我国用能产品能效标准及标识现状研究.doc

我国用能产品能效标准及标识现状研究导读：中、美、欧关于用能产品能效标准的发展现状与初步比较、基础性介绍，可适当了解。建议：各专业能效检测工程师适当了解。摘自家电科技9月刊2010年第296期浙江省标准化研究院 朱培武 蒋建平摘要：针对用能产品制定能效标准已成为各国节能降耗的主要手段之一，与之配套的能效标识制度能简洁明了地反映用能产品的能效水平，本文系统地研究了我国在用能产品能效标准化领域的发展历程及现状；同时研究了欧美发达国家在该领域的现状及经验供参考。关键词：能效标准；能效标识；用能产品；能源之星；欧盟EuP/ErP指令1 前言 随着全球能源危机日益严重，发展低碳经济成为不可逆转的时代趋势。以标准为管理手段，针对各类用能产品制定能效标准成为各国节能降耗工作的重要组成部分。据不完全统计，到目前为止，已有近50个国家和地区实施了能效标准制度。能效标准是在不降低产品安全水平的前提下，对产品性能做出具体要求。通过实施能效标准及相其配套的能效标识制度将逐渐淘汰成本效益差和高耗能的产品，同时鼓励发展成本效益好和能效高的产品，达到节约能源、保护环境的目的。2 能效标准化现状与发展 2.1 能效标准现状 我国能效标准的发展经历了20世纪80年代的起步阶段、90年代中的稳步发展阶段和新世纪的提高三个阶段1。第一批9项家用电器能效标准，涉及家用电冰箱、房间空气调节器等，于1989年12月25日发布，1990年12月1日起正式强制实施。近十年来，我国参考欧美发达国家的成功经验，建立起“资源节约与综合利用标准体系”，其中用能产品能效标准体系是其中重要组成部分。在中国标准化研究院等科研机构、生产企业以及各相关领域专家的共同努力下，我国的能效标准研制工作取得了积极进展。按照当期我国用能产品的特点，又划分为8大类标准，覆盖工业设备、家用耗能器具、照明器具、商用设备、交通运输工具、电子信息通讯产品、农用设备和建材等领域。截止目前，已发布实施36项能效标准，包括：家用电器类10 项、照明设备类8 项、商用设备类3项、工业设备类6 项、电子信息类3 项、交通工具类4 项，见表1。下一步标准制修订工作集中在两方面：一是在农用设备和建材领域制定相关产品的能效标准，优先考虑各类农机设备，如饲料粉碎加工机器；二是对标龄较长的标准进行复审，研究其能效水平与当前节能技术、国外发展趋势等关系，考虑在修订过程中的主要变化，如管形荧光灯镇流器能效标准标龄已超10年，其能效水平和国外目前的要求相差较大，不符合节能趋势。目前我国能效标准均以强制性标准的方式予以执行，主要内容包括：能效限定值、节能评价值、能效等级和超前能效指标等4项指标。能效限定值是产品在能效方面的市场准入标准；节能评价值是对产品是否达到节能产品认证要求的评价指标；能效等级是表示用能产品能效水平高低的等级指标，目前有两种等级1-3级和1-5级，其中1级表示产品能效水平最高，3级或5级表示产品达到能效限定值，是市场准入的门槛，低于该值的产品将不能在市场上销售；超前能效指标是指规定标准实施3年后或5年后实施的能效限定值（超前指标）以及分等分级指标，目前主要针对房间空气调节器，为企业提供充分周期，有利于改进产品技术，提高产品节能水平。 2.2 能效标识制度现状 能源效率标识，简称能效标识，是附在产品或产品最小包装上的一种信息标签，用于表示节能产品的能源效率等级等性能指标，为用户和消费者的购买决策提供必要的信息，以引导用户和消费者选择高效节能产品。随着我国市场经济体制的逐步完善，政府职能的转变，对节能的管理方式将由过去对企业的直接管理向引导性的间接管理、创造公平的市场环境以及保护消费者利益的方向转变，即由对企业的生产过程管理向终端节能产品管理转变。在国家节能主管部门的领导下，2000年中国标准化研究院着手开始能效标识制度的可行性和实施方案研究工作。2003年8月13日颁布了能源效率标识管理办法，根据该办法，我国将实行统一的能效标识制度，国家制定并公布中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录，确定统一适用的产品能效标准、实施规则、能效标识样式和规格。根据我国的具体国情，以发布产品目录的形式在各类节能产品中逐步实施。家用电冰箱和房间空气调节器自2005年3月1日开始正式实施该制度，截止2010年5月底，已发布6批产品目录，覆盖21类产品，见表2。 借鉴国际能效标识实施的成功经验，我国采取强制性能效标识制度。为了降低实施的社会成本，减轻生产商的负担，提高实施效率，我国采取“企业自我声明企业能效数据的备案强化市场监管”的模式。当前能效标识制度已被写入节约能源法之中，确立了该制度的法律基础。国家主管部门高度重视该制度实施的各个环节，包括前期的研究、中期的实施和推广以及后期的监督和评估，我国能效标识目录研究与发布、产品备案核验和公告、实验室备案、宣贯培训和监督检查的实施体系已初步建立。3 与美国能源之星、欧盟EuP/ErP指令的比较 3.1 美国能源之星 美国于1992年开始组织实施自愿性能效标识制度，即能源之星计划。事实证明，美国政府采取的这种能源之星标识措施改变了消费者的消费习惯，提高了消费者及厂商的能效观念，有效地实现了对市场的引导2。目前覆盖商业设备、家用电器、办公室设备、照明产品、房屋建材产品五大类，包含60类终端耗能产品。随着能源之星计划项目的成功运作，其国际影响力不断提高。目前，加拿大、欧盟、日本、中国台湾、澳大利亚、新西兰等国家和地区被美国环保署授权开展能源之星认证工作，可以使用能源之星认证标志对产品进行节能认证。上述国家和地区也相继出台了有关激励政策，以促进能源之星认证产品的推广和应用。在一定程度上，产品获得能源之星认证已经成为进入发达国家市场的一个通行证。同时，它也已成为能源相关产品节能和能源效率的标杆，成为其他国家制定能效法规或标准是主要的参考之一。 3.2 欧盟EuP/ErP指令 欧盟于2005年颁布了EuP指令（2005/32/EC），2009年又公布了ErP指令（2009/125/EC），代替EuP指令。ErP指令是在EuP指令的基础上将产品范围从直接用能产品扩展到间接用能产品。EuP/ErP指令并不是针对具体产品要求的指令，仅是一个框架性指令。将按照该指令中的相关规定，欧盟需进一步制定针对一种或一类用能产品生态设计要求的法规，称作“实施措施”。截止2009年底，欧盟先后出台了12项有关EuP/ErP指令实施措施的TBT通报，除了关于洗衣机生态要求的实施措施仍处于草案阶段外，其余实施措施都已以欧盟委员会法规的形式正式发布3。其中第244/2009/EC号法规涉及紧凑型荧光灯的生态执行措施自2009年9月1日起分阶段开始执行，是首个真正意义上对用能产品执行生态设计要求的法规，其余法规自2010年1月起陆续实施。根据欧盟计划，关于热水器、家用电风扇、干衣机、真空吸尘器、家用照明设备（反光灯和灯具）等产品的生态设计要求也将于未来1-2年内发布，相关实施措施达20多项，其中大部分将于2010年出台。 3.3 三者的比较 我国能效标准、美国能源之星和欧盟EuP/ErP指令，都是基于当前技术水平，尽可能提高用能产品的能效水平而研究制定的节能管理措施。三者在各自范围内都发挥了重要的节能作用，但彼此在落实执行方面也存在着一些区别。首先就性质而言，美国能源之星是自愿性制度，其他两项是强制性制度，但必须指明两点：一是美国规定所有联邦机构的政府采购必须是通过能源之星认证的产品，加上美国消费者对能源之星的市场认可，使能源之星从名义上的自愿性标准向事实上的强制性标准靠拢；二是美国也有强制性的能效法规美国能源节约计划，详细的条款要求在联邦法规汇编第10卷第430章消费品节能计划之中，其能效要求略低于能源之星的相关要求。其次，三者均实施标识/标签制度，以表明相关产品符合标准。采用能效标识最有利于消费者的理解，能有效影响消费者的购买决定，规范市场行为。所不同的是，能源之星采用保证标识，而我国根据具体国情，按批次分步骤对用能产品实行能效标识制度。此外，三者在具体产品的能效水平上是否实行等级制度存在差异，我国和欧盟均实施等级制度，能源之星则不存在等级的做法。就三项制度的严格程度而言，需要就具体产品的能效要求做详细分析，因为由于地理、历史、市场和技术等方面的原因，三项制度的标准对产品的适用范围、产品划分方法、测试方法等方面存在一些差异。根据笔者对照明电器产品的分析，美国能源之星的要求较其他两者更严，规定的技术项目也更多，相比之下，我国能效标准水平较低，存在提升空间。（本