湘潭市 “十二五”旅游发展规划.doc

湘 潭 市 “十二五”旅 游 发 展 规 划湘潭市旅游局二0一0年十一月湘潭市“十二五”旅游发展规划目 录前 言2第一章 湘潭市旅游业“十二五”发展基础2一、“十一五”期间我市旅游业发展的基本情况2二、“十一五”期间我市旅游业发展的基本经验5三、“十一五”期间我市旅游业发展的主要问题6第二章 湘潭市旅游业“十二五”发展环境7一、“十二五”我市旅游业面临的发展机遇和条件7二、“十二五”我市旅游业面临的发展困难和挑战9第三章 湘潭市旅游业“十二五”发展的指导思想和目标10一、“十二五”我市旅游业发展的指导思想10二、“十二五”我市旅游业发展的总体目标10第四章 湘潭市旅游业“十二五”总体布局和主要任务11一、“十二五”我市旅游业总体布局11二、“十二五”我市旅游业主要任务12第五章 湘潭市旅游业“十二五”规划实施的保障措施20一、体制保障20二、政策保障21三、资金保障22四、交通保障23五、人才保障27六、环境保障28七、信息建设保障29前 言根据中共湘潭市委、湘潭市人民政府关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的要求和国家旅游局关于开展旅游业发展“十二五”规划编制工作通知的精神，以湘潭市国民经济和社会发展十二个五年规划纲要、湖南省旅游发展总体规划(2006一2020)、长株潭城市群两型社会建设综合配套改革总体方案（2008）、湖南省红色旅游专项规划（2007)、长株潭城市群区域规划(2008一2020年)、湘潭市城市总体规划(2000一2020年)、韶山一花明楼一乌石伟人故里“红三角”旅游发展专项规划（2009）为主要依据，特制定湘潭市十二五”旅游发展“规划。本规划是湘潭市国民经济和社会发展“十二五”规划的重要组成部分，规划期限为2011年至2015年。第一章 湘潭市“十二五”旅游业发展基础一、“十一五”期间我市旅游业发展的基本情况“十一五”期间我市旅游业有了长足进步，尤其是红色旅游蓬勃兴起，迅猛发展，在全国产生了强烈的反响，“伟人故里，人文圣地”的品牌为湘潭对外开放树立了良好的形象。1、经济效益逐渐发挥近年来,在市委市政府的高度重视下，我市旅游经济效益逐年提高。20062009年旅游总人次和总收入分别保持22.31%和28.56%的平均增长速度，旅游业综合收入已相当于全市GDP的比重达8%以上。特别是2009年，尽管受到国际金融危机的冲击，但旅游产业实现了超常规发展，全年接待国内外游客1244.35万人次，同比增长28.67%，其中接待入境旅游者5.65万人次，同比增长108%，实现旅游总收入62.90亿元，同比增长40.25%。旅游业综合实力已跻身全省先进行列。2、旅游资源优势十分明显我市拥有极其丰富的人文和自然旅游资源，以毛泽东故里为核心的红色旅游资源独一无二，中国近现代史上在这里形成的伟人名人集群现象令世人所景仰。依托得天独厚的资源优势，目前，我市旅游产品已构成有特色、有亮点、成长性和竞争力较强的四大板块：即以韶山为代表、以彭德怀纪念馆、湘乡东山书院为重要组成部分的红色旅游；以湖南水府旅游区和昭山风景名胜区为代表的绿色山水旅游；以齐白石文化资源为代表的历史文化旅游；以农博园、明月山庄、茅浒水乡度假村等为代表的乡村休闲旅游。这四大板块构筑了湘潭旅游产品的框架，特别是红色旅游的知名度和美誉度在全国首屈一指，有力地带动和促进了全市旅游业加快发展。备受关注的“毛泽东成长之路”红色旅游精品线已呼之欲出。同时，我市不断完善的内外交通环境，重要的地理位置，为旅游产业走出湘潭，走出湖南省，融入全国乃至全球创造了良好的条件。武广高铁将湘潭融入了“三小时”黄金旅游圈，沿线省内六大城市相比较，我市连续四年保持的较快发展速度以及全国红色旅游交通枢纽城市的定位使我市更加具备率先发展优势。3、旅游品牌优势十分突出在“概念推动旅游，活动打造品牌”理念的助推下，通过策划和组织“中国红色之旅百万青少年湘潭韶山行”、“中国红色之旅百万共产党员湘潭韶山行”、“全国85列红色旅游专列首发式暨中国红色旅游联谊会”、“中国红色之旅百万自驾车湘潭韶山行” 、“中国（湖南）红色旅游文化节”、“青春励志路，激情红色游” 千万青少年重走毛泽东成长之路、“中国二十世纪三大伟人故里旅游联盟”等特色鲜明的、在全国有影响的大型主题活动，成功打造了“伟人故里、圣地湘潭”的旅游品牌和旅游形象，奠定了湘潭作为全国红色旅游的龙头地位。4、旅游产业布局初具规模全市现有星级饭店21家，其中五星级1家，四星级3家，三星级6家，国宾馆1家，拟创高星级酒店3家；旅行社38家，其中具备出境旅游经营资质的1家；拥有4A级旅游景区（点）3个，3A级3个，2A级2个，省级工业旅游示范区（点）3个，国家及省级农业旅游示范点4个，农家乐城郊休闲点100多家。宾馆、旅行社基本实现了标准化、规范化管理，景区建设不断加强，旅游接待基本能够满足游客的各种需求。随着全市旅游产业规模的逐年扩大，“吃、住、行、游、购、娱”等要素行业得以发展，带动了相关产业的不断壮大，旅游综合服务功能日趋完善。5、旅游行业管理全国领先我市拥有全省仅次于长沙的旅游教育培训资源，湘潭大学设有旅游管理学院，湖南科技大学、湖南工程学院等本科院校均设有旅游系，全市办有旅游专业的大中专学校达10所。具有整合包括清华大学教授在内的国内外一流学者的实力，成功举办“中国（湘潭）红色旅游论坛”暨全国旅游高级管理人员培训班。成功发掘和树立了全国旅游行业的先进典型、全国道德模范文花枝，为全国旅游行业的行风建设做出了突出贡献。二、“十一五”期间我市旅游业发展的基本经验1、领导高度重视，是旅游大发展的前提为搞好旅游开发，打造旅游经济，湘潭市委、市政府将“旅游强市”列为一号工程，将旅游业定位为湘潭“富民强市的支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，成立了湘潭市旅游产业发展领导小组，市长任组长，领导小组下设办公室，设在市旅游局。市委、市政府每年都要召开会议，专题研究旅游工作。每年都要召开全市旅游产业大会，表彰先进，部署工作。科学决策，领导带头，大抓精品工程、服务工程、营销工程，促进湘潭旅游业超常规的快速发展。事实证明，领导重视是搞好旅游开发的先决条件。2、科学规划布局，是产业大融合的基础湘潭市先后聘请了中国社会科学院、北京开思九州旅游发展研究中心专家和教授编制湘潭市旅游业发展总体规划（2010-2020），湘乡大东山旅游区总体规划，聘请湖南师范大学、湘潭大学、湖南省红色旅游研究基地等单位编制了湘乡市、湘潭县的旅游发展总体规划。不断加大旅游资源开发和建设力度，快速提升景区的品位、档次，不断完善旅游基础设施，旅游业得到了前所未有的发展。湘潭市在旅游开发中坚持“先规划论证，后开发建设，高标准建设，开发与保护并重，以保护为主”的原则，提出了没有规划不上项目、规划不通过论证不实施、项目不经审批不动工的“三不准”规定，有力支撑和促进了旅游业的快速发展。3、促销形式多样，是形象大提升的关键旅游经济是眼球经济、注意力经济、知名度经济。湘潭旅游之所以异军突起，与其强大的宣传促销密不可分。湘潭市财政每年单列320万元专项资金用于旅游宣传促销和项目建设，确保各项宣传促销活动的顺利实施。准确的客源市场定位，合理的媒体选择，科学的费用投入，有效的活动策划形成了湘潭旅游宣传促销的鲜明特色。三、“十一五”期间我市旅游业发展的主要问题十一五期间我市旅游业的发展虽然取得了较大成绩，但与市委、市政府的要求相比，和现代旅游业发展的要求相比，还有很大差距。 一是配套设施还不够完善。如我市作为中国优秀旅游城市，仍缺乏游客服务中心和综合型的旅游购物场所，一些景区景点的公共服务设施还不够配套，景区的可进入性还有待加强。 二是旅游产品比较单一。目前我市旅游产品还是观光型为主，复合型产品比例不大。景区数量多，但成熟景区、规模景区、精品景区少。 三是旅游企业普遍小、散、弱。旅游企业规模不大，竞争力不强，抗风险能力较差的现象普遍存在，与打造文化旅游名城要求差距较大。因此，需要继续推进产品转型升级，拉长产业链条，加快旅游项目建设，培育壮大旅游市场主体，推进旅游产业的整体转型升级。 第二章 湘潭市“十二五”旅游业发展环境一、“十二五”我市旅游业发展机遇和条件1、区域城市群旅游市场将成为未来旅游市场的全新增长点中国旅游业长达30余年的增长，正在内外因索的影响下，进人结构性调整期。国内旅游业增长遇到瓶颈，区域内旅游业将成为末来主要发展方向，而区域经济一体化为区域内旅游发展提供了重要的支撑。同时，城市群旅游对旅游业有特殊的推动作用，旅游业新增长点走向城市群，将特别有利于打破旅游产业各自为政、市场割裂、自我封闭束缚的状态，达到区域间取长补短、通力合作的新格局，构筑新的区域旅游发展模态。这是湘潭旅游业谋求跨越式发展的基本前提。2、湘潭旅游面对的重要区域经济一体化背景湘潭旅游业发展，面临重要的区域一体化背景，包括中部崛起战略、长株潭一体化，特别是两型社会建设，都对湘潭旅游业的发展提出了具体的要求。2007年12月14日，国务院批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会(简称“两型社会”)建设综合配套改革试验区，湘潭成为目前全国仅有两个两型社会建设的核心城市。按照两型社会建设的要求，湘潭旅游业的发展，需要承担一系列重大的命题，也是湘潭旅游规划的战略落脚点所在。3、红色旅游转型升级、加快发展的需要红色旅游是一种具有很高发展潜力的旅游形式，在当前形势下，更需要在形式、内容上作进一步的发展。2008年9月国家发展改革委关于进一步促进红色旅游健康持续发展的意见的通知认为促进红色旅游健康持续发展的关键是全面提升红色旅游发展质量，推进产业转型升级。湖南省原省委书记张春贤在全省旅游产业发展大会上的讲话提出要加快转变旅游经济增长方式，促进观光旅游与休闲度假旅游、专项旅游同步发展，规模扩张与效益提升相得益彰，实现旅游经济又好又快发展要强化旅游产业的经济属性，实现由“事业”向“产业”的转变，在快速增长的同时，更加注重提高经济效益和运行质量。因此，研究湘潭红色旅游的转型升级，扩展红色旅游的区域效应，延长旅游消费链，提升红色旅游的经济效益和运行质量是湘潭迫切需要解决的问题。4、湘潭市委、市政府对旅游业发展的重要定位2006年，湘潭市第十次党代会提出四大战略目标：“经济强市、文化名城、旅游胜地、宜居家园”；2007年，湘潭市委、市政府下发关于进一步加快发展旅游产业的决定，明确旅游产业作为支柱产业发展的定位。2008年，长株潭城市群获批全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区之后，市委、市政府在长株潭城市群湘潭市域规划和湘潭两型社会建设综合配套改革总体方案中提出建设具有国际品质的文化旅游名城和现代化宜居城市的定位;明确把旅游产业作为“两型社会”主导产业，并把建设全国红色旅游基地作为推动湘潭发展的四大战略基地之一，要求大力培育旅游经济，形成以旅游业为龙头的第三产业蓬勃发展的新格局。2009年，湘潭市委、市政府又下发了关于加快建设全国红色旅游基地促进旅游产业发展的实施意见，并以扩大湘潭地接旅游委主要突破口，指导支持市旅游局联合市财政局颁布湘潭旅游促销奖励办法（试行）。2010年4月，市委副书记、市长吴奇修在市旅游局调研时指出，要使旅游业真正成为湘潭富民强市的支柱产业，实现湘潭旅游业的绿色发展、跨越发展、和谐发展。二、“十二五”我市旅游业发展存在的困难1、有市场无产业湘潭的旅游业，一方面随着旅游人次的增长，形成了巨大的市场，另一方面，从产业的角度，这个市场并没有发挥到应有的作用，对产业体系的引导能力不强，经济效应相对不高。2、有名气无效益湘潭旅游，特别是韶山旅游，一方面取得了巨大的名声，韶山的红色旅游，是一张全国性的品牌，毛泽东故居的知名度，在湖南全省都是首屈一指的，但另一方面，这样的名气并没有充分转化为经济、社会和文化效益。3、有点无面一是旅游业发展格局过于偏重于韶山。二是在韶山又过于偏重韶山的几个点。三是韶山以外地区以及韶山的新景点有边缘化趋势。四是湘潭远末能真正发挥湘潭市区、湘江水道等的作用，单轮趋动，进不能以点带面，韶山自身的可持续发展也有问题。4、旅游业发展现状与两型旅游产业的差距较大体现在景区产权与经营权不明晰、管理体制不畅；旅游业发展单轮趋动，资源利用不合理；旅游业过于集中一点，对自然环境影响较大、对人文环境的整合挖掘也没有好处；旅游业脱离于当地社会经济发展、城市化、两型社会建设等湘潭发展的重大命题，格局狭小。第三章 湘潭市“十二五”旅游业发展的指导思想和目标一、“十二五”我市旅游业发展的指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领旅游工作全局。以发展的思路、改革的办法、创新的精神、务实的态度，进一步转变旅游发展理念，创新旅游发展思路，提升旅游产业发展质量，综合发挥旅游产业功能，增强旅游发展活力，把旅游业培育成为国民经济的重要经济增长点，努力把湘潭建设成为中部旅游强市，为我市在全省率先实现全面小康贡献力量。二、“十二五”我市旅游业发展的总体定位和目标1、总体定位和发展目标。将湘潭旅游业发展成为富民强市的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，在长、株、潭城市群旅游业格局中占据核心位置，成为中部地区区域旅游的重要增长极。2、经济社会目标。到2015年，实现旅游产业综合收入达到315亿元，在国民生产总值中占12%的比重，旅游文化产业在国民生产总值中占20%的比重的目标。3、城市发展目标。将湘潭初步打造成为全国红色旅游基地和长株潭地区生态休闲旅游基地。4、对两型社会的贡献目标。使湘潭旅游业成为长株潭地区两型社会建设示范产业。表1 湘潭市旅游业产业十二五发展目标表1-1湘潭市接待国内外游客人次预测表年份国内游客（万人次）年均增长率国际游客（万人次）年均增长率2010134015%5.423%2015408025%3040%表1-2 湘潭市旅游业收入及增长率预测表年份国内旅游收入（亿元）年均增长率国际旅游收入（亿美元）年均增长率旅游总收入（亿元）年均增长率20107623%0.330%7823%201530032%2.248%31532%第四章 湘潭市“十二五”旅游业总体布局和主要任务一、“十二五”我市旅游业总体布局湘潭旅游产业布局的基本构架可以概括为：提升一个龙头、强化一个中心，打造一条增长轴，发展六个重点增长区，通过这样的构架，布局湘潭旅游产业“两极两冀”的整体结构。其中：1、培育湘潭两型旅游产业的两大增长极湘潭旅游业发展应以韶山为龙头、以湘潭市区为中心的两个增长极，双轮驱动。在湘潭两型旅游产业的发育期，主要依靠韶山的带动作用，大轮带小轮，拉动湘潭市区旅游业的增长；在构筑期，通过逐步做大湘潭的旅游产品及产业体系，培育其独立增长和对外辐射的能力，韶山和湘潭托起整个湘潭旅游业的发展大局。2、发展湘潭两型旅游产业的一条增长轴依托湘江及涟水，打造湘江生态旅游带，串联和辐射九华、昭山、市区、农博园、水府旅游区等景区景点，并通过制度安排，促进更多的亲水型休闲旅游项目在这一条增长轴上生长出来，使旅游业深入到湘潭的广袤腹地，并且与株洲和长沙进行对接。3、开发湘潭两型旅游产业的六大增长区开发包括泛白石文化生态旅游区、乌石红色旅游区、隐山湖湘文化源旅游区、大东山红色休闲旅游区、水府生态旅游区、昭华乐活休闲示范区等在内的六大重点旅游区，形成湘潭旅游产业的主要增长区。4、以“两极两冀”的空间结构布局旅游产业在湘潭、韶山这“两极”的基础上，以一轴、六区为骨架，以上瑞高速、G107、潭衡西线、武广、沪昆高铁等为主线，带动湘乡市、湘潭县两冀的发展，形成湘潭市区、韶山市、湘乡市、湘潭县“两极两冀”的整体空间结构，构筑湘潭旅游业的通盘大局，使湘潭旅游业全盘发展，全面发展。二、“十二五”我市旅游业建设主要任务（一）初步培育符合两型社会要求的旅游产业集群1、目标：产业融入，通过旅游业的发展，实现旅游业与其他相关产业融合发展的目标。旅游业是一个关联性强、带动面广的两型产业，与农业、工业、体育等产业以及交通、住宿、餐饮等行业可以充分融合，一是旅游产业内部充分融入，建立起以游客为核心，“吃、住、行、游、购、娱”于一体的跨行业的服务链条。二是旅游产业和其他产业充分融合，建立跨部门的两型化旅游产业集群，引领其他产业的两型化发展。集团发展，重点培育和扶持一批旅游企业集团，培育2-3家经营规模上亿的旅游企业。引导旅游企业以市场为导向，以资产为纽带，以参股、控股等形式组成集团，通过信贷、融资、财政等方面的扶持，培育一批集旅游饭店、旅行社、景区于一体跨行业的旅游龙头企业。通过对旅游市场主体的重点培育和龙头带动示范，提高湘潭旅游企业的市场竞争力。2、旅游景区：加快等级旅游景区、国家级、省级工农业旅游示范点创建步伐，力争在规划期内成功创建国家5A级景区1处，国家4A级旅游景区3处，国家3A级旅游景区5处，国家级工农业旅游示范点3处，省级工农业旅游示范点5-8处，形成特色鲜明、内涵丰富、服务优良的旅游产品体系。重点抓好韶山旅游区创建5A、湖南水府旅游区、湘乡大东山红色旅游区和白石公园（齐白石纪念馆）创建4A的工作。探索景区所有权与经营权的分离，实现管理体制新突破。积极引进有先进管理理念、有雄厚的资金实力、有广泛的市场资源的景区管理公司托管景区，推动景区的快速发展。积极引导景区研究新市场、新需求，开发具有体验性、参与性的旅游项目，实现湘潭旅游产品的转型升级。提高营销意识，创新营销方式，提升服务质量，加强与旅行社的对接与合作。以实施湖南省乡村旅游“3521”工程为平台，切实推进我市乡村旅游景区（点）建设，通过规划引领、政策扶持、行业指导、服务提升等措施将乡村旅游打造成为我市旅游业的新亮点和旅游经济新增长点。3、旅游住宿业：扩大星级宾馆的数量，坚持“乐活”的发展理念，建设绿色生态酒店和山庄，构建“红色文化”的主题酒店，打造具有湘潭特色的住宿产业。引导大力发展个性宾馆、接待设施，如经济型酒店、汽车旅馆、青年旅舍、乡村酒店、露营营地和其他社会接待设施，以满足多样化的住宿需求。积极引进国际知名的酒店品牌入驻湘潭市，提升湘潭住宿业的国际化水平，增强湘潭市的国际接待能力。不断加强对住宿行业的标准化管理，加快住宿业人力资源的开发，提高宾馆的服务意识和服务质量，提升湘潭市住宿业的整体核心竞争力。 到2015年规划建成4家以上五星级宾馆，10家以上四星级宾馆。支持盘龙大酒店等高星级酒店实行品牌输出，朝品牌化经营、连锁化扩张方向发展，对乡村旅游住宿服务设施实行星级评定。积极推广绿色饭店标准，引导宾馆饭店节约能源，合理处理废水与固体废弃物。积极改造低档星级饭店，有效地利用资源，同时加强对高档星级饭店的主题化建设，形成高星级主题酒店产业集群。引导投资商开发旅游房地产，拓展产权酒店、分时度假等多种形式的旅游住宿业态，提高市场吸引力和设施利用率。引导住宿企业加强成本控制，尝试采购招标、集体购买等形式实现良好的经营利润。4、旅行社业：旅行社是旅游产业发展中起联动作用的因素，为人们旅行提供旅行服务的专门机构，在旅游产业体系中扮演直接供应商、旅游中间商和旅游目的地接待服务的角色，承担着旅游产品的组织功能，在旅游产品设计、旅游市场开发和营销等方面发挥着积极作用。支持旅行社通过品牌输出、兼并、联合、相互持股等方式进行资产重组，与交通、餐饮、住宿、购物商场、景区（点）等企业联合经营，跨行业进行资源整合，通过新的市场定位和角色划分，形成具有一定规模的旅行社集团，打造地区旅行社品牌。引进全国旅行社知名品牌，促进传统的小旅行社业朝专业化模式、品牌化优势方向发展，加快旅游市场批零体系的建设。引导旅行社根据旅游业发展的新形式，旅游消费的新特点创新业务，深入研究旅游市场和游客需求，在细分市场方面做深做透，开拓自驾游、自助游、体验游等旅游产品和服务。进一步提高旅行社的危机意识、竞争意识和质量提升意识，引导企业充分利用高科技手段发展旅游电子商务，建立网上宣传促销、查询和预定系统，加强与景区饭店、航空公司、铁路、车船公司等其他旅游经营者的网上链接和合作。支持有实力的旅行社通过多种方式参与本地区的景区（点）、餐馆、车船公司的经营与营销，充分发挥旅行社的桥梁作用。抓住武广高铁、沪昆高铁建设开通和湘潭、湘乡火车站提质的机遇，引导旅行社把握机遇，主动与长沙、张家界等主要客源集散地城市联合开发适应新的市场需求的旅游产品，加强联合品牌营销的执行力度，提高湘潭旅游品牌的市场吸引力。5、旅游餐饮服务业：餐饮是旅游体验和旅游收入的重要一环，富有特色的饮食和优良的服务都会给游客留下深刻的印象，并带来良好的口碑，是旅游市场营销重要的方面。要充分挖掘湘潭餐饮文化资源，引导扶持餐饮企业开发毛家菜、白石宴、湘莲宴、湘军宴等地方菜系，挖掘开发湘潭特色小吃系列，通过品牌塑造和市场扩张，打造具有浓郁湘潭风味的特色餐饮品牌。鼓励“毛家饭店”、“福星楼酒店”等本土餐饮企业进行横向扩张，打造有影响力的全国性餐饮品牌。加强特色餐饮与旅游体验等旅游形式的结合，以餐饮为纽带，拓展餐饮服务链条，发展主题餐饮、休闲餐饮等新形式，设计游客参与餐饮制作过程等体验型环节，促进餐饮业经营模式的创新发展。在市区合适地段高标准、高要求建设1-2处特色餐饮街，通过统一店面设计、注入湘潭文化特色、完善周边配套服务设施、政策引导等方式集聚湘潭市特色餐饮企业入街经营，打造成为长株潭地区重要的餐饮特色街区，增强城市的吸引力。立足湘潭特色，举办以湘潭红色美食、活鱼、特色小吃等为主题的美食文化节，提升品牌影响，增强城市人气，扩大旅游消费，增加企业收入。6、旅游商品及旅游购物重新设计和整合现有旅游商品，引导有实力的企业设计旅游商品及包装，增加产品附加值，形成伟人纪念品系列、土特产系列、白石文化艺术品系列等湘潭特色旅游商品。通过举办旅游商品设计大赛、展销会等，加速优秀的旅游商品和设计人才的结合，推动湘潭旅游商品的发展。在市区、韶山、湘乡建设湘潭旅游商品销售中心，扩大旅游商品销售渠道，以之为基础形成一体化的旅游商品网络。扶持市内主要购物中心设立旅游商品销售专柜，引导客流消费，激发购物热情，增加购物中心的经济收入。引导区内知名旅游商品生产企业在韶山、长沙、张家界等主要客源集散地设立旅游商品销售中心，扩大湘潭旅游商品的知名度和市场份额。（二）着力培育三条旅游产业带，重点打造四大旅游产品1、着力培育毛泽东成长之路红色旅游产业带、湘江休闲旅游产业带和乡村旅游产业带（1）毛泽东成长之路红色旅游产业带（2）湘江休闲旅游产业带结合湘江风光带的建设，重点打造以城区历史文化古迹、杨梅洲休闲旅游、昭山生态旅游和九华滨江风貌为重点的休闲旅游产业带，以发展休闲旅游业提供湘潭城市化动力，打造长株潭一体化核心区位上的重要旅游休闲引爆点。湘江休闲旅游产业带上的重要节点包括昭山风景名胜区、九华示范区、万楼景区、城正街、窑湾、杨梅洲等，构筑成一条以湘江为纽带，串联起集历史人文、生态旅游、休闲体验、水域观光于一体的旅游产业带。（3）乡村旅游产业带以320和107国道为骨架，打造具有湘潭特色的乡村旅游产业带，重点做好景区依托型和城郊休闲型乡村旅游的开发。市区乡村旅游类型以农业观光、采摘和美食为主体，湘潭县以湘莲观光采摘为代表的农业观光、参与为主体，韶山以红色美食为主体，湘乡以乡风民俗为主体，打造一条特色突出、互相补充的乡村旅游产业带。2、重点优化红色旅游、生态旅游产品，大力开发乡村旅游、文化旅游产品四大旅游产品（1）红色旅游：重点做好红色旅游产品的转型升级，实现红色旅游的参与性、体验性与现代性、时尚性的结合。提升湘潭红色旅游产品品质，加快“毛泽东成长之路” 精品红色旅游项目的建设，重点做好中国红色文化旅游博览园建设、东山书院含东山励志论坛建设、市区宽裕枯米行（毛泽东做学徒的米行）、窑湾古码头（毛泽东到湘潭、长沙的码头）、东方红广场、昭山风景名胜区等重要节点的提质改造，以及优化景区之间交通建设。进一步提升韶山、乌石等红色旅游景区的管理水平和旅游市场秩序，提高旅游的舒适度与满意度。 （2）生态旅游：抓住两型社会建设和湘江风光带建设的重大机遇，重点发展以湖南水府旅游区、昭山风景名胜区、东台山国家森林公园、金霞山等为代表的生态旅游景区，景区建设要结合观光、休闲、度假、露营、登山、摄影等多种功能，推出复合型旅游产品。（3）乡村旅游：通过制订高标准、高起点的乡村旅游规划，按照“因地制宜，合理布局，突出特色、一村一品”的原则，对全市乡村旅游起到宏观指导作用。重点抓好湘乡东山乡、棋梓镇、韶山乡、湘潭县河口镇、雨湖区羊牯塘、昭山示范区等地的乡村旅游开发和建设。重点扶持一批规模大、市场影响力强的乡村旅游景区（点），创建一批省级乡村旅游区（点）。（4）文化旅游：积极开发白石文化旅游、湖湘文化溯源旅游、红色文化旅游、励志旅游等，抓好白石公园（齐白石纪念馆）创建4A工作，启动泛白石文化生态旅游区的全面建设，打造“白石艺术之旅”线路。加快湖湘文化源旅游区、东山励志论坛会址及配套设施建设步伐。三、突出品牌宣传，打造旅游目的地形象加快以“伟人故里、圣地湘潭”为旅游形象口号的宣传和传播力度，在形象定位体系的引领下，策划湘潭旅游软文系列、旅游宣传品系列、旅游MTV系列、旅游专题片系列四大系列载体工程。充分利用地方性节庆活动，巧妙结合地方民俗活动的市场推广运作方法。同时注重创意性活动的加入，重点打造主席诞辰日活动、中国红色文化旅游节等品牌节庆活动，提升齐白石国际文化艺术节与旅游的结合，继续举办湘潭生态休闲旅游节。第五章 湘潭市“十二五”旅游业规划实施的保障措施一、体制保障1、加强湘潭市旅游产业发展领导小组领导职能加强市旅游发展领导小组的领导职能，进一步推动旅游开发，协调湘潭市区、韶山市等地区发展关系，协调韶山管理局和韶山市、湘乡县的关系，以及协调湘潭市市政开发与旅游发展关系。在湘潭市旅游产业发展领导小组下设旅游营销小组，营销旅游领导小组全面协调湘潭市发改委、财政、城建、国土、交通、环卫、文化、教育、文物、广播电视等部门开展市场营销工作，围绕湘潭“聚湘成潭、伟人故园、湿地水乡、乐活之源”的总体形象，对外推介旅游产品，负责旅游宣传品的制作、旅游节庆活动策划、参加旅游交易会、目标市场开拓等多方面的工作。2、成立湘江风光带开发与管理委员会成立湘江风光带开发与管理委员会，负责湘江风光带开发与管理事宜。湘江风光带的开发与管理是一项长期复杂的项目，涉及城市发展的其他方面，并且与湘潭市老城区的改造密切相关，与湘江河道治理紧密相连。湘江风光带开发初期，管委会主要负责研究制定湘江风光带开发详规，制定老城区旧城改造相关方案，分类、保护、管理老城区的文化资源；同时，研究制订招商引资方案，向国家有关部门报批相关项目等工作。湘江风光带开发中期的主要工作是，经营管理好相关项目，根据招商引资方案吸引外来投资者，代表政府与投资者谈判，并做好相关服务工作，审批投资项目，制订外来投资者建设项目的管理办法等。湘江风光带开发后期主要工作是，完善湘江风光带管理办法，协调推进风光带的健康运营，提高服务质量。 3、积极推进长株潭旅游发展联席会议制度湘潭市是长株潭城市群的重要一极，因此，湘潭市旅游发展要与长沙、株洲等城市联合协同发展，实现旅游发展的互补共赢，促进旅游的区域合作。所以，应建立长株潭旅游发展联席会议制度，实现长株潭区域旅游的联合开发与管理。联席会议制度应制订相应的办法，由长株潭三市旅游局相关领导参加，可每月召开一次联席会议，遇有特别情况由秘书长提出申请，由委员会主任召集举行临时会议。二、政策保障1、确立旅游业的地位根据旅游发展规划，确立旅游业的产业地位，将旅游产业发展规划纳入“两型”社会发展规划，定位于城市社会经济发展的支柱和先导产业。2、一系列的制度创新和安排湘潭旅游业的发展，应响应“两型社会”建设“全面推进各个领域改革，在重点领域和关键环节率先突破，尽快形成有利于资源节约和生态环境保护的体制机制”的要求，对湘潭旅游业发展战略和具体发展问题中的障碍，通过制度设计来安排解决，将湘潭旅游业的发展的具体政策突破，纳入到新的“两型社会”体制机制框架中去。需要一系列的制度创新和突破，特别是在土地、生态保育、城市商业、湘江两岸休闲业发展的制度安排上，需要一定的突破，在土地流转、生态补偿和置换、资金安排、人力制度等方面大力创新，才能引导形成自发丰富的旅游产品供应体系和充满活力的旅游业发展环境，发展与两型社会要求相符合的可持续的旅游业发展模式。3、给予旅游项目投资的优惠政策对于湘潭市旅游新项目的投资，在其发展的前期，可研究给予一些政策上的优惠，比如，第一、实行一站式办公政策减少审批程序。第二，给予特殊的土地用地优惠政策。第三，贷款优惠政策以及税收上优惠政策。三、资金保障1、增加旅游产业引导资金为了能加快湘潭旅游业的发展，实现湘潭社会经济的全面发展，必须在每年400万元的旅游产业引导资金的基础上增加这方面的投入，保障湘潭旅游发展的后续资金。湘潭市旅游发展许多项目，如“乐活之源”、湘江风光带的开发，前期都需要较大的资金投入，应有足够的政府引导资金以此推动旅游项目的发展。 2、积极争取国家经济刺激计划资金支持面对经济危机，国家推出了以系列的经济刺激计划，计划到2010年总共投入4万亿，进一步扩大内需、促进经济增长。旅游产业是扩大内需，拉动全民消费的重要产业，因此，在新一轮的扩大内需计划中，旅游产业必然也将成为国家重点扶持产业之一，因此，湘潭市可以抓住机遇，积极争取国家新一轮扩大内需的资金支持，推动湘潭市旅游项目的建设和发展。3、招引台商投资湘潭是一方创业的福地，与台湾有着浓厚的血缘关系，是许多的台湾政商名人如马英九、宋楚瑜等的故乡，因此，湘潭旅游发展可吸引台商投资，并且，“乐活”的理念源自台湾，因此，湘潭旅游发展项目对台商具有天然的吸引力。同时，政府应该加强对中小投资商的保护，引导其参与湘江风光带的开发。4、申请世界银行基金支持2000年世界银行将长株潭列为中国首批城市发展战略研究（CDS）的两个城市群之之一，并于2002年提出了长株潭发展战略研究总报告，因此，可以积极申请利用世界银行等国际资金的支持。通过国际资金的引入，可以引入大量的国内配套基金，为湘潭发展带来其他的发展基金，同时，这也是湘潭扩大宣传的重要途径之一。四、交通保障在规划期间内，加强湘潭市外部交通和内部交通的建设步伐。加快韶山机场建设，以此辐射韶山周边旅游地区；抓住国家沪昆高速铁路建设机遇，扩大湘潭对外交通；积极推进城市轻轨建设，加强湘潭与长沙株洲等地联系以及湘潭市内部交通联系；加强各对外高速公路建设，提升以市区和韶山为极点，以各景区（旅游区）为节点的内部公路网络，形成交通设施结构合理、旅游交通路线设计合理、旅游交通舒适通畅的旅游交通格局，推动湘潭市旅游业的持续、快速发展，促进湘潭市成为全省乃至整个华中地区旅游系统的一个有机组成部分。精心组织好 两极、一轴、五区的市域交通建设，到2020年基本建成功能完善、层次分明、布局合理、适应社会经济发展需要和“两型社会”建设要求的综合交通网络。形成半小时核心区生活圈，即市区半小时到达长、株核心区和区县中心，市域核心区内任意园区、乡镇之间半小时到达；形成一小时市域经济圈，市区一小时到达市辖各乡镇中心，市域内任意区县中心、园区之间一小时到达；同时，湘潭市区90分钟到达全市所有村中心，基本实现镇中心上高速公路的时间不超过30分钟。1、外部交通方面形成以“四纵二横二支”高速公路和铁路为主体的对外快速联接交通网，“四纵”包括京港澳线（原名“京珠线”）湘潭段、岳临线（京港澳线复线）湘潭段、宁（乡）花（石）线湘潭段、益（阳）娄（底）高速湘潭段，“二横”包括沪昆线湘潭段（原名”潭邵高速”）、 株（洲）湘（乡）高速公路,“二支”包括长潭西线、韶山高速。积极推进，韶山机场的建设，方便湘潭对外交通联系。第一，积极推进规划中的长株潭第二机场韶山机场的建设，打造韶山航空运输体系。远期建设韶山机场，初步选址在烟山附近，考虑增加潭邵高速公路烟山互通辐射邵阳、娄底、益阳等西部地区，为韶山、乌石、隐山等红色旅游基地服务。第二积极推动沪昆高速铁路在湘潭站的建设，加强湘潭市与外部城市的快速交通联系。第三，推进长株潭地区轻轨建设，加强湘潭与长沙、株洲等地的联系，强化长株潭一体化进程，城市轻轨将成为长株潭城市群核心区城市内部和城际客运的主要方式之一。第四，建设“四纵二横二支”高速公路交通网，同时，在规划期内，推进株湘高速公路、京珠高速公路王十万至中路铺连接线、韶山高速江南连接线、沪昆高速潭市互通、沪昆高速殷家坳互通、岳临线长潭段等六条高速公路的建设。第五，推进长株潭公共交通一体化建设，建设长株潭城市群公共交通，实现三城市旅游景点的无缝隙连接。第六，加快湘江河道的治理与开发，建设易俗河码头、河西中心港二期（九华）、铁牛埠港区二期三大港口码头，发展湘江航运，发挥湘江天然航运枢纽作用，以此完善湘潭市与长沙、株洲之间的交通联系。充分发挥湘潭港作为湘江航道上的集装箱喂给港和腹地大宗货物的中转港，是湘潭市经济社会发展和对外物资交流的重要窗口。湘潭港口岸线长达4827m；现有8个泊位，规划期内，将新建33个货运泊位，共41个泊位。近期实施新建18个泊位，重点实施九华港区6个千吨级泊位、易俗河港区3个千吨级泊位、铁牛埠港区3个2千吨级泊位。第七，推进湘江沿江防洪景观道路建设，加强与长沙、株州的旅游交通联系。2、内部交通方面在规划期间，建设形成“九纵十横”为主体、主线与支线相结合的内部公路网络，实现湘潭市各景区（旅游区）与省内外各旅游目的地的外部快速联通和各景区（旅游区）的内部快速联通。“九纵”包括G107、九（华）雨（湖）线、鹤（岭）雨（湖）线、河（口）龙（口）线、韶（山）花（石）线、韶(山)青(山桥)线、金(薮)中(沙)线、金(薮)毛(田)线、益(阳)娄(底)线，“十横”包括长花灰韶线、响(水)壶(天)线、易(家湾)响(塘)线、G320、铜(塘湾)板(塘铺)路、柏(树湾)砂(子岭)线、易(俗河)娄(底)线、谭(家山)翻(江)线、中(路铺)花(石)线、茶(恩寺)虞(塘)线。第一，推进长株潭轻轨建设，尤其是湘潭市内轻轨段工程建设，连接湘潭市内部主要地区。第二，改造韶山-龙洞-东山学院-彭德怀故居红色旅游公路。第三，改造韶山至乌石、乌石至回龙桥（排头）、回龙桥至花石、花石至白石四条公路，沟通红色旅游、文化旅游线路，并通过潭衡高速建立韶山-乌石红色旅游线与湘潭市区、长沙和南岳等景区的快速联系，并联接株易路口至茶恩寺公路（G107）路。第四，改造株易路口至茶恩寺公路（G107），联接湘潭市区、齐白石故居、茶恩寺大庙等旅游区（景区），并与韶山-乌石线、乌石-白石线建立交通联系，形成韶山-乌石排头-花石-白石-市区的环型旅游线。第五，改造湘潭市区至花石提质，联接湘潭市区、河口镇，形成湘莲文化旅游线。第六，改造乌石至云湖桥公路提质，联接红色旅游线和军事工业特色旅游线，并联接红色旅游线和潭衡高速，通过潭衡高速连接长沙、南岳等旅游区。第七，大力发展城市旅游巴士交通，开发新的旅游巴士路线，使旅游巴士路线基本覆盖整个市区。第八，建立有特色的“红色公交”系统，完善湘潭市立体交通系统。打造由红色公交线、人力车、自行车、步行和游船、快艇相结合的立体旅游交通系统，使游客能够自行选择合适的方式深入到街区的每一个角落。第九，各主要景区（旅游区）旅游道路、码头、环保型交通工具的完善。建立多样化的交通方式体系，人力、畜力、机动、电动等多种动力相结合，严格控制索道建设，结合游赏活动进行景区内部交通线路设计。第十，完善湘潭市内旅游交通配套保障设施体系，包括设立景区景点指示标志、安全警示标志以及在山区狭窄道路设置车辆交汇区，并设置相关标志和相关距离，便于车辆交汇。第十一，加强战场建设，推进湘潭市区汽车北站 、湘乡红仑汽车站、荷塘国家级公路客货运输枢纽等三个战场建设。五、人才保障1、充分挖掘利用本地人才资源充分利用湘潭市现有的人力资源，发挥湘潭市湘潭大学高校的人力资源优势。湘潭市高校众多，人力资源优势明显，可以大力挖掘利用高校人才资源，加强对旅游人才培养。充分挖掘那些文革时代的，并且对毛主席有较深入研究的中老年人，当年的学习毛泽东思想的标兵等，他们了解毛主席时代的文化，见证了毛主席时代的许多历史事件，可以对他们进行培训，充当红色旅游的导游，参与到东方红广场的相关项目中去，参与到湘潭新红色旅游的具体运营中去，这既是湘潭开发新红色旅游最重要的保障，也是充分利用湘潭各种资源加快旅游业发展的具体途径。2、建立专门的人才引进体系制定专门的人才引进专项规划，通过多种形式开发和引进一批高素质的旅游开发和管理人才，建立一支优秀的专业的旅游开发与管理人力资源队伍。同时，引进和培养国际旅游人才，逐步推动旅游管理和产业运行的国际化。3、创新用人制度，加强旅游人力资源开发创新旅游人才工作机制，营造优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境，对于优秀人才，在职称、住房、保险、子女入学等方面给予优惠政策，做到“感情留人、事业留人”。利用现代人力资源开发与管理，加强对湘潭旅游人力资源的开发与管理，特别是加强对旅游从业人员的培训，做好岗前和岗位培训，建立立体多元化的旅游培训开发体系，既加强旅游从业人员自身的职业发展，又能极大推动湘潭旅游业的发展。4、建立旅游研究基地在湘潭市成立旅游研究基地，作为湘潭市研究旅游业转型、两型旅游产业建设、新红色旅游建设的特设基地，主要是对旅游产业发展中的重大问题进行研究和提供决策咨询。旅游研究基地下设全国红色旅游研究中心，地址可选择位于东方红广场，中心定期或不定期举行全国红色旅游研讨会议，研究和探讨我国红色旅游发展中存在的问题及应对策略。六、环境保障旅游业发展需要依靠优异的自然生态环境，优质的环境是发展旅游的前提条件。1、加强湘江污染治理工程湘潭重化工污染较严重，一些污染汇集湘江，严重影响城市环境和人民生活水平。因此，应该按照“两型”社会建设的要求，与旅游业相结合，加强湘江污染治理的生态修复工程，同时，将其与旧城改造结合，为湘江风光带的开发提供保障，以推进“环境友好”的生态宜居城市建设。2、加强昭华及韶山风景区地区的生态保护昭华地区作为湘潭市乃至整个长株潭城市群的“绿心”，必须加强生态工程建设，通过乐活之源的项目建设，推进这一地区的生态建设。同时，加强对韶山风景区的生态保护，切实停止对韶山的过度城市化开发，防止韶山地区的过度城镇化，以保持韶山的乡土特色。3、加强生态湿地水乡治理保护，申报国家湿地公园生态湿地是湘潭重要的生态景观，因此，必须加强对湘潭水府地区以及涟水、涓水等水域湿地的治理保护，修复生态湿地系统，维护生态平衡，保护湿地生态系统的完整性、维护湿地生物的多样性，打造生态涵养区，完善个方面的保护工作，积极争取申报国家湿地公园，为构建生态文明，打造和谐的生态城市提供保障。七、信息建设保障旅游信息化与产业化的融合发展是现代旅游产业发展的新趋势，因为旅游产业的运转是通过信息流来引导人流(游客)，再根据人流来进行物流和资金流的流转配置。随着知识经济和体验经济