关于“十二五”规划的一些建议.doc

关于“十二五”规划中的经济指标中的一些建 议在过去的“十一五”之年，我国的经济建设取得了令人瞩目的成就，无论是在改善民生，还是在基础设施建设方面，都有了长足的进步，在各方面形势大好的前提下，国民平均收入水平有了持续的增长，特别是在科学研究方面，我们掌握了一大批领先于世界前列的技术，使我们的各项工业发展不再是曾经让发达国家取笑的“原始社会工业”，之所以取得如此骄人的成绩都是建立在科学规划、科学发展的基础上的，现在适逢“十二五”规划初始之年，也叫开局之年，如果没有科学的规划，科学的发展思路，势必要出现一些地方政府为了增加经济总量，披着发展的外衣，一味地上项目，只追求量，而不追求质，不管是否合理，从而造成盲目发展，畸形发展，现在大家都热情高涨、头脑发热的时候，我做为一名基层工作人员想针对看到的一些不好的苗头或可能出现的问题来适时的泼些冷水，并提出一些可能不太成熟的建议和看法，希望我们能共同研究探讨。一、 项目急于上马，防止经济过热，引发一系列问题1、虽然说现在地政府的考核不再单纯地以经济指标说话，特别是一改过去的只讲GDP发展总量的考核办法，而是把改善民生等一系列问题综合考评，但是经济增长量还是作为最主要的指标来考核的，这势必造成某些地方政府为了实现自己“为政有方，增长有量”目标，从而加大了“发展靠前，项目大上”的步伐，但是在上项目的时候，由于招商心切，一些政策过于向投资商倾斜，对投资方优惠条件过大、过多，引发了民众纠纷。投资商来投资开办企业势必要兴建一大批的基础设施，如厂房、办公场所交通道路等，这肯定要征用一部分的土地，这就涉及到了征地补偿。有时由于投资商出于眼前利润最大化考虑，就要提出一些比较过分的条件，把一些本应该投资方承担的责任也推掉了，如果一些投资方一压再压，不考虑实际情况，只想少花钱或不花钱就办事，而地方政府引资心切，也一时考虑不周，急急忙忙地签订了合作协议，真正到了用地的时候，谁都想用地，但谁都不想出钱，这就造成了老百姓对补偿不满意，拒绝出让土地，而政府方急于抓住机会快上项目，这就有可能引发民众过激行为，引起干群关系紧张，最后还有可能导致群体上访事件不断，更用甚至发生流血事件的可能，这样的事情并不是没有发生过，而血淋淋的教训尤在眼前，不得不防。2、对投资方让利过大，还有可能让地方政府引资不成，反背上包袱全国各地都招商引资时，投资商就那么多，所以就成了香饽饽，一时间各地争相招抢，而政府急于招商成功，生怕投资方被别家的优惠条件吸引走，所以几个地方展开激烈竞争，利用国家对招商引资的免税政策大做文章，你承诺一年，我承诺三年，结果资是引来了，可是就是不上交利税，商人进行投资生产就是要赚取利润，交纳合理税费，这是一项举世通行的不二法则，投资方愿意来投资，我们给一些优惠政策是无可厚非，毕竟人家是来帮我们搞经济建设的，但是也不能太过了吧，合理化的税收让我们地方政府的一些官员给大方地免掉了，招商引资成了商人赚钱，政府买单，这就好比我们中国是礼仪之邦，好客民族，别人来家中做客，增进一下传统友谊，顺便商量一下合作事宜，做主人的备点茶水点心招待一下是理所应当的，但如果主人过于热情，为了招待客人把老底都花光了，甚至还借了外债，搞得自己家都过不下去了，那就得不偿失了。3、急于上项目，还有可能引发盲目投资，使企业产能过大，这样一来，只追求了一时的数据好看，可是当真正产能上去了，产品出来了，但市场反应不热烈，没有这么大的需求，好像一家三口人非要做出五口人的饭菜来，搞得做饭的人浪费了自己的精力和资源不算，而吃饭的人看着满桌的剩菜剩饭也没有了原来对美味的渴望，没有了口有余香回味无穷的感觉，取而代之的是断了吃下一顿的念想。4、急于上项目，没有对市场上的同类项目或产品做调查，从而引进了一些快要淘汰的技术，甚至是已经淘汰的技术，或者是与国家政策相背离的投资项目，使原本就捉襟见肘的地方财政非但没有脱贫致富，反而又劳民伤财，背上了一个沉重的包袱，所以在选项目时，并不是愿意来投资的我们就一定要接纳，更不是要急于接纳，而是要在一边谈的时候也做足功课，一方面可以了解对方的诚意和实力，从而决定谈判的筹码，另一方面可以看清对面的真正面目，是来骗人骗钱的，还是来借鸡生蛋的，这就要大大考验当地政府招商资的功力了。5、急于上项目，过于依赖开产资源型企业，盲目扩大生产规模，使得产量提高了，但单位产量下降了，变相的造成了资源浪费，猛一下看，经济确实增长了，但这是不负责任的做法，是一种粗放型经济社会才会采用的一种经济发展方式，只是单一的出卖矿产资源为最终经济手段，不会利用资源产生积极的经济效益，而资源总有一天是会采完的，这方面最典型的就是以石油和煤炭为代表的资源型开采地区，所以我们要在发展经济的同时学会用有限的最少资源尽可能的产生更多后续的效益，如果不然我们就是断了后世子孙的活路，来过今天的“好日子”，是历史的罪人，大家都要记住呀，我们有先例在前了，已经有好几座废弃的石油城了。二、项目不适应于规划，造成布局不合理。1、从企业本身上来说，由于投资商目光不够长远，过于注重当时地方政府的一时让利和某些优惠政策，没有多加考虑，当企业兴建以后出现了这样或那样的问题，诸如原材料运输线过长，或辅助设施不理想，如水、电和劳动力供给不足等，或产品销售网络重复等，这都是投资商目光短浅所致，而随着企业生产经营成本增加，严重影响到了利润收入，甚至最后有的企业只能是壮士断腕，不得不搬走，最后地方政府或迟或早都要都要跟着受累，到头来却是赔了夫人又折兵。2、地方的总体规划决定了一个地方的主导产业，如果招商一味追求眼前利益，有可能有悖于地方的长远规划，比如地方政府的目标是打造旅游名城，形成特色的文化氛围，但这时如果猛一下上一个有大排放量烟囱的企业，或者来一个巨量排出废水的工厂，这下子就把当地的蓝天绿树青草碧水给破坏了，我想人们只要去一次就够了吧，不要说回去给同事朋友做动员了，不当反面典型宣传就谢天谢地了。3、在合理引进对口型企业后，还要搞好内部规划，如果搞不好先期规划，而是干一步走一步的话，我们就会使工作陷入被动，比如说东边一个纺织厂，西边一个碳黑厂，南边一个热电厂，北边一个汽配厂，这就会使各种问题频发，诸如交叉污染，水电供应复杂等各类问题，不然今天挖这儿，明天补那儿，这儿没水了，那儿断电了，处理起来比较麻烦，所以政府应该建立相应的工业园区，如果企业多的，各类企业还应该尽可能的把性质相同或者有共通之处的企业分别集中连片建设在一起，这样所有问题都有一个部门集中处理，也不会存在重复建设，而且要处理同一问题可以一性的预处理，从而避免了服务人员天天搞服务，服务老是搞不好的日子。针对以上各类问题，只要针对性强，做好细节方面的工作，特别是在先期做好预见性工作，都可能大部分避免，我认为可以从下面几个方面考虑着手解决。一、 一个地方要尽量地做出长、中、短期的规划，一个人要有奋斗的目标和方向，才能有动力，思路才能清晰，而一个地方及至一个国家的发展更是如此，我们不应该只看到眼前，只想一个“十二五”规划，而且应该同时做好，十年，二十年甚至三十年规划，这样就有了一个明确的目标和方向，而不是一会儿一个规划，一会儿一个布局，是要做旅游名城，还是要做工业重镇，还是两手都要抓，两手都要硬，这是要有长期规划才能发展的，短期规划是为长期规划服务的，而具体怎样让短期目标为长期目标服务，我想这是一个执政者首先要考虑和解决的问题，而不是一叶障目，只为了一个“十二五”规划而做规划。二、为了发展地方经济，我们当地的领导要尽量地延伸产业链的企业，而不是尽可能多的加大矿产资源的开采量，既然我们要发展经济，就要了解经济的发展规律，那么最原始的经济发展形式就是资源开采，其利润最低，其次来料加工，再次为资源分解或合成，最后才是真正的成型产品，其利润最高，科技含量也最高，所以我们发展经济不一定非要加大资源的开产量，而是可以做大做强做好相关产业的延伸，比如我们县做为产煤大县，不仅仅做好了煤矿开采工作，还兴建了批的煤焦企业、煤电企业、煤矸石综合利用，而且现在正在引进一整先进的设备和技术来进行煤层气的利用，如果这个项目能够成功投产，那么在资源的综合利用上就又上了一个新的台阶。那我们就能用有限资源做无限的事业，从而能够节约资源，为国家负责，为人民负责，为后世子孙负责。三、在发展项目上，尽量首行向高、精、尖项目靠拢，因为任何人都知道这是一个科技发展日新月异的时代，高、精、尖项目的优点是显而易见，它投资少，占地小，见效快，利润高，由于本人对高科技的东西知道不多，所以只针对目前市场上的西药市场说说，现在西药的毒副作用越来越大，特别是抗生素的滥用更是有可能引起生物的变异和进化，所以我就想在西药引进我国以前我们的中医只用一些花、叶、草、根、茎、果、皮等一些东西，再加上一些常见的矿物等，或者用针灸、按摩等纯手上功夫的一些治疗手法就可以把人的病治好，为什么现代人反而弃之不用呢，我觉得应该充分建立多个专项的中医研究所，针对中医药的不同应用和分类分别展开深入研究，充分吸收古人对中医药学和病理学的成果，这样一来既发扬了国学，还能减少西药过敏、过激等反应而引发的医疗事故，更用能通过中草药的调理功能来改善人体的抗病能力，如果能在此基础上在一个方面或多个方面有所突破，无异于对全世界人类的最大贡献，如此一举多得，乐而不为呢。四、应该合理地引进一些节能环保绿色的产业，或者无需大量资源投入的产业为先首考虑对象，诸如旅游业投资，文化娱乐产业投资等，排除一些随意性的投资外，我觉得一些地方投资影视城就是一个很好的例子，有些地方结合当地的一些地形、地貌等相关硬条件指标，可以适当的把这个做为一个参考的方向来考虑，而且可以带动当地的衣食住行等好多相关产业的发展。当然这种投资贵精不贵多，必须要真正的出精品，这样才能有地方带动性，而且上这种项目一定经过比较深入的考察论证后才能决定其规模、性质、选址等，做到要上就上精品，不要粗制滥造，不然就造成了重复建设，又破坏了原来的自然环境。五、在合理分布的基础上尽可能多的搞一些循环利用的种养殖业和食品加工业，与旅游业并称为二十一世纪的两大绿色产业。虽然这种产业的利润可能一下子不像那些开采资源型和加工资源型的企业高，但是这是一次性投入较少，但可以多次大量产出的行业，而且这是一个基本上全绿色的产业，如果做的好的话，不仅没有任何的污染，而是全部都可以循环利用，比如以圈舍养羊为例先在荒山荒坡上种植相应的牧草，这样既有养殖原料，又保护了生态，然后用生产出的牧草来喂羊，羊的排泄物可以经过生物发酵后当做有机肥料来施肥，从而预防和减少一味的施用化学肥料而带来的“三高一低”等常见病，然后用农作的桔杆又可以经过EM技术处理过后再用来搭配一些前面牧草生产的青贮饲料来喂养羊，这样来达到循环利用，再比如说养牛，我们可以用牛粪和农作物的桔杆来培养各种食用菌，而用过后的培养料又是很好的绿色有机肥料来种植各种农作物，而农作物的桔杆又可以经过氨化处理后用来喂牛。通过以上各种材料循环利用后这种产业既不会像建筑行业那样产生大量的不可分解的建筑垃圾，也不会像资源开采那样产生那么多的工业废弃物，所以在当今世界资源日益枯竭，环境污染日益严重的前提下，我们的执政者应该想办法多上一些这样的项目，而且这些项目如果做好了所产生的利润和社会效应并不比一些热门产业低。六、在发展模式上还可以充分想一些办法，走以前没有走过的路，以前没有过的想法都要勇于尝试，邓小平同志都教育我们要敢于摸着石头过河，我们现在的经济发展已经走到了一个非常关键的时刻，面对着当今世界的资源极度短缺，经济发展极度不平衡的际遇，我们一定要大胆创新，开拓思路，想前人不敢想，做前人不敢做，闯前人没有闯过的路。1、充分的利用资源搞招商引资，多种方式合作，比如一个矿山的资源涉及两个县区，以前可能会不好处理，两家都来抢，两家都做不好，形不成集团规模，那现在完全可以两家各让一步，和投资商组分一个三家合股的大型开产和加工企业，分别按照资源的占有量和出资额来分配利益，两个县也可以按照这样的投资比例由上级政府或自己来分配上缴的利税。这样既能合理整合资源，又避免了因为资源分配不均而两家相争都搞不成，又减少了两家都建企业而减小了规模和重复建设，可以形成整体优势。2、各地市可以结成一个整体来搞经济建设和招商引资，比如一个地市总要包含几个或十几个县（市）区，各个县区的资源和投资环境都各有不同，那些投资商总是喜欢一些交通条件好的，或者资源比较丰富的，那就可以由上一级的政府来统筹协调，比如A县的资源比较在丰富，但是地势不够平坦，交通不够便利，但B县除了没有资源，但其它条件都符合，而C县呢除了劳动力比较丰富外，又不占有利条件，那就可以由上一级政府协调把企业建在B县，由A县提供资源，由C县来提供劳动力，那么我们整个地市就都能带动起来了。这就要求我们各个地方打破地方保护主义和地方利已主义，充分发挥合作精神，合则两利，分则两伤。3、地方各级政府要充分发挥“主官”的能动作用，构建各类交易信息平台，为广大投资合作方服务，比如煤炭企业多，就建煤炭交易大厅，粮食产量大就建化肥和粮食交易平台，养殖业发展的比较好的就建饲料和畜禽交易平台，供求双方在各个交易平台上既能够促进公平交易、杜绝虚假、避免上当受骗，可以及时提供流通信息，不会一家独大垄断资源，收起信息不畅，又可以全县统筹价格，消除恶意竞争，还保护了双方的投资热情，一举三得，充分发挥了政府为人民服务的功能。4、在“十二五”规划中，重点解决广大人民的收入问题，特别是要解决广大农民的收入问题，所以可以由政府出资或合股形式兴建一批为农户谋生的种养殖业的园区或基地，这主要是因为农民的传统观念限制和手里的可用资金较少所必需的，