南京市“十二五”投资促进规划.doc

南京市“十二五”投资促进规划一、“十一五”投资促进回顾（一）“十一五”投资促进取得的主要成绩“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持开放型经济的龙头地位，大力实施经济国际化战略，不断改善投资环境，有效应对国际金融危机的影响和冲击，利用外资、对外投资、民营经济发展及开发园区、口岸建设等工作取得了长足发展，圆满完成了“十一五”目标任务，有力促进了全市经济社会发展。1、利用外资平稳增长。一是利用外资总量稳中有升。“十一五”期间，全市新批准外商投资项目2067个，新增合同利用外资211.7亿美元，新增实际使用外资113.4亿美元。全市合同利用外资和实际使用外资分别同比“十五”期间增长23.2%和23.4%，年均增长率分别为16.8%和15%。截至“十一五”末，全市历年累计批准外商投资项目11447个，累计合同利用外资475.9亿美元，累计实际使用外资253.1亿美元，累计批准千万美元以上大项目1866个。二是千万元以上大项目发展迅速。“十一五”期间共新批及增资千万美元以上大项目790个，合同利用外资183.9亿美元，比“十五”期间增长60.2%。其中，三千万美元以上重大项目187个，合同利用外资101.7亿美元，分别同比“十五”期间增长233.9%和350%。三是服务业占比快速提升。“十一五”期间，全市服务业吸收外资继续保持了较快增长。全市共新批准服务业外资项目910个，新增合同利用外资85.6亿美元，新增实际使用外资51.8亿美元，三项指标分别同比“十五”期间增长3.4%、91.6%、141.5%，分别占“十一五”期间全市利用外资总量的44%、40.4%、45.7%。四是外资来源地进一步扩大。“十一五”期间，共有77个国家和地区来宁投资，较“十五”末增加9个国家和地区。其中香港、台湾省、美国、新加坡、德国为五大投资资本来源地，实际流入外资规模占全市利用外资总量的73%。其中新加坡、香港在宁投资规模分别比“十五”期间增长180%和97%。美国福特、英国石油、德国巴斯夫、日本富士通、韩国三星等89家世界500强企业在南京投资了159个项目。2、境外投资领域不断扩展。一是中方投资协议额增长迅猛。“十一五”期间，累计核准境外投资项目172个，对外协议投资总额8.1亿美元，其中中方协议投资额7.39亿美元，分别是“十五”期间的11.6倍和12.1倍，2010年中方对外协议投资额首度突破3亿美元。二是投资形式多元化。境外新设、收购、资源开发、参股经营、参与建设境外经济贸易合作区等多种形式的对外投资和合作大量涌现，其中参股并购类项目16个，境外资源开发项目5个，境外加工贸易项目17个，形成了一批有特色的境外投资企业。三是投资领域和行业不断扩大。“十一五”期间境外投资涉及到45个国家和地区，主要涉及制造业、采矿业、建筑业、交通运输、仓储和邮政业、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务和地质勘查业及教育等12大类31个行业。3、开发园区带动作用日益凸显。一是载体与功能建设稳步推进。“十一五”期间，全市新增了雨花经济开发区、栖霞经济开发区、滨江经济开发区、白下高新技术产业园区等4家省级开发区，江宁经济开发区升级为国家级经济技术开发区，南京经济技术开发区被确定为国家级低碳产业示范园区。二是产业集聚进一步加强。“十一五”期间，全市开发区累计引进世界500强投资企业111家，千万美元以上的外资大项目600个，超亿元的内资大项目79个。园区汽车、电子信息、石化等三大主导产业集聚度进一步提高，产业链不断完善。三是园区自主创新能力进一步增强。省级以上开发区经国家新标准认定的高新技术企业达273家，申请并经授权的专利达1081项，著名品牌企业67家。启动了麒麟生态科技园、“无线谷”、“生物医药谷”、“农业谷”等一批重点科技创新载体和开发区科技创新“园中园”建设。开发园区共建设高新技术创业服务中心（孵化器）29个，各级各类研发中心451家。积极开展高校、科研院所的合作，园区产、学、研创新合作机制逐步完善，累计实现产学研合作项目140多个，全市开发园区共拥有专业技术人员近13万人。四是园区综合实力和区域贡献度逐步增强。“十一五”期间省级以上开发区累计完成地区生产总值5240.6亿元，实际使用外资73.86亿美元，固定资产投资4091.4亿元，财政收入1033.6亿元，分别占全市比重的27.6%、65.9%、26.2%、35.2%。地区生产总值、实际使用外资及固定资产投资年均增幅超过20%，财政收入年均增幅超过30%。4、口岸功能稳步提升。一是口岸主要指标保持增长。“十一五”期间，空港出入境人员达到370万人次，年均增长18.8%；港口集装箱吞吐量576万标箱，年均增长20.6%；空港外贸货运量27.8万吨，年均增长3.6%；港口外贸货运量6031.7万吨，年均增长3.6%。二是口岸开放进一步扩大。“十一五”期间，先后开通了南京法兰克福、东京、仁川和南京北京纽约等重要国际航线和两岸定期航班，龙潭港区一期集装箱码头、化工园龙翔码头、欧德油储码头、扬子石化码头、龙潭港区二期工程码头正式对外国籍船舶开放。三是特殊区域功能不断完善。“十一五”期间，申报设立了南京龙潭港保税物流中心（B型）并通过国家四部委验收正式封关运行，新港海关监管点和江宁海关监管点经南京海关验收正式开通营运，南京出口加工区（北区）和南区成功拓展保税物流等功能，设立南京龙潭综合保税区申报正在积极办理中。四是口岸通关和服务水平不断提升。为更好服务于开放型经济发展，积极推进申报设立南京金陵海关。为方便江北地区进出口企业报关报检，建设了江北口岸综合服务中心。编制完成南京电子口岸建设规划并经专家论证。“十一五”期间，共协调保障国际航行船舶700余艘，国际豪华游轮15艘，国际（地区）政要来访专机、包机等约1200余架次，金洽会、世界名城会等大型国际性活动礼遇接待6500余人、入出境展品4万余个品种。5、民营经济扩张加速。一是经济实力进一步增强。“十一五”末，全市民营企业实现地区生产总值2010亿元，约占全市GDP总量的40%；完成固定资产投资1635.28亿元，占全市固定资产投资的49%；上缴税收398亿元，占全市税收收入的37%。“十一五”末，全市私营企业、个体经营户数达37.18万户，注册资本达到2707.1亿元，分别比“十五”末增长了1.54倍和2.38倍。从业人员179.52万人，占全社会就业总人数的39.2%。有14家企业名列“全国民营企业500家”，其中苏宁电器集团和雨润集团分列第二位和第七位。二是经济结构不断优化。通过实施品牌战略、创新战略，民营企业创新步伐不断加快，投资领域不断拓展，经营方式呈现多元化，发展方式向集约型转变，创新能力显著增强，形成了一批以“中国驰名商标”和“江苏著名商标”引领的、富有创新和竞争能力的企业群体。三是开放领域不断扩大。“十一五”期间，民营企业实际使用外资9.94亿美元，约占全市使用外资的十分之一；引进市域外投资项目1624个，累计实际到位资金1054亿元。民营企业境外投资项目89个，投资额3.92亿美元。24家民营企业实现了境内外上市，占全市上市企业总量的46.2%。（二）“十一五”投资促进存在的不足1、利用外资规模、水平有待于进一步提升。全市实际使用外资规模仅占全省8.9%，占全国2.6%。在省内落后于苏州、无锡、常州位列第四，在全国15个副省级城市中位列第九；龙头项目、新兴产业项目和研发设计、关键零部件制造、销售、品牌、服务等产业链“微笑曲线”两端的生产性服务业项目不多；签约项目的履约率、注册项目的到资率和到资项目的开工率有待于进一步提高。2、境外投资结构有待于进一步优化。我市境外投资与省内苏州、无锡市相比，还存在规模不大，数量不多，特别是合作开发资源类项目不多，具有较强国际竞争力的企业不多，充分利用“两个市场、两种资源”的能力亟待进一步提升。3、开发园区体制机制有待进一步创新。开发园区在开放型经济工作中的主力军地位不够突出，转型升级成效不明显，“二次创业”瓶颈多，体制机制活力减弱。在体制机制创新、资源整合与功能放大等方面，与上海浦东新区、天津滨海新区、广州经济技术开发区等国内先进开发区相比有明显差距。4、口岸资源有待于进一步整合。我市口岸本地货运量不足，周边资源整合不够，货物品类集散规模偏小、港口管理体制相对滞后。南京水运、空港和陆路口岸点多线长，报关报检手续办理地点分散，出入境检验检疫局、边防检查站、海关查验现场、接单现场设置不合理，配套条件不完善，人员编制不足，影响了企业通关效率，增加了企业通关成本，成为南京口岸建设发展的瓶颈制约。5、民营经济活力有待于进一步激活。民营经济发展还有差距，在“中国民营企业500强”中我市仅占14家，少于苏州的30家、杭州的74家。在“江苏省百强企业”中，我市只有8家，低于无锡的25家、苏州的24家、南通的18家和常州的9家。民营经济占全市GDP的比重始终在34-50之间徘徊，远远低于全省民营经济占全省GDP52的比重。6、投资促进工作支撑体系有待于进一步完善。项目推进支撑体系不完善，考核、奖惩及利益共享机制不健全，招商主体之间同质竞争加剧。具有较高外语水平、丰富专业知识、熟悉国际惯例、眼界宽、能力强、素质高的人才队伍缺乏。二、“十二五”期间投资促进发展环境分析“十二五”期间我市经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预料的风险挑战。1、世界经济格局深刻调整，新一轮产业革命孕育新突破。世界多极化、经济全球化深入发展，加深了各种要素的跨国流动和资源的全球配置，全球分工体系更加依存和联系。国际金融危机后世界经济进入再平衡调整期，以现代服务业、高端制造和研发环节转移为主要特征的新一轮世界产业结构整调整正席卷全球。世界各国特别是发达国家重新审视发展模式，重视实体产业发展，加快产业升级步伐，进而促进全球新一轮的科技创新，正在孕育新一轮产业革命。美欧各国加紧开发新能源、新材料、新医药、新一代互联网等新技术，国际资本也看好这些新技术而大量投入，全球气候变暖的环境生态危机则进一步推动了节能减排技术的开发。新能源的大发展将对整个经济社会产生极其重大的影响，绿色低碳经济新模式有望成为支撑全球新一轮增长的主导产业。这为我市把握先发优势，超前对接世界新一轮技术革命和新一轮产业分工，抢占经济发展制高点提供了难得的机遇。2、我国经济发展全面转型，科技创新将成为第一驱动力。我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，科技创新能力不强，产业结构不合理，环境和资源的矛盾日益突出，发展方式从粗放向集约转型，已成为我国经济发展的必由之路。国家将更加坚定把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。这将为南京加速产业转型升级，构建现代产业体系提供强大动力。3、区域经济一体化加速推进，中心城市地位显著增强。随着长江三角洲地区区域规划的实施并上升为国家战略，长三角地区一体化进程加速。我国长三角地区作为亚太地区重要的国际门户，全球重要的现代服务业和先进制造业中心，在世界级城市群中国际竞争力将进一步增强，科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展将进一步走在全国前列。南京作为长三角中心城市、作为承东启西、承南启北的门户城市，城市地位更加凸显，为集聚发展资源、提升发展能级提供了新机遇。4、南京城市功能更加完善，发展新优势更加凸显。南京是全国重要的科教文化中心，国家已将南京确定为唯一的科技体制综合改革试点城市，同时南京也是国家创新型试点城市、“三网融合”试点城市、中国首家软件名城。南京是国家布局的五大综合交通枢纽城市之一。亚洲最大的铁路枢纽中心南京南站正在加快建设，南京将进入高铁时代。南京空港、海港和高铁建设将大大提升南京的城市地位，使南京成为全国人流、物流、信息流、资金流的重要枢纽。2013年亚青会、2014年青奥会将在南京召开，南京将在更广领域、更高层次参与国际循环，参与国际竞争，参与国际分工，推动经济发展、城市建设、城市文明程度、服务环境全方位与国际接轨，展示南京国际化新形象。因此，“十二五”期间，我市投资促进工作机遇与挑战并存，必须注重从形势变化中捕捉和把握难得的发展机遇，振奋精神，迎难而上，努力在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中增创优势，推动全市投资促进工作再上新台阶。三、“十二五”期间投资促进工作指导思想和发展目标（一）指导思想深入贯彻中共十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，突出投资促进工作在南京经济和社会发展中的战略地位，按照市委、市政府“三个争第一”的目标和“四个一”新路径，紧紧围绕全市经济社会发展的总体要求，抓住发展机遇，强化以转型升级和结构优化为导向，以完善机制和科技创新为动力，以招商引资和服务企业为抓手，以开发园区和功能平台为载体，以环境改善和要素保障为支撑，坚持招商引资与招才引智并举、引进外资与吸引民资并重、“引进来”与“走出去”并行、集聚生产要素与提升创新能力并进，不断完善全市投资促进工作体系和大招商工作机制，推进国内外发展要素向南京集聚，切实提升全市经济国际化水平，实现投资促进转型升级和创新跨越发展。（二）发展目标1、不断提升利用外资水平。按照全市产业发展规划，着力强化产业链招商，重点突出科技招商，切实加强重点区域招商，以招商方式的创新推进利用外资水平的提升。到2015年，全市实际使用外资达到70亿美元，年均增长20%以上；其中利用台资占全市利用外资比重较“十一五”翻一番，服务业利用外资增速及占比超过“十一五”期间水平。新增世界500强企业的项目40个，具有地区总部性质的外资功能性项目50个，总数分别达到200个、100个。2、加快境外投资步伐。坚持对外开放由吸收外资为主向吸收外资和对外投资并重转变，强化海外投资环境研究和项目评估，防范各类境外投资风险，促进我市境外投资健康、快速发展。“十二五”期间，对外投资中方协议投资额达到12亿美元，比“十一五”翻一番。3、促进开发园区转型升级。以战略性新兴产业引领开发区产业结构优化，以科技创新、产业创新、体制创新促进开发区转型升级和“二次创业”，通过现代产业体系建设提升园区自主创新能力，明确开发园区功能定位，打造园区新兴产业集群，以开发区转型发展带动引领区域经济的提升和促进全市经济的发展。到2015年，全市省级以上开发区实现生产总值4000亿元以上，年均增长23%，占全市总量的40%，现代服务业占比超过40%，高新技术产业占总产值的55%以上；实际使用外资达55亿美元，年均增长20%，占全市总量75%以上；技术领军人才达到1万名以上，各类高级人才20万名；专利数1万件以上。力争到“十二五”末开发园区整体发展水平进入全国和全省先进行列。4、加强口岸配套功能建设。全面推进口岸功能平台创新，加快“大通关”和电子口岸建设，组建并运作金陵海关、综合保税区，建成口岸综合服务体系。健全口岸协调机制，提升口岸综合服务水平，充分发挥我市水、陆、空口岸综合优势，为我市投资促进和开放型经济发展提供有力支撑。“十二五”期间，龙潭综合保税区获批并封关运行，完成首期开发建设面积2000亩，三年内实际利用率达到60%；批准企业投资总额达到6亿元，单位面积监管货值达到200亿美元/平方公里。“十二五”末，南京出口加工区及南区进出口总额达到190亿美元。“十二五”期间，南京港外贸货运量年均增长18%以上；禄口机场出入境人员年均增长20%以上，外贸货运量年均增长25%以上。5、大力发展民营经济。加强政策引导，不断拓展PP合作领域，鼓励企业自主创新和转型升级，促进民营经济大发展。到2015年，力争有20家企业进入全省百强民营企业，有10家企业进入全国百强民营企业，全市国家级高新技术企业中，民营企业比重超过90。民营经济增加值达到4600亿元，注册资本达到4500亿元。四、投资促进工作的总体思路和主要任务（一）突出工作重点，提高招商引资水平紧紧围绕全市重点发展产业，加强对全球跨国公司、世界500强等龙头企业的全球布局和发展趋势的研究，明确招商引资的目标和重点，强化招商活动策划组织，努力做到“四定四明确”：定产业项目，明确“招什么”；定国别地区，明确“到哪招”；定手段步骤，明确“怎么招”；定载体平台，明确“招到哪”；实施精细化专业招商，切实提高招商引资实效。1、加强重点产业招商。围绕产业集聚、产业升级、技术进步，筹划包装一批产业规划重大项目。积极培育壮大一批液晶、触控面板、光电、太阳能产业基地和化工、新材料等产业龙头项目，支持延伸产业链，做大做强并形成一批在支柱产业领域具有比较优势的产业集群。在先进制造业方面，重点引进高端产品、核心加工、环保节能等先进制造业项目，促进制造业产业链向高附加值、高技术含量环节延伸，特别是大力引进研发、设计、创新环节的项目，提高项目技术含量和投资强度，做强平板显示器件、汽车、石化、通信等优势产业。在新兴产业方面，重点引进太阳能、风电装备、OLED等重大项目，促进风电产业集聚和产业链的形成；重点支持移动通信、卫星通信、专用通信等下一代通信技术的研发和产业化，加快物联网研发项目招商引资，推进无线谷建设；加大节能环保产业招商，着力构建节能机电、废水治理等一批重点产业链；大力推进更高世代面板项目和液晶显示器上下游配套项目招商引资，建设国际国内知名的液晶谷。在现代服务业方面，重点引进和发展基础软件和服务外包、信息服务业以及软件应用市场等项目，推动软件信息服务业超常规爆发式增长，打造世界知名的软件之都；大力引进境内外的金融机构，大力发展金融中介服务业，建设与上海错位发展的区域金融中心；大力引进和发展空港物流、邮政物流、速递物流、化工物流、出版物流、农业物流等项目；重点引进和建设一批符合我市产业应用方向的国家试验室、国家工程技术研究中心和企业技术中心，高标准建设一批科技孵化器，为企业特别是中小企业建设一批公共技术平台、投融资平台、信息中介服务平台；重点引进和发展电子商务以及会计、法律、评估、认证、经纪、代理、广告、融资、租赁等中介服务项目，加快构建现代商务服务体系；重点引进一批国际会展品牌，以及商贸流通、文化创意、健身养老等服务业项目。2、强化重点地区招商。坚持把招商引资目标瞄准国际资本和科技最集中、经济要素最活跃、产业最具特点的国家和地区，重点布局香港、台湾以及日本、美国、欧盟、新加坡、韩国等我市利用外资七大主要来源国家和地区。抓住两岸签署ECFA的契机，充分发挥南京与台湾的历史渊源和人脉资源优势，加强宁台合作。继续办好“海峡两岸企业家紫金山峰会”，完善宁台交流合作机制，搭建对台投资促进工作平台。在制造业方面，重点瞄准台湾百大企业和上市、上柜公司，着力引进科技创新产业，突破台湾电子信息产业新技术产品的引进。在服务业方面，以建设“海峡两岸金融、商贸服务合作区”为突破口，进一步办好“台湾名品交易会”和“台湾名品城”，吸引台湾金融机构和商贸服务企业来宁集聚。对欧美招商要加强与著名跨国企业的对接，着力拓展新能源、新光源、节能环保等新兴产业。对日韩招商，依托“液晶谷”建设规划，着力引进日、韩相应配套企业，打造上下游配套的平板显示产业链。加大香港、新加坡现代服务业招商力度，充分借助“新加坡江苏合作理事会”作用，重点建设好“新加坡生态科技岛”，推进宁港、宁新科技、服务业领域合作。3、大力实施产业链招商。坚定不移地实施产业链招商战略，加快实现产业集聚。在着力引进龙头大项目的基础上，认真研究产业发展方向和产业链上下游的节点企业，着力引进一批技术含量高、产业层次好、关联作用大、品牌效应强、资源消耗少、环境影响小的龙头型大项目和配套项目，吸引各种生产要素向南京集聚。瞄准一批重点著名企业、跨国公司和世界500强、行业50强以及国内知名民营企业为核心对象，建立目标企业库和项目储备库，重点开展产业链招商工作。突出低碳行业招商，针对环保设备、洁煤燃烧技术、风能、太阳能、生物质能、智能电网、新能源汽车、建筑节能、节能电器等板块，着重加大技术先进、产业链条长、产业门类多等产业的招商力度，推进产业链延伸和产业集聚，提高引进、消化、吸收、再创新能力。4、不断创新招商引资方式。切实整合提升“重洽会”、“金洽会”、“紫峰会”等招商引资品牌活动，组织开展好全市性境内外招商大活动，宣传推介南京。有针对性的围绕产业和项目开展专题招商、专场招商、网上招商和以商招商等活动，提高招商引资的有效性。积极探索国际商业贷款、国际项目融资、国际债券市场融资、无形资产融资、境外发股融资和PE、VC、BOT等多样化吸引外资方式，突破以“绿地投资”为主的招商模式，推进外国资本的跨国并购。充分利用社会资源开展专业化招商，全面加强与跨国公司驻华机构、央企总部、外资银行、律师事务所、会计师事务所、咨询公司、知名中介机构和各国（地区）商会的联系、合作、交流和对接，完善利益分享机制，采取政府购买相关资源和服务、委托招商引资等模式，提高招商引资的效率和效益。（二）积极搭建服务平台，推动企业“走出去”适应我国对外开放由吸收外资为主向吸收外资和对外投资并重转变的新形势，引导企业主动参与全球分工，注重把实施“走出去”战略与转变经济增长方式相结合，突出重点，统筹规划，坚持企业为主，效益优先，在更高的水平上增强企业竞争力，大力提升“走出去”的水平和层次。1、积极推动具有比较优势的制造业企业“走出去”。鼓励和引导我市电子、家电、化工、汽车、机械、纺织服装、轻工等具有比较优势的企业，利用现有设备和成熟技术到境外建立生产基地，合理规划我市企业产业境外投资转移，为全市产业调整，提高产品国际竞争力，实施品牌战略，改善贸易增长方式，增加产品附加值提供更大的空间。鼓励我市出口比重大、易受贸易壁垒和技术壁垒影响的企业“走出去”投资，开展境外加工贸易，促进产品原产地多元化。继续鼓励和引导我市化工、建材、机械电子、轻纺工业等行业的优势企业，利用现有的设备和技术到我国设立在境外的“境外经贸合作区”投资建厂，规避投资风险，逐渐形成上下游一体化，关联度高、产业集聚效应明显的产业链。2、努力拓宽境外合作领域和规模。一是积极促进境外资源合作开发。鼓励我市企业在矿产、有色金属、稀有金属、木材等资源领域开展境外技术和生产合作。鼓励企业强强联合、大小联合，合作开发境外矿产、森林等资源。通过多种联合方式，在石油、天然气、木材、天然橡胶、矿产品等能源和短缺资源领域建设境外开发加工基地，为我市产业调整升级掌握后发优势的主动权，打破某些不可再生的紧缺资源被发达国家厂商垄断的局面。支持和鼓励我市资源类企业到海外开发利用资源，将部分高耗能生产流程转移到海外资源密集地，以降低生产成本，提高企业的经济效益。二是鼓励有技术优势的企业“走出去”设立研发机构。鼓励有研发能力的大企业、技术密集型中小企业及IT企业通过境外投资合作、设立研发机构，获得专利技术和提高产品设计能力，以外促内，增强我市企业产品质量、效益和技术含量。同时，鼓励企业实施品牌、资本、市场、人才、技术国际化投资战略，使其逐步发展成为具有自主知识产权和国际知名名牌的跨国经营企业。三是通过多种形式境外投资，培育我市跨国公司。鼓励引导有实力的大企业集团、上市公司“走出去”，通过赴境外直接投资、收购参股、与国际著名跨国公司合资合作等方式，拓展海外生产、销售、研发、服务网络，培育国际化大企业、大集团，塑造我市真正意义上跨国公司。鼓励有实力企业收购和兼并带有研发中心、销售渠道、知名品牌的国际制造业企业。3、加大政策引导、扶持力度和便利化服务。一是用足用好国家鼓励“走出去”的各项支持政策。大力宣传和落实国家各项鼓励和支持政策，积极争取国家各类政策性扶持资金，出台我市“走出去”扶持政策。二是加大对“走出去”的金融支持。积极争取中国进出口银行、国家开发银行、出口信用保险公司等政策性金融机构对我市“走出去”企业的信贷、保险支持，争取其为符合条件的企业提供出口买方(卖方)信贷、境外投资优惠贷款等金融服务。三是积极给予财政支持。继续发挥对外经济技术合作专项资金、外贸发展资金和中小企业国际市场开拓资金对企业“走出去”的支持作用，重点扶持境外加工贸易、研发中心、境外资源开发、境外工业园区开发建设。四是推进“走出去”便利化。组织学习、宣传、落实新的境外投资管理办法，进一步转变政府职能，从以审批管理为主逐步向促进、服务、保障、监管为主转变。五是培育壮大“走出去”经营主体队伍。鼓励和支持我市有比较优势的企业“走出去”，参与对外投资合作。引导境外投资企业加强经营管理，提高经营水平，规避经营风险。（三）推动开发园区转型升级，发挥招商引资的集聚作用坚持把以园区机制体制创新促进结构优化、产业转型升级和“二次创业”作为加快园区转型发展的主攻方向，把科技创新作为加快园区转型发展的重要动力，把效益提升作为加快园区转型发展的根本出发点和落脚点，努力开创我市开发园区转型发展新局面。1、强力推进体制机制创新。进一步推进开发园区管理机制体制创新，坚持开发园区“精简、高效、统一”的管理体制，强化开发区相对独立的运作模式，以现有国家级开发区为核心带动区域经济发展，建立资源共用、利益共享、责任共担的配套延伸区，解决长期制约我市开发园区发展的空间不足、资源分散、布局不合理、产业结构和园区功能同质化等问题，通过打造以江宁经济技术开发区为核心的江宁板块，以南京经济技术开发区为核心的栖霞板块，以南京高新技术产业开发区为核心的浦口板块，以化学工业园为核心的六合板块等四大发展板块，发挥开发区在体制和政策上的优势，加强各开发区与城区、郊县的联动发展，促进开发园区“二次创业”。积极推动产业由OEM、ODM向创立品牌和核心技术集聚及自主创新转变，做到园区产业功能定位、招商引资定向和核心项目定点，形成特色产业集群；推动高新技术产业开发区创建国家级创新性科技园区、化学工业园创建国家级生态工业示范园区、发展业绩突出的省级开发园区争取成为国家级经济技术开发区。到2015年，全市开发园区单位面积GDP达20亿元/平方公里，从经济规模到产业结构优化水平均步入全省和全国先进行列，实现以开发区为龙头，带动周边区域协调发展。全面推进国家级开发区与省级开发区、市级重点工业园区以及各类专业性特色园区在空间、产业、政策、机制上的统一整合，支持各类工业基地和特色园区创牌升级，打造全市性通用创业和投资平台，形成优势互补、集聚发展的良好局面。加强规划引领，强化园区整体配套建设，促进产业发展、商贸服务、社区建设合理布局，交通、能源、环保等基础设施配套衔接，加强社区公益服务设施建设，切实将开发园区打造成为产业集聚、商业服务齐全和生活环境优美的新城区。2、加快开发园区转型升级。进一步强化开发园区自主创新，加快各类资源要素集聚，以核心技术攻关、关键产品研发、生产服务配套为突破口，通过优势企业带动，在集约、集聚、集中发展中推动园区转型升级，按照产业规模化、高端化、品牌化的思路，推动开发园区增长方式由主要依靠要素驱动向主要依靠创新驱动转变、资源配置由土地等资源集聚向产业集聚与核心技术集聚转变、产业结构由一般加工向先进制造与现代服务业相结合转变，推进各类创新资源加快向江宁经济技术开发区“无线谷”、南京高新技术产业开发区“生物医药谷”、溧水白马农业科技园“绿谷”、麒麟生态科技城“智慧谷”和雨花软件园“创意谷”等重点创新载体集聚。大力推进以高新开发区、麒麟科技创新园和模范马路创新街区为重点的“三核多点”的创新载体建设，促进科技创新“园中园”与各院校的合作，搭建一批科技成果交易应用转化平台，促进产、学、研更加紧密结合，加快科技成果转化，促进创新要素集聚，吸引海内外领军型高层次人才，全面提升开发区的自主创新能力。着力建设好南京经济技术开发区“低碳产业示范园区”，重点发展LED、薄膜太阳能电池的产业，完善以LED芯片封装测试和终端产品为核心的产业链，实现LED产业和平板显示产业互动发展。到2015年末，培育35家销售收入超100亿元的企业（集团）、58家销售收入超50亿元企业（集团），形成具有国际、国内重要影响的光伏产业集群和研发、生产、服务和人才培养“四位一体”的光伏产业发展基地。积极推进绿色中心商务区（CBD）建设，依托河西中央商务区、江东中央活动区、新城科技园、新加坡(南京)生态科技岛、2014青奥会场馆等在建和待建高端楼宇项目为载体，进行建筑和光伏一体化规划、设计、施工及应用，并配套使用低碳产业示范园生产的低碳技术产品。促进ECFA条件下开发园区与台湾新竹工业园、南港软件园、内湖科技园和福建海峡西岸经济区等平台的战略合作，建立两地科技创新园区战略发展联盟，形成“一对一”携手共进、优势互补的发展机制。继续办好“海峡两岸企业家紫金山峰会”，完善宁台交流合作机制，搭建对台投资促进工作平台。创建“海峡两岸低碳产业示范区”，办好“海峡两岸科技工业园”、“台湾农民创业园”，推进台资的企业集群、产业集聚。3、打造园区产业集群。按照“各具特色、错位竞争、创立品牌”的发展思路，坚持有所为有所不为。南京经济技术开发区：围绕资源节约型绿色生态工业示范区建设，积极承接国际产业转移，着力打造“液晶光谷”和“智慧新区”，重点发展光电显示、装备制造、医药食品、环保新能源、物流储运等产业，建设成为世界先进的光电显示产业基地和高效快捷的临港产业基地。南京高新技术产业开发区：以国家级软件园和生物医药园为依托，着力打造应用软件及系统集成、光机电一体化、智能电网、轨道交通、汽车制造、生物医药、新材料等高新技术产业基地，力争建成国家级创新型科技园区。南京化学工业园：按照特色化、国际化、高端化、一体化的发展模式，以石油化工和碳一化工规模化发展为基础，以资源节约型、环境友好型为导向，重点打造化工新材料、高端精细化学品、生命科学三大特色产业，不断完善现代物流体系，建设成“国际领先，国内一流”的综合性化工园区、国家级生态工业园区、华东地区重要的化工商品商贸物流中心。江宁经济技术开发区：重点发展汽车、电子信息、智能电网、新能源、航空航天等先进制造业和现代服务业，促进园区健康、稳定发展，进入全国国家级开发园区第一方阵。全市各省级和市级开发园区：立足自身优势，明确功能定位，以现有主导产业为基础，以重点项目引进为抓手，以龙头型企业集聚上下游配套企业，进一步拉长增粗主导产业链，着力打造特色鲜明的产业集群，切实发挥各开发区产业集聚、科技引领和经济带动作用。到“十二五”期末，力争全市开发园区前三大主导产业占工业经济比重达到70%。重点打造电子信息、石油化工、汽车、风电光伏装备、电力自动化与智能电网、通信、节能环保、软件与服务外包等8个千亿元级产业集群和生物医药、新材料、轨道交通、航空航天、现代物流等5个500亿元级产业集群。（四）完善口岸功能平台，提升口岸服务水平加强口岸资源整合和功能平台建设，健全口岸协调机制，提升口岸综合服务水平，加快空港、水港、陆港开放进程和电子口岸建设，充分发挥我市水、陆、空口岸综合优势，为全市投资促进和开放型经济发展提供有力支撑。1、优化提升口岸服务环境。一是优化口岸通关环境。设立金陵海关，整合优化业务流程，实行“集中审批、分区监管”，推行直通式转关、担保通关、绿色通关等快速通关方式，全面提升口岸通关效率，降低企业通关成本。扩大检验检疫电子申报、电子签证、电子转单，对诚信好的进出口企业实施电子监管，对分类管理的一、二类企业以及低风险商品按下限比例执行抽查检验，加快进出口货物的验放速度。二是加快口岸信息化建设。围绕现代口岸转型，整合现有口岸信息资源，加快推进海关、检验检疫、海事等查验单位和生产经营单位相关信息共享，建立南京口岸公共信息平台，推进南京电子口岸平台建设，充实完善门户网站内容，不断提供新的服务功能。三是推进口岸综合服务中心建设。按照口岸贴近产业区和满足企业“一站式”快速通关需要，推进江北口岸综合服务中心建设营运，筹建口岸综合服务中心。四是加强口岸区域合作。加强与上海口岸等长三角地区以及长江中上游地区城市口岸的合作，协作推进区域口岸通关、货物转关等，为进出口企业发展创造良好环境。2、加强口岸功能平台建设。一是推进龙潭综合保税区申报建设。通过申报建设龙潭综合保税区，着力打造集研发、制造、保税物流、对外贸易和口岸通关于一体的特殊功能区，形成1个综合保税区、2个出口加工区的合理布局，为我市投资促进和开放型经济发展提供新的功能平台，进一步扩大对外开放，优化利用外资结构，推动产业转型升级。二是促进港口口岸扩大开放。围绕沿江大型企业发展需求，加强与口岸查验单位协调，积极推进新建码头对外开放。“十二五”期间，规划南京港口岸新建码头对外开放共17个，并积极推进具备条件大型企业自备码头对外开放。做好两岸货轮直航、国际邮轮进出港、军援军贸物资接运等服务保障工作，促进港口国际航线开辟。三是提升空港口岸服务功能。围绕建设大型枢纽机场目标及二期工程建设，会同禄口机场公司配套完善T2航站楼国际候机厅查验设施，进一步优化查验工作流程，提升空港口岸服务品质。积极促进国际（地区）航线开辟，规划“十二五”期间新开辟国际（地区）航线15条以上，基本形成通达全球五大洲远程航空网络。积极推进南京都市圈航空服务合作，做好青奥会、亚青会、金洽会、紫峰会、世界名城会等大型国际性活动礼遇接待工作。全面建成中国邮政航空速递物流集散中心，规划新开辟南京-台湾、香港、欧洲等国际（地区）货运航线，2015年外贸货运量达到5万吨。四是推进出口加工区等功能平台创新开发。按照我市产业、园区转型发展要求，加大出口加工区等功能平台推广力度，充分发挥其政策示范效应和辐射带动作用，以吸引新一代信息技术、新能源、高端装备制造等项目和研发、维修检测中心为重点，加大招商引资力度，着力打造新型产业链和物流链，提升加工贸易附加值。提升综合承载能力和服务功能，着力建设长江国际航运物流中心，积极发挥重要门户作用，更好地服务于长三角地区及中西部地区。3、建立健全口岸协调机制。一是建立口岸重大问题协调决策机制。成立以市主要领导挂帅、有关部门负责人参加的南京口岸服务领导小组。在口岸服务领导小组的统一领导下，定期召开领导小组会议，协调、解决口岸工作重大问题，研究决策和协调南京口岸服务的重大事项。二是强化口岸协调服务机制。坚持口岸查验单位联席会议制度、口岸例会制度，按照市委、市政府对口岸工作要求，会同口岸查验单位及相关部门抓好落实。三是完善口岸信息互动机制。通过建立口岸部门与查验单位、生产企业稳定的信息联络与互动机制，加强政策引导、统计监测和口岸信息服务职能，完善口岸系统行业组织，增强行业自律和协调能力。四是加强共建文明口岸机制。按国家口岸办和省口岸办关于开展文明口岸共建活动的通知要求，结合南京口岸实际，将创建“文明口岸”活动与增强口岸功能、提升口岸形象、优化口岸环境紧密结合，加强与有关各方的沟通协调，在沟通中凝聚共识，在协调中形成合力，在和谐中推动工作，共同促进口岸工作科学发展。（五）强化政策支撑引导，推动民营经济发展突出民营经济在南京经济社会中的战略地位，不断拓展PP合作领域，大力支持民间资本进入更多领域，全面优化民营经济结构，着力提升民营经济自主创新水平，激发民营经济活力，促进全市民营经济大发展。1、激发民营经济发展活力。加强对民营经济工作的统筹规划、组织领导和政策协调，支持民营企业与高等院校和科研机构紧密协作，联合建立研发机构，开发新产品和新技术。引导符合条件的中小型民营企业进入创业板，积极探索中小型民营企业发行公司债、集合发债，帮助民营企业争取国家中小企业创新基金等专项扶持资金，建立市中小型民营企业应急互助基金，为中小型民营企业提供担保和再担保。加快面向民营企业的公共技术中心、测试中心、研发中心等服务平台建设，支持民营企业联合创新、共同提高技术创新能力。对创业型民营经济采取税费减免、无形资产作价出资等“多予少取”等措施，鼓励科技人员、留学回国人员、大学毕业生创业，形成知识资本、产业资本和金融资本相结合的民营经济发展新模式，促进民营企业积极参与实施新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级“三大计划”，推进产业结构调整，加快产业转型升级步伐。2、不断拓宽民营资本投资领域。深入贯彻关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见文件精神，逐步放宽投资领域，对国资、外资、民资一视同仁，实行公平待遇，凡是国家法律法规未明令禁止、限制的行业领域，全面向民营经济开放。采用委托经营、投资经营、特许经营、合股经营、BOT、BT、股权转让等方式，促进政府与民企合作，引导民营资本进入基础设施与轨道交通、城建、政策性住房、智慧南京