贫资金中奖励一定资金（10万元），解决其增加必要安防措施的费用。（二）对继续发展农村扶贫互助组织的建议1、加大对扶贫互助组织的监管。随着互助组织的增加，互助资金规模的加速度增长，对其日常运行监管必须加强。对待资金类组织，不能走“边发展、边规范”的路子，做到“高标准组建，规范化运行”，使风险处于可控。特别是对于生产互助资金的用途，主要应该用于发展专业生产上。2、对于财政扶贫资金的扶持。建议对贫困户采取“1：2”的配套方式，即贫困户加入互助组织需要缴纳的基准互助金，由贫困户出1元，财政补助2元的比例投入。以此增强贫困户对扶贫互助组织的主人翁地位，也增强对互助组织的监督积极性。21、可将扶贫互助资金与担保业务结合，放大使用倍数。如可将一定比例扶贫互助资金作为担保基金，专款专用，封闭运行，降低门槛，定向担保，部门监管，滚动增值。3、加强扶贫互助组织从业人员的培训，提高其管理能力。毕竟金融或类金融对从业人中要求是很高的。由于规模普遍不大，运行效益不多，因此由村书记、主任或会计兼职，在当前有一定必要性。但如何确保普通农户话语权和受益权，需要进一步研究。附件：财政部关于实行新型农村金融机构定向费用补贴的通知（财金200915号）财政部关于实行新型农村金融机构定向费用补贴的通知各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：根据党的十七届三中全会决定精神，为了稳步推进新型农村金融机构试点工作，充分发挥支农功能，经研究，决定实行定向费用补贴政策。现通知如下：经银监会批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社3类新型农村金融机构，凡达到监管要求并实现上年末贷款余额同比增长的，其