社区警务论文：试谈社区警务治安防范中纵横体系的建设与完善.pdf

试谈社区警务治安防范中 纵横体系的建设与完善 韩立平 倪伟枫 摘 要 在社区警务治安防范中 建立以地域为界定点横向分类和以同类防范对象为界定点纵 向分类的纵横体系 是群防群治社区治安工作的一种新尝试 公安机关应以社区警务为依托载体 整 合社区资源 构筑社区治安防范体系 找准社区警务建设的切入点 使社区警务的纵横防范体系更完 善 推进社区警务的制度建设 使社区警务的纵横防范体系规范化 整合治安辅助队伍 使社区警务 的纵横防范体系具有更强的联动性 关键词 社区警务 警务机制 防范体系 建立和完善社区警务制度 将警力投入到社区安全防范之中 动员社会各方面力量实行群防 群治 共同建立一种有效的地区保安机制 已在基层公安机关形成共识 开展社区警务活动 确 保社区治安稳定方法多种多样 就城市而言 划定治安责任区 创建安全文明小区等措施在实现 发案少 秩序好 群众满意 的目标中发挥了重要的作用 收到良好的成效 近年来 随着城 市建设的突飞猛进 城市面貌正在发生着崭新的变化 闹市区域越来越多 人流量越来越大 这 使得社区治安防范工作面临一些新情况 提出了新问题 合理运用有限的警力 强化辖区治安工 作 迅速弥补社区中的治安盲点 成为一线治安部门面临的新任务 新目标 为此 在改革社区 警务制度的同时 划定特殊的防范层面 建立治安联动网络和新型防范运行机制等一系列社区防 范体系也应运而生 一 社区警务治安防范纵横层面的划分 同西方国家社区警务相比较 我国的社区治安工作涵义更为广泛 它既包括民警在社区的警 务 又包括社区群众组织本身进行的治安工作 社区治安工作可以说就是以警察为主体 包括社 区群众组织在内的社区所有人都参与的治安行为 如社区党组织 村民委员会及治保会 调解组 织等通力合作维护治安的一系列活动 它突出体现了党委领导下的群众路线这一公安工作的方 针 充分依靠社区群众 把社区警务同单位 居民的自身利益紧密结合 治安工作方能做到有的 放矢 社区的面积 特点对于派出所而言各不相同 有的达数十平方公里 有的不足一平方公 里 在不同的区域中 有商家店户 企事业单位集中的 有居家住户密集的 还有城乡交叉 农 作者单位 广州市公安局南沙区分局 39 试谈社区警务治安防范中纵横体系的建设与完善 户为主的 因此 科学 合理地将辖区内的治安防范层面进行分类 对不同区域采取不同措施 以便有针对性地开展社区警务工作 一 以地域为界定点横向分类 纵横向分类指的是将派出所整个辖区分割成若干个警区 治安 刑侦等警务力量统一运用到 警区之中 并对其中的机关 团体 企事业单位进行内部安全防范 同时 对居民生活区开展平 安社区活动 以便达到地区平安这一工作目标 这些平行存在的警区或者说是缩小了的社区 虽 然面积大小不等 内含企事业单位各不相同 但绝大多数都能积极行动起来 在做好自身治安防 范的同时 支持当地公安派出所开展社区警务活动 这种区域性治安防范层面的划分 我们称之 为横向分类 二 以同类防范对象为界定点纵向分类 近些年来 随着城市道路的不断增加 商贸集中区和市民居住密集地区接连出现 原有的社 区面貌发生变化 社区警务活动也有了相应的变化 防范要求更高 难度更大 根据实际情况的 需要 拓展新思路 寻求新办法 在社区警务横向分类的基础上 有些地方又对社区治安区域实 行了纵向分类 即将派出所的整个辖区 社区 划分了三类防范层面 一是自身具有保安力量 的大型商场 金融机构 医院 学校 厂矿等企事业单位以及各类公共娱乐场所 二是无专门保 安组织的公司 店家以及居民生活区 也可统称为居民区 三是社区中主要的道路 包括大街 小巷的治安防范区 上述三个层面是依照其共性原则划分的警务活动范围 基本上涵盖了社区内 需要进行治安保障的对象及目标 二 社区警务治安防范中纵向与横向体系的比较 纵向防范体系和横向防范体系作为社区治安防范的两种形式 各自发挥着不同的作用 一 横向防范体系的优点和不足 横向防范体系在社区治安中已被广泛使用 它以地缘为基础 按块划分 根据整个社区的特 点 分割成若干块状警区 社区中的单位 商家 居民都被划定在不同的警务区域中进行治安防 范 横向防范体系的优点是 每一个责任区比较明确 负责各个责任区治安工作的民警目标清 晰 可比性强 同一责任区内因相互之间邻近 居民小区的安全防范容易得到大型商家店户 企 事业等单位的支持与帮助 责任区民警通过长期的工作已形成比较完善的防御结构 在坚持打阵 地战思想的指导下 从安全保障角度上看已建设起不少坚固的防范架构 横向防范体系也有其不 足 主要是 横向出现的各个责任区 或警区 之间沟通联系较少 整个社区中存在的治安保 卫力量缺乏统一运用 随着城区内各项设施的改善 繁华程度的增加以及大型场所的不断出现 对防范力量的需求越来越大 为达到地区平安这一目标 派出所投向社区的警力将逐渐增多 人 员紧张的矛盾就日益突出 在一时难以补充大批警力的情况下 寻找新办法弥补横向防范中的不 足便成为当务之急 二 纵向防范体系的优点和不足 纵向防范体系在社区治安中属于较新的形式 由于对社区中各个不同的层面进行了分析 因 此 划定的共同防御范围有一定的科学性 纵向防范体系的优点主要是 真正动员了社区方方面 面的力量参加到社会治安综合治理中来 实行 群防群治 根据驻社区单位自身的特点建立的 治安联动网络 就是充分发挥了单位保安队伍的作用 扩大了保安实施运用的成效 特别是对那 些商家企业集中地区 因为有了治安联动网络和保安范围的延伸 大大节省了派出所警力 支持 公安机关将民警使用到治安基层基础工作和打击违法犯罪斗争中去 此外 基于纵向防范的要 求 派出所对直接管辖的治安联防工作进行调整 如 将联防人员放在社区防范的重要部位 改 变过去那种联防人员只是跟在民警后面转 做一些辅助民警的事情的状况 从而使联防队员切实 40 公安研究 2010年第 10期 总第 192期 感到自身所承担的防范职责 真正起到在社区中流动巡逻 防御犯罪的作用 结合街面上巡逻民 警和巡逻警车 整个社区处在相互交叉的安全防护网中 它是警民共保地区平安的体现 也是加 强单位或团体互相联系 加深民警和群众了解协作的有效方式 纵向防范体系也有其不足 主要 是 首先 各个层面的划分难度较大 需要经过认真调研 客观地 科学地分析界定 其次 治 安联动 互动等一系列群众性防御措施 必须得到社区中有关单位 集体的理解和支持 决不是 公安机关一家可以承担起来的 同时要求社区民警应有较好的群众基础和高超的宣传动员能力 纵向体系中没有明显的地理分界线 它是一种无固定形态的区域 所以说 细致地制定各层面的 防御标准及其范围 以免出现空白点 就显得格外重要 三 社区警务治安防范中纵横体系建设的完善 就派出所而言 以其管辖的社区为范围 统筹安排 实行综合性防范战略可视为纵向防御 而依自然环境 地理特征或人口集中程度 划分出若干小区域 各自实施防范可视为横向防御 两种不同的社区防范形式的实践证明 将它们有机结合 综合运用 发挥各自的优势 取长补 短 会起到事半功倍的效果 一 以社区警务为依托载体 整合社区资源 构筑社区治安纵横防范体系 社区群众根据自身需求建立起来的不同形式的社区警务 若能有效地参与社区的治安工作 为社区群众提供更丰富的安全管理和服务 就能进一步赢得群众的支持 吸引和发动更多的社区 群众参与到社区治安工作中来 因此 在社区警务室成立之初 民警应结合日常的社区工作 主 动加强联系沟通和指导监管 根据社区治安形式的发展变化 及时发布治安信息 指导社区采取 应对措施 并及时鼓励社区群众在参与社区治安工作方面所作的努力 真诚地帮助社区群众解决 在运作中遇到的实际问题 使社区警务能更好地发挥作用 在社区群众心目中树立民警良好的形 象和威信 进而更充分地挖掘社区资源 一是挖掘社区的人力资源 依靠社区警务更广泛地调动 起社区群众参与社区治安工作的积极性 主动性和创造性 大力开展社区治安志愿者队伍建设 治安信息员队伍建设 邻里互助 居民自防自治等多种形式的群防群治工作 二是整合单位团体 资源 依靠治保会等组织动员社区内所有机关 企事业单位 行业场所等参与群防群治体系 进 一步落实 谁主管 谁负责 和 看好自己的门 管好自己的人 的综合治理责任制 加强本 单位内部护卫力量建设 实现单位的安全守护和社区巡逻防范有机衔接 形成内外一体 互为呼 应的防范体系 三是整合资金 物质资源 依靠社区警务推动社区防范工作市场化 按照 谁 出资 谁受益 的原则 引导社区单位和群众出钱买平安 更广泛地委托保安服务公司 物业 管理公司承担单位 小区的治安防范工作 大力开展社区人防 物防 技防建设 二 找准社区警务建设的切入点 使社区警务的纵横防范体系更完善 社区群众的安全需求是社区治安防控体系建立 巩固 发展的最基本 最持久也是最强有力 的内驱力 公安机关应通过优质的社区服务 与社区群众建立密切的联系 也可以有意识地举行 听民声 业主大会等各种形式的活动 加强与群众的联系和沟通 及时倾听和了解他们的安全需 求和愿望 并与他们共同商讨解决社区治安问题的方法和途径 以这种从下至上的群众参与方 式 唤起社区群众对社区治安的关注 并通过社区警务活动进一步整合社区自身资源 主动 有 效处理和解决关系社区群众切身利益的治安问题 三 推进社区警务的制度建设 使社区警务的纵横防范体系规范化 社区警务必须建立和完善一整套制度体系 用严格 规范的制度保证各项工作的健康运行 物业管理模式或围院式管理模式能够持久运作 不在于社区居民出钱请了多少人巡防 而在于这 些管理模式能够真正地发挥作用 在于这些管理模式的背后有着规范的组织机构和规章制度 从 社区警务的实践效果来看 凡是运作正常 社会效益明显 在群众中反映良好的社区警务 都是 41 试谈社区警务治安防范中纵横体系的建设与完善 内部制度较为完善的组织 四 整合治安辅助队伍 使社区警务的纵横防范体系具有更强的联动性 对目前已建立起来的各种专职性群防群治组织 公安机关应进行有效整合 既要明确各种力 量的任务职责 经费保障来源 配置标准 规范装备配备和执勤方式 更要将这些力量与社区治 安防控工作有机融合起来 提高这些力量的整体效能 一是对由公安机关直接管理使用的保安员 队伍和由财政供养的治安员队伍进行整合 进一步明确治安员与保安员的分工 将政府财政供养 的治安员全部投放到各社区 协助社区民警开展社区警务建设 将保安员按一定比例配备给派出 所巡逻民警 主要用于协助巡警开展路面巡逻防控 建立起各种防控力量的信息沟通和工作协调 联动机制 解决治安员的对讲机配备问题 及时向社会面开展巡逻防控的警力和治安辅助力量通 报执勤区域的发案情况和附近执勤力量的分布情况 以形成有效协作配合应对突发情况 二是对 由公安机关直接指导的治保会 出租屋管理员 村社自建治安队 企事业组织自建内保组织 自 建保安组织等进行整合 进一步理顺工作机制 在治保会建设方面 应重点解决治保主任本地 化 专职化以及经费保障长效化等关键问题 使每个社区都建立正常运作 能发挥作用的治保会 组织 在出租屋管理员队伍建设方面 应切实按照党委政府规定的新标准配齐出租屋管理员队 伍 实行全区统一招聘 在各社区设立社区流动人口管理小组 按社区人口情况将出租屋管理员 分配到社区 由社区民警带领开展工作 切实将出租屋 流动人员全面登记管理起来 在村社自 建治安员队伍建设方面 进一步理顺城中村地区治安队的管理问题 督促村社加大对自建治安员 队伍的经费保障 实现公安机关对村社自建治安员队伍的直接管理和指导 充分发挥这些力量熟 悉社区情况的优势 更深入地做好城中村治安防控工作 此外 加强对各内保组织和自建保安组 织的审核监管和业务指导 督促他们落实人员配置 指导他们做好内部防范工作 三是掌握社区 治安工作的新特点 与时俱进 更新观念 落实科学发展观 树立起全新的防范意识 在社区工 作的公安民警 要深入驻区单位 深入人民群众 从实践中寻求各种有利于社区防范的好方法并 加以结合 巧妙运用 采取既有横向构筑的块状防御机制 又有纵向设定的条形保护措施 纵横 交叉 织成一张严密的安全防范网络 同时 要进一步明确并完善在社区治安防范中涌现出的一 些新模式 如 治安联动网络 专职治安联防队员进入社区分片巡逻 等 更重要的是贵在 坚持 通过一段时间的实际运用 发挥其应有的作用 并从中发现不足 挖掘潜力 拓展其使用 的深度与广度 为社区治安防范和建立防控体系提供有益的经验 责任编辑 吴一青 上接第 33页 事项 搬 到网上 并尽快实现网上缴纳罚款的功能 最大限度方便群众 五 创新群众工作方式 构建和谐警民关系 群众路线是公安工作的根本路线 群众工作是公安民警的基本工作方法 互联网时代 很多 市民习惯通过网络购物 在网上发表言论 他们强调人身自由和个人隐私 不太喜欢现实生活受 到打扰 因此 各级公安民警要适应这种新的变化 熟悉网络语言 创新群众工作方法 习惯于 在网上掌握民情民意